مفهوم جوهر العلامات وأهمية إشراف النيابة. مفهوم وميزات وأهمية إشراف النيابة

1. إشراف المدعي العامنفذت من قبل المدعين. مصطلح "المدعي العام" جماعي ويشمل: المدعي العام للاتحاد الروسي ، ومستشاريه ، وكبار مساعديه ، والمساعدين والمساعدين في مهام خاصة ، ونواب المدعي العام للاتحاد الروسي ، ومساعدوهم في المهام الخاصة ، والنواب ، وكبار الموظفين. مساعدي ومساعدي المدعي العام العسكري ، وجميع المدعين العامين الأدنى ، ونوابهم ، والمدعين المساعدين للمهام الخاصة ، وكبار المساعدين والمدعين العامين ، وكبار المدعين العامين والمدعين العامين الذين يعملون في نطاق اختصاصهم.

2. يمارس المدعي العام إشرافه في الأشكال الإدارية والإجرائية المنصوص عليها في الإجراءات الجنائية ، والإجراءات المدنية ، وقواعد إجراءات التحكيم ، وكذلك في قانون المخالفات الإدارية.

3. النيابة العامة الإشراف على النقيض من الرقابة الدستوريةليس لديه القدرة على حجب القوانين التي لا تتوافق مع دستور الاتحاد الروسي.

4. المدعي العام ليس لديه السلطة للقيام بالأنشطة الإدارية وإلغاء التنظيمية الأعمال القانونية. كما أنه لا يحق له أن يفرض على شخص ما التزامًا بأداء أي فعل ، ولا يمكنه فرض عقوبة ، وما إلى ذلك.

يتم الإشراف على النيابة حصريًا وفقًا للتشريعات الفيدرالية. صلاحيات المدعين لممارسة وظائفهم منصوص عليها في القانون الاتحادي "لمكتب المدعي العام الاتحاد الروسي"، وقانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ، وقانون المخالفات الإدارية والقوانين الفيدرالية الأخرى ، وكذلك أوامر وتعليمات وأوامر المدعي العام.

يشرف المدعون العامون على احترام دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ الدستور الاتحادي و القوانين الفدرالية. مكتب المدعي العام مكلف أيضا بواجب الإشراف على تنفيذ الإجراءات القانونية المعاهدات الدوليةالخاصة بالاتحاد الروسي وقواعد التطبيق على أراضي روسيا ، في الحالات المحددة في القانون ، لقواعد القانون الدولي. إن إشراف المدعي العام أمر مستحيل في مجال تنفيذ القوانين المعيارية للإدارات التي يتم تبنيها في تطوير التشريعات الفيدرالية.

مكتب المدعي العام الروسيتم إنشاؤها وتعمل من أجل الحفاظ على سيادة القانون والنظام وتعزيزها في الدولة ، وكذلك لضمان احترام حقوق وحريات ومصالح الفرد والمجتمع والدولة.

أنواع (فروع) النيابة العامة.يمتد إشراف المدعي العام على الامتثال الدقيق والموحد للقوانين إلى مجموعة واسعة من الأنشطة الحكومية والعامة والخاصة. يستلزم تنوعها بشكل موضوعي تخصيص بعض المشاركين أو التوجيهات في إطار إشراف نيابة واحد في جوهره. في الوقت نفسه ، يتم تعديل موضوع الإشراف الوحيد - شرعية النشاط ذي الصلة - ، ويكتسب "التخصص" مع مراعاة الأنشطة المحددة للكائن الخاضع للإشراف (الهيكل) ، على سبيل المثال ، الامتثال للتشريعات البيئية ، والإشراف في أماكن الاحتجاز ، إلخ.

وهكذا ، في نظرة عامةيمكن تعريف مجالات إشراف الادعاء على أنها مجالات متخصصة لمكتب المدعي العام ، والتي ، بسبب طبيعة موضوع الإشراف وموضوعه ، لها سمات متأصلة بشكل موضوعي.

بشكل عام ، يمكن للمرء أن يلاحظ استقرار الاتجاهات الرئيسية لإشراف النيابة من لحظة إنشائها حتى الوقت الحاضر.

اليوم ، مكتب المدعي العام هو هيئة متعددة الوظائف تشرف على تنفيذ القوانين ، ولديها القاعدة القانونية والتنظيمية الإدارية اللازمة ، والموظفين المدربين ، والمادية والتقنية وغيرها من الشروط لأنشطتها.

يقدم القسم الأول من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" تعريفًا واضحًا لمكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ويُفهم على أنه "نظام اتحادي مركزي واحد للهيئات التي تمارس نيابة عن الاتحاد الروسي ، الإشراف على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ".

من أجل ضمان سيادة القانون ، ووحدة وتعزيز سيادة القانون ، وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، فضلا عن المصالح المحمية قانونا للمجتمع والدولة ، مكتب المدعي العام الروسي يقوم الاتحاد بما يلي:

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الوزارات الاتحادية واللجان الولائية والخدمات وغيرها السلطات الاتحادية قوة تنفيذية، الهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الهيئات حكومة محلية، هيئات القيادة والسيطرة العسكرية ومسؤوليها والهيئات الإدارية ورؤساء الدوائر التجارية و منظمات غير ربحيةوكذلك للامتثال لقوانين الإجراءات القانونية الصادرة عنهم ؛

الإشراف على احترام الحقوق والحريات الإنسانية والمدنية من قبل الوزارات الفيدرالية ، ولجان الدولة ، والخدمات والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وهيئات الحكم الذاتي المحلية ، والقيادة العسكرية والمراقبة الهيئات والهيئات الرقابية ومسؤولوها وكذلك الهيئات الإدارية ورؤساء المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح ؛

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الجهات المشاركة في أنشطة البحث التشغيلي والاستفسارات و تحقيق أولي;

الإشراف على إنفاذ القانون المحضرين;

الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل إدارات الهيئات والمؤسسات التي تنفذ العقوبة وتطبق الإجراءات التي تحددها المحكمة قسريوإدارات أماكن احتجاز المعتقلين والسجناء ؛

الملاحقة الجنائية وفق الصلاحيات التي يقررها الجاني التشريعات الإجرائيةالاتحاد الروسي؛

تنسيق الأنشطة تطبيق القانونفي مكافحة الجريمة.

يشار إلى مبادئ تنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي في الفن. 4 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي":

1 - يشكل مكتب المدعي العام للاتحاد الروسي نظامًا اتحاديًا مركزيًا واحدًا للهيئات (المشار إليها فيما يلي باسم هيئات مكتب المدعي العام) والمؤسسات ويعمل على أساس تبعية المدعين العامين الأدنى درجة لمن هم أعلى رتبة والمدعي العام. من الاتحاد الروسي.

2. تمارس هيئات النيابة العامة صلاحياتها بشكل مستقل عن الهيئات الاتحادية سلطة الدولةوالسلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والجمعيات العامة وبما يتفق بدقة مع القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ؛

التصرف علنًا بالقدر الذي لا يتعارض فيه ذلك مع متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية حقوق وحريات المواطنين ، وكذلك تشريعات الاتحاد الروسي بشأن أسرار الدولة وغيرها من الأسرار التي يحميها القانون بشكل خاص ؛

أبلغ سلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الولاية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، وكذلك السكان عن حالة القانون.

3. لا يمكن للمدعين العامين والمحققين في هيئات الادعاء (المشار إليهم فيما يلي باسم المدعين العامين والمحققين) أن يكونوا أعضاء في الهيئات المنتخبة وغيرها من الهيئات التي تشكلها سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية.

4. لا يجوز لأعضاء النيابة أن يكونوا أعضاء في جمعيات عامة تسعى لتحقيق أهداف سياسية والمشاركة في أنشطتها. لا يُسمح بإنشاء وأنشطة الجمعيات العامة التي تسعى لتحقيق أهداف سياسية ، ولا يُسمح بتنظيمها في هيئات ومؤسسات مكتب المدعي العام. أعضاء النيابة العامة والمحققون غير ملزمين في أنشطتهم الرسمية بقرارات الجمعيات العامة.

5. لا يحق لموظفي النيابة الجمع بين أنشطتهم الرئيسية وأنشطة أخرى مدفوعة الأجر أو مجانية ، باستثناء الأنشطة التعليمية والعلمية والإبداعية.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى الاختلاف بين سلطة الادعاء وأنواع السلطة الأخرى ، والتي تتمثل في إشراف الادعاء على تنفيذ القوانين والملاحقة الجنائية. عند الحديث عن هذا الأخير ، تجدر الإشارة إلى أنه وفقًا للقانون الحالي الخاص بمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي (المادة 1 الجزء 2) ، يقوم مكتب المدعي العام بإجراء الملاحقة الجنائية وفقًا للسلطات المنصوص عليها في قانون الإجراءات الجنائية في الاتحاد الروسي.

بما أن تنفيذ الملاحقة الجنائية هو من مهام سلطة الدولة ، فإنه مدرج في نطاق أنشطة مكتب المدعي العام وفقًا لـ التشريعات الحالية(قانون مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ، قانون الإجراءات الجنائية) ، وبالتالي ، فإنه يُعزى إلى اختلاف نوع سلطة المدعي العام ، كشكل من أشكال تنفيذه.

يسمح لنا ما تقدم أن نستنتج أن سلطة الادعاء هي نوع من سلطات الدولة التي تمارس في شكل إشراف النيابة العامة على مراعاة دستور الاتحاد الروسي وتنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، وكذلك كمقاضاة جنائية.

نتيجة لذلك ، يتم اقتراح التدابير الطبيعة التشريعيةتهدف إلى ضمان الأداء الطبيعي للسلطات العامة (بما في ذلك مكتب المدعي العام) ، ووحدة عمل جميع فروع الحكومة ، مصحوبة بنظام من الضوابط والتوازنات.

لا ينشأ إشراف المدعي العام بسبب إنشاء مكتب المدعي العام ، ولكن لأنه مع ظهور الشرعية في الدولة ، هناك احتياجات موضوعية مترابطة عضوياً لضمان وحدتها ، ووظيفة الإشراف موجهة إلى ذلك. وإذا كانت سلطات ضمان حقوق وحريات المواطنين والديمقراطية والقانون والنظام منوطة بأعلى هيئات سلطة الدولة والقضاء وإنفاذ القانون والهيئات الأخرى ، فإن ممارسة الإشراف على مراعاة دستور روسيا الاتحاد ، تنفيذ القوانين من أجل ضمان سيادتها ووحدتها وتعزيز سيادة القانون هو ظاهرة فريدة من نوعها.

يتضح مما سبق أن الإشراف على النيابة العامة في الاتحاد الروسي هو نوع منفصل ومستقل من النشاط الرئيسي (الدستوري) لسلطة الدولة:

تم القيام به من أجل حماية سيادة القانون وحمايتها كأحد مكونات أساس النظام الدستوري للاتحاد الروسي ، دون تدخل في الوظائف الداخلية لكيانات إنفاذ القانون ، من قبل سلطة حكومية مُنشأة خصيصًا لها صلاحيات محددة ولا يتم تضمينه في أي من السلطات الرئاسية أو أي من سلطات السلطة الثلاث ؛

أجريت في جميع المجالات العلاقات العامةينظمها القانون ، وفي جميع مراحل عملية مقاضاة الدولة للجريمة - من البحث عنها وكشفها إلى تقديم الجاني إلى المسؤولية القانونية ، بغض النظر عن نوع الجريمة ونوعها المسؤولية القانونية، بما في ذلك عملية منع انتهاكات القانون (بما في ذلك الجريمة).

الموضوع والنظام دورة تدريبية"إشراف المدعي العام في الاتحاد الروسي"

يتم دراسة الانضباط الأكاديمي "إشراف الوكيل في الاتحاد الروسي" في جميع كليات الحقوق في جامعات الاتحاد الروسي. يتم الإعلان عن المقرر ϶ᴛᴏth بشكل تقليدي في المرحلة النهائية من تعليم الطلاب ، وهو أمر معقول تمامًا.

أولا وقبل كل شيء ، تتعلق أنشطة مكتب المدعي العام للإشراف على احترام الدستور وتنفيذ القوانين بجميع مجالات العلاقات العامة تقريبا ، التي تنظمها سيادة القانون.

من الواضح تمامًا أنه لإجراء دراسة كاملة وشاملة لتنظيم عمل مكتب المدعي العام ، من المهم للغاية أن يكون لدى الطلاب معرفة كافية بنظام الإجراءات القانونية التي تنظم العلاقات العامة ، وكذلك حول شرعية أنشطة الهيئات العامة والمنظمات التجارية وغير الهادفة للربح.

على سبيل المثال ، بالنظر إلى وظيفة مكتب المدعي العام للإشراف على احترام سيادة القانون من قبل الهيئات المشاركة في نشاط البحث التشغيلي ، من المهم للغاية معرفة نظام الإجراءات القانونية التي تنظم نوع تطبيق القانون. المواد المنشورة على http: // site
بدراسة إشراف مكتب المدعي العام على شرعية أنشطة هيئات التحقيق الأولي والتحقيق ، يجب أن يكون الطالب على دراية جيدة بتشريعات الإجراءات الجنائية والجنائية. النظر في مشاركة المدعي العام في التحكيم و التقاضي المدنيمطلوب معرفة التحكيم الإجرائي وقانون الإجراءات المدنية.

ثانيًا ، تقليديًا ، في المرحلة النهائية من التدريب ، يكون لدى المحامين المستقبليين بالفعل فكرة عما سيفعلونه في المستقبل. بعضها سيمثل مصالح المواطنين والكيانات الاعتبارية في "المعارك القضائية" ، حيث يمكن للمدعي العام أن ينحاز ، يتعارض مع المصالحعميل. في هذه الحالة ، ستكون معرفة صلاحيات المدعي العام وأساليب تنظيم عمله ، وكذلك القدرة على إجراء نزاع معلل معه في ظروف إجراءات الخصومة ، من ضمانات انتصار المحامي.

بالنسبة لأولئك الذين يدخلون في خدمة وكالات إنفاذ القانون ، سيكون المدعي العام مسؤول تنسيق وتوجيه الأنشطة في مكافحة الجريمة والجرائم الأخرى. على سبيل المثال ، عند إجراء محاكمة جنائية ، سيكون المدعي العام هو رئيس إجراءات ما قبل المحاكمةفي قضية جنائية. تعليماته وتعليماته واجبة التنفيذ من قبل هيئات التحقيق والتحقيق الأولي والأشخاص المخولين بتنفيذ نشاط البحث العملياتي. ستساعد معرفة أحكام ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ من القوانين واللوائح الإدارية الحاكمة على تجنب التضارب غير السار مع المدعين العامين في أداء واجباتهم. تعد المعرفة القوية بتنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام أمرًا ضروريًا لمهنة ناجحة كمحامي المستقبل.

من الضروري التمييز بين إشراف النيابة كفرع العلوم القانونيةوكتخصص أكاديمي.

يستند الانضباط الأكاديمي "إشراف المدعي العام" على أسس العلوم القانونية المتعلقة بدراسة تنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام. سيكون موضوع هذه الدورة هو:

• أحكام نظرية بشأن مكان ودور مكتب المدعي العام في نظام التنفيذ من قبل الدولة لوظائفهم ؛ أهداف وغايات أنشطة مكتب المدعي العام ، وكذلك مبادئ تنظيمه وعمله ؛ التطور التاريخيمؤسسات مكتب المدعي العام في روسيا ؛
• التنظيم القانوني لتنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام ؛ الوضع القانونيالمدعي العام وصلاحياته في تحديد والقضاء على انتهاكات القانون وكذلك الوسائل القانونيةوأساليب رد النيابة العامة على اتخاذ التدابير ؛
• تكتيكات وأساليب تنظيم عمل النيابة العامة للإشراف على احترام الدستور وتنفيذ القوانين في مختلف القطاعات.

الإشراف النيابي كفرع من العلوم القانونية هو نظام الأسس النظريةدراسة:

• القواعد النظامية في تطوير العلاقات الاجتماعية في مجال إشراف النيابة العامة على احترام سيادة القانون ؛
• وسائل وأشكال رد فعل المدعي العام على الانتهاكات المكشوفة لأحكام الدستور والتشريعات الاتحادية ؛
• محتوى المؤسسات القانونية المتعلقة بأنشطة مكتب المدعي العام ؛
• ممارسة تطبيق التشريع على أنشطة مكتب المدعي العام.

مكتب المدعي العام في نظام السلطات العامة

تطور دولة روسية ديمقراطية قانونية في الظروف الحديثةمستحيل دون تعزيز حكم القانون وإرساء دكتاتورية القانون. إن سلطة الدولة ملزمة بالاعتراف بالمصالح والحقوق والحريات المشروعة للمواطنين ومراعاتها وحمايتها ، وضمان سلامة الفضاء القانوني ، وحمايته من الانتهاكات الانفصالية المختلفة التي تؤدي إلى تدمير وحدة روسيا وتهديد سيادتها.

الاعتراف بالدستور الأعلى قوة قانونيةويضمن عملها المباشر في جميع أنحاء البلاد قواسم مشتركة للفضاء القانوني للاتحاد الروسي. يجب ألا تتعارض القوانين والتشريعات القانونية المعتمدة في الاتحاد الروسي مع الدستور. وفي الوقت نفسه ، تلتزم سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية والمسؤولون والمواطنون وجمعياتهم بالالتزام الصارم بالدستور والامتثال لمتطلبات القوانين. في روسيا ، عُهد إلى مكتب المدعي العام تقليديًا بمهمة الإشراف على تنفيذ القوانين.

بناء على الفن. المادة 10 من الدستور ، تُمارس سلطة الدولة على أساس تقسيمها إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. في الوقت نفسه ، لا ينتمي مكتب المدعي العام إلى أي من فروع سلطة الدولة.

أولا قبل كل شيء،لا يملك مكتب المدعي العام السلطة القضاء، لأنه من ناحية ، لن يكون عنصرًا النظام القضائي RF ، ومن ناحية أخرى ، لا تحقق العدالة. الحق في ممارسة النوع الثاني أنشطة الدولة، وفقًا للجزء 1 من الفن. 118 من الدستور ملك حصريًا للمحاكم.

ثانيًا،لا يمكن تصنيف مكتب المدعي العام كهيئة تنفيذية حكومية ، لأنه: 1) ليس جزءًا من هيكل حكومة الاتحاد الروسي ؛ 2) لا يعين رئيس حكومة الاتحاد الروسي المدعي العام للاتحاد الروسي ولا يعفيه من منصبه ؛ 3) مكتب المدعي العام غير مدرج في الهيكل الإداري للسلطة التنفيذية.

ثالثا،مكتب المدعي لا ينتمي إلى نظام الأجهزة السلطة التشريعيةلأنه وفقًا لأحكام الدستور ، لا يتمتع بوظائف تشريعية ولا يخضع لأي مساءلة دوما الدولةالاتحاد الروسي ، ولا مجلس الاتحاد الروسي.

الرابعة ،لا يمكن إدراج مكتب المدعي العام في نظام إدارة رئيس الاتحاد الروسي. على الرغم من وجود آراء أخرى. لذلك ، يعتقد بعض العلماء أنه في ii مع الدستور ، يتم تكليف رئيس الاتحاد الروسي بدور محكم ، مما يضمن الوحدة الضرورية لسلطة الدولة في ظروف تقسيمها إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. يشرف مكتب المدعي العام على تنفيذ القوانين نيابة عن الاتحاد الروسي ، أي نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي ، ويمارس صلاحيات رئيس الدولة على أساس قانوني. مكتب المدعي العام مدعو لأن يكون أداة للسلطة الرئاسية للحفاظ على القانون والنظام في المجتمع.

من وجهة نظر واحدة ، يمكن للمرء أن يتفق مع مثل هذه التصريحات. وفقًا للدستور ، يختار رئيس الاتحاد الروسي مرشحًا لمنصب المدعي العام للاتحاد الروسي ، ويقدم اقتراحًا إلى مجلس الاتحاد الروسي بشأن تعيينه في هذا المنصب وعزله من المنصب. لرئيس الاتحاد الروسي الحق في تعليق عمل المدعي العام للاتحاد الروسي مؤقتًا عن أداء مهامه.

من ناحية أخرى ، فإن التأكيد على أن مكتب المدعي العام ينتمي إلى نظام السلطة الرئاسية يثير بعض الاعتراضات.

بادئ ذي بدء ، إذا أخذنا في الاعتبار الوضع القانونيرئيس الاتحاد الروسي كرئيس للدولة ككل ، يمكننا إذن أن نستنتج أن أي هيئة حكومية (وليس فقط مكتب المدعي العام) تعمل كآلية لممارسة السلطات الرئاسية ، وكذلك المحكمة ، ووكالات إنفاذ القانون الأخرى ، و الهيئات التشريعيةمسؤول أمام إدارة رئيس الاتحاد الروسي.

ثانيًا ، على الرغم من حقيقة أن رئيس الاتحاد الروسي يقترح ترشيح المدعي العام للاتحاد الروسي ، وفقًا للدستور ، فإن تعيين وعزل المدعي العام للاتحاد الروسي يقع ضمن اختصاص مجلس الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي.

ما سبق يسمح لنا بالضرورة بالتوصل إلى الاستنتاج التالي: مكتب المدعي العام لا ينتمي إلى أي من فروع سلطة الدولة. أنشطة مكتب المدعي العام هي توجيه مستقل لتنفيذ الدولة لوظائفها لضمان وحدة الفضاء القانوني لروسيا ، واحترام سيادة القانون من قبل جميع الأشخاص القانونيين ، فضلاً عن حماية الحقوق ، ϲʙᴏbod و المصالح المشروعةكل من الفرد والمجتمع ككل. يمكن لسلطات النيابة أن تحقق صلاحياتها بالكامل وأن تحقق أهدافها فقط كهيكل لا يعتمد تنظيمه وأنشطته على سلطات الدولة أو على مختلف الجمعيات العامة والأحزاب السياسية.

مفهوم وميزات وأهمية إشراف النيابة. فروع النيابة العامة

إن المشرع ، الذي أطلق على مصطلح "إشراف المدعي العام" بشكل عام أنشطة هيئات ومؤسسات النيابة العامة ، لا يعطيها تعريفاً قانونياً ولا يفصح عن محتواه. وتجدر الإشارة إلى أنه من أجل فهم أفضل لجوهر إشراف النيابة العامة ، من المهم للغاية إبراز هذه السمات التي من شأنها أن تسمح بتمييز ϶ᴛᴏt نوع معينأنشطة من أشكال أخرى للتنفيذ من قبل الدولة ϲʙᴏih وظائف التحكم.

1. سيكون إشراف الادعاء نوعًا محددًا من نشاط الدولة ، والذي يتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي من قبل هيئات الادعاء المنشأة خصيصًا لهذا الغرض.وهذا ما يميز إشراف النيابة عن الوظائف الإشرافية الأخرى. وكالات الحكومةلها طابع إداري أضيق. يتسم إشراف النيابة بالشمولية. تعود الحقوق والالتزامات الممنوحة للمدعي العام لممارسة سلطاته إليه حصريًا ولا يمكن التنازل عنها لأي سلطة أخرى تابعة للدولة.

على الرغم من التشابه الدلالي الحالي بين مصطلحي "المراقبة" و "الإشراف" ، من الناحية القانونية ، ينبغي التمييز بين إشراف النيابة العامة والرقابة القضائية ، وكذلك عن وظائف الرقابة للهيئات التنفيذية الاتحادية - سيطرة الدولة.

في الأدبيات العلمية ، تُفهم الرقابة القضائية على أنها شكل خاص من أشكال إقامة العدل في مجال الإجراءات الجنائية والمدنية والتحكيمية والدستورية والإدارية.

تختلف الرقابة القضائية عن إشراف النيابة في:

• الجهات المنفذة له: الرقابة القضائيةيتم تنفيذها فقط من قبل المحكمة ، وإشراف النيابة - من قبل مكتب المدعي العام ؛
• أشكال النشاط: يتم تنفيذ الرقابة القضائية حصريًا في أشكال الإجراءات الخاصة التي ينص عليها القانون ، ويتم تنفيذ إشراف النيابة في كل من الأشكال الإدارية والإجرائية ؛
• موضوع النشاط: يتم تنفيذ الرقابة القضائية من أجل النظر في القضايا وحلها ، والتحقق من قانونية وصلاحية وعدالة قرارات المحكمة ، وكذلك الامتثال الحقوق الدستوريةو bod والمصالح المشروعة للمواطنين من خلال إقامة العدل. لا تتعلق أنشطة مكتب المدعي العام بإقامة العدل. تتمثل مهمة مكتب المدعي العام في تحديد وقمع انتهاكات الدستور والقوانين الفيدرالية بمساعدة الطرق القانونيةووسائل رد النيابة العامة ؛
• العواقب القانونية: الرقابة القضائية ، على عكس إشراف النيابة العامة ، تنتهي باعتماد قانون خاص حكم- فعل من أفعال العدالة.

ومن الضروري أيضًا التمييز بين إشراف النيابة العامة ورقابة الدولة. يُفهم هذا الأخير على أنه إجراء من قبل السلطات التنفيذية المفوضة بشكل خاص لعمليات التفتيش على التنفيذ الكيانات القانونيةأو رواد الأعمال من القطاع الخاص في سياق أنشطتهم متطلبات الزاميةللسلع (الأعمال ، الخدمات ، إلخ) التي أنشأتها القوانين الفيدرالية أو المعتمدة فيها ومعها قوانين قانونية تنظيمية.

بادئ ذي بدء ، يختلف إشراف النيابة عن سيطرة الدولة في أن السلطات الإشرافية للمدعي العام لا تشمل إمكانية ممارسة النشاط الإداري، معبراً عنها في إمكانية إلغاء عمل قانوني معياري ، وفرض الالتزام بتنفيذ أي إجراء ، وفرض عقوبة ، وتحديد مدى ملاءمة مواءمة القوى والوسائل ، إلخ.

ثانياً ، تتوزع الوظائف الرقابية لسلطة الدولة بين الوزارات والدوائر التي تنفذها حصراً في إطار الصلاحيات الممنوحة لها. إشراف الادعاء شامل بطبيعته ويتم تنفيذه فيما يتعلق بكل من الهيئات الخاضعة للرقابة والمنظمات الرقابية ومسؤوليها.

ثالثًا ، تقيِّم السلطات التنظيمية للدولة تنظيم وأنشطة الهياكل الخاضعة للرقابة ليس فقط من وجهة نظر الشرعية ، ولكن أيضًا من وجهة نظر الكفاءة والملاءمة. يهدف الإشراف النيابة دائمًا إلى التحقق من الامتثال للقانون وهو كذلك الطبيعة القانونية. تحقيقًا لـ ϲʙᴏ وصلاحياته ، لا يحق للمدعي العام التدخل في الأنشطة التشغيلية والاقتصادية للأشياء الخاضعة للإشراف.

وجد الفصل بين إشراف النيابة العامة ووظائف الرقابة في الهيئات التنفيذية الفيدرالية انعكاسه في ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ أنظمة. على سبيل المثال ، يحتوي قانون ORD على الأحكام التالية:

• يتم التحكم في نشاط البحث العملياتي من قبل رئيس الاتحاد الروسي ، التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ضمن السلطات التي يحددها الدستور والقوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية (المادة 20) ؛
• يتولى إشراف النيابة العامة على تنفيذ هذا القانون المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعون العامون المفوضون من قبله (المادة 21)

2. إشراف النيابة العامة شامل ويمتد إلى جميع مجالات العلاقات العامة التي تنظمها سيادة القانون.يمتد إشراف الادعاء ليشمل أنشطة كل من هيئات إنفاذ القانون والهيئات التنظيمية وهيئاتها المسؤولين، والهياكل الخاضعة للرقابة ومسؤوليها.

بالحديث عن الإشراف الشامل لمكتب المدعي العام على تنفيذ القوانين ، هناك السؤال التالي: هل النيابة العامة تشرف على تنفيذ القوانين من قبل المواطنين؟ على عكس قانون اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية الصادر في 30 نوفمبر 1979 "بشأن مكتب المدعي العام لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" في الفن. 1 من قانون مكتب المدعي العام ، لم يتم تسمية المواطنين كأشخاص خاضعين لإشراف النيابة. لذلك ، من المستحيل القول أنه فيما يتعلق بالمواطنين ، فإن مكتب المدعي العام يشرف على تنفيذ القوانين من قبلهم.

3. يتم الإشراف على النيابة حصريًا ضمن الحدود التي تحددها قواعد القانون.في هذا الصدد ، من المهم للغاية ملاحظة أن صلاحيات المدعين العامين لممارسة الإشراف مكرسة ليس فقط في قانون مكتب المدعي العام ، ولكن أيضًا في قواعد القوانين الفيدرالية الأخرى ، وكذلك الأوامر والتعليمات والأوامر الصادرة عن المدعي العام للاتحاد الروسي.

على سبيل المثال ، في أمر النائب العام المؤرخ 30 مايو 1996 رقم 30 "بشأن تنظيم الإشراف على تنفيذ القوانين ومراعاة حقوق وحريات الفرد والمواطن" ، يمارس المدعون الإشراف في هذا المجال توصف في بدون فشلتقييم شرعية القرارات المتخذة فيما يتعلق بالمواطنين بشأن الشكاوى ضد تصرفات المنظمات التابعة ؛ في حالات الكشف عن انتهاكات حقوق وحريات الشخص والمواطن ، عندما لا يتمكن الضحية لأسباب صحية أو العمر أو لأسباب أخرى ، من الدفاع شخصياً عن حقوقه وحرياته في المحكمة ، وتقديم دعاوى في المحكمة ودعمها. الضحايا. ضمان التوجيه الوقائي لإشراف النيابة العامة ، إلخ.

4. تشرف هيئات مكتب المدعي العام على احترام الدستور وتنفيذ القوانين الاتحادية الدستورية والاتحادية.مكتب المدعي العام مسؤول أيضًا عن الإشراف على تنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي التي دخلت حيز التنفيذ القانوني وقواعد تطبيق القواعد على أراضي روسيا. قانون دوليفي الحالات المنصوص عليها في القانون. بالمناسبة ، هذا الالتزام من مكتب المدعي العام يتبع مباشرة من الفن. 15 من الدستور ، والتي بموجبه ستكون قواعد ومبادئ القانون الدولي المعترف بها عالميًا جزء لا يتجزأ نظام قانونيالترددات اللاسلكية.

يتم حل مسألة ما إذا كان يجب على مكتب المدعي العام ممارسة الإشراف على تنفيذ الإجراءات القانونية التنظيمية للإدارات بشكل غامض. في الوقت نفسه ، تجدر الإشارة ، على سبيل المثال ، في الجزء 4 من الفن. 353 من قانون العمل يحتوي على حكم ، في ومعها إشراف الدولةلتنفيذ دقيق وموحد قانون العملوغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحتوي على قواعد قانون العمل، يتم تنفيذها من قبل المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين التابعين له وفقًا للقانون الاتحادي. ويترتب على ذلك أن صحة ودقة تنفيذ الإجراءات القانونية المعيارية ذات الطبيعة الإدارية ، والتي تم تبنيها في تطوير التشريعات الفيدرالية ، يجب على المدعي العام التحقق منها.

5. الغرض من أنشطة سلطات الادعاء في الاتحاد الروسي هو إرساء وصون وتعزيز سيادة القانون في البلد ، وكذلك إنشاء آلية قانونية لضمان ومراعاة حقوق ومصالح ومصالح الفرد ، المجتمع والدولة.

على أساس الميزات المذكورة ، يمكن صياغة تعريف إشراف النيابة العامة.

إشراف المدعي العام- ϶ᴛᴏ نوع معين من نشاط الدولة الذي تنظمه سيادة القانون ، يتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي من قبل هيئات ومؤسسات مكتب المدعي العام الذي تم إنشاؤه خصيصًا لـ ϶ᴛᴏgo ، بهدف إرساء سيادة القانون في الدولة ، وضمان سيادة الدستور ، والالتزام بالقوانين وإنفاذها ، وحماية حقوق وصلاحيات الإنسان والمواطن ، وكذلك المصالح المشروعة للفرد والمجتمع والدولة.

نظرًا لحقيقة أن إشراف النيابة العامة يغطي نطاقًا واسعًا إلى حد ما من العلاقات العامة التي تنظمها سيادة القانون ، فهي ذات طبيعة غير متجانسة وتنقسم إلى فروع منفصلة ، منصوص عليها في القانون المتعلق بمكتب المدعي العام. تتميز الفروع التالية لإشراف النيابة العامة:

• احترام الدستور وإنفاذ القوانين ؛
• ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ وفقًا لقوانين النصوص القانونية المعيارية الصادرة ؛
• مراعاة حقوق وحريات الفرد والمواطن ؛
• تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تقوم بنشاط البحث التشغيلي والتحقيق والتحقيق الأولي ؛
• إنفاذ القوانين من قبل المحضرين ؛
• إنفاذ القوانين من قبل إدارات الهيئات والمؤسسات التي تنفذ العقوبة وتطبق الإجراءات القسرية التي تحددها المحكمة ، وإدارات أماكن توقيف الموقوفين والسجناء.

التوحيد التشريعي لفروع النيابة العامة الإشراف على الأنشطة العمليةالمدعون مهمون جدا. إن تحديد فروع إشراف الادعاء ، أولاً ، يجعل من الممكن تحديد أنشطة مكتب المدعي العام في المجالات الأكثر أهمية ؛ ثانيًا ، يضمن تنظيمًا واضحًا للأنشطة ، مما يلغي الازدواجية في أداء أعضاء النيابة العامة - وظائفهم ؛ ثالثًا ، يساهم في التنظيم الأمثل للإدارة في نظام هيئات الادعاء.

يحدد قانون مكتب المدعي العام ، فيما يتعلق بكل فرع من فروع إشراف النيابة ، أهداف المدعي العام وموضوعه وصلاحياته.

الغرض والأهداف من مراقبة النيابة العامة في الاتحاد الروسي.
وتجدر الإشارة إلى أن الأنشطة الرئيسية لمكتب المدعي العام

بعد أن قرر أن أنشطة مكتب المدعي العام ستكون توجهاً مستقلاً لتطبيق سلطة الدولة ، من المهم للغاية تحديد هدفه.

الغرض من مكتب المدعي العامهو إنشاء مثل هذا النظام القانوني على أراضي الاتحاد الروسي ، والذي من شأنه أن يضمن سيادة الدستور والالتزام به ، وتنفيذ القوانين السارية على أراضي روسيا ، وكذلك تشكيل آلية موثوقة لحماية حقوق وحريات الفرد والمواطن ، والمصالح المحمية قانونًا للمجتمع والدولة.

يتم تحقيق هذا الهدف من خلال حل المهام الرئيسية التي تواجه المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين التابعين له. يمكن تجميع هذه المهام في ثلاث كتل.

1. المهام الرئيسية لضمان وحدة الفضاء القانوني في الدولة:

• تحقيق التوحيد والدقة في تنفيذ التشريعات السارية على أراضي الاتحاد الروسي ؛
• ضمان تطبيق القوانين المعيارية للدستور الصادرة على أراضي الدولة و قانون اتحادي;
• ضمان احترام حقوق وحريات الفرد والمواطن في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي ؛
• الأمان الحماية القضائيةانتهك مصالح الدولة برفع دعاوى قضائية أمام محاكم التحكيم والمدنية.

2. المهام الرئيسية لتنفيذ مكافحة الجريمة:

• ضمان تنفيذ مبدأ الحتمية المسؤولية الجنائيةلكل الجرائم المرتكبة. يتم تحقيق حل المهمة th من قبل سلطات الادعاء نيابة عن حالة الملاحقة الجنائية ، بما في ذلك. والمحافظة عليها الادعاء العامفي المحكمة ، فيما يتعلق بالصلاحيات الممنوحة بموجب قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ؛
• تحقيق تفاعل منسق بين مختلف هياكل إنفاذ القانون التابعة للدولة في مكافحة الجريمة ؛
• ضمان مشروعية تنفيذ العقوبة التي فرضتها المحكمة أو غيرها من الإجراءات القسرية.

3. المهام التنظيمية:

• ضمان الاستلام الفوري للمعلومات حول الجرائم المختلفة التي تحدث ، وتنظيم العمل مع شكاوى وإقرارات المواطنين على المستوى المناسب ؛
• إقامة تعاون فعال مع وكالات إنفاذ القانون في البلدان الأخرى لضمان فعالية المقاضاة الجنائية للعابرين للحدود عصابات إجرامية؛ البحث عن المجرمين المختبئين في الخارج وتسليمهم ؛ استدعاء مساعدة قانونيةللمدنيين و شؤون عائليةمواطني روسيا الموجودين في الخارج ؛ تنظيم تبادل الخبرات الإيجابية بين النيابة العامة في مختلف البلدان ؛
• تزويد السكان بمعلومات موثوقة حول حالة الشرعية وفعالية مكافحة الجرائم في منطقة معينة وفي جميع أنحاء الاتحاد الروسي ؛ تعميم المواد العملية حول إجراء إشراف النيابة العامة وتنظيم تبادل خبرات العمل من أجل زيادة كفاءة الأنشطة ؛
• تدريب الموظفين المؤهلين تأهيلا عاليا لهياكل مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي ؛ تنظيم العمل لتحسين مؤهلاتهم بمشاركة كل من العلماء والممارسين ذوي الخبرة في مكتب المدعي العام.

يتم حل المهام التي تواجه مكتب المدعي العام من خلال تنظيم أنشطته في المجالات الرئيسية التالية:

1. ضمان الإشراف العام على احترام الدستور وتنفيذ القوانين ؛
2. تنفيذ الملاحقة الجنائية في ii مع الصلاحيات المنصوص عليها في تشريعات الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي ؛
3. تنسيق أنشطة أجهزة إنفاذ القانون لمكافحة الجريمة ؛
4. المشاركة في ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii مع التشريعات الإجرائية للاتحاد الروسي في نظر المحاكم المدنية والتحكيم والقضايا الإدارية ، احتجاجًا مخالف للقانونقرارات وأحكام وأحكام وقرارات المحاكم ؛
5. النظر في الطلبات والشكاوى وطلبات المواطنين الأخرى وتسويتها ؛
6. مشاركة مكتب المدعي العام في أنشطة صنع القوانين ؛
7. مشاركة المدعين العامين في اجتماعات الهيئات التشريعية والتنفيذية الاتحادية ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ؛
8. تنظيم نشر المؤلفات الخاصة.
9. ضمان الاتصالات المباشرة في حدود الاختصاص الممنوح مع الهيئات الرئاسية للدول الأخرى و منظمات دوليةوالتعاون معهم وإبرام اتفاقات بشأن المساعدة القانونية ومكافحة الجريمة والمشاركة في وضع المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛
10. تنفيذ أنشطة التدريب والتدريب المتقدم لموظفي الادعاء والتحقيق.

التنظيم القانوني للإشراف النيابي

مراقبة النيابة فرع القانونعبارة عن مجموعة القواعد القانونيةتنظم عمل المدعي العام لضمان سيادة الدستور ، ومراعاة وتطبيق القوانين ، وحماية حقوق وحريات المواطنين ، والمصالح المشروعة للفرد والمجتمع والدولة.

موضوع التنظيم القانونيستكون هناك علاقات اجتماعية تتطور في مجال إنفاذ القانون من قبل جميع الأشخاص الخاضعين للقانون ، فضلاً عن أنشطة مكتب المدعي العام لضمان سيادة القانون في الاتحاد الروسي. طريقة التنظيم القانوني يخدم قانونيمجموعة من الأساليب والأساليب والوسائل المترابطة والمترابطة لممارسة صلاحيات المدعي العام.

في الفن. 3 من قانون مكتب المدعي العام يحتوي على حكم ، في ii مع أساس قانونيتنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام تشكل الدستور ، هذا القانونوالقوانين الفيدرالية الأخرى والمعاهدات الدولية الخاصة بالاتحاد الروسي. يتم تحديد تنظيم وإجراءات أنشطة RF IC أيضًا من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية لرئيس الاتحاد الروسي المعتمدة في الحالات المنصوص عليها في هذا القانون.

دستوريحدد مبادئ البناء التنظيمي والأنشطة المباشرة لمكتب المدعي العام نفسه. لذلك ، في الفن. 129 من الدستور تنص على أن مكتب المدعي العام يشكل نظامًا مركزيًا واحدًا مع تبعية المدعين الأدنى درجة للمدعين الأعلى والمدعي العام للاتحاد الروسي.

تحدد المادة الرابعة من الدستور إجراءات تعيين وعزل المدعي العام للاتحاد الروسي ، وكذلك المدعين العامين الأدنى. يضمن هذا الحكم الدستوري استقلالية إشراف الادعاء العام عن الفروع الأخرى لسلطة الدولة ويضمن استقلالية عملها. وباستثناء ما سبق ، فإنه يساهم في بناء سيطرة رأسية في نظام هيئات الادعاء بطريقة يتم فيها الإشراف على احترام القانون على جميع مستويات الحكومة ، بغض النظر عن الميول الانفصالية الضيقة.

في نفس الوقت المحدد الهيكل الفيدراليللدولة الروسية والظروف الاجتماعية والسياسية السائدة في وقت اعتماد الدستور أدت إلى حقيقة أنه في الجزء 3 من الفن. 129 من الدستور ، تم تحديد حكم ، يتم بموجبه تعيين المدعين العامين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مناصبهم فقط بعد الاتفاق مع سلطات الكيان المكون للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، لا يحق لسلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي اعتماد أي إجراءات وقرارات قانونية تتعلق بتنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام ، بما في ذلك الفقرة "2" مع الفقرة "س" من المادة. 71 من الدستور والتشريعات وإدارة مكتب المدعي العام تقع حصريًا ضمن اختصاص الاتحاد الروسي.

بناءً على كل ما سبق ، توصلنا إلى استنتاج مفاده أن الدستور يحدد القضايا الأساسية للهيكل التنظيمي لنظام هيئات الادعاء وينص كذلك على أن سلطات وتنظيم وإجراءات أنشطة مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي يحددها القانون الاتحادي. سيكونون قانون مكتب المدعي العام.

قانون مكتب المدعي العاميتكون من سبعة أقسام ، والتي تشمل 54 مقالة. يحدد قانون ϶ᴛᴏm أهداف وغايات أنشطة سلطات الادعاء ، ووظائفها الرئيسية ، ومبادئ التنظيم والعمل ، ونظام وهيكل سلطات الادعاء ، وسلطات المدعي العام للاتحاد الروسي والمدعين العامين الأدنى ، إجراءات تعيينهم وعزلهم من مناصبهم.

يحدد القانون موضوع إشراف النيابة العامة فيما يتعلق بكل مجال من مجالاتها الرئيسية (فروعها) ، وصلاحيات المدعي العام ووسائل استجابة النيابة العامة للانتهاكات المكشوفة للقانون. كما أنه يحتوي على القواعد التي تحدد إجراءات الخدمة في مكتب المدعي العام ، وموظفيها ، والقانونيين و حماية اجتماعيةالموظفين.

بالنظر إلى أن إشراف الادعاء يغطي مجموعة واسعة من العلاقات القانونية ، فإن أنشطة المدعي العام في بعض المجالات تنظمها القواعد الواردة في القوانين الفدرالية.

نعم فن. يحتوي 30 من قانون مكتب المدعي العام على قاعدة تحدد بموجبها سلطات المدعي العام للإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات المشاركة في نشاط البحث التشغيلي والتحقيق والتحقيق الأولي بموجب قانون الإجراءات الجنائية الروسي. قوانين الاتحاد والقوانين الاتحادية الأخرى.

على سبيل المثال ، في ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙii من Art. 21 من قانون ORD ، بناءً على طلب المدعي العام الذي يوفر ORD ، يلتزم رؤساء هذه الهياكل بتزويدهم بالوثائق التشغيلية والرسمية ، بما في ذلك حالات السجلات التشغيلية والمواد المتعلقة بإجراء الأنشطة التشغيلية والبحثية باستخدام العمليات والوسائل التقنية ، فضلاً عن وثائق المحاسبة والتسجيل والقوانين المعيارية للإدارات التي تنظم إجراءات تنفيذ إجراءات البحث التشغيلي. يترتب على عدم الامتثال للمتطلبات القانونية للمدعي العام ، الناشئة عن صلاحياته للإشراف على نشاط البحث التشغيلي ، مسؤولية المسؤولين المنصوص عليها في القانون.

تجدر الإشارة إلى أن صلاحيات المدعي العام للقيام بالمقاضاة الجنائية ، وكذلك الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل هيئات التحقيق والتحقيق الأولي ، محددة في المادة. 37 قانون أصول المحاكمات الجزائية.

القواعد التي تحكم أنشطة المدعي العام في الإجراءات الإداريةالمنصوص عليها في قانون الجرائم الإدارية. على سبيل المثال ، في فنه. يحتوي الشكل 25.11 على إشارات إلى صلاحيات المدعي العام ، الذي له الحق في:

1. بدء الإجراءات في المخالفة الإدارية;
2. المشاركة في النظر في قضية تتعلق بجريمة إدارية ، وتقديم الالتماسات ، وإبداء الآراء حول القضايا الناشئة أثناء النظر في القضية ؛
3. تقديم احتجاج على قرار في قضية تتعلق بمخالفة إدارية ، بغض النظر عن المشاركة في القضية ، وكذلك تنفيذ الإجراءات الأخرى المنصوص عليها في القانون الاتحادي.

المعاهدات الدولية للاتحاد الروسيتحتوي على عدد كبير بما فيه الكفاية من القواعد التي تنظم تنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام. إلى هذا النوع أنظمةمن الضروري ، على سبيل المثال ، إدراج اتفاقية المساعدة القانونية و العلاقات القانونية- في القضايا المدنية والأسرية والجنائية بتاريخ 22/1/1993.

تنظيم عمل جهات الادعاء و ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙ المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.وتشمل هذه ، على وجه الخصوص ، المراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 30/06/1997 رقم 659 "عند الموافقة والجدير بالذكر - الأحكام المتعلقة برتب المدعين العامين في الاتحاد الروسي" ، بتاريخ 08/01/2007 رقم 1004 "قضايا لجنة التحقيق التابعة لمكتب المدعي العام للاتحاد الروسي" ، إلخ.

لا تنس أن الإجراءات القانونية التنظيمية الصادرة عن المدعي العام للاتحاد الروسي تلعب دورًا مهمًا في تنظيم وأنشطة مكتب المدعي العام. يمنح قانون مكتب المدعي العام المدعي العام للاتحاد الروسي الحق في إصدار أوامر وتوجيهات وتعليمات وتعليمات ملزمة لجميع موظفي مكتب المدعي العام ، وتحديد وتوضيح المسائل المتعلقة بتنظيم أنشطة مكتب المدعي العام ، وكذلك كتنفيذ التدابير المادية و ضمان اجتماعيالنيابة. تحتل هذه القوانين المعيارية مكانة خاصة في أنشطة مكتب المدعي العام ، حيث يتم اعتمادها وفقًا للوضع التشغيلي الحالي ، الناتج عن العمل المباشر لمكتب المدعي العام لتنفيذ سلطاته ، فضلاً عن إدارة نظام أجسادها.

يجب أن تستوفي الإجراءات القانونية التنظيمية الصادرة عن المدعي العام للاتحاد الروسي المتطلبات التالية: أولاً ، يجب اعتمادها من قبل مسؤول في مكتب المدعي العام المخول لـ ϶ᴛᴏ (المدعي العام للاتحاد الروسي أو نوابه) ؛ ثانياً ، عدم التعارض مع الدستور والتشريعات الاتحادية ؛ ثالثًا ، أن يكون ملزمًا لجميع المدعين العامين والمحققين التابعين لمكتب المدعي العام. هذه القوانين المعيارية لها أيضًا معنى إلزامي للمسؤولين الآخرين في الهيئات التي يشرف عليها مكتب المدعي العام.

في جوهرها ، PN هي واحدة من وظائف PRF. كنوع معين من نشاط الدولة ، فهو واحد. ومع ذلك ، هناك اختلافات كبيرة في عملية إشراف الادعاء. وتعزى هذه الاختلافات إلى خصوصيات التشريع الذي يشرف عليه مكتب المدعي العام ، والاختلاف في الموضوعات الخاضعة للإشراف ، وعدد من العوامل الأخرى. لذلك ، في نظرية PN ، من المعتاد تحديد فروع PN.

______________________________________________________________

في الأدبيات القانونية ، هناك عدة مناهج لتعريف مفهوم "الصناعة PN". لذا، S.G. بيريزوفسكاياتفهم PN الصناعة على أنها تنظيمية وقانونية متخصصة خط ادارة الاعمال هيئات مكتب المدعي العام ، التي تتميز بالكائن العام وموضوع الإشراف ، فضلاً عن المهام والسلطات المحددة للمدعي العام. بي ام. سبيريدونوفيعتقد أن صناعة PN ينظمحقوق متخصصة نشاط هيئات مكتب المدعي العام ، والتي لها موضوع عام للإشراف ، بالإضافة إلى مهام وصلاحيات محددة.

مع الأخذ في الاعتبار النهج المذكورة أعلاه ، ينبغي فهم فرع إشراف النيابة العامة على أنه مجال نشاط مستقل نسبيًا لمكتب المدعي العام ، يتميز بموضوع عام وخاضع للإشراف ، ونطاق معين من سلطات المدعي العام اللازمة له من أجل حل المهام المحددة المميزة لهذا الجزء من التغذية الراجعة.

وبالتالي ، فإن المعايير الرئيسية لتقسيم الشرطة الوطنية إلى فروع هي: الهدف ، وموضوع الإشراف ، ومهام المدعي العام وصلاحياته.

وتجدر الإشارة إلى أن الأدبيات القانونية الحديثة بدلاً من مصطلح فرع PN تستخدم في كثير من الأحيان مفاهيم مثل: نوع إشراف النيابة العامة ، والوظيفة الإشرافية الفرعية ، وتوجيهات إشراف النيابة العامة. لا يحتوي FZOP الحالي على مثل هذه المفاهيم ، ولكنه يستخدم فقط المصطلح العام "الوظيفة" لتحديد المهام الموكلة إلى مكتب المدعي العام.

يُفهم موضوع PN على أنه أنشطة هيئات الدولة و الهيئات غير الحكوميةللامتثال لمتطلبات القانون. يُفهم أحيانًا مفهوم "موضوع PN" على أنه مجموعة من الهيئات الحكومية وغير الحكومية ، والتي يمارس مكتب المدعي العام بشأنها وظائف إشرافية. لتحديد حدود موضوع ST ، يتم استخدام مفهوم حدود ST ، والتي يتم فهمها على أنها المتطلبات القانونيةبشأن تنفيذ تشريعات معينة من قبل دائرة أو أخرى من الهيئات الحكومية وغير الحكومية. تسمح لك حدود ST بتحديد موضوع ST ، والذي يُفهم على أنه جزء من كائن ST. يجد موضوعات كل صناعة تثبيتهم المباشر في قواعد نظام حماية القانون الفيدرالي (المواد 21 ، 26 ، 29 ، 32).

على سبيل المثال ، أحد فروع PN هو تنفيذ الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الهيئات العاملة في أنشطة البحث العملياتي ، والاستفسارات والتحقيقات الأولية. موضوع الإشراف في هذه القضيةستعمل أنشطة هذه الهيئات في تنفيذ تدابير البحث العملياتي والتحقيق والتحقيق الأولي. يتم تحديد حدود الإشراف من خلال قواعد تشريع الإجراءات الجنائية ، وكذلك القانون الاتحادي "بشأن ORD" والقانون الاتحادي لأوكرانيا. موضوع الإشراف منصوص عليه في المادة 29 من FLOP ويتضمن: احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن ؛ النظام المعمول بهتسوية الطلبات والتقارير المتعلقة بالجرائم المرتكبة والموشيكة ؛ القيام بأنشطة البحث العملياتي وإجراء تحقيق ، وكذلك شرعية القرارات التي تتخذها هذه الهيئات.

معيار مهم آخر لتقسيم الشرطة الوطنية إلى فروع هو طبيعة صلاحيات المدعي العام. في بعض الأحيان ، من أجل التفريق بين فروع PN ، يتم إدخال معايير إضافية ، مثل نوع الإجراءات التي سيتم إصدارها وطرق الإشراف.

وبالتالي ، فإن المعايير الرئيسية لتقسيم إشراف النيابة العامة إلى فروع هي:

1. موضوع الإشراف (الموضوع) ؛

2. مجموع صلاحيات المدعي العام.

3. مجمل تصرفات رد المدعي العام.

4. الأساليب الأنشطة الإشرافية.

1. أنواع فروع إشراف النيابة.

مع مراعاة المعايير المذكورة أعلاه (الشيء ، الموضوع ، الصلاحيات ، المهام ، أعمال وطرق الإشراف) ، يمكن تمييز الفروع التالية من PN اليوم:

1. الإشراف على تنفيذ القوانين السارية على أراضي الاتحاد الروسي ، وجميع الوزارات الفيدرالية ، ولجان الدولة ، والخدمات ، والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ، والهيئات التمثيلية (التشريعية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية والهيئات الإدارية العسكرية والهيئات الرقابية ومسؤولوها والهيئات الإدارية ورؤساء المنظمات التجارية وغير الهادفة للربح. في السابق ، كان يشار إلى هذا الفرع من الإشراف باسم "الإشراف العام". الآن التشريع لا يستخدم هذا المصطلح ، ولكن في الممارسة العملية لا يزال يستخدم.

2. الإشراف على احترام حقوق وحريات الإنسان والمواطن من قبل الجهات المذكورة أعلاه.

3. الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل الجهات التي تقوم بنشاط البحث التشغيلي والتحقيق والتحقيق الأولي.

4. الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل إدارات الهيئات والمؤسسات التي تنفذ العقوبة وتطبق الإجراءات القسرية التي تحددها المحكمة ، وإدارات أماكن توقيف الموقوفين والسجناء.

5. الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين

يعتبر تخصيص الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين في فرع مستقل من PN إشكالية كبيرة اليوم. تكمن الصعوبات الرئيسية في حقيقة أن FZOP الحالية لم تحدد موضوع الإشراف ، أو السلطات ، أو مجمل أفعال استجابة المدعي العام. لذلك ، لا يعتبر بعض المؤلفين الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين كفرع مستقل من PN. تعتبر مجموعة أخرى من العلماء الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين كفرع منفصل من PN - الإشراف على إجراءات الإنفاذ. يُقترح القضاء على الفجوة في تنظيم صلاحيات المدعي العام وتحديد موضوع الإشراف من خلال تطبيق تشبيه القانون ، أي المادة. 21-25 من FZOP تحكم "الإشراف العام".

في رأينا ، لا ينبغي اعتبار الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين فرعًا مستقلاً من PN. حتى الآن ، فإن خدمة Bailiff هي الوحدة الهيكليةوزارة العدل في الاتحاد الروسي ، والتي بدورها هي المكتب التنفيذي الاتحادي. تخضع السلطات التنفيذية الاتحادية لـ "الإشراف العام". لذلك ، فإن الإشراف على تنفيذ القوانين من قبل المحضرين هو أحد أنشطة PN في إطار "الإشراف العام".

1. الارتباط بين مفاهيم الصناعة واتجاه النشاط.

كما هو مذكور أعلاه ، تتمثل إحدى وظائف مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي (النشاط الرئيسي) في تنفيذ مذكرة الشرطة. يشمل إشراف المدعي العام ، لكونه مفهومًا معقدًا ، فروع PN. يتضمن كل فرع من فروع PN عدة أنشطة(القطاعات الفرعية) ، والتي تُفهم على أنها تنفيذ الإشراف على تنفيذ قانون معين أو عدة قوانين تنظم العلاقات العامة في منطقة معينة.

لذلك ، على سبيل المثال ، في إطار "الإشراف العام" ، من الممكن اليوم تحديد مجالات النشاط (القطاعات الفرعية) مثل: الإشراف على تنفيذ القانون في المجال الاجتماعي ؛ الإشراف على تنفيذ القوانين في المجال الاقتصادي؛ الإشراف على تنفيذ القانون في قطاع الدفاع ؛ الإشراف على تنفيذ القانون في مجال القضاء الإداري ، إلخ.

في المقابل ، يتكون كل مجال من مجالات النشاط من مناطق فرعية. على سبيل المثال ، يتضمن الإشراف على تنفيذ القوانين في المجال الاجتماعي تنفيذ الإشراف على تنفيذ تشريعات الرعاية الصحية ، وتنفيذ تشريعات سلامة العمل ، وتنفيذ تشريعات المعاشات التقاعدية ، إلخ.

يحتل ما يسمى مكانة خاصة بين أنشطة مكتب المدعي العام مجالات العمل ذات الأولوية. وتشمل مجالات النشاط هذه ممارسة النيابة العامة الإشراف على أهمها هذه اللحظةالوقت حسب العلاقات الاجتماعية ، وكذلك القوانين التي يتم انتهاكها في أغلب الأحيان. من المعتاد تحديد هذه الفئة من العلاقات الإشرافية في علم PN كمفهوم منفصل.

حتى الآن ، يمكن تحديد مجالات النشاط التالية ذات الأولوية لـ PRF:

1. الإشراف على التشريعات الخاصة بخصخصة الدولة و ممتلكات البلدية;

2. الإشراف على التنفيذ تشريعات الأراضي;

3. الإشراف على تنفيذ التشريعات الخاصة بمكافحة الإدمان على المخدرات.

4. الإشراف على تنفيذ التشريعات الخاصة بمكافحة الفساد والجريمة المنظمة.

5. الإشراف على تنفيذ تشريعات مكافحة الإرهاب.

6. الإشراف على قانونية الإجراءات القانونية الصادرة عن الهيئات التمثيلية والتنفيذية للكيانات التابعة للاتحاد ، من أجل ضمان مركزية السلطة الاتحادية ومحاربة الانفصال ؛

7. الإشراف على تنفيذ التشريعات البيئية.

من الضروري التمييز بين الصناعات والأنشطة المؤامراتأنشطة (عمل) مكتب المدعي العام ، والتي يتم تخصيصها مع مراعاة المهام المحددة التي يقومون بحلها. تحت موقع النشاط ، من الضروري فهم نوع مستقل من إشراف الادعاء ، يتميز بموضوع معين وطرق محددة لتنفيذه ، بغض النظر عن الانتماء الصناعي. يتميز الموقع بـ:

1) وجود موضوع خاص للإشراف ؛

2) طرق محددة للأنشطة الإشرافية ؛

3) وجود قضايا مماثلة في جميع قطاعات PN والمجالات الرئيسية لنشاط PRF ؛

4) الأهمية الخاصة لهذه القضايا للمجتمع والدولة ، والتي تضع ضمانات إضافية للامتثال للقانون في حلها.

يتمثل الاختلاف الرئيسي بين مفهوم "مجال عمل مكتب المدعي العام" و "مجال النشاط ذي الأولوية" لمكتب المدعي العام في أن مجالات العمل موجودة دائمًا أو لفترة طويلة من الزمن ومجالات الإشراف ذات الأولوية يتم تحديدها في وقت معين.

المجالات الرئيسية لعمل مكتب المدعي العام (أنواع PN) هي: مراقبة النيابة العامة على تنفيذ القوانين المتعلقة بالقصر. وكذلك النظر في الطلبات والشكاوى والاستئنافات الأخرى وتسويتها في مكتب المدعي العام.

على سبيل المثال ، يتم الإشراف على تنفيذ القوانين المتعلقة بالأحداث في جميع فروع الشرطة الوطنية: في مجال "الإشراف العام" ، والإشراف على مراعاة حقوق الإنسان والحقوق والحريات المدنية ، وتنفيذ الملاحقة الجنائية ، وفي تنفيذ الأحكام من قبل الأحداث المخالفين للقانون وفي فروع أخرى من PN.

لتنفيذ المهام التي تواجه مجالات معينة من العمل الإشرافي ، يتم إنشاء إدارات ومجموعات متخصصة في مكتب المدعي العام

يؤدي مكتب المدعي العام في آلية الدولة وظيفة خاصة ، خاصة به فقط ، وليس من خلال نشأته أو طبيعة صلاحياته ، يتم تضمينها في هيكل السلطة أو الإدارة أو العدالة. العدل والادعاء العام - الأنواع المستقلةيتم تنفيذ أنشطة الدولة في شكل محدد من قبل هيئات مختلفة لا تخضع لبعضها البعض.

الفرق الكبير بين إشراف النيابة هو أنه يتم تنفيذه نيابة عن دولة فيدرالية، لذلك ، لديها أوسع الحدود ، وتمتد للجميع الوزارات الاتحاديةوالإدارات ممثل و الهيئات التنفيذيةسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الحكومات المحلية. في الوقت نفسه ، يمكن أن تكون أنشطة الهيئات التنظيمية أيضًا موضوعًا وموضوعًا للإشراف.

إشراف الادعاء هو نشاط هيئات ومؤسسات مكتب المدعي العام. من أجل فهم جوهر إشراف الادعاء بشكل أفضل ، من الضروري تحديد سماته التي تجعل من الممكن تمييز هذا النوع المحدد من النشاط عن الأشكال الأخرى للتنفيذ من قبل حالة وظائف المراقبة الخاصة به.

1. إشراف الادعاء هو نوع محدد من نشاط الدولة ، يتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي من قبل هيئات الادعاء المنشأة خصيصًا لهذا الغرض.

وهذا يميز إشراف النيابة عن الوظائف الرقابية الأخرى لهيئات الدولة ، والتي لها طبيعة إدارات أضيق. يتسم إشراف النيابة بالشمولية. تعود الحقوق والالتزامات الممنوحة للمدعي العام لممارسة سلطاته إليه حصريًا ولا يمكن التنازل عنها لأي هيئة أخرى تابعة للدولة.

2. إشراف النيابة العامة شامل ويمتد إلى كافة مجالات العلاقات العامة التي تنظمها سيادة القانون.

يمتد إشراف الادعاء ليشمل أنشطة كل من هيئات إنفاذ القانون والهيئات التنظيمية ومسؤوليها ، فضلاً عن الهياكل الخاضعة للرقابة وموظفيها.

3. يتم الإشراف على النيابة حصراً في الإطار الذي تحدده قواعد القانون.

وفي هذا الصدد ، تجدر الإشارة إلى أن صلاحيات المدعين في ممارسة الإشراف مكرسة ليس فقط في قانون مكتب المدعي العام ، ولكن أيضًا في قواعد القوانين الفيدرالية الأخرى ، وكذلك أوامر وتعليمات وأوامر المدعي العام من الاتحاد الروسي.

على سبيل المثال ، في أمر المدعي العام المؤرخ 30 مايو 1996 رقم 30 بشأن تنظيم الإشراف على تنفيذ القوانين ، ومراعاة حقوق الإنسان والحقوق والحريات المدنية ، فإن المدعين العامين الذين يمارسون الإشراف في هذا المجال مطالبون بتقييم شرعية للقرارات المتخذة فيما يتعلق بالمواطنين بشأن الشكاوى ضد أفعال المرؤوسين.المنظمات ؛ في حالات الكشف عن انتهاكات حقوق وحريات الشخص والمواطن ، عندما لا يتمكن الضحية لأسباب صحية أو العمر أو لأسباب أخرى ، من الدفاع شخصياً عن حقوقه وحرياته في المحكمة ، وتقديم دعاوى في المحكمة ودعمها. الضحايا. ضمان التوجيه الوقائي لإشراف النيابة العامة ، إلخ.

4. تشرف هيئات النيابة على احترام الدستور وتنفيذ القوانين الاتحادية الدستورية والاتحادية.

مكتب المدعي العام مسؤول أيضًا عن الإشراف على تنفيذ المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي التي دخلت حيز التنفيذ القانوني وقواعد تطبيق القانون الدولي في روسيا في الحالات المحددة في القانون.

يتبع هذا الالتزام من مكتب المدعي العام مباشرة من الفن. 15 من الدستور ، والتي بموجبها تشكل قواعد ومبادئ القانون الدولي المعترف بها عالميًا جزءًا لا يتجزأ من النظام القانوني للاتحاد الروسي.

5- يتمثل الغرض من أنشطة سلطات الادعاء في الاتحاد الروسي في ترسيخ سيادة القانون في البلد والحفاظ عليها وتعزيزها ، فضلاً عن إنشاء آلية قانونية لضمان ومراعاة حقوق وحريات ومصالح المواطنين. الفرد والمجتمع والدولة.

الذي - التي. الإشراف على النيابة العامة هو نوع محدد من نشاط الدولة الذي ينظمه القانون ، ويتم تنفيذه نيابة عن الاتحاد الروسي من قبل هيئات ومؤسسات مكتب المدعي العام المنشأة خصيصًا لهذا الغرض ، والتي تهدف إلى إرساء سيادة القانون في الدولة ، وضمان السيادة من الدستور ، ومراقبة وتطبيق القوانين ، وحماية حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، وكذلك المصالح المشروعة للفرد والمجتمع والدولة. نظرًا لحقيقة أن إشراف النيابة العامة يغطي نطاقًا واسعًا إلى حد ما من العلاقات العامة التي تنظمها سيادة القانون ، فهي ذات طبيعة غير متجانسة وتنقسم إلى فروع منفصلة ، منصوص عليها في القانون المتعلق بمكتب المدعي العام. تتميز الفروع التالية لإشراف النيابة العامة:

• - مراعاة الدستور وإنفاذ القوانين ؛
• - الامتثال لقوانين النصوص القانونية المعيارية الصادرة ؛
• - مراعاة الحريات والحقوق الإنسانية والمدنية ؛
• - تنفيذ القوانين من قبل الهيئات التي تقوم بنشاط البحث العملياتي ،

التحقيق والتحقيق الأولي ؛

• - إنفاذ القوانين من قبل المحضرين ؛
• - إنفاذ القوانين من قبل إدارات الهيئات والمؤسسات التي تنفذ العقوبة وتطبق الإجراءات القسرية التي تحددها المحكمة ، وإدارات أماكن توقيف الموقوفين والسجناء.

من المهم للغاية التوحيد التشريعي لفروع إشراف النيابة العامة من أجل الأنشطة العملية لمكتب المدعي العام. إن تحديد فروع إشراف الادعاء ، أولاً ، يجعل من الممكن تحديد أنشطة مكتب المدعي العام في المجالات الأكثر أهمية ؛ ثانيًا ، يضمن تنظيمًا واضحًا للأنشطة ، مما يلغي الازدواجية في أداء وظائفهم من قبل المدعين ؛ ثالثًا ، يساهم في التنظيم الأمثل للإدارة في نظام هيئات الادعاء.

يحدد قانون مكتب المدعي العام ، فيما يتعلق بكل فرع من فروع إشراف النيابة ، أهداف المدعي العام وموضوعه وصلاحياته.