ورجال الأعمال الأفراد في التنفيذ. مبادئ حماية حقوق الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية

الغرض الرئيسي من النشاط الكيانات القانونية, رواد الأعمال الأفرادهو تعظيم الأرباح وأحيانًا في هذا المسعى ينسون الامتثال للقانون. تم وضع آلية لمنع الانتهاكات سيطرة الدولةوراء تصرفات المنظمات ورجال الأعمال من القطاع الخاص.

ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، هناك حالات انتهاك للحق من قبل هيئات الرقابة الحكومية أثناء عمليات التفتيش. لذلك ، يجب أن يكون هناك الإطار القانوني، الذي ينظم إجراءات ممارسة الرقابة والالتزام بحقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ، وجزء منه هو القانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) و الرقابة البلدية"بتاريخ 26 ديسمبر 2008 N 294-FZ.

مبادئ حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة

• 1- مبدأ إجراء الإخطار لبدء التنفيذ أنواع معينة النشاط الريادي. القائمة الكاملةينص مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 16 يوليو 2009 رقم 584 "على إجراءات الإخطار لبدء أنواع معينة من أنشطة تنظيم المشاريع. " تتضمن هذه القائمة أنواعًا مثل تقديم الخدمات وأداء العمل في صيانة وإصلاح الممتلكات المشتركة في المباني السكنيةوإنتاج مواد البناء والمنتجات.
• 2. مبدأ افتراض حسن النية للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية. جوهر هذا الحكمأن المنظمات ورجال الأعمال الذين يتم إجراء عمليات فحص بخصوصهم غير مطالبين بإثبات براءتهم ، يجب إثبات حقيقة الانتهاك من قبل هيئات الرقابة الحكومية والبلدية.
• 3. مبدأ الانفتاح وتوافر المعلومات حول تنفيذ رقابة الدولة. يتضمن هذا المبدأ شفافية تنفيذ سيطرة الدولة ، باستثناء الحالات المتعلقة بالمعلومات ، التي يحظر القانون نقلها أو يقيد نقلها.
• 4. مبدأ التزام سلطات هيئة الرقابة الحكومية بالتحقق المنفذ مباشرة. ومع ذلك ، في بعض الأحيان يمكن صياغة الكفاءة بشكل غامض بحيث يمكن تفسيرها على نطاق واسع. في مثل هذه الحالات ، من الضروري توضيح ما إذا كان هذا المسؤول لديه الحق في إجراء التفتيش أم لا.
• 5. مبدأ عدم جواز إجراء تدقيق لكيان قانوني واحد أو رجل أعمال واحد على أسس مماثلة من قبل عدة هيئات رقابية تابعة للدولة.
• 6- مبدأ عدم جواز اشتراط حصول منظمة أو رائد أعمال على تصاريح واستنتاجات ووثائق أخرى صادرة عن السلطات سلطة الدولةلبدء الأنشطة التجارية ، باستثناء ما تنص عليه القوانين الفيدرالية. إذا كان التشريع لا ينظم استلام مثل هذه المستندات ، فلا يحق لإدارة التفتيش مطالبتهم من الموضوع الخاضع للرقابة.
• 7. مبدأ مسؤولية المفتشين عن المخالفات التشريع الروسيفي ممارسة سيطرة الدولة. هذا الحكم بمثابة رادع لسوء المعاملة من قبل السلطات التنظيمية.
• 8. مبدأ عدم جواز تحصيل أجور التفتيش من قبل هيئات الرقابة الحكومية. يجب تنفيذ تدابير الرقابة فيما يتعلق بالكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية مجانًا.
• 9. مبدأ تمويل عمليات التفتيش على حساب الموازنات الخاصة بها.
• 10. مبدأ ترسيم حدود السلطات الاتحادية و الهيئات الإقليمية قوة تنفيذيةفي مجالات النشاط ذات الصلة.

قيود التفتيش

عند إجراء التدقيق ، تخضع الجهات الرقابية لقيود قد يؤدي عدم الالتزام بها إلى بطلان نتائج التدقيق. لا يحق للأشخاص الخاضعين لسيطرة الدولة نشر المعلومات ، التي تم الحصول عليها في سياق المراجعة وهي:

• - سر الدولة;
• - سر التجارة؛
• - السر الرسمي ؛
• - أسرار أخرى محمية قانونًا.

حقوق كيان قانوني ، رجل أعمال فردي أثناء التدقيق

يخصص المشرع بعض الأشخاصمن لهم الحق أثناء عمليات التفتيش:

• أ) رئيس الكيان القانوني ؛
• ب) مسؤول آخر في الكيان القانوني ؛
• ج) ممثل مفوض لكيان قانوني ؛
• د) رجل أعمال فردي.
• هـ) ممثل مفوض عن رجل أعمال فردي.
• يحق للأشخاص المذكورين أعلاه أن يكونوا حاضرين أثناء المراجعة ، لإعطاء تفسيرات حول القضايا المتعلقة بموضوع المراجعة ، ولكن ليس إلزامًا (المادة 51 من دستور الاتحاد الروسي لرجل أعمال فردي). في الوقت نفسه ، يكون الكيان المسيطر ملزمًا بتسجيل هذه البيانات كتابةً ، لأنه بخلاف ذلك يكون للشخص الذي يتم فحصه الحق المقابل في الطعن في هذه الإجراءات وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "عند الاستئناف أمام محكمة الإجراءات و قرارات تنتهك حقوق وحريات المواطنين ".

يحق للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية إشراك المفوض التابع لرئيس الاتحاد الروسي لحماية حقوق رواد الأعمال أو المفوض المعني بحماية حقوق رواد الأعمال في كيان مكون من الاتحاد الروسي للمشاركة في تدقيق.

تلتزم هيئة الرقابة الحكومية بتقديم المعلومات المتعلقة بموضوع المراجعة. يتضمن أمرًا بتعيين تفتيش ميداني ؛ الوثائق التي تؤكد كفاءة الأشخاص الذين يقومون بالتفتيش في الموقع ؛ الأهداف والغايات وأسس إجراء التفتيش في الموقع ؛ نوع ونطاق تدابير الرقابة ؛ تكوين الخبراء وممثلي المنظمات المتخصصة المشاركة في فحص ميداني؛ شروط وأحكام التدقيق ؛ التعرف على اللوائح الإدارية لتنفيذ تدابير الرقابة وإجراءات تنفيذها في المرافق التي يستخدمها كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي في سياق أنشطته ؛ توضيحات حول القضايا المتعلقة بموضوع المراجعة.

يحق للشخص الذي تم تفتيشه أن يطالب بتسجيل الاتفاق أو عدم الموافقة على نتائج التفتيش في تقرير التفتيش. وأيضًا ، يُمنح الموضوع قيد التفتيش حق إداري أو الاستئناف القضائينتائج التفتيش ، والإجراءات ، وأعمال المفتشين والاعتراف بها على أنها غير قانونية ، بما في ذلك القدرة على الشروع في إشراك مسؤولي هيئات التفتيش في المسؤولية الإدارية. إذا تعرض الخاضع للرقابة أثناء المراجعة لأذى ، فإن الخسائر المتكبدة تخضع للتعويض من الميزانية الفيدرالية أو الإقليمية أو البلدية.

حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة

يحق للمنظمة الطعن أمام المحكمة في قرار أو إجراء (تقاعس) سلطة الدولة ، إذا كان هناك دليل على انتهاك حقوقهم وحرياتهم.

الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد لديهم الحق في التقدم إلى محكمة التحكيممع بيان بشأن إبطال الأفعال القانونية غير المعيارية ، غير القانونية - القرارات والإجراءات (التقاعس) للهيئات التي تمارس السلطات العامة، المسؤولين ، - إذا كان هناك سبب للاعتقاد بأن الفعل القانوني غير المعياري المتنازع عليه والقرار والإجراءات (التقاعس) لا تمتثل للقانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر وتنتهك حقوقهم و المصالح المشروعةفي مجال تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى ، فرض أي واجبات عليها بشكل غير قانوني ، وخلق عقبات أخرى أمام تنفيذ الأنشطة التجارية وغيرها من الأنشطة الاقتصادية.

قدمت الاستئناف الإداريالأفعال القانونية غير المعيارية والقرارات والإجراءات (عدم اتخاذ أي إجراء) لسلطات الدولة ، والمسؤولين ذوي المعايير ذات الصلة: يحق للمنظمة التقدم إلى المحكمة أو إلى سلطة أخرى أعلى في الدولة بترتيب التبعية ، إلى مسؤول.

يحدد قانون الاتحاد الروسي "بشأن الاستئناف أمام محكمة الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" الحدود الزمنية التي يمكن خلالها لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي التقدم إلى المحكمة باستئناف:

• - 3 أشهر من يوم العلم بانتهاك الحق ؛
• - شهر واحد من تاريخ استلام إشعار خطي برفض هيئة عليا أو جمعية أو مسؤول لتلبية الشكوى ، أو من تاريخ انتهاء صلاحية شهر بعد تقديم الشكوى ، إذا لم يتم تلقي رد مكتوب إلى هو - هي.

نص قانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي على أنه يجوز تقديم طلب إلى محكمة تحكيم في غضون ثلاثة أشهر من التاريخ الذي أصبح فيه معروفًا بانتهاك الحقوق والمصالح المشروعة ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك. هذا المصطلحلا يعتبر مقيّدًا ، في حالات التغيب عن الموعد النهائي لأسباب وجيهة ، يمكن استعادته بناءً على طلب الشخص المعني.

مقدمة

الفصل الثاني: تنظيم عمليات التفتيش وحماية حقوق الأشخاص الاعتباريين

2.3 الممارسة القضائية لحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش على سبيل المثال OAO Kotelnikovospetsstroy و OOO Volgogradneftemash

استنتاج

مقدمة

يجب أن تخضع أنشطة الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية التي تهدف إلى الحصول على الأرباح وتعظيمها لعمليات تفتيش من قبل الدولة من أجل منع التعسف وانتهاك القانون. وبالتالي ، يجب أن يكون هناك سيطرة (إشراف) على الدولة في شخصها هيئات خاصةللتجارة و الأنشطة غير التجاريةالمنظمات ورجال الأعمال من القطاع الخاص.

في هذا الصدد ، يجب أن يكون هناك إطار قانوني يعكس جميع جوانب الرقابة المذكورة أعلاه (الإشراف) ، بما في ذلك حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية. لسوء الحظ ، فإن حقائق الواقع الحديث تتمثل في إساءة استخدام هيئات الإشراف (الرقابية) الحكومية أثناء عمليات التفتيش ، وازدواجية العديد من وظائف الهيئات الرقابية ، وتحصيل الرسوم من كيانات الأعمال لإجراء عمليات التفتيش. تدابير الرقابة.

الصلة تتعلق بحقيقة أن

استهداف فرضيةالكشف عن الجوهر الرئيسي لحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش ، وتسوية العلاقات في مجال حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد أثناء سيطرة الدولة (الإشراف).

بناءً على الهدف ، يتم تحديد المهام التالية:

- الكشف عن المفاهيم الأساسية لحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش ؛

- دراسة مبادئ حماية حقوق الكيانات الاعتبارية.

- وصف الإجراءات المتخذة فيما يتعلق بوقائع الانتهاكات التي تم تحديدها أثناء المراجعة.

- تحديد حقوق الكيان القانوني أثناء عمليات التفتيش ؛

- وصف تنظيم عمليات التفتيش.

- تحديد الانتهاكات النموذجية أثناء التفتيش ؛

- تحليل الممارسة القضائية لحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش على سبيل المثال OJSC Kotelnikovospetsstroy و LLC Volgogradneftemash ؛

- وصف الخبرة الدولية في حماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش.

- الكشف عن مشاكل وسبل تحسين التشريعات الخاصة بحماية حقوق الأشخاص الاعتباريين أثناء عمليات التفتيش.

عند كتابة العمل تم استخدام طريقة المقارنة والتجميع والتحليل والتركيب ، تحليل العواملوتنظيم الملاحظات وطرق أخرى.

يتناول الفصل الأول المفاهيم والمبادئ الأساسية لحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش.

يصف الفصل الثاني عملية إجراء عمليات التفتيش ، والمخالفات النموذجية ، والطعن في النتائج وإعلان بطلانها.

الفصل الثالث يحدد المشاكل وسبل تحسين التشريعات المتعلقة بحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش.

الفصل الأول: المفاهيم والمبادئ الأساسية لحماية حقوق الأشخاص الاعتباريين أثناء عمليات التفتيش

1.1 المفاهيم الأساسية لحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش

يحدد قانون "حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد أثناء مراقبة الدولة (الإشراف)" متطلبات عمليات التفتيش من قبل هيئات الدولة ، بما في ذلك متطلبات التعيين و توثيقعمليات التفتيش هذه ، على سلطات المسؤولين ، وكذلك بشأن إجراءات تقديم المعلومات من قبل كيان قانوني أثناء التفتيش.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه عند إجراء عمليات التفتيش ، لا يحق للمسؤولين:

- التحقق من استيفاء المتطلبات الإلزامية التي لا تدخل في اختصاص هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية التي يعمل المسؤولون نيابة عنها ؛

- إجراء عمليات تفتيش مجدولة في حالة عدم وجود مسؤولين أو موظفين في الكيانات القانونية الخاضعة للتفتيش أو رواد الأعمال الأفراد أو ممثليهم أثناء إجراءات الرقابة ؛

- طلب تقديم المستندات والمعلومات والعينات (العينات) من المنتجات ، إذا لم تكن خاضعة لإجراءات الرقابة ولا تتعلق بموضوع التحقق ، وكذلك مصادرة المستندات الأصلية التي لا تتعلق بموضوع التحقق ؛

- نشر المعلومات التي تشكل سرًا يحميها القانون والتي تم الحصول عليها نتيجة لتنفيذ تدابير الرقابة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

- تجاوز المواعيد النهائية المحددة لتنفيذ تدابير الرقابة.

يلتزم المسؤولون الذين يجرون التفتيش ، من بين أمور أخرى ، بعدم منع ممثلي الكيان القانوني أو رائد الأعمال الفردي من التواجد أثناء حدث المراقبة ، لإعطاء تفسيرات حول القضايا المتعلقة بموضوع التفتيش ؛ تزويد مسؤولي الكيان القانوني أو رواد الأعمال الأفراد أو ممثليهم الحاضرين وقت إجراء الرقابة بالمعلومات الضرورية المتعلقة بموضوع المراجعة ؛ لتعريف المسؤولين في كيان قانوني أو رجل أعمال فردي أو ممثليهم بنتائج تدابير الرقابة.

الكيانات القانونية لها الحق في حماية حقوقها الإدارية (عن طريق تقديم شكوى إلى السلطات العليا ، مكتب المدعي العام) و أمر قضائي.

عند إجراء عمليات التفتيش ، من المهم أن تضع في اعتبارك أن الكيانات القانونية لها أيضًا الحق في المطالبة بالتعويض عن الخسائر الناجمة عن الإجراءات غير القانونية للمسؤولين الذين يقومون بالتفتيش. عند تحديد مقدار الخسائر التي تلحق بكيان قانوني أو رجل أعمال فردي ، لا الإجراءات القانونيةمسؤولو هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ، ونفقات الكيان القانوني أو صاحب المشروع الفردي المنسوب إلى تكلفة المنتجات (الأشغال والخدمات) أو النتائج المالية لأنشطته ، وكذلك التكاليف التي يتحملها الكيان القانوني أو رجل أعمال فردي انتهكت حقوقه ، أو يؤخذ أيضًا في الاعتبار أو سيُطلب منه القيام بذلك من أجل الحصول على مساعدة قانونية أو مهنية أخرى.

ومع ذلك ، فإن أحكام هذا القانون لا تنطبق على العلاقات المتعلقة بإجراء إجراءات البحث العملي ، والتحقيقات ، تحقيق أولي, إشراف المدعي العاموالعدالة. إن حقوق والتزامات الأشخاص الذين تجري بشأنهم قضية مخالفة إدارية أو قضية جنائية محددة على التوالي في قانون الجرائم الإدارية وقانون الإجراءات الجنائية. تصرفات المسؤولين أو سلطات التحقيقيمكن أيضًا الاستئناف أمام السلطات العليا أو المحكمة.

لذا عمل قانونيهو "حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في سياق سيطرة الدولة (الإشراف)".

يعكس هذا القانون نطاقه والمفاهيم الرئيسية المستخدمة فيه:

- أمر التأسيس الهيكل التنظيميوالوظائف والسلطات والإجراءات الخاصة بأنشطة هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ؛

- مبادئ حماية حقوق الكيانات القانونية (أصحاب المشاريع الفردية) ؛

- سلطات هيئات الرقابة الحكومية في مجال الرقابة (الإشراف) ، وصلاحيات سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد و حكومة محليةفي مجال الرقابة (الإشراف) ؛

- إجراءات تنفيذ تدابير الرقابة ؛

- نظام سيطرة الدولة (إشراف) ؛

- قيود على سيطرة الدولة (إشراف) ؛

- إجراءات تسجيل تدابير الرقابة ؛ الإجراءات المتخذة بشأن وقائع الانتهاكات التي تم الكشف عنها أثناء إجراء الرقابة ؛ مسؤولية هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية أثناء تدابير الرقابة ؛

- الحقوق الكيانات الاقتصاديةعند تنفيذ تدابير الرقابة ، حمايتهم ؛

- مسؤولية الكيانات القانونية (رواد الأعمال الأفراد) عن انتهاك هذا القانون الاتحادي ؛

- إجراءات دخول القانون الاتحادي حيز التنفيذ.

يؤدي اعتماد القانون وتنفيذه لاحقًا إلى العوامل الإيجابية التالية في أداء اقتصاد الدولة وتنميته:

- فرض حظر على قيام هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية بفرض رسوم على الكيانات الاقتصادية لإجراء عمليات التفتيش ، باستثناء الحالات الواردة في مشروع القانون هذا ، وكذلك حظر استقطاعات من المبالغ التي حصلت عليها الموازنة نتيجة إجراءات الرقابة. ؛

- زيادة الأموال من الغرامات التي تتلقاها الميزانيات ؛

- تشكيل مخطط شفاف لتمرير الأموال عبر الميزانيات على جميع المستويات ، دون تقليص إيراداتها ؛

- إزالة الحواجز الإدارية المفرطة في تنمية ريادة الأعمال.

العامل الأخير هو أهم اتجاه في تطوير ريادة الأعمال وتحديث الاقتصاد في الاتحاد الروسي. الذي - التي. يمكن أن يصبح اعتماد مشروع القانون هذا شرطًا إيجابيًا للغاية لتحسين الوضع الاقتصادي في البلاد.

لا ينطبق هذا القانون على الضرائب والعملة والرقابة المالية والإشراف المصرفي والتأمين ومراقبة النقل والجمارك والهجرة والترخيص وأنواع أخرى من الرقابة الحكومية الخاصة.

الهيكل التنظيمي والوظائف والإجراءات الخاصة بأنشطة هيئة الدولة. تم تأسيس السيطرة من خلال التنظيم الأفعال القانونيةرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي وفي حالة الانتهاكات المرتكبة أثناء عمليات التفتيش ، أجهزة الدولة. الضوابط مسؤولة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

ينص القانون على حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد خلال الدولة. مراقبة. إذا رأى كيان قانوني أو رائد أعمال فردي في تصرفات هيئة حكومية. السيطرة على انتهاك القانون ، ثم كيان قانوني (رجل الأعمال الفردي) قد يستأنف ضد عمل هيئة الدولة. مراقبة. يحق للكيانات القانونية (رواد الأعمال الأفراد) أو ممثليهم المشاركة في الرقابة ، وتلقي المعلومات المنصوص عليها في القانون ، والتعرف على النتائج ، وفي حالة الاتفاق أو الاختلاف ، الإشارة إلى ذلك في الإجراءات.

يتم توفير المحاسبة لتدابير الرقابة التي تنفذها هيئات الدولة. مراقبة. يجب ألا يتجاوز حدث التحكم شهرًا واحدًا ، ولا يزيد عن مرة واحدة كل عامين. في حالات إستثنائية(على سبيل المثال ، في حالة انتهاك تدبير الرقابة للمتطلبات الإلزامية من قبل كيان قانوني أو عدم الامتثال لتعليمات هيئة رقابة حكومية) يتم تعيين فترة أطول. هناك نظام دولة معزز. نظام السيطرة (6 أشهر) ونظام أخف يعمل فقط في المناطق التي تتزامن مع المنطقة النشاط المهنيالمنظمات ذاتية التنظيم.

كما يحتوي القانون على مبادئ لحماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ، والتي لا تسمح بتحصيل الرسوم لتنفيذ تدابير الرقابة وتلقي هيئات الرقابة الحكومية للاقتطاعات من المبالغ التي تتلقاها الموازنات ذات الصلة وبالتالي لن السماح للمسؤولين بإساءة استخدام السلطة.

سيتم تعبئة هذا القانون أموال إضافية، والتي ستأتي إلى الميزانيات ذات الصلة من الغرامات.

1.2 مبادئ حماية حقوق الكيانات القانونية

إن مبادئ حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) هي المبادئ الأساسية والأولية التي يجب أن تسترشد بها سلطات الدولة وموظفوها عند تنفيذ تدابير الرقابة. تتشابك هذه المبادئ بشكل وثيق مع الواجبات والمحظورات والقيود المفروضة على مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة أثناء عمليات التفتيش ، المنصوص عليها في مواد أخرى من القانون المعلق عليه.

يتم الجمع بين مبدأ افتراض حسن النية لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي مع مبدأ افتراض البراءة المنصوص عليه في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، والذي بموجبه يتم اتخاذ إجراءات ضد الشخص تعتبر جريمة إدارية بريئة حتى تثبت إدانته على هذا النحو المنصوص عليها في قانون المخالفات الإداريةللاتحاد الروسي ، وتم إنشاؤه بموجب قرار نهائي صادر عن القاضي والهيئة والمسؤول الذي نظر في القضية. يحتوي هذا المبدأ على عدد من النقاط الأساسية:

- لا يخضع الشخص للمسؤولية الإدارية إلا عن تلك المخالفات الإدارية التي ثبت إدانته بشأنها ؛

- لا يُطلب من الشخص المُقدم إلى المسؤولية الإدارية إثبات براءته ؛

- دليل على ذنب الشخص المخالفة الإدارية- واجب القاضي والهيئة والمسؤول المكلف بالقضية ؛

- الشكوك التي لا يمكن إزالتها حول ذنب شخص تعرض للمسؤولية الإدارية يتم تفسيرها لصالح هذا الشخص.

مبدأ الامتثال للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.

تضمن دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 لأول مرة القواعد القانونية الدولية في النظام القانوني للدولة. وفقًا للجزء 4 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي ، المبادئ والقواعد المعترف بها بشكل عام قانون دوليوالمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي جزء لا يتجزأ من نظام قانوني.

المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، التي أُعلن أنها جزء من النظام القانوني ، يمكن أن تطبقها السلطات المختصة ذات الصلة. هذه هي المعاهدات الدولية التي أعرب الاتحاد الروسي عن موافقته على الالتزام بها والتي دخلت حيز النفاذ بالنسبة له.

وفقا للفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 15 يوليو 1995 رقم 101-FZ "بشأن المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي" معاهدة دوليةالاتحاد الروسي هو اتفاقية دولية أبرمها الاتحاد الروسي مع من قبل دولة أجنبية(أو الدول) أو مع منظمة عالميةفي جاري الكتابةويحكمها القانون الدولي ، بغض النظر عما إذا كانت هذه الاتفاقية واردة في وثيقة واحدة أو في عدة وثائق ذات صلة ، بالإضافة إلى اسمها المحدد.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 14 يونيو 1994 رقم 5-FZ "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، القوانين الفدرالية، أعمال الغرف التجمع الاتحاديتُنشر المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي التي صادقت عليها الجمعية الفيدرالية بالتزامن مع القوانين الفيدرالية عند التصديق عليها. تنطبق على العقود الأخرى قاعدة عامةأنشئت ح. 3 المادة. المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، التي تنص على أنه لا يمكن تطبيق أي قوانين معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة.

أنشأ الدستور العلاقة بين القانون والمعاهدة الدولية للاتحاد الروسي ، وفقط في حالة تعارضهما. وفقًا للجزء 4 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي ، إذا كانت هناك معاهدة دولية للاتحاد الروسي تنص على قواعد أخرى غير قانوني، ثم تطبق قواعد المعاهدة الدولية. المحكمة العلياوأوضح ذلك الاتحاد الروسي في قرار مؤرخ 31 تشرين الأول / أكتوبر 1995 نحن نتكلمبشأن معاهدة دولية ، تم اعتماد قرار الموافقة على الالتزام من قبل الاتحاد الروسي في شكل قانون اتحادي. أنشأ القانون الاتحادي رقم 101-FZ المؤرخ 15 يوليو 1995 "بشأن المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي" العلاقة بين القانون والمعاهدة الدولية في حالة توافقهما ، أي في حالة عدم وجود تناقض. بموجب المادة ح 2. 5 من هذا القانون الاتحادي ، أحكام المعاهدات المنشورة رسميًا للاتحاد الروسي ، والتي لا تتطلب إصدار قوانين محلية للتطبيق ، قابلة للتطبيق مباشرة في الاتحاد الروسي. من أجل تنفيذ الأحكام الأخرى للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، تم اعتماد القوانين القانونية ذات الصلة ، أي إلى جانب المعاهدة الدولية للاتحاد الروسي ، يتم تطبيق القانون المحلي ذي الصلة.

4. إن مبدأ الانفتاح وإمكانية الوصول للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية للأعمال القانونية التنظيمية التي تحدد المتطلبات الإلزامية ، والتي يتم التحقق من الوفاء بها أثناء مراقبة الدولة (الإشراف) يعني ، في الواقع ، الوجود الإجباري لنشر قانون تنظيمي فعل. وفي الوقت نفسه ، يرتبط أيضًا بهذا المبدأ مبدأ تحديد المتطلبات الإلزامية بموجب القوانين الفيدرالية والأفعال القانونية المعيارية المعتمدة وفقًا لها. في هذا الصدد ، دعونا نشرح ما يلي.

دعنا ننتقل إلى القانون الأساسي. وفقًا للجزء 3 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي “تخضع القوانين للنشر الرسمي. لا تنطبق القوانين غير المنشورة. لا يمكن تطبيق أي أعمال قانونية تنظيمية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة. يسمح لنا تحليل المعيار الدستوري باستخلاص الاستنتاجات التالية:

- القوانين والتشريعات المعيارية التي تمس حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن خاضعة للنشر الرسمي ؛

- تدخل القوانين والتشريعات المعيارية المشار إليها حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز تاريخ نشرها رسميًا ؛

- يركز المشرع عمدًا على النشر الرسمي ، وبذلك يميز عن المطبوعات البسيطة. وفي الوقت نفسه ، يُشار إلى مصادر المنشورات الرسمية مباشرة في القوانين والمراسيم والأوامر الصادرة عن السلطات التنفيذية ذات الصلة التي تحدد إجراءات نشر الإجراءات القانونية التنظيمية المعينة وبدء نفاذها ؛

- من ناحية ، يحتوي على أمر موجه للمشاركين في العملية التشريعية للنشر بشكل رسمي القانون المعتمد، من ناحية أخرى - حظر موجه إلى أي منفذ قانون - لعدم تطبيق قانون غير منشور.

دعنا ننتقل إلى القوانين التشريعيةتعريف مفهوم "القانون التنظيمي التنظيمي". ويرد تعريف هذا الأخير في المرسوم دوما الدولةبتاريخ 11 نوفمبر 1996 رقم 781-II لمجلس الدوما "عند التقدم بطلب إلى محكمة دستوريةالاتحاد الروسي "، والذي بموجبه" القانون المعياري هو عمل مكتوب وثيقة رسميةتم اعتمادها (نشرها) في شكل معين من قبل هيئة تشريعية ضمن اختصاصها بهدف إنشاء القواعد القانونية أو تغييرها أو إلغائها. بدوره ، تحت القاعدة القانونيةمن المعتاد فهم وصفة الدولة الملزمة عمومًا ذات الطبيعة الدائمة والمؤقتة ، والمصممة للاستخدام المتكرر.

الجزء 3 فن. ينص القانون رقم 15 من دستور الاتحاد الروسي على صلة قوية بين النشر الرسمي لقانون معياري وبدء نفاذه. تطوير الأحكام الدستورية للمادة 15 تلقي في أعمال قانونية تنظيمية أخرى. لذلك ، على سبيل المثال ، وفقًا لـ Art. 1 من القانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وأعمال غرف الجمعية الاتحادية" المؤرخ 14 يونيو 1994 رقم 5-FZ ، فقط تلك القوانين الدستورية الاتحادية ، الاتحادية قوانين وأعمال غرف المجموعات الاتحادية التي يتم نشرها رسميًا.

وتجدر الإشارة إلى أننا نتحدث عنه المنشور الرسمي، بمعنى آخر. من أجل أن يصبح قانون قانوني معياري ساريًا ، يجب عدم نشره في أي منشورات محددة ، ولكن في بعض المطبوعات المحددة.

وهكذا ، عند التقديم وثيقة معياريةيجب مراعاة ما يلي:

1) يجب تسجيل القانون المعياري لدى وزارة العدل ونشره (وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 13 أغسطس 1997 رقم 1009 "بشأن الموافقة على قواعد إعداد الإجراءات القانونية المعيارية الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية وتسجيل دولتهم "، أمر صادر عن وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 14 يوليو 1999 رقم 217" بشأن الموافقة على التفسيرات الخاصة بتطبيق القواعد لإعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية و تسجيل دولتهم ").

2) يجب نشر قانون لا يتطلب تسجيل الدولة (وفقًا لأمر وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 14 يوليو 1999 رقم 217 "بشأن الموافقة على التفسيرات المتعلقة بتطبيق قواعد إعداد القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الاتحادية وتسجيل دولتهم ").

وبالتالي ، فإن الأفعال القانونية المعيارية التي لم تنجح في تسجيل الدولة ، وكذلك المسجلة ، ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المحددة ، وكذلك الأعمال التي لم يتم نشرها بالطريقة المحددة ولا تحتاج إلى تسجيل رسمي:

- لا تجتذب العواقب القانونيةليس ساري المفعول ؛

- لا يمكن أن تكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة ، وفرض عقوبات على المواطنين والمسؤولين والمنظمات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيها ؛

- لا يمكن الرجوع إلى هذه الأفعال عند حل النزاع.

إن مبدأ تنفيذ تدابير الرقابة من قبل المسؤولين المعتمدين لهيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ، والمتشابك بشكل وثيق مع مبدأ امتثال موضوع تدبير المراقبة المستمر لاختصاص هيئة الرقابة الحكومية ، يعني ما يلي:

- لا يمكن تنفيذ تدابير الرقابة الحكومية إلا من قبل سلطات الدولة وفقط من قبل المسؤولين في هيئات الرقابة الحكومية. في الوقت نفسه ، سيحصل الأشخاص الآخرون المشاركون في تنفيذ تدابير الرقابة على صفة المتخصصين ، وليس المفتشين.

- يحق لمسؤولي هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) تنفيذ تدابير الرقابة بموجب القوانين واللوائح المتعلقة بسلطات الدولة ذات الصلة واللوائح الرسمية والأوامر وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية في الاتحاد الروسي ؛

- يجب على المسؤولين في هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة تنفيذ تدابير الرقابة ضمن اختصاصهم فقط ، دون تجاوز الصلاحيات الممنوحة لهم.

تواتر وكفاءة إجراءات التحكم ، مما يتيح التنفيذ الكامل والأسرع لها في الداخل تاريخ الاستحقاق، يعني قيود الوقت المناسبة.

أولاً ، القيود تتعلق بتواتر تدابير الرقابة:

- فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو رائد أعمال فردي ، يجوز لكل هيئة رقابة (إشراف) تابعة للدولة أن تنفذ تدبير رقابي مخطط له ليس أكثر من مرة كل عامين ؛

- فيما يتعلق بكيان تجاري صغير ، يمكن تنفيذ تدبير رقابي مخطط له في موعد لا يتجاوز ثلاث سنوات من تاريخ تسجيله في الولاية.

ثانياً ، القيود تتعلق بمدة تدابير الرقابة:

- على قاعدة عامةيجب ألا تتجاوز مدة إجراء التحكم شهرًا واحدًا ؛

- يجوز في حالات استثنائية تمديد فترة تنفيذ تدبير الرقابة على ألا تزيد عن شهر واحد.

تتضمن المحاسبة لتدابير الرقابة التي تنفذها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، من ناحية ، التخطيط لعمليات التفتيش المستقبلية من قبل سلطات الدولة ، ومن ناحية أخرى ، الاحتفاظ بسجل لتدابير الرقابة من قبل الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية.

إمكانية الطعن في إجراءات (تقاعس) مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية التي تنتهك إجراءات تنفيذ تدابير الرقابة المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 08.08.2001 رقم 134-FZ ، والقوانين الفيدرالية الأخرى والإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة وفقا لها منصوص عليها في مجمع الصناعات الزراعية RF (الفصل 24).

لذلك ، وفقًا للجزء 1 من الفن. 197 من قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي بشأن الطعن في الأفعال القانونية غير المعيارية والقرارات والإجراءات (التقاعس) من هيئات الدولة والهيئات الحكومية المحلية والهيئات الأخرى والمسؤولين ، بما في ذلك المحضرين ، والتي تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص في مجال تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى ، التي تنظر فيها هيئة التحكيم.

في المقابل ، يحق للمنظمات والأشخاص الآخرين التقدم إلى محكمة التحكيم بطلب لإبطال الإجراءات القانونية غير المعيارية ، والقرارات والإجراءات غير القانونية (التقاعس) من قبل هيئات الدولة ، والهيئات الحكومية المحلية ، والهيئات الأخرى ، والمسؤولين ، إذا كانوا نعتقد أن الفعل القانوني غير المعياري المطعون فيه والقرار والعمل (التقاعس):

- لا تمتثل للقانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر

- فرض أي واجبات عليهم بشكل غير قانوني ،

- خلق عقبات أخرى أمام تنفيذ الأعمال التجارية والأنشطة الاقتصادية الأخرى.

يجوز تقديم طلب إلى محكمة تحكيم في غضون ثلاثة أشهر من التاريخ الذي علم فيه المواطن أو المنظمة بانتهاك حقوقهم ومصالحهم المشروعة ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك. قد تعيد المحكمة الموعد النهائي لتقديم الطلب الذي فاته لسبب وجيه.

يتم النظر في طلبات الاعتراف بالأفعال القانونية غير المعيارية باعتبارها غير صالحة ، والقرارات والإجراءات (التقاعس) على أنها غير قانونية في محكمة التحكيم ، إذا كان النظر فيها وفقًا للقانون الفيدرالي لا يدخل في اختصاص المحاكم الأخرى.

في المقابل ، ينص الفصل 25 من قانون الإجراءات المدنية في الاتحاد الروسي على إمكانية الطعن في قرار أو عمل (تقاعس) سلطة حكومية أو حكومة محلية أو مسؤول أو موظف حكومي أو بلدية.

لذلك ، وفقًا للجزء 1 من الفن. 254 من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ، يحق للمواطن أو المنظمة الطعن أمام المحكمة في قرار أو إجراء (تقاعس) لسلطة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية أو مسؤول أو موظف حكومي أو بلدية ، إذا يعتقدون أن حقوقهم وحرياتهم قد انتهكت. يحق للمواطن أو المنظمة التقدم مباشرة إلى المحكمة أو إلى سلطة حكومية أعلى أو هيئة محلية للحكم الذاتي أو مسؤول أو موظف حكومي أو بلدية.

وفقا للفن. 255 قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي.القرارات والإجراءات (التقاعس) لسلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، والمسؤولين ، وموظفي الدولة أو البلدية ، والطعن في الطريقة التقاضي المدني، تشمل القرارات والإجراءات الجماعية والوحيدة (التقاعس) ، ونتيجة لذلك:

- انتهكت حقوق وحريات المواطن ؛

- وضع العراقيل أمام ممارسة المواطن لحقوقه وحرياته ؛

- تم تكليف مواطن بأي واجب بشكل غير قانوني أو تمت محاسبته بشكل غير قانوني.

بدوره ، يتم الكشف عن الحق في تقديم شكوى إلى المحكمة في قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 27 أبريل 1993 رقم 4866-I "بشأن الاستئناف أمام محكمة الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" .

يتم الاعتراف ، وفقًا للإجراء المنصوص عليه في التشريع الفيدرالي ، بأنه غير صالح (كليًا أو جزئيًا) للقوانين المعيارية التي تحدد المتطلبات الإلزامية ، والامتثال الذي يخضع للتحقق ، إذا كانت لا تمتثل للقوانين الفيدرالية ، في الطريقة التي يحددها قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي وقانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي.

وفقًا للجزء 1 من الفن. يحق للمواطنين والمنظمات والأشخاص الآخرين التقدم إلى محكمة التحكيم بطلب لإبطال عمل قانوني تنظيمي تم تبنيه من قبل هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو هيئة أخرى أو مسؤول ، إذا كانوا يعتقدون أن الإجراء القانوني التنظيمي المطعون فيه أو أحكامه الفردية:

- لا تلتزم بالقانون أو أي عمل قانوني تنظيمي آخر له قدر كبير أثر قانوني

- تنتهك حقوقهم ومصالحهم المشروعة في مجال ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى ،

- فرض أي واجبات عليهم بشكل غير قانوني ؛

- أو خلق عقبات أخرى أمام تنفيذ الأعمال التجارية والأنشطة الاقتصادية الأخرى.

وفقًا للجزء 1 من الفن. 251 من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ، وهو مواطن ، وهي منظمة تعتبر أن القانون المعياري لسلطة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية أو مسؤول ، تم اعتماده ونشره بالطريقة المحددة ، ينتهك حقوقهم وحرياتهم يكفله دستور الاتحاد الروسي والقوانين والتشريعات القانونية التنظيمية الأخرى ، وكذلك المدعي العام ضمن اختصاصه ، والحق في التقدم إلى المحكمة للاعتراف بهذا القانون ضد القانونكليا أو جزئيا.

إذا اعترفت المحكمة بشكوى كيان قانوني أو رجل أعمال فردي على النحو المبرر ، فإن هيئة الرقابة الحكومية ملزمة بإلغاء كلياالانتهاكات المرتكبة.

بالنسبة لانتهاكات تشريعات الاتحاد الروسي في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) ، فإن هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ومسؤولوها مسؤولون. ينص التشريع الحالي على الأنواع التالية من المسؤولية القانونية: المسؤولية الجنائية والإدارية والتأديبية والمدنية (الملكية).

كمبادئ أساسية لحماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية أثناء سيطرة الدولة (الإشراف) ، يضع المشرع أيضًا المحظورات ذات الصلة:

- لا يجوز لهيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية فرض رسوم من الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية لتنفيذ تدابير الرقابة ، باستثناء حالات سداد نفقات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية لإجراء البحوث (الاختبارات) و الفحوصات التي نتجت عن انتهاكات للمتطلبات الإلزامية ؛

- عدم جواز الاستلام المباشر من قبل هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) للخصم من المبالغ المحصلة من الكيانات القانونية و (أو) رواد الأعمال الأفراد نتيجة لتدابير الرقابة.

1.3 الإجراءات المتخذة بخصوص وقائع المخالفات التي تم الكشف عنها أثناء التفتيش

إذا تم الكشف ، أثناء التفتيش ، عن انتهاكات من قبل كيان قانوني ، أو رجل أعمال فردي للمتطلبات أو المتطلبات الإلزامية التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية ، فإن مسؤولي هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية التي أجرى التفتيش ، ضمن السلطات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ملزمة بما يلي:

1) إصدار أمر إلى كيان قانوني ، رجل أعمال فردي للقضاء على الانتهاكات المحددة ، مع الإشارة إلى شروط إزالتها ؛

2) اتخاذ تدابير للسيطرة على القضاء على الانتهاكات التي تم تحديدها ، ومنعها ، ومنع الضرر المحتمل للحياة ، وصحة المواطنين ، والإضرار بالحيوانات والنباتات ، بيئةبما يكفل أمن الدولة ويمنع حدوثه حالات الطوارئذات طبيعة طبيعية ومن صنع الإنسان ، وكذلك تدابير لتقديم الأشخاص الذين ارتكبوا الانتهاكات المحددة إلى العدالة.

إذا ثبت أثناء المراجعة أن أنشطة الكيان القانوني أو فرعه أو مكتبه التمثيلي ، الوحدة الهيكلية، رائد أعمال فردي ، تشغيله للمباني ، الهياكل ، الهياكل ، المباني ، المعدات ، الأشياء المماثلة ، عربةالبضائع التي يتم إنتاجها وبيعها من قبلهم (العمل المنجز ، الخدمات المقدمة) تشكل تهديدًا مباشرًا لحياة أو صحة المواطنين أو ضرر للحيوانات أو النباتات أو البيئة أو أمن الدولة أو حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان أو قد حدث مثل هذا الضرر ، هيئة الرقابة الحكومية (الإشراف) ، هيئة الرقابة البلدية ملزمة باتخاذ تدابير على الفور لمنع الضرر أو منعه من التسبب في ضرر ، حتى الحظر المؤقت على أنشطة الكيان القانوني ، أو الفرع ، أو المكتب التمثيلي ، أو الوحدة الهيكلية ، رائد أعمال فردي بالطريقة المنصوص عليها في قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية ، واستدعاء المنتجات ، وخطورة على حياة وصحة المواطنين والبيئة ، من التداول ولفت انتباه المواطنين ، وكذلك الكيانات القانونية الأخرى ، رواد الأعمال الأفراد ، بأي طريقة يمكن الوصول إليها ، معلومات حول وجود التهديدات جرعات التسبب في الضرر وطرق الوقاية منه.

1.4 حقوق وحماية الكيان القانوني أثناء عمليات التفتيش

يحق لرئيس أو مسؤول آخر أو ممثل مفوض لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي أو ممثله المفوض ، أثناء المراجعة ، أن:

1) أن يكون حاضرًا بشكل مباشر أثناء المراجعة ، وأن يقدم إيضاحات حول القضايا المتعلقة بموضوع المراجعة ؛

2) تلقي من هيئة الرقابة الحكومية (الإشراف) ، وهيئة الرقابة البلدية ، ومسؤوليها المعلومات المتعلقة بموضوع التحقق والتي ينص عليها هذا القانون الاتحادي ؛

3) الإطلاع على نتائج التفتيش والإشارة في عملية التفتيش إلى إطلاعهم على نتائج التفتيش أو الاتفاق أو الاختلاف معها ، وكذلك إجراءات معينة لمسؤولي جهاز الرقابة (الإشراف) بالدولة ، هيئة الرقابة البلدية

4) استئناف إجراءات (تقاعس) مسؤولي هيئة الرقابة الحكومية (الإشراف) ، هيئة الرقابة البلدية ، والتي تنطوي على انتهاك حقوق كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي أثناء مراجعة ، في إدارة و (أو) الإجراءات القضائية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

يخضع الضرر الذي يلحق بالكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية نتيجة لإجراءات (تقاعس) مسؤولي هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية ، المعترف بها على أنها غير قانونية وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، التعويض ، بما في ذلك الأرباح المفقودة (الدخل المفقود) ، على حساب الموازنات المناسبة وفقًا للقانون المدني.

عند تحديد مقدار الضرر الذي يلحق بالكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد من خلال الإجراءات غير القانونية (التقاعس) من قبل هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ، ونفقات الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية المنسوبة إلى تكلفة المنتجات ( الأعمال والخدمات) أو النتائج المالية لأنشطتهم ، والتكاليف التي قامت بها الكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد ، الذين انتهكت حقوقهم و (أو) مصالحهم المشروعة ، أو يجب عليهم القيام بها لتلقي المساعدة القانونية أو المهنية الأخرى.

الضرر الذي يلحق بالكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية من خلال الإجراءات القانونية لمسؤولين في هيئة رقابة (إشراف) حكومية ، وهي هيئة رقابة بلدية ، لا يخضع للتعويض ، باستثناء الحالات التي تنص عليها القوانين الفيدرالية.

1. حماية حقوق الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، ويتم تنفيذ الرقابة البلدية بطريقة إدارية و (أو) قضائية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

2. يخضع طلب استئناف إجراءات (تقاعس) هيئة رقابة (إشراف) تابعة للدولة أو هيئة رقابة بلدية أو مسؤوليها للدراسة على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي.

3. يجوز الإعلان عن الإجراءات القانونية التنظيمية لهيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) أو الإجراءات القانونية البلدية لهيئات الرقابة البلدية التي تنتهك الحقوق و (أو) المصالح المشروعة للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ولا تمتثل لتشريعات الاتحاد الروسي غير صالحة كليًا أو جزئيًا بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

الكيانات القانونية ، بغض النظر عن الشكل التنظيمي والقانوني وفقًا للوثائق القانونية ، يحق لأصحاب المشاريع الفردية حماية حقوقهم و (أو) مصالحهم المشروعة بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

يحق لرابطات الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية والمنظمات ذاتية التنظيم:

1) التقدم بطلب إلى مكتب المدعي العام لتقديم احتجاج ضد الإجراءات القانونية المعيارية التي تتعارض مع القانون ، والتي على أساسها يتم إجراء عمليات تفتيش للكيانات القانونية ، ويتم تنفيذ رواد الأعمال الأفراد ؛

2) تنطبق على المحكمة دفاعا عن الحقوق و (أو) المصالح المشروعة للكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد الذين هم أعضاء في هذه الجمعيات ، والمنظمات ذاتية التنظيم المنتهكة في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية.

عند إجراء عمليات التفتيش ، يتعين على الكيانات القانونية ضمان وجود المديرين أو المسؤولين الآخرين أو الممثلين المعتمدين للكيانات القانونية ؛ يلتزم رواد الأعمال الأفراد بالحضور أو ضمان وجود ممثلين مفوضين مسؤولين عن تنظيم وتنفيذ الأنشطة للوفاء بالمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية.

الكيانات القانونية ورؤسائها والمسؤولون الآخرون أو الممثلون المعتمدون للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد وممثلوهم المعتمدون الذين انتهكوا هذا القانون الاتحادي ، وعرقلوا بشكل غير معقول إجراء عمليات التفتيش ، وتهربوا من عمليات التفتيش و (أو) لا يمتثلون لتعليمات هيئات الرقابة الحكومية خلال الفترة المحددة (الإشراف) ، تكون هيئات الرقابة البلدية للقضاء على الانتهاكات المحددة للمتطلبات أو المتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية القانونية ، مسؤولة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

الفصل الثاني: تنظيم عمليات التفتيش وحماية حقوق الأشخاص الاعتباريين

2.1 تنظيم وإجراء التدقيق

وفقًا للمادة 1 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة" ، تنطبق أحكامه على العلاقات في مجال تنظيم وتنفيذ سيطرة الدولة ( الإشراف) ، والرقابة البلدية وحماية حقوق الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية. مثل القانون الاتحادي الحالي رقم 134-FZ ، يحتوي القانون الاتحادي رقم 294-FZ على قائمة شاملة بإجراءات الرقابة التي لا تنطبق عليها قواعده (على سبيل المثال ، الرقابة المالية والإشراف المالي والمتعلق بالميزانية ، والرقابة الضريبية ، ومراقبة العملة ، السيطرة على الأسواق المالية، والإشراف المصرفي ، وكذلك الإجراءات التي تتخذها هيئات الدولة في سياق إجراء إجراءات البحث التشغيلي ، وإجراء تحقيق ، وإجراء تحقيق أولي ، وممارسة إشراف النيابة العامة والعدالة ، وإجراء تحقيق إداري، إلخ.).

على عكس القانون الاتحادي السابق رقم 134-FZ ، الذي استخدم فقط مفهوم تدابير الرقابة ، قانون جديديقدم مفهومًا جديدًا - "التحقق". وفقًا للمادة 2 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ ، يُفهم التدقيق على أنه مجموعة من تدابير الرقابة التي تنفذها هيئة رقابة (إشراف) حكومية أو هيئة رقابة بلدية فيما يتعلق بكيان قانوني ، أو رائد أعمال فردي إلى تقييم امتثال أنشطتهم أو أفعالهم (التقاعس) والسلع المباعة من قبلهم (العمل المنجز ، الخدمات المقدمة) للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية.

في الوقت نفسه ، فإن المتطلبات العامة هي أن يتم إجراء التفتيش من قبل جهات مخولة ، فضلاً عن أن جميع تدابير الرقابة تتوافق مع موضوع الرقابة.

وفقًا للمادة 9 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ ، فإن موضوع التفتيش المجدول هو امتثال كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي في عملية تنفيذ الأنشطة للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية ، بالإضافة إلى الامتثال للمعلومات الواردة في الإخطار ببدء أنواع معينة من أنشطة ريادة الأعمال ، متطلبات إلزامية.

يتم تنفيذ عمليات التفتيش المجدولة على أساس الخطط السنوية التي وضعتها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية (المشار إليها فيما يلي باسم هيئات التفتيش) وفقًا لسلطتها. في الوقت نفسه ، يجب لفت انتباه الأطراف المعنية إلى كل هذه الخطط من خلال نشرها على المواقع الرسمية لجهات التفتيش على الإنترنت أو بأي طريقة أخرى يسهل الوصول إليها.

يحدد القانون الاتحادي رقم 294-FZ بشكل شامل الأساس لتضمين التفتيش المجدول في الخطة السنوية لعمليات التفتيش المجدولة. هو انقضاء ثلاث سنوات من تاريخ:

- تسجيل الدولة لكيان قانوني ، رجل أعمال فردي ؛

- الانتهاء من آخر فحص مجدول لكيان قانوني ، رجل أعمال فردي ؛

- بدء أنشطة ريادة الأعمال من قبل كيان قانوني أو رائد أعمال فردي وفقًا للإخطار المقدم لبدء أنواع معينة من أنشطة ريادة الأعمال.

من السمات المهمة للقانون الاتحادي الجديد رقم 294-FZ مقارنة بالقانون الاتحادي السابق رقم 134-FZ حقيقة أن عمليات التفتيش المجدولة لا يمكن إجراؤها أكثر من مرة كل ثلاث سنوات. (باستثناء ما هو منصوص عليه في الفقرة 9 من المادة 9 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ: فيما يتعلق بالكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد الذين يشاركون في أنشطة في قطاعات الرعاية الصحية والتعليم والقطاعات الاجتماعية ، يمكن إجراء عمليات التفتيش المجدولة مرتين أو أكثر مرات في ثلاث سنوات يتم وضع قائمة بهذه الأنواع من الأنشطة وتواتر عمليات التفتيش المقررة من قبل حكومة الاتحاد الروسي.).

كيان قانوني ، يتم إخطار رائد الأعمال الفردي بالتفتيش المجدول من قبل هيئة التفتيش في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام عمل قبل بدء سلوكه عن طريق إرسال نسخة من الأمر أو الأمر الصادر عن الرئيس ، نائب رئيس هيئة التفتيش في بدء الفحص المجدول بالبريد المسجل بإيصال إرجاع أو بأي طريقة أخرى يمكن الوصول إليها.

موضوع التفتيش غير المجدول هو مراعاة كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي في عملية تنفيذ الأنشطة للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية ، وتنفيذ التعليمات من هيئات التفتيش ، وتنفيذ تدابير لمنع الإضرار بالحياة وصحة المواطنين والإضرار بالحيوانات والنباتات والبيئة ، لضمان أمن الدولة ، ومنع حدوث حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، وإزالة عواقب التسبب في مثل هذا الضرر.

أسباب إجراء التفتيش غير المخطط له وفقًا للمادة 10 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ هي:

2) استلام طعون وطلبات المواطنين ، والكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد ، والمعلومات من سلطات الدولة ، والحكومات المحلية ، من الصناديق وسائل الإعلام الجماهيريةحول الحقائق التالية:

(أ) وجود تهديد بإلحاق الضرر بحياة المواطنين وصحتهم وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن التهديد بحالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

ب) الإضرار بالحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن حدوث حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

ج) انتهاك حقوق المستهلك (في حالة الطعن من قبل المواطنين الذين انتهكت حقوقهم).

بالإضافة إلى التصنيف أعلاه ، يتم تقسيم جميع عمليات التفتيش بموجب القانون الاتحادي رقم 294-FZ إلى عمليات تفتيش وثائقية وميدانية ، اعتمادًا على الموضوع والموقع. يمكن إجراء كل من عمليات التفتيش الوثائقية والموقعية في سياق عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة.

موضوع التحقق المستندي وفقًا للمادة 11 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ هو المعلومات الواردة في وثائق الكيان القانوني ، ورجل الأعمال الفردي ، وتحديد الشكل التنظيمي والقانوني ، والحقوق والالتزامات ، والمستندات المستخدمة في التنفيذ من أنشطتها والمتعلقة باستيفائها للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، وتنفيذ التعليمات والقرارات الصادرة عن هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية. يتم إجراء التحقق المستندي في موقع إدارة التفتيش.

إذا كانت موثوقية المعلومات الواردة في المستندات الموجودة تحت تصرف إدارة التفتيش تثير شكوكًا معقولة أو لا تسمح هذه المعلومات بتقييم استيفاء الكيان القانوني أو رائد الأعمال الفردي للمتطلبات أو المتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، فإن التفتيش ترسل الهيئة إلى الكيان القانوني ، رائد الأعمال الفردي طلبًا متحمسًا مع طلب لتقديم مستندات أخرى ضرورية للنظر فيها أثناء التحقق الوثائقي. مرفق بالطلب نسخة من الأمر أو الأمر الصادر عن رئيس أو نائب رئيس هيئة التفتيش لإجراء تدقيق أو نائبه لإجراء تدقيق مستندي مصدق بختم.

في الوقت نفسه ، تنطبق القاعدة العامة على أنه لا يحق لهيئة التفتيش أن تطلب من كيان قانوني ، معلومات ووثائق خاصة برائد الأعمال الفردي لا تتعلق بموضوع التحقق المستندي.

في غضون عشرة أيام عمل من تاريخ استلام طلب مسبب ، كيان قانوني ، يجب على رائد الأعمال الفردي أن يرسل إلى إدارة التفتيش المستندات المحددة في الطلب في شكل نسخ مصدقة حسب الأصول.

إذا تم الكشف عن أخطاء و (أو) تناقضات في سياق التدقيق المستندي في المستندات المقدمة من قبل كيان قانوني أو رائد أعمال فردي أو عدم اتساق المعلومات الواردة في هذه المستندات مع المعلومات الواردة في المستندات المتاحة للتفتيش هيئة و (أو) تم الحصول عليها في سياق سيطرة الدولة (الإشراف)) ، رقابة البلدية ، يتم إرسال المعلومات حول هذا إلى كيان قانوني ، رجل أعمال فردي مع مطلب تقديم التفسيرات اللازمة كتابيًا في غضون عشرة أيام عمل.

إلى جانب هذه التفسيرات ، يحق للكيان القانوني أو رائد الأعمال الفردي تقديم مستندات إضافية تؤكد دقة المستندات المقدمة مسبقًا ، والتي يجب أن يأخذها المسؤول الذي يجري التحقق الوثائقي في الاعتبار.

إذا حددت إدارة التفتيش ، بعد النظر في التفسيرات والمستندات المقدمة ، أو في حالة عدم وجود تفسيرات ، علامات انتهاك المتطلبات أو المتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، يحق لموظفي إدارة التفتيش إجراء تفتيش في الموقع .

لا يمكن أن تتجاوز مدة إجراء الفحص المستندي 20 يوم عمل.

موضوع التفتيش في الموقع بموجب المادة 12 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ هو المعلومات الواردة في وثائق الكيان القانوني ، ورائد الأعمال الفردي ، وكذلك امتثال موظفيهم ، شرط أسماء الأشخاصعند تنفيذ أنشطة الأراضي والمباني والهياكل والهياكل والمباني والمعدات والأشياء المماثلة والمركبات والسلع التي ينتجها ويباعها كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي (العمل المنجز ، والخدمات المقدمة) والتدابير التي يتخذونها لتحقيق المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية.

يتم إجراء التفتيش في الموقع في موقع الكيان القانوني ، ومكان نشاط رجل الأعمال الفردي و (أو) في مكان التنفيذ الفعلي لنشاطه.

لا يمكن إجراء الفحص في الموقع إلا إذا لم يكن ذلك ممكنًا أثناء التفتيش الوثائقي:

- التحقق من اكتمال ودقة المعلومات الواردة في الإشعار ببدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال والوثائق الأخرى لكيان قانوني ، ورائد أعمال فردي متاح لهيئة التفتيش ؛

- تقييم مدى امتثال أنشطة الكيان القانوني أو صاحب المشروع الفردي للمتطلبات أو المتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، دون تنفيذ إجراء رقابي مناسب.

لا يمكن أن تتجاوز مدة إجراء التفتيش في الموقع 20 يوم عمل. في نفس الوقت ، فيما يتعلق بكيان تجاري صغير واحد مصطلح عاملا يمكن أن يتجاوز إجراء التفتيش الموقعي المجدول 50 ساعة لمؤسسة صغيرة و 15 ساعة للمشروع الصغير في السنة.

ومع ذلك ، في الحالات الاستثنائية المتعلقة بالحاجة إلى إجراء دراسات معقدة و (أو) مطولة ، واختبارات ، وامتحانات وتحقيقات خاصة على أساس مقترحات مدفوعة من مسؤولي هيئة التفتيش الذين يجرون تفتيش موقعي مجدول ، وهو مصطلح إجراء ويجوز لرئيس هذه الهيئة تمديد التفتيش المقرر في الموقع ، ولكن لمدة لا تزيد عن 20 يوم عمل ، بالنسبة للمؤسسات الصغيرة والمؤسسات الصغيرة - لا تزيد عن 15 ساعة.

لا يمكن إجراء التفتيش في الموقع ، بموجب المادة 15 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ ، إذا تغيب رئيس أو ممثل آخر أو ممثل مفوض لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي أو ممثله المفوض أثناء التفتيش ، باستثناء الحالة التي تم فيها تلقي أساس الفحص معلومات حول إلحاق ضرر بالحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن حدوث حالات طوارئ طبيعية أو من صنع الإنسان.

بموجب الفقرة 5 من المادة 10 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ ، إذا تم تلقي أساس هذا الفحص معلومات حول الأذى (وكذلك التهديد بالضرر) للحياة ، وصحة المواطنين ، والإضرار بالحيوانات والنباتات ، البيئة وأمن الدولة ، وكذلك حدوث (وكذلك التهديد بحدوث) حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، لا يمكن إجراء مثل هذا التدقيق إلا بعد اتفاقها مع مكتب المدعي العام في مكان العمل بالطريقة المنصوص عليها في الفقرات 6-15 من المادة 10 من القانون الاتحادي رقم 294- منطقة حرة.

إذا كان سبب إجراء تفتيش غير مجدول في الموقع هو انتهاء الموعد النهائي لتنفيذ الأمر الصادر مسبقًا للقضاء على الانتهاك المحدد للمتطلبات الإلزامية و (أو) المتطلبات التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية ، فيجب إخطار صاحب المشروع التفتيش القادم قبل 24 ساعة على الأقل من بدء إجرائه بأي طريقة ممكنة. ومع ذلك ، إذا كان نتيجة لأنشطة صاحب المشروع حدوث ضرر للحياة أو بسبب صحة المواطنين أو الإضرار بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، وكذلك حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، فقد نشأ أو قد يكون تنشأ ، لا يلزم الإخطار المسبق من رواد الأعمال بشأن بدء عملية تفتيش غير مجدولة.

ينظم القانون الاتحادي رقم 294-FZ بالتفصيل إجراءات إجراء التدقيق ومعالجة نتائجه.

يتم إجراء أي تفتيش على أساس أمر أو أمر من الرئيس ، نائب رئيس إدارة التفتيش.

يجب أن يشير أمر أو أمر رئيس ، نائب رئيس إدارة التفتيش إلى:

- أسماء العائلة ، والأسماء الأولى ، وأسماء العائلات ، ومناصب المسؤول أو المسؤولين المخولين بإجراء التدقيق ، وكذلك الخبراء المشاركين في التدقيق ، وممثلي المنظمات المتخصصة ؛

- اسم الكيان القانوني أو اللقب أو الاسم أو اسم الأب أو صاحب المشروع الفردي ، والذي يتم التحقق منه ؛

- الغايات والأهداف وموضوع المراجعة وفترة تنفيذها ؛

- الأسس القانونية لإجراء التفتيش ، بما في ذلك المتطلبات الإلزامية التي يتعين التحقق منها والمتطلبات التي تحددها القوانين البلدية ؛

- توقيت وقائمة تدابير الرقابة اللازمة لتحقيق أهداف وغايات المراجعة ؛

- قائمة اللوائح الإداريةتنفيذ تدابير الرقابة ؛

- قائمة الوثائق ، التي يعد تقديمها من قبل كيان قانوني ، رجل أعمال فردي ضروريًا لتحقيق أهداف وغايات التدقيق ؛

- تواريخ بدء التدقيق وانتهائه.

يتم تسليم نسخ مصدقة من الأمر أو الأمر من قبل مسؤولي هيئة التفتيش التي تجري التفتيش ، مقابل التوقيع ، إلى الرئيس ، أو ممثل آخر رسمي أو مفوض للكيان القانوني ، ورائد الأعمال الفردي ، وممثله المفوض بالتزامن مع تقديم الخدمة الشهادات.

في حالة الحاجة إلى اختيار عينات المنتج وعينات التفتيش للأشياء البيئية وكائنات بيئة الإنتاج من أجل البحث والاختبار والقياس ، يتم توثيق جميع هذه الأنشطة في البروتوكولات ذات الصلة.

بعد الانتهاء من التفتيش ، يضع مسؤولو هيئة التفتيش الذين يجرون التفتيش قانونًا بالشكل الذي وضعته حكومة الاتحاد الروسي من نسختين.

يذكر تقرير التحقق ما يلي:

- تاريخ ووقت ومكان تحرير تقرير التفتيش ؛

- اسم إدارة التفتيش ؛

- تاريخ ورقم الأمر أو الأمر الصادر عن رئيس ، نائب رئيس إدارة التفتيش ؛

- أسماء العائلة ، والأسماء الأولى ، وأسماء العائلات ، ومناصب المسؤول أو المسؤولين الذين أجروا عملية التفتيش ؛

- اسم الكيان القانوني الذي يتم فحصه أو اللقب والاسم والأصل العائلي لرائد الأعمال الفردي ، بالإضافة إلى الألقاب والأسماء وأسماء العائلات ومناصب الرئيس ، أو الممثل الرسمي أو المعتمد الآخر للكيان القانوني ، والممثل المعتمد لـ رجل أعمال فردي كان حاضرًا أثناء التدقيق ؛

- تاريخ ووقت ومدة ومكان التفتيش ؛

- معلومات حول نتائج التفتيش ، بما في ذلك انتهاكات المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية وطبيعتها والأشخاص الذين ارتكبوا هذه الانتهاكات ؛

- معلومات حول الإلمام أو رفض التعرف على فعل التحقق من الرئيس ، أو ممثل آخر رسمي أو مفوض لكيان قانوني ، أو رائد أعمال فردي ، أو ممثله المفوض ، الذين كانوا حاضرين أثناء التحقق ، أو حول وجود توقيعاتهم أو حول رفض التوقيع ، بالإضافة إلى معلومات حول تسجيل الدخول في التفتيش الذي تم إجراؤه أو حول استحالة إجراء مثل هذا الإدخال بسبب عدم وجود مجلة محددة من قبل كيان قانوني ، أو رجل أعمال فردي ؛

- تواقيع المسؤول أو المسؤولين الذين قاموا بالتفتيش.

يجب أن يكون قانون التفتيش مصحوبًا بالبروتوكولات الموضوعة أثناء التفتيش ، وتوضيحات موظفي صاحب المشروع الذي تم تفتيشه ، والذين يتحملون مسؤولية انتهاك المتطلبات أو المتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، وتعليمات لإزالة المخالفات المحددة وغيرها من الوثائق المتعلقة بنتائج التفتيش أو نسخ منها.

يتم تسليم نسخة واحدة من القانون مع نسخ من المرفقات إلى الرئيس ، أو ممثل آخر رسمي أو مفوض للكيان القانوني ، أو رائد الأعمال الفردي ، أو ممثله المفوض مقابل استلام الإلمام أو رفض التعرف على إجراء التفتيش. في حالة عدم وجود هؤلاء الأشخاص ، وكذلك في حالة رفض الشخص الذي يتم فحصه لإعطاء إيصال للتعريف أو رفض التعرف على فعل التفتيش ، يتم إرسال الفعل عن طريق البريد المسجل مع إيصال الإرجاع ، والتي يتم إرفاقها بنسخة من مستند التفتيش مخزنة في ملف إدارة التفتيش.

فيما يتعلق بتنفيذ نتائج مراجعة حسابات الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، والتي تم تحديد شرط لتنسيقها مع مكتب المدعي العام ، يتم إرسال نسخة من تقرير المراجعة إلى مكتب المدعي العام الذي اتخذ القرار للموافقة على المراجعة.

يتم وضع نتائج التحقق ، التي تحتوي على معلومات تشكل سرًا حكوميًا ، تجاريًا ، رسميًا ، سرًا آخر ، وفقًا للمتطلبات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

إن حداثة القانون الاتحادي رقم 294-FZ هي أيضًا التزام الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد للاحتفاظ بسجل لعمليات التفتيش بالشكل الذي أنشأته الهيئة التنفيذية الفيدرالية. في سجل التفتيش ، يقوم مسؤولو إدارة التفتيش بعمل سجل بالتفتيش ، يحتوي على معلومات حول اسم إدارة التفتيش ، وتواريخ بدء التفتيش وانتهائه ، ووقت إجرائه ، الأسس القانونيةوأهداف وغايات وموضوع التفتيش والمخالفات المكتشفة والتعليمات الصادرة وكذلك ألقاب وأسماء وأسماء عائلات ومناصب المسؤول أو المسؤولين الذين يقومون بالتفتيش وتوقيعهم أو توقيعهم.

في حالة عدم وجود سجل عمليات التفتيش ، يتم إدخال الإدخال المناسب في تقرير التفتيش.

الكيان القانوني ، صاحب المشروع الفردي ، الذي تم إجراء التفتيش بشأنه ، في حالة عدم الموافقة على الحقائق والاستنتاجات والعروض الواردة في تقرير التفتيش ، أو مع أمر صادر لإزالة المخالفات المحددة ، في غضون 15 يومًا من تاريخ استلام تقرير التفتيش ، يحق له أن يقدم إلى إدارة التفتيش المناسبة اعتراضات كتابية على تقرير التفتيش و (أو) الأمر الصادر لإزالة المخالفات المحددة بشكل عام أو أحكامه الفردية. في الوقت نفسه ، يحق لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي إرفاق مستندات الاعتراض هذه التي تؤكد صحة هذه الاعتراضات أو نسخها المعتمدة أو نقلها إلى هيئة التفتيش في غضون الفترة المتفق عليها.

إذا تم اكتشاف انتهاكات من قبل كيان قانوني أو رائد أعمال فردي للمتطلبات أو المتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، أثناء التفتيش ، فإن مسؤولي هيئة التفتيش الذين أجروا التفتيش ، ضمن الصلاحيات المنصوص عليها في التشريع الروسي الاتحاد ، ملزم بإصدار أمر للقضاء على الانتهاكات المحددة ، مع تحديد المواعيد النهائية للقضاء عليها ، وكذلك اتخاذ تدابير للسيطرة على القضاء على الانتهاكات المحددة ، ومنعها ، ومنع الضرر المحتمل للحياة ، وصحة المواطنين ، والضرر على الحيوانات والنباتات والبيئة ، وضمان أمن الدولة ، ومنع الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، وكذلك إجراءات تقديم مرتكبي الانتهاكات المكشوفة للعدالة.

إذا ثبت أثناء التفتيش أن أنشطة الكيان القانوني ، أو فرعه ، أو مكتبه التمثيلي ، أو الوحدة الهيكلية ، أو صاحب المشروع الفردي ، أو تشغيله للمباني ، والهياكل ، والهياكل ، والمباني ، والمعدات ، والأشياء المماثلة ، والمركبات ، والسلع التي تنتجها وتباعها تشكل (العمل المنجز ، الخدمات المقدمة) تهديدًا مباشرًا لحياة أو صحة المواطنين أو ضرر للحيوانات أو النباتات أو البيئة أو أمن الدولة أو حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، أو أن مثل هذا الضرر قد تسبب ، إدارة التفتيش تلتزم باتخاذ تدابير فورية لمنع الضرر أو منعه من التسبب في ضرر حتى حظر مؤقت لأنشطة كيان قانوني ، أو فرعه ، أو مكتبه التمثيلي ، أو الوحدة الهيكلية ، أو صاحب المشروع الفردي بالطريقة المنصوص عليها في قانون المخالفات الإدارية في الاتحاد الروسي ، استدعاء المنتجات التي تشكل خطراً على حياة وصحة المواطنين والبيئة البيئة ، من التداول ولفت انتباه المواطنين ، وكذلك الكيانات القانونية الأخرى ، وأصحاب المشاريع الفردية ، بأي وسيلة متاحة ، إلى معلومات حول وجود تهديد بالضرر وطرق منعه.

على أي حال ، عند إجراء التفتيش ، يجب على مسؤولي إدارة التفتيش أن يأخذوا بعين الاعتبار ، عند تحديد التدابير المتخذة بشأن وقائع الانتهاكات المكتشفة ، مدى امتثال هذه التدابير لخطورة الانتهاكات ، وخطرها المحتمل على الحياة ، وصحة الإنسان. ، الحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، لحالات الطوارئ ذات الطبيعة الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، وكذلك لمنع القيود غير المعقولة على الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية.

من الابتكارات المهمة في القانون الاتحادي رقم 294-FZ الحكم بأن نتائج التفتيش الذي تجريه هيئة التفتيش في انتهاك صارخ لمتطلبات تنظيم وإجراء عمليات التفتيش المنصوص عليها في القانون لا يمكن أن تكون دليلًا على انتهاك كيان قانوني ، رجل أعمال فردي للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، ويخضع للإلغاء من قبل هيئة أعلى من سيطرة الدولة (الإشراف) أو المحكمة على أساس طلب من كيان قانوني ، رجل أعمال فردي. تم وضع قائمة الانتهاكات الجسيمة في الجزء 2 من المادة 20 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ. وتشمل هذه ، على سبيل المثال ، عدم وجود أسباب لإجراء التدقيق ، وانتهاك شروط ووقت التدقيق ، وانتهاك إجراءات إصدار التدقيق ، وما إلى ذلك.

بالإضافة إلى إدارة التفتيش ومسؤوليها في حالة أداء غير لائقعلى التوالي ، الوظائف والواجبات الرسمية وارتكاب أعمال غير قانونية (التقاعس) أثناء التفتيش تكون مسؤولة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي (على سبيل المثال ، المادة 169 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي بتاريخ 13 يونيو 1996 رقم 63- FZ - "عرقلة الأعمال المشروعة أو الأنشطة الأخرى").

علاوة على ذلك ، وفقًا للمادة 22 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ ، فإن الضرر الذي يلحق بالكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية نتيجة لأفعال (تقاعس) مسؤولي هيئة التفتيش ، المعترف بها على أنها غير قانونية على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي ، يخضع للتعويض ، بما في ذلك الأرباح المفقودة (الدخل المفقود) ، على حساب الميزانيات ذات الصلة وفقًا للقانون المدني.

بالإضافة إلى الأحكام الجديدة بشكل أساسي على أسس إجراء التدقيق ، فإن إجراءاته ، القانون الاتحادي رقم 294-FZ لأول مرة يحدد التزام الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد بإخطار الهيئة التنفيذية الفيدرالية المخولة من قبل حكومة روسيا الاتحاد في المجال ذي الصلة لبدء أنواع معينة من أنشطة ريادة الأعمال المحددة بموجب الجزء 2 من المادة 8 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ (على سبيل المثال ، بشأن تقديم الخدمات الشخصية ، بشأن تقديم الخدمات تقديم الطعاممنظمات المطاعم العامة ، على إنتاج الملابس).

وفقًا للمادة 2 من القانون الاتحادي N 294-FZ ، يتم التعرف على إشعار بدء نشاط ريادة الأعمال كمستند يتم تقديمه من قبل كيان قانوني مسجل ، ورجل أعمال فردي إلى هيئة معتمدة ومن خلالها يمكن لهذا الكيان القانوني ، يُبلغ رائد الأعمال الفردي هذا عن بدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال ومتطلبات الامتثال الإلزامية. يتم تقديم إشعار ببدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال من قبل كيان قانوني ، ورجل أعمال فردي إلى الهيئة التنفيذية الفيدرالية المعتمدة بعد تسجيل الدولة والتسجيل لدى مصلحة الضرائب قبل بدء الأداء الفعلي للعمل أو تقديم الخدمات.

يشير إشعار بدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال إلى أن الكيان القانوني ورجل الأعمال الفردي يمتثل للمتطلبات الإلزامية ، فضلاً عن امتثال موظفيهم وأنشطتهم الريادية والأقاليم والمباني والهياكل والهياكل والمباني المخصصة استخدامها في عملية أنشطتهم التجارية ، والمعدات ، والأشياء المماثلة ، والمركبات ، والمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية.

تحدد حكومة الاتحاد الروسي شكل الإخطار ببدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال ، وإجراءات تقديم مثل هذه الإخطارات إلى الهيئة المرخصة ، فضلاً عن إجراءات المحاسبة الخاصة بها.

يخضع الإخطار للتحديث الإلزامي في الوقت المناسب (إضافة ، تغيير) في حالة حدوث تغيير في عنوان مكان العمل ، أو إعادة تنظيم كيان قانوني ، أو مكان إقامة رجل أعمال فردي.

الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في حالة عدم تقديم إخطارات ببدء أنواع معينة من أنشطة ريادة الأعمال أو تقديم مثل هذه الإخطارات التي تحتوي على معلومات كاذبة فيها ستكون مسؤولة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

2.2 المخالفات المعتادة أثناء التفتيش

لا يمكن أن تكون نتائج التدقيق الذي أجرته هيئة رقابة حكومية في انتهاك جسيم لمتطلبات تنظيم وإجراء عمليات التفتيش المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي دليلًا على انتهاك كيان قانوني (رائد أعمال فردي) للمتطلبات الإلزامية وتخضع للإلغاء من قبل هيئة رقابة حكومية أعلى أو محكمة بناءً على طلب من كيان قانوني ، رجل أعمال فردي.

تشمل الانتهاكات الجسيمة ما يلي:

1) إجراء تفتيش مجدول أكثر من مرة كل ثلاث سنوات ؛

2) إجراء تفتيش مجدول على كيان اقتصادي غير مدرج في الخطة السنوية.

3) إجراء تفتيش مجدول دون إخطار من هيئة الرقابة الحكومية (في موعد لا يتجاوز ثلاثة أيام عمل قبل بدء سلوكها) عن طريق إرسال نسخة من الأمر الصادر عن رئيس هيئة الرقابة الحكومية في بداية التفتيش المقرر من قبل البريد المسجل بإيصال الإرجاع أو أي وسيلة أخرى متاحة ؛

4) إجراء تفتيش في الموقع غير مجدول (باستثناء التفتيش غير المجدول في الموقع بناءً على استلام الطلبات والطلبات من المواطنين والكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد ومعلومات من سلطات الدولة والسلطات المحلية ومن وسائل الإعلام حول الحقائق : "أ" - ظهور تهديد بإلحاق ضرر بحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن تهديدات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛ "ب" الإضرار بالحياة ، صحة المواطنين ، الإضرار بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن حدوث حالات طوارئ طبيعية ومن صنع الإنسان ؛ "ج" انتهاك حقوق المستهلك (في حالة المواطنين الذين تنتهك حقوقهم) في انتهاك فترة إشعار للتفتيش (كيان قانوني ، يتم إخطار رجل الأعمال الفردي من قبل هيئة الرقابة الحكومية قبل أربع وعشرين ساعة على الأقل قبل البدء في تنفيذه بأي وسيلة متاحة) ؛

5) إجراء تفتيش ميداني غير مجدول في غياب الأسباب التالية: استلام الطعون والطلبات من المواطنين والكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية والمعلومات من سلطات الدولة والسلطات المحلية من وسائل الإعلام حول الحقائق التالية إلى سيطرة الدولة الهيئات: التهديدات بإلحاق الأذى بالحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن تهديدات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛ "ب" - الإضرار بالحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن حدوث حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛ "ج" - انتهاك حقوق المستهلكين ، في حالة استئناف المواطنين الذين تنتهك حقوقهم ؛

6) إجراء فحص غير مجدول للطعون والطلبات التي لا تسمح بتحديد الشخص الذي تقدم بطلب إلى هيئة الرقابة الحكومية ، وكذلك الطلبات والطلبات التي لا تحتوي على معلومات حول الحقائق المحددة في الفقرة 5 ؛

7) إجراء تفتيش في الموقع غير مجدول للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم دون موافقة مكتب المدعي العام في مكان عمل هذه الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ؛

8) إجراء تفتيش موقعي مجدول فيما يتعلق بكيان تجاري صغير يزيد عن 50 ساعة من التفتيش (في السنة) ، فيما يتعلق بمؤسسة صغيرة 15 ساعة في السنة ؛

9) إجراء المعاينة دون أمر من رئيس جهاز الرقابة بالدولة ؛

10) عند طلب تقديم المستندات والمعلومات وعينات المنتجات وعينات الفحص للأشياء البيئية والأشياء في بيئة الإنتاج ، إذا لم تكن أهدافًا للتحقق أو لا تتعلق بموضوع التحقق ، وكذلك عندما تكون أصول يتم سحب هذه المستندات ؛

11) إجراء تدقيق مع انتهاك المواعيد النهائية (لا تزيد عن 20 يوم عمل ، باستثناء الشركات الصغيرة والمتوسطة) ؛

12) في حالة عدم تقديم مستند تفتيش إلى كيان قانوني (رائد أعمال فردي) تم إجراء تفتيش بشأنه.

دعونا ننظر في مثال على انتهاك قانون حماية حقوق الكيانات التجارية وفقًا لمكتب المدعي العام في منطقة Kotelnikovsky في منطقة Volgograd.

تشهد المعلومات المتوفرة في مكتب المدعي العام في منطقة Kotelnikovsky على الحقائق الحالية المتعلقة بانتهاك متطلبات التشريع الحالي بشأن حماية حقوق الكيانات التجارية في أنشطة محطة Kotelnikovsky الإقليمية لمكافحة الأمراض الحيوانية.

في سياق المراجعة ، ثبت أنه في 27.01.2010 تلقت محطة Kotelnikovsky الإقليمية لمكافحة الأمراض الحيوانية بيانًا من السيد. سليوسارينكو ت. على الحاجة إلى إجراء عمليات تفتيش للكيانات الاقتصادية الواقعة في إقليم الفن. منطقة Nagavskaya Kotelnikovsky. طلبات الموافقة على عمليات التفتيش غير المجدولة لـ RSBBZh لأنشطة Chumachenko E.V. ، Pavlova N.V. ، Luneva V.V. ، Mangasaryan N.V. تم استلامها من قبل مكتب المدعي العام فقط في 25 فبراير 2010.

وفقًا للمادة 10 من القانون الاتحادي المؤرخ 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" ، فإن الأساس التفتيش هو:

1) انتهاء الموعد النهائي للتنفيذ من قبل كيان قانوني ، أو رائد أعمال فردي لأمر صادر مسبقًا للقضاء على الانتهاك المحدد للمتطلبات الإلزامية و (أو) المتطلبات التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية ؛

2) استلام هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) وهيئات الرقابة البلدية للطعون والطلبات المقدمة من المواطنين والكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد ومعلومات من سلطات الدولة والحكومات المحلية من وسائل الإعلام حول الحقائق التالية:

(أ) ظهور تهديد بإلحاق الأذى بحياة المواطنين وصحتهم وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن التهديد بحالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

ب) الإضرار بالحياة وصحة المواطنين وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، فضلاً عن حدوث حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ؛

ج) انتهاك حقوق المستهلك (في حالة الطعن من قبل المواطنين الذين انتهكت حقوقهم).

تم رفض عمليات التفتيش ، بسبب حقيقة أنه في بيان Slyusarenko T.B. لا يوجد مؤشر على كيان تجاري معين انتهكت أفعاله (عدم اتخاذ إجراء) حقوقه ، بالإضافة إلى ذلك ، لا في أمر إجراء التدقيق ولا في طلب الموافقة على التدقيق لا يفعل مكان إقامة Chumachenko E.V. ، Pavlova N.V. ، Luneva V.V. ، Mangasaryan N.V.

الجزء 8 من الفن. 10 من القانون الاتحادي المذكور ، ينص على أنه في يوم التوقيع على أمر أو أمر الرئيس ، نائب رئيس هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، هيئة الرقابة البلدية بشأن إجراء تفتيش موقعي غير مجدول لكيان قانوني ، منظم فردي من أجل تنسيق سلوكه ، تقوم هيئة الرقابة الحكومية (الإشراف) ، هيئة الرقابة البلدية بتقديم أو إرسال بالبريد المسجل مع إشعار الاستلام أو في النموذج وثيقة إلكترونية، موقع إلكترونيًا توقيع إلكتروني، إلى مكتب المدعي العام في مكان عمل كيان قانوني ، رجل أعمال فردي ، طلب للموافقة على تفتيش موقعي غير مجدول. يُرفق هذا التطبيق بنسخة من الأمر أو الأمر الصادر عن الرئيس ، ونائب رئيس هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية بشأن إجراء تفتيش موقعي غير مجدول ، ووثائق تحتوي على معلومات كانت بمثابة أساس له. إجراء.

انتهاكًا لمتطلبات الجزء 8 ، المادة 10 من القانون الاتحادي المؤرخ 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية "، تم استلام المواد الخاصة بالموافقة على التفتيش من قبل مكتب المدعي العام في اليوم التالي بعد توقيع الأوامر.

بالإضافة إلى الجواب سليوسارينكو ت. لم يتم تقديم نتائج النظر في طلبها حتى الآن ، وهو ما يخالف متطلبات القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في طعون المواطنين".

بناء على ما سبق ، يسترشد بالفن. 24 من القانون الاتحادي "بشأن مكتب المدعي العام في الاتحاد الروسي" ، يضع المدعي العام أمرًا لإشراك كبير الأطباء البيطريين في منطقة Kotelnikovskaya SSBZh Avdeev S.V. لاتخاذ إجراءات تأديبية.

وتجدر الإشارة إلى أنه لا يمكن تنفيذ الرقابة على تنفيذ الأمر الصادر سابقًا إلا إذا كان الأمر بالقضاء على المخالفات قانونيًا ، أو إذا انتهى الموعد النهائي لتنفيذه. يعتبر الأمر قانونيًا إذا صدر عن هيئة مخول (مسؤول) ضمن اختصاصها لممارسة الرقابة (الإشراف) وفقًا للإجراءات المعمول بها.

إذا تم بالفعل ، بحجة إجراء تفتيش غير مجدول ، وهو فحص امتثال رسميًا ، إجراء إعادة فحص بالفعل وكشف عن انتهاكات جديدة ، فإن نتائج هذا التفتيش تخضع للإلغاء.

كانت نتائج التفتيش المخالفة الجسيمة لمتطلبات تنظيم وإجراء عمليات التفتيش المنصوص عليها في القانون رقم.

على وجه الخصوص ، الانتهاك الجسيم هو شرط المستندات التي لا تتعلق بموضوع التحقق غير المجدول من الامتثال للأمر. ص 3 فن. ينص القانون رقم 15 من هذا القانون على أنه عند إجراء التفتيش ، لا يحق لمسؤولي هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية ، المطالبة بتقديم المستندات والمعلومات وعينات المنتجات وعينات التفتيش للأشياء البيئية وأغراض الإنتاج. البيئة ، إذا لم تكن موضوعًا للتفتيش أو لا تتعلق بموضوع التحقق ، وكذلك مصادرة أصول هذه المستندات.

في منتصف عام 2008 ، بناءً على نتائج تدابير الرقابة ، تلقت OAO Kotelnikovospetsstroy تعليمات من المفتشين للقضاء على الانتهاكات المحددة. وبحسب التعليمات ، فإن الشركة ملزمة بتقديم المستندات اللازمة للمفتشين في غضون ثلاثة أشهر والالتزام بمتطلبات القانون.

في صيف عام 2009 ، تم إجراء فحص غير مجدول وثائقي في الموقع. من أمر التحقق ، يتبع أن موضوعه كان استيفاء الكيان القانوني للتعليمات الصادرة سابقًا والمتطلبات القانونية و متطلبات الترخيص. في سياق المراجعة ، طُلب من الشركة تقديم مستندات لا تتعلق بموضوع التدقيق الذي تم إجراؤه لمراقبة الامتثال للتعليمات. ونتيجة للحدث ، تم الكشف عن عدم الالتزام بالتعليمات ، كما تم الكشف عن انتهاكات جديدة. تم وضع الفعل. من أجل القضاء على الانتهاكات ، تلقت OAO Kotelnikovospetsstroy أمرًا آخر.

بقرار من محكمة التحكيم في منطقة فولغوغراد ، أُعلن بطلان القانون والأمر المؤرخ في عام 2009. بالإضافة إلى ذلك ، أمرت المحكمة المفتشين بالقضاء على انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة لشركة OAO Kotelnkovospetsstroy ، بسبب اعتماد الأمر الأخير.

ولدى اتخاذ هذا القرار ، راعت المحكمة أحكام القانون رقم 294-FZ.

ولفتت المحكمة على وجه الخصوص إلى أنه "... في سياق مراقبة تنفيذ الأمر ، يمكن التحقق من القضاء على المخالفات التي تم تحديدها سابقًا والتي صدر من أجل إلغائها". خلال عملية تفتيش مفاجئة في عام 2009 للامتثال للتعليمات ، تم الكشف عن انتهاكات جديدة ، أي. في الواقع ، تم إجراء فحص متكرر للتأكد من امتثال OAO Kotelnikovospetsstroy لشروط التراخيص والمتطلبات الإلزامية. في الحكم في القضية ، أكدت المحكمة أنه بموجب الجزء 2 من الفن. 9 هذا غير مقبول (لا يتم إجراء عمليات التفتيش المجدولة أكثر من مرة واحدة كل 3 سنوات).

في الوقت نفسه ، ثبت أن الأمر الصادر للشركة في عام 2008 تم تنفيذه جزئيًا من قبله ، وتم إبلاغ المفتشين به. ولكن في انتهاك للفقرة 7 من الجزء 2 من الفن. 16 من وحدات التحكم في عملية التفتيش لم تشر إلى التنفيذ الجزئي للأمر.

في قرارها بشأن القضية ، لفتت المحكمة الانتباه إلى إغفالات أخرى للمراقبين.

بعد تلقي أمر للقضاء على الانتهاكات ، لا ينبغي للمرء أن يتوقع زيارة من المشرفين للتحقق من الامتثال فور انتهاء الفترة المحددة في الأمر. لا يحدد القانون رقم 294-FZ موعدًا نهائيًا لبدء التفتيش غير المجدول بعد انتهاء الموعد النهائي لتنفيذ الأمر.

لذلك ، في المثال الذي تم النظر فيه ، في الاستئناف الذي قدمته إلى المحكمة ، أشارت OAO Kotelnikovospetsstroy إلى أن المفتشين انتهكوا الموعد النهائي لإجراء تفتيش غير مجدول (انتهى الموعد النهائي للوفاء بالتعليمات في نهاية أكتوبر 2008 ، وتم إجراء التفتيش في منتصف عام 2009) ، ومع ذلك ، رفضت المحكمة هذه الحجة.

فن. 19.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ينص على المسؤولية عن عدم الامتثال في الوقت المناسب لأمر قانوني (مرسوم ، عرض ، قرار) للهيئة (الرسمية) التي تنفذ إشراف الدولة(مراقبة). العقوبات على مثل هذه الجرائم شديدة للغاية: غرامات إدارية كبيرة ، وتعليق إداري للأنشطة لمدة تصل إلى 90 يومًا ، وفي بعض الحالات ، يمكن تنحية المسؤولين لمدة تصل إلى ثلاث سنوات. تعتبر المخالفة مرتكبة من لحظة انتهاء المدة المنصوص عليها في الأمر. قانون التقادم لجلب المخالفين الذين لم يمتثلوا لأمر المسؤولية الإدارية منصوص عليه في الجزء 1 من الفن. 4.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي وهي 1 سنة. لا يمنح تخطي فترة التقادم المحددة للمفتشين فرصة لفرض غرامة لعدم الامتثال للأمر ، ولكن بحجة التحقق من الامتثال للأمر الصادر ، يمكنهم محاولة العثور على انتهاكات جديدة وأسباب جديدة للرقابة المستقبلية تدابير.

في خريف عام 2009 ، أجرت الهيئة الإدارية فيلمًا وثائقيًا غير مجدول ، ثم فحصًا موقعيًا لشركة Spetsmash OJSC من أجل التحكم في تنفيذ الأمر الصادر في فبراير 2007 للقضاء على المخالفة الإدارية بسبب انتهاء مدة تنفيذها.

في أوامر إجراء عمليات التفتيش غير المجدولة لشركة Spetsmash OJSC ، تمت الإشارة إلى مراعاة الشركة للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، بالإضافة إلى تنفيذ تعليمات هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) ، على أنها موضوع عمليات التفتيش. وقد انعكس أيضًا في تقرير التفتيش على أن الغرض من التفتيش هو استيفاء OJSC Spetsmash لأمر عام 2007 رقم.

أثناء التدقيق ، تم الكشف عن حقائق عدم الامتثال للأمر. تم تسجيل هذا الظرف من قبل المفتشين هيئة إداريةفي فعل التحقق. بعد ذلك ، تم وضع بروتوكول بشأن جريمة إدارية ضد Spetsmash OJSC وتم اتخاذ قرار بفرض عقوبة إدارية.

لكن "سبيتسماش" JSC لم يتم اتهامه بارتكاب جريمة ، والمسؤولية عنها منصوص عليها في الجزء 1 من الفن. 19.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، لأن انتهاء الصلاحية بموجب المادة ح 1. 4.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، وهو قانون تقادم مدته عام واحد لجلب OAO Spetsmash إلى المسؤولية الإدارية بموجب هذه المادة. جلب المفتشون الماهرون OAO Spetsmash إلى المسؤولية بموجب الفن. 8.2 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي لعدم الامتثال للمتطلبات البيئية والصحية والوبائية عند التعامل مع نفايات الإنتاج والاستهلاك أو غيرها من المواد الخطرة. وفقًا لقرار المسؤول ، كان على OJSC دفع غرامة إدارية بمبلغ 250 ألف روبل.

تم إلغاء قرار الهيئة الإدارية من قبل محكمة التحكيم باعتباره غير قانوني.

في القرار المتعلق بالقضية ، أشارت المحكمة إلى أن التشريع المتعلق بحماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية ينص على نوعين من عمليات التفتيش - المجدولة وغير المجدولة - وأن هذه الأنواع من عمليات التفتيش تختلف في كل من ترتيب التعيين والموضوع. على الرغم من أن الوثائق أشارت إلى أن التفتيش كان غير مجدول ونُفذ من أجل مراقبة الامتثال للأمر ، وجدت المحكمة أنه تم بالفعل إجراء فحص مجدول للتحقق من امتثال Spetsmash OJSC للمتطلبات البيئية والصحية والوبائية الإلزامية.

من أجل حماية رواد الأعمال والمنظمات من عمليات التفتيش غير المعقولة ، وضع المشرع عددًا من القيود التي يجب أن يسترشد بها المتحكمون عند تلقي إشارات تتطلب التدخل.

لذلك ، وفقًا للفقرة 2 من الفن. 10 من القانون رقم 294-FZ لا يمكن أن يكون بمثابة أساس لإجراء فحص غير مجدول (وثائقي / ميداني):

1. مناشدات وبيانات مجهولة المصدر

ينص القانون على أن الطعون والبيانات التي لا تسمح بتحديد الشخص الذي تقدم بطلب إلى هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة لا يمكن أن تستخدم كأساس لإجراء تفتيش غير مجدول. بالإشارة إلى تعليمات المشرع والمنظمات ورجال الأعمال ، عند الطعن في تصرفات المراقبين ، والمطالبة بإلغاء قراراتهم / قراراتهم / أوامرهم ، غالبًا ما يشير إلى السلطات والمحاكم العليا البيانات الجماعيةالمواطنون هم شكاوى مجهولة، لأنها لا تسمح بتحديد هوية جميع الأشخاص الذين وقعوا على الطلب. ومع ذلك ، إذا كانت هذه الشكوى الجماعية تحتوي على عنوان واحد على الأقل للتعليقات التي تشير إلى الاسم الأخير والأحرف الأولى للمواطن وتم التوقيع على الاستئناف من قبل هذا المواطن ، فلن يتم التعرف عليه على أنه مجهول. وبالتالي ، فإن الهيئة الإدارية لديها أسباب والتزام بإجراء تفتيش على مثل هذا الاستئناف 3.

يرجى ملاحظة أنه إذا تم تعيين إجراء تحكم للشخص الذي يتم فحصه في شكوى أو استئناف ، فيجب أن يشير الأمر (الأمر) الخاص بالشيك إلى هذا الاستئناف المحدد كأساس.

أجرت الهيئة الإدارية ، بناءً على أمر من مكتب المدعي العام ، عملية تفتيش غير مجدولة في الموقع للشركة.

كما قررت محكمة التحكيم لاحقًا ، لم يتضمن هذا الأمر معلومات حول الحقائق المشار إليها في الجزء 2 من الفن. 10 من القانون رقم 294-FZ ، أي لم يوجه مكتب المدعي العام المفتشية للتحقق من شخص معين أو شيء معين ، ولم يثبت أي نموذج (نوع) محدد للشيك ، ولم ينسق عمليات فحص محددة.

وعندما استأنفت الجمعية قرار المفتشية بشأن الحكم ، قدم مندوب المفتشية للمحكمة شكوى جماعية للمواطنين ، مبيناً أنها كانت أيضاً أساس التفتيش. ومع ذلك ، ردت المحكمة بشكل حاسم على هذا الأساس للتحقق. هذا المستندبالمخالفة للفقرة 3 ح 2 المادة. 14 من القانون رقم 294-FZ لم يُذكر كأساس للتحقق في الأمر ذي الصلة.

عند النظر في القضية ، تم أيضًا تحديد انتهاكات أخرى لمتطلبات تنظيم وإجراء عمليات التفتيش ، التي ارتكبت أثناء التفتيش على الشركة. وجدتهم المحكمة وقحًا وفقًا للفن. 20 من القانون رقم 294-FZ وأشار إلى أن نتائج التدقيق لا يمكن أن تكون دليلًا على الانتهاكات التي يرتكبها كيان قانوني. مرسوم بشأن قضية إداريةتم إعلانه غير قانوني وتم إلغاؤه.

2. النداءات والبيانات التي لا تحتوي على معلومات حول وقائع التسبب في ضرر / تهديد ، والتسبب في ضرر للحياة ، وصحة المواطنين ، وإلحاق الضرر بالحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة ، وكذلك حدوث / التهديد بحالات الطوارئ طبيعة طبيعية ومن صنع الإنسان أو معلومات عن وقائع انتهاك حقوق المستهلك

علاوة على ذلك ، في الحالة الأخيرة ، لا يمكن تعيين تفتيش غير مجدول بناءً على طلب أطراف ثالثة ، ولكن فقط في حالة المستهلك نفسه ، الذي يعتقد أن حقوقه ومصالحه المشروعة قد انتهكت.

عند استلام الطعون والطلبات ، يتم تعيين التفتيش غير المخطط له في الموقع للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ، والتي ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، تنتمي إلى الشركات الصغيرة أو المتوسطة الحجم (SMEs) ، فقط بعد الاتفاق مع مكتب المدعي العام في مكان نشاط المفتش. ينص القانون رقم 294-FZ صراحة على أسباب رفض الموافقة على التفتيش غير المقرر في الموقع:

1. عدم وجود مستندات مرفقة بطلب الموافقة على التفتيش الموقعي غير المخطط له للمنشآت الصغيرة والمتوسطة ؛

2. عدم وجود أسباب لإجراء تفتيش ميداني غير مجدول ؛

3. عدم الامتثال للمتطلبات المدروسة لتنفيذ قرار جهة الرقابة بإجراء المراجعة.

4. إجراء تفتيش موقعي غير مجدول يتعارض مع القوانين الاتحادية والتنظيمية الأفعال القانونيةرئيس الاتحاد الروسي ، القوانين المعيارية لحكومة الاتحاد الروسي ؛

5. عدم امتثال موضوع التفتيش الموقعي غير المقرر لسلطات هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية أو هيئة الرقابة البلدية ؛

6. التحقق من الامتثال لنفس المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي وضعتها القوانين البلدية فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو رجل أعمال فردي واحد من قبل عدة هيئات رقابة (إشراف) حكومية ، هيئات الرقابة البلدية.

يعتبر إجراء تفتيش على منشأة صغيرة ومتوسطة الحجم دون موافقة مكتب المدعي العام انتهاكًا صارخًا للقانون رقم 294-FZ.

من أجل النظر في استئناف مقيم بتقارير عن وقائع تتطلب تدخلاً فوريًا ، عينت هيئة التفتيش وأجرت تفتيشًا غير مجدول في الموقع لكيان صغير ومتوسط. لم يتم تنسيق التفتيش مع مكتب المدعي العام.

خلال حدث المراقبة ، حدد المفتش المخالفات وأصدر قانونًا. بعد ذلك ، أصدرت الهيئة الإدارية قرارًا بإحالة المنظمة إلى المسؤولية الإدارية في شكل غرامة مالية.

أعلنت محكمة التحكيم عدم شرعيتها وألغت الحكم في حالة المخالفة الإدارية. أشارت المحكمة إلى أن نتائج التدقيق الذي تم إجراؤه مع الانتهاكات الجسيمة غير صحيحة ولا يمكن أن تكون دليلاً على انتهاك كيان قانوني للمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين البلدية ، وتخضع للإلغاء من قبل هيئة أعلى من سيطرة الدولة. (إشراف) أو محكمة بناءً على طلب من كيان قانوني ، رائد أعمال فردي (المادة 20 من القانون رقم 294-FZ).

إذا كانت هناك حاجة لاتخاذ تدابير عاجلة ، يحق لسلطات الرقابة البدء في إجراء تفتيش موقعي غير مجدول على الفور بإخطار مكتب المدعي العام بشأن تنفيذ تدابير الرقابة (يتم إرسال المستندات إلى مكتب المدعي العام في غضون 24 ساعة ).

يجب على هيئة الرقابة إخطار موضوع التفتيش بالتفتيش غير المخطط له في الموقع قبل 24 ساعة على الأقل من بدء سلوكه بأي وسيلة متاحة. الاستثناء هو الحالات التي يكون فيها ، نتيجة لأنشطة كيان قانوني ، رجل أعمال فردي ، أو يحدث ضررًا لحياة أو صحة المواطنين أو ضرر للحيوانات والنباتات والبيئة وأمن الدولة والطبيعية. وقد نشأت أو قد تنشأ حالات طوارئ من صنع الإنسان. في مثل هذه الحالات ، لا يلزم الإخطار المسبق ببدء التفتيش غير المجدول في الموقع.

بعد تلقي بيان من مواطن - مستهلك بشكوى ضد Yugspetsstroy LLC ، أرسل مكتب المدعي العام معلومات حول جوهر الشكوى إلى الهيئة المخولة ، التي عينت وأجرت عمليات تفتيش غير مقررة فيما يتعلق بالعديد من المنظمات. بناءً على نتائج التفتيش الموقعي الذي تم إجراؤه فيما يتعلق بشركة UK Region LLC ، تم العثور على انتهاكات. بقرار من مسؤول ، تم فرض غرامة إدارية على شركة LLC UK Region.

تقدمت شركة LLC "UK Region" بطلب إلى محكمة التحكيم مع طلب للاعتراف بعدم شرعيته وإلغاء القرار في حالة وجود مخالفة إدارية. لدعم مطالباتها ، أشارت الشركة إلى انتهاك المراقبين للفقرة 2 من الجزء 2 من الفن. 10 من القانون رقم 294-FZ (إجراء تفتيش مفاجئ دون موافقة مكتب المدعي العام).

وفي اعتراضات على هذا الطلب ، أشارت الهيئة الإدارية للمحكمة إلى أن أساس تعيين وإجراء تفتيش ميداني غير مقرر هو المعلومات الواردة من مكتب المدعي العام بشأن الشكاوى المقدمة من المواطنين ، وبالتالي ، فإن المدعي العام يعاقب بإجراء التفتيش الموقعي. التفتيش لم يكن مطلوبا. اختلفت المحكمة مع هذه الحجة ووجدتها لا أساس لها من الصحة. عند النظر في القضية ، ثبت أن المعلومات الواردة من مكتب المدعي العام كانت بالفعل أساسًا لتعيين تفتيش غير مجدول ، لكن الشكاوى لم تكن تتعلق بأنشطة شركة UK Region LLC ، ولكن بشأن أنشطة كيان قانوني آخر - شركة Yugspetsstroy LLC.

توصل قاض آخر من هيئة التحكيم إلى استنتاجات مماثلة عند النظر في قضية مماثلة. ثم أرسل مكتب المدعي العام اللوائي المعلومات إلى مفتشية الإسكان. بعد إجراء تفتيش دون عقوبة من مكتب المدعي العام وإثبات وجود انتهاك ، فرض التفتيش غرامة قدرها 50 ألف روبل على شركة الإدارة. وكما أشارت محكمة التحكيم لاحقًا ، فإن "طلب أحد سكان المنزل الذي تم فحصه إلى مقدم الطلب لإصلاح السقف لا ينطبق على الشكاوى ، لأن لم يتم تقديم أي دليل على عدم وفائه من قبل المدعى عليه (تفتيش السكن) ". هذه المعاملة ، وفقا للفقرة 2 من الفن. 10 من القانون رقم 294-FZ ، لا يمكن أن يكون أساسًا لتعيين إجراء رقابي غير مجدول. ولفتت المحكمة إلى أن تعيين مفتش غير مجدول كان غير قانوني ، واعترفت بأن نتائجه جاءت بانتهاك صارخ لمتطلبات تنظيم وإجراء عمليات التفتيش ولا يمكن أن يكون دليلاً على وجود مخالفة. شركة إدارةالمتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية. تم إعلان عدم قانونية القرار في الدعوى الإدارية وإلغائه.

بموجب أحكام الفقرة 4 من الفن. 210 من قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي في حالات الطعن في قرارات الهيئات الإدارية بشأن رفع المسؤولية الإدارية ، فإن الالتزام بإثبات الظروف التي كانت بمثابة أساس لتقديم المسؤولية الإدارية يقع على عاتق الهيئة الإدارية التي اتخذت القرار المطعون فيه . فن. 64 من APC (البند 3) ينص على أنه في إطار عملية التحكيم لا يُسمح باستخدام الأدلة التي تم الحصول عليها في انتهاك للقانون الفيدرالي.

2.3 الممارسة القضائية لحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش على سبيل المثال OAO Kotelnikovospetsstroy

بعد أن نظرت في جلسة المحكمةاستئناف OAO Kotelnikovospetsstroy ضد قرار محكمة التحكيم لمنطقة فولغوغراد بتاريخ 29 سبتمبر 2009 في القضية رقم A41-21946 / 09 ، التي اعتمدها القاضي Suvorova A.A. ، بناءً على طلب OAO Kotelnikovospetsstroy إلى الإدارة الرئيسية لإدارة الدولة والإشراف الفني لمنطقة فولغوغراد للطعن في قرار الهيئة الإدارية بتحمل المسؤولية الإدارية ، قدم طلب OJSC Kotelnikovospetsstroy (المشار إليه فيما يلي باسم مقدم الطلب ، المؤسسة) إلى محكمة التحكيم في منطقة فولغوغراد مع بيان إلى الإدارة الرئيسية للإشراف الإداري والفني للدولة في منطقة فولغوغراد (المشار إليها فيما يلي باسم الهيئة الإدارية ، Gosadmtekhnadzor) بشأن إعلان قرار غير قانوني وإلغاء القرار رقم 18/115/48 المؤرخ في 16 يونيو 2009 (ملف الحالة 3) ، والذي بموجبه تم جلب الشركة إلى المسؤولية الإدارية بموجب الجزء 4 من الفن. 19 من قانون منطقة فولغوغراد المؤرخ 30 نوفمبر 2004 رقم 161/2004-OZ "بشأن الإشراف الإداري والفني للدولة والمسؤولية الإدارية عن الجرائم في مجال تحسين وصيانة المرافق وإنتاج الأشغال في إقليم منطقة فولغوغراد "(يشار إليه فيما بعد بقانون الإشراف الإداري والفني).

بموجب قرار محكمة التحكيم لمنطقة فولغوغراد بتاريخ 29 سبتمبر 2009 في القضية رقم A41-21946 / 09 ، تم رفض الادعاءات.

في رفض تلبية مطالبات مقدم الطلب ، انطلقت المحكمة الابتدائية من حقيقة أن المؤسسة قد انتهكت متطلبات الإجراءات القانونية التنظيمية ، وأكدت حقيقة ارتكاب جريمة من خلال مواد القضية.

خلافًا لقرار المحكمة الابتدائية ، قدمت الشركة استئنافًا ، طلبت فيه إلغاء قرار محكمة التحكيم في منطقة فولغوغراد بتاريخ 29 سبتمبر 2009 واعتماد قانون قضائي جديد بشأن القضية.

ودعماً لاستئنافه ، أشار مقدم الطلب إلى أن المحكمة لم تأخذ في الاعتبار حقيقة أن المؤسسة لم يتم إخطارها بالتفتيش الموقعي القادم ، ووقت ومكان تصرفه ، ونتيجة لذلك ، فإن الممثل من المشروع كان غائبا أثناء التفتيش.

وفقًا لمقدم الطلب ، فإن مسؤولي الهيئة الإدارية الذين أجروا التفتيش لم يؤدوا واجباتهم بموجب المادة. 18 من القانون الاتحادي رقم 294-FZ.

قدم Gosadmtekhnadzor ردا على الاستئناف ، وضعت وفقا للفن. 262 من قانون إجراءات التحكيم في الاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي باسم قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي) ، حيث أشار إلى أن ممثل المؤسسة أقر بحقيقة أعمال الحفر ، لم توافق على حقيقة انتهاك قواعد أعمال الحفر.

في جلسة المحكمة محكمة الاستئنافأيد ممثل مقدم الطلب حجج الشكوى ، وطالب بإلغاء العمل القضائي باعتباره غير قانوني ولا أساس له.

واعترض ممثل الهيئة الإدارية في الجلسة على حجج الاستئناف ، معتقدًا أن قرار محكمة التحكيم في منطقة فولغوغراد قانوني ومتسق مع الأدلة في القضية.

بعد سماع مندوبي الاشخاص المتورطين في القضية ومناقشة حجج الاستئناف والرد عليها والتدقيق وفق المادة. 266 ، 268 APC RF شرعية وصلاحية عمل قضائي، بعد أن أعادت محكمة الاستئناف النظر في الأدلة المتوفرة في القضية وقدمت أدلة إضافية ، توصلت إلى استنتاج مفاده أن الإجراء القضائي المستأنف للمحكمة الابتدائية يخضع للإلغاء بسبب تضارب استنتاجات المحكمة مع ظروف القضية ، و مناشدة- الرضا عن صدور قانون قضائي جديد.

كما ثبت في الجلسة وأكدته الأدلة التي تم فحصها في القضية:

في 28 مايو 2009 ، تلقى Gosadmtekhnadzor طلبًا (صحيفة الحالة 28) ، وفقًا لموجبه حفرياتمن قبل المؤسسة ، يتم الإغراق على الطريق ، ولم يتم إنشاء أسوار التحذير ، ولم يتم إصدار تصريح لأعمال الحفر ولم يتم الاتفاق مع Volgogradneftemash LLC.

في نفس اليوم ، سوكولوفا M.V. ، موظف في Gosadmtekhnadzor. على أساس المرسوم الصادر في 28.05.2009. (ملف الحالة رقم 29) تم إجراء تفتيش على أراضي ومرافق فرع شركة فولغوغرادنيفتماش ذ.م.م.

من إجراء تفتيش المنطقة (الكائن) بتاريخ 28 مايو 2009 (المشار إليه فيما بعد باسم إجراء التفتيش ، ص 30-37) يتبع ذلك في الداخل ، على طول الطريق على طول الحافة - على مسافة حتى 2 متر ، من المبنى رقم 6 في اتجاه المبنى رقم 31 ، يتم تنفيذ الأعمال الترابية لغرض وضع نظام إمداد بالمياه ؛ تم إلقاء التربة على الطريق ، ولم يتم تثبيت علامات التحذير والسياج ، ولا يوجد سياج للمكان الذي تم فيه حفر البئر الخرساني المسلح.

في 2 يونيو 2009 ، تم وضع البروتوكول الخاص بالمخالفة الإدارية رقم 18/115/48 (المشار إليه فيما بعد بالبروتوكول الخاص بالمخالفات الإدارية ، ملف القضية 5) ، والذي بموجبه خالف المدعي متطلبات الفقرة 18. من الفن. 13 قانون وزارة الدفاع رقم 249/2005-OZ ، من ارتكاب مخالفة إدارية ، المسؤولية عنها منصوص عليها في الجزء 4 من الفن. 19 من قانون الإشراف الإداري والفني.

بموجب القرار في قضية المخالفة الإدارية رقم 18/115/48 بتاريخ 16 يونيو 2009 (من الآن فصاعدًا - القرار رقم 18/115/48 ، القضية 4) ، تم إحالة المؤسسة إلى المسؤولية الإدارية بموجب الجزء 4 من الفن . 19 من قانون الإشراف الإداري والفني وعقوبة غرامة إداريةبمبلغ 10000 روبل.

وفقًا للديباجة ، يحدد قانون الإشراف الإداري والفني إجراءات ممارسة الإشراف الإداري والفني للدولة ويحدد المسؤولية الإدارية للمواطنين والمسؤولين والكيانات القانونية عن انتهاك القواعد والقواعد التي تحددها القوانين القانونية التنظيمية في مجال تحسين وحالة وصيانة المرافق والعمل على أراضي منطقة فولغوغراد.

أحد القوانين المعيارية المذكورة أعلاه لمنطقة فولغوغراد في مجال التحسين هو قانون منطقة فولغوغراد "بشأن ضمان النظافة والنظام في أراضي منطقة فولغوغراد" رقم 249/2005-OZ بتاريخ 29 نوفمبر 2005 ( المشار إليه فيما بعد بقانون التحسين).

وبالتالي ، تنص الفقرة 18 من المادة 13 من قانون التحسين على التزام الأشخاص الذين يقومون بأعمال الحفر بإحاطة مكان العمل بسياج من العينة المحددة وتركيب إضاءة الطوارئ والعلامات الضرورية وصناديق التخزين لجمع نفايات البناء ومخلفات البناء .

بموجب المادة ح 4. 19 من قانون الإشراف الإداري والفني ، الصيانة غير السليمة للأشياء أثناء العمل ، معبرًا عنها في غياب الأسوار اللازمة ، وإضاءة الطوارئ ، والشاشات العازلة للصوت ، واللافتات ، أماكن منظمةجمع مخلفات البناء والحطام ، وكذلك إزالة مخلفات البناء والحطام في وقت مبكر يستلزم فرض غرامة إدارية على المواطنين بمبلغ ألف وخمسمائة إلى ألفين وخمسمائة روبل ؛ للمسؤولين - بمبلغ يتراوح بين ثلاثة آلاف وخمسة آلاف روبل ؛ للكيانات القانونية - بمبلغ يتراوح بين عشرة آلاف وثلاثين ألف روبل.

لا توافق محكمة الاستئناف على استنتاج المحكمة الابتدائية بأن مواد القضية تؤكد الحدث ووجود مخالفة إدارية.

وفقا للمادة 1 الجزء. 26.2 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، فإن الدليل في قضية مخالفة إدارية هو أي بيانات وقائعية على أساسها يثبت القاضي أو الهيئة أو المسؤول المسؤول عن القضية وجود أو عدم وجود حدث المخالفة الإدارية ، وجرم الشخص الخاضع للمسؤولية الإدارية ، فضلاً عن الظروف الأخرى المهمة من أجل الحل الصحيح للقضية.

كما يتضح من مضمون القانون القضائي ، استندت المحكمة في قرارها إلى وثيقة التفتيش بتاريخ 28.05.2009. والصور المرفقة بها ، وإشعار بتعيين مكان وزمان إعداد المحضر ، ومحضر خاص بمخالفة إدارية ، والقرار رقم 18/115/48.

كان أساس التفتيش على أراضي ومرافق فرع شركة ذات مسؤولية محدودة "Volgogradneftemash" تقريرًا عن الانتهاكات الحالية لقواعد التنقيب ، مما يشير إلى الطبيعة غير المجدولة لتدابير الرقابة.

وفقا للفقرة 1 من الفن. 16 من القانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" رقم 294-FZ المؤرخ 26 ديسمبر 2008 ، والذي دخل حيز التنفيذ في 1 مايو ، 2009 (المشار إليه فيما يلي باسم قانون حماية حقوق الكيانات القانونية) ، وفقًا لنتائج التفتيش ، يقوم مسؤولو هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية التي تجري التفتيش بوضع قانون في النموذج المحدد من نسختين.

يجب أن يشير إجراء التفتيش ، من بين بيانات أخرى ، إلى: اسم الكيان القانوني الذي يتم فحصه أو اللقب والاسم والأصل العائلي لرائد الأعمال الفردي ، بالإضافة إلى اللقب والاسم والعائلة ومنصب الرئيس أو مسؤول آخر أو الممثل المعتمد للكيان القانوني ، والممثل المعتمد لرائد الأعمال الفردي الذي كان حاضراً أثناء التفتيش ؛ معلومات حول الإلمام أو رفض التعرف على إجراء التحقق من الرئيس ، أو ممثل رسمي أو مخول آخر لكيان قانوني ، أو رائد أعمال فردي ، أو ممثله المفوض الذي كان حاضرًا أثناء التحقق ، أو عند وجود توقيعاتهم أو عند رفض التوقيع ، بالإضافة إلى معلومات حول الدخول في سجل التدقيق لسجل التدقيق الذي تم إجراؤه أو استحالة إنشاء مثل هذا السجل بسبب عدم وجود السجل المحدد من قبل الكيان القانوني ، صاحب المشروع الفردي (البند 2 ، المادة 16 من قانون حماية حقوق الكيانات القانونية).

تنص المادة 18 من قانون حماية حقوق الكيانات القانونية على أن المسؤولين في هيئة رقابة (إشراف) حكومية ، وهي هيئة رقابة بلدية ، عند إجراء تفتيش ، ملزمون بما يلي:

- لا تمنع الرئيس ، أو غيره من المسؤولين أو الممثلين المفوضين لكيان قانوني ، ورائد الأعمال الفردي ، وممثله المفوض من التواجد أثناء المراجعة وتقديم تفسيرات حول القضايا المتعلقة بموضوع المراجعة (البند 5) ؛

- تزويد الرئيس أو الممثل الرسمي أو المفوض الآخر للكيان القانوني ، ورائد الأعمال الفردي ، وممثله المفوض ، الحاضر أثناء المراجعة ، بالمعلومات والوثائق المتعلقة بموضوع المراجعة (البند 6) ؛

- لتعريف الرئيس أو غيره من الممثلين الرسميين أو المفوضين لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي أو ممثله المفوض بنتائج التدقيق (البند 7).

بالمعنى المقصود في الفقرة 1 من الفن. 16 والفن. 18 من قانون حماية حقوق الكيانات القانونية ، عند إجراء التدقيق ، يُطلب من المسؤولين في هيئة حكومية ضمان مشاركة الممثل القانوني للكيان القانوني الخاضع للتدقيق ، وبعد صياغة القانون ، منحهم الفرصة للتعرف عليها.

كما يتضح من قانون التفتيش ولا يعترض عليه الطرفان ، تم تنفيذ تدابير الرقابة من قبل موظف في خدمة الإشراف الفني الحكومية Sokolova M.V. بحضور كبير مهندسي الطاقة في Volgogradneftemash LLC Urzhumov N.V. ، نائب مدير Volgogradneftemash LLC Chetverous G.V. ورئيس شركة OKS LLC "Volgogradneftemash" Orlov Yu.M.

لم يشارك الممثل القانوني للمؤسسة في التدقيق. لم يتم تقديم دليل على إخطاره بوقت ومكان التفتيش ، أو الإخطار بالحاجة إلى المشاركة في حدث المراقبة.

قدم الطرفان إلى محكمة الاستئناف قانون إنشاء ومواءمة الحدود قطع ارضبتاريخ 02 يوليو 2003 ، تم التوقيع عليه من قبل رؤساء Kotelnikovospetsstroy JSC ، Volgogradneftemash LLC والموافقة عليها من قبل رئيس لجنة موارد الأراضي وإدارة الأراضي لمنطقة Voskresensky في منطقة Volgograd ، وكذلك مخطط قطع الأراضي رقم 1 ، 2 ، 3 مع اتصالات شركة Volgogradneftemash LLC ، موقعة من مديري OOO Volgogradneftemash و OAO Kotelnikovospetsstroy.

كما يتضح من المستندات المقدمة ، تم تعيين فرع Volgogradneftemash LLC الأرضرقم 1 ، رقم 2 ، رقم 3 بشرط ارتباطهم بالاتصالات الهندسية المدرجة في الميزانية العمومية للمؤسسة.

يتم تعيين المنطقة على طول الطريق على طول الحافة - على مسافة تصل إلى مترين ، من المبنى رقم 6 في اتجاه المبنى رقم 31 ، حيث تم تنفيذ الأعمال الترابية ، للمؤسسة.

وبالتالي ، تم إجراء التفتيش وتم وضع تقرير التفتيش على أراضي الشخص الذي تم تقديمه إلى المسؤولية الإدارية من قبل OAO Kotelnikovospetsstroy ، ومع ذلك ، دون مشاركة ممثله القانوني.

علاوة على ذلك ، فإن قانون التفتيش ، الذي كان أساس البروتوكول الخاص بالمخالفات الإدارية والقرار رقم 18/115/48 ، لم يتم إرساله إلى المؤسسة أو تسليمه الممثل القانوني. ولم تقدم السلطة الإدارية أي دليل على خلاف ذلك.

وفقا للفقرة 2 من الفن. يتم تنفيذ 27.8 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي ، وتفتيش المباني والأراضي التابعة لكيان قانوني أو رجل أعمال فردي والأشياء والوثائق الموجودة هناك بحضور ممثل الكيان القانوني ، ورجل الأعمال الفردي أو من يمثله وشاهدين.

بموجب الجزء 3 من المادة 26.2 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، لا يُسمح باستخدام الأدلة التي تم الحصول عليها بالمخالفة للقانون.

وبالتالي ، فإن مواد القضية تؤكد وجود انتهاكات جسيمة لإجراءات إجراء عمليات التفتيش المنصوص عليها في قانون حماية حقوق الكيانات القانونية ، وإجراءات جمع الأدلة في القضية ، ونتيجة لذلك ، لا يمكن اعتبار تقرير التفتيش كدليل تم الحصول عليه وفقًا لمتطلبات القانون وتأكيدًا لوقوع جريمة.

في ظل هذه الظروف ، تخلص محكمة الاستئناف إلى أن أسباب جلب المؤسسة إلى المسؤولية الإدارية بموجب الجزء 4 من الفن. 19 من قانون الإشراف الإداري والفني ، غير متوفر.

وفقا للفقرة 2 من الفن. 211 من قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي في حالة أنه ، عند النظر في طلب للطعن في قرار هيئة إدارية بشأن رفع المسؤولية الإدارية ، تثبت محكمة التحكيم أن القرار المطعون فيه أو إجراء اعتماده لا يتوافق بموجب القانون ، أو لا توجد أسباب لتقديم المسؤولية الإدارية أو تطبيق إجراء محدد للمسؤولية ، أو تم اتخاذ القرار المطعون فيه من قبل هيئة أو مسؤول يتجاوز سلطتهم ، تقرر المحكمة الاعتراف بالقرار المطعون فيه على أنه غير قانوني وإلغاء القرار المطعون فيه كليًا أو جزئيًا أو تغيير القرار.

تسترشد بالمواد 266 ، 268 ، الفقرة 2 من الفن. 269 ​​، الفقرة 3 من الجزء 1 من الفن. 270 ، الفن. 271 من قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي ، قرار المحكمة الصادر عن محكمة التحكيم لمنطقة فولغوغراد بتاريخ 29 سبتمبر 2009 في القضية رقم A41-21946 / 09 - إلغاء.

الاعتراف غير القانوني وإلغاء القرار رقم 18/115/48 المؤرخ 16 يونيو 2009 للإدارة الرئيسية للإشراف الإداري والفني للدولة في منطقة فولغوغراد بشأن إحضار OAO Kotelnikovospetsstroy إلى المسؤولية الإدارية بموجب الجزء 4 من الفن. 19 من قانون منطقة فولغوغراد رقم 161/2004-03 المؤرخ 30 نوفمبر 2004 "بشأن الإشراف الإداري والفني للدولة والمسؤولية الإدارية عن الجرائم في مجال تحسين وصيانة المرافق وإنتاج الأشغال في إقليم منطقة فولجوجراد ".

بناءً على ما تقدم في الفصل الثاني يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية:

وبالتالي ، هناك حاجة للسيطرة على هيئات الرقابة على أفعالهم. وبالتالي ، فإن الحاجتين المذكورتين أعلاه (الحاجة إلى مراقبة الإشراف) على أنشطة الكيانات الاقتصادية والحاجة إلى حماية الكيانات الاقتصادية وحقوقها من الانتهاكات المحتملة لهيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية أثناء عمليات التفتيش) تسببت في إنشاء هيئة تنظيمية. والخبرة القانونية المصممة لتعكس جميع جوانب الرقابة (الإشراف).) الدولة على الكيانات الاقتصادية ، والأهم من ذلك ، حماية حقوق الكيانات الاقتصادية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف).

في الوقت الحالي ، تقوم هيئات الدولة بعدد كبير من عمليات التفتيش ، والتي غالبًا ما تكرر بعضها البعض وبالتالي تعيق سير العمل الطبيعي للشركات وتنتهك حقوقها.

الفصل الثالث: مشاكل وسبل تحسين التشريعات المتعلقة بحماية حقوق الكيانات القانونية أثناء عمليات التفتيش

3.1 العناصر الأساسية للخلق نظام فعالالدعم القانوني للكيانات القانونية

توفير المؤهلين مساعدة قانونيةالكيانات القانونية (لـ شروط تفضيلية) مدفوع. في الاتجاهات ذات الأولوية للمدينة يجب أن يتم على أساس منظمات المدينة للبنية التحتية لدعم الأعمال التجارية الصغيرة. ينص على تنفيذ الحماية القانونية (بما في ذلك بمشاركة المحامين) للشركات الصغيرة ، فضلاً عن توفيرها لأصحاب المشاريع " الخط الساخن»وتشكيل نظام لبطاقات شهادات العملاء الصادرة للشركات الصغيرة من أجل تزويدهم على الفور بالكمية اللازمة من المساعدة القانونية المؤهلة بشروط تفضيلية باستخدام موارد مراكز تطوير الأعمال الإقليمية ووكالات تنمية الأعمال الإقليمية. من الضروري تقديم المساعدة في ضمان التفاعل والتنسيق لأنشطة مراكز تطوير الأعمال الإقليمية ووكالات تطوير الأعمال الإقليمية التي توفر الحماية القانونية (بما في ذلك مشاركة المحامين) للشركات الصغيرة ، مع المنظمات الاستشارية والمنظمات التي تقدم خدمات قانونية إلى تجارة صغيرة.

يتضمن إدخال إجراءات الاعتماد وضع متطلبات معينة للمنظمات ورجال الأعمال الذين يقدمون الخدمات القانونية للشركات الصغيرة. يجب أن يصبح الاعتماد ، إلى حد ما ، "علامة جودة" ويجب أن يضمن للشركات الصغيرة التي تتقدم إلى المنظمات المعتمدة مستوى عاليًا من التأهيل للمحامين الذين يخدمونها.

أي موضوع حكم خدمات قانونيةله الحق في أن يتم اعتماده من قبل وزارة دعم وتطوير الأعمال الصغيرة في المنطقة. الاعتماد طوعي.

خلال فترة سريان الاعتماد ينص موضوع تقديم الخدمات القانونية على:

- توفير خدمات قانونية سريعة ومؤهلة للشركات الصغيرة بشروط مواتية ؛

- مستوى عال من الخدمة وجودة الخدمات المقدمة.

تراقب إدارة دعم وتطوير الأعمال الصغيرة في المقاطعة امتثال موضوع الخدمات القانونية لشروط الاعتماد ، وفي حالة اكتشاف انتهاكات في أنشطة الأشخاص المعتمدين لتقديم الخدمات القانونية ، يتخذ قرارًا بالحرمان لهم الاعتماد.

اكتسبت التسوية التصالحية للنزاعات مؤخرًا أهمية عملية كبيرة وتم الاعتراف بها باعتبارها واحدة من أكثرها أشكال فعالةحل النزاعات القانونية.

ومع ذلك ، نظرًا لتوجيه الشركات والإدارات لمحاكم التحكيم الحالية ، لا تركز الشركات الصغيرة على حل النزاعات فيها. على أساس مؤسسات البنية التحتية لدعم الأعمال الصغيرة في منطقة Kotelnikovsky ، فمن المخطط إنشاء شركة متخصصة محكمة التحكيممتخصص في النظر في النزاعات الاقتصادية (المشار إليها فيما يلي باسم محكمة التحكيم) في جميع الدوائر الإدارية للمنطقة. موضوع نشاط محكمة التحكيم هو حل النزاعات الاقتصادية التي يكون فيها أحد الأطراف على الأقل كيانًا تجاريًا صغيرًا.

يهدف التحكيم إلى ضمان:

- حماية الحقوق والمصالح المحمية قانونًا للشركات الصغيرة ؛

- سرعة واقتصاد إجراءات تسوية المنازعات ؛

- الحفاظ على علاقات العمل والشراكة بين الأطراف المتنازعة وتعزيزها على الرغم من الخلافات بينهما.

يجوز إحالة النزاع إلى التحكيم إذا كان هناك اتفاق تحكيم مبرم بين الطرفين.

يعد التأمين ضد مخاطر الأعمال أحد أكثر الطرق فعالية لزيادة المسؤولية الاجتماعية والأمن في أنشطة الشركات الصغيرة.

جمعية تأمين المسؤولية المتبادلة لكيانات الأعمال الصغيرة (المشار إليها فيما يلي باسم المجتمع) هي منظمة تم إنشاؤها وفقًا للقانون المعمول به في النموذج منظمة غير ربحيةوالقيام بأنشطة تأمين المسؤولية عن الالتزامات الناشئة عن الأضرار التي تلحق بالحياة أو الصحة أو ممتلكات الأشخاص الآخرين من قبل الشركات الصغيرة العاملة في منطقة Kotelnikovsky.

قد تكون أهداف التأمين المتبادل هي مصالح ممتلكات الشركات الصغيرة المرتبطة بمخاطر:

- الخسارة (التدمير) أو النقص أو الإضرار بالممتلكات ؛

- المسؤولية عن الالتزامات الناشئة عن التسبب في ضرر للحياة أو الصحة أو ممتلكات الأشخاص الآخرين ؛

- خسائر من أنشطة ريادة الأعمال بسبب انتهاك الأطراف المقابلة لرائد الأعمال لالتزاماتهم أو التغيرات في ظروف هذا النشاط بسبب ظروف خارجة عن إرادة صاحب المشروع ، بما في ذلك مخاطر عدم تلقي الدخل المتوقع.

تؤمن الجمعية ممتلكات ومصالح أعضائها مباشرة على أساس العضوية ، إذا الوثائق التأسيسيةلن يكون هناك شرط لإبرام عقد التأمين في هذه الحالة.

من الضروري ، وفقًا للإجراء المتبع ، تشجيع إنشاء وتشغيل شركات التأمين المتبادل لمسؤولية الشركات الصغيرة تجاه أطراف ثالثة في منطقة Kotelnikovsky في منطقة فولغوغراد.

3.2 تحسين أشكال وأساليب منع انتهاكات (قيود) الحقوق والمصالح المشروعة للكيانات القانونية

يسمح لنا تحليل أحكام الإجراءات القانونية التنظيمية في مجال رقابة الدولة (الإشراف) ، وكذلك ممارسة تطبيقها على المستويين الإقليمي والفيدرالي ، باستنتاج أنه من الضروري إجراء تغييرات على التشريع الحالي و الإجراءات القانونية التنظيمية الأخرى ، بما في ذلك التدابير ذات الأولوية التالية:

- تحديد الحاجة إلى تطوير لوائح لتدابير الرقابة لكل نوع من أنواع الرقابة الحكومية (الإشراف) ، بما في ذلك تحديد متطلبات اللوائح ، وتحديد محتواها وإجراءات اعتمادها ، والالتزام بتعريف مواضيع الرقابة بها قبل بدء السيطرة التدابير ، فضلا عن عدم جواز تنفيذ تدابير الرقابة في حالة عدم وجود لوائح معتمدة لتدابير الرقابة ؛

- مواصلة تنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) ، بشكل رئيسي على أساس مخطط ومتكامل ، وكذلك تخصيص رقابة الدولة (الإشراف) كوظيفة وقائية ذات أولوية ؛

- استبعاد ممارسة مطالبة رواد الأعمال بأداء أعمال وخدمات مدفوعة الأجر إضافية لإجراء الاختبارات والاستشارات والتأمين ضد المسؤولية والتدريب وأداء بعض الأعمال وإبرام العقود لتقديم المساعدة الخيرية ، إلخ. في عملية الموافقة على التصاريح وتنفيذ تدابير الرقابة ؛

- تحديد المسؤولية الإدارية للمسؤولين عن الانتهاكات في مجال رقابة الدولة (الإشراف) ؛

- تحديد المسؤولية المتبادلة للمشاركين في سيطرة الدولة (إشراف).

من الضروري تنفيذ العمل الذي يهدف إلى تقديم مقترحات ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، إلى الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الصلة لتوسيع وتوضيح الجهاز المفاهيمي للتشريع الحالي بشأن أنشطة مكافحة، وضمان توحيد استخدام المصطلحات المستخدمة ، وإن أمكن ، استبعاد تفسيرها الغامض.

من أجل تقليل فرص إساءة استخدام المسؤولين في السلطات التنظيمية والامتثال لضمانات حقوق الأشخاص الخاضعين للرقابة ، يُنصح بصياغة مقترحات لتعديل التشريع الحالي ، وإثبات أن السلطات التنظيمية وموظفيها غير مؤهلين تنفيذ تدابير لرقابة الدولة (الإشراف) ، إذا لم يكن هناك فيما يتعلق بهذا النوع من سيطرة الدولة (الإشراف): قانون يحدد النوع المناسب من رقابة الدولة (الإشراف) ، فضلاً عن اللوائح الخاصة بإجراءات الرقابة.

من الضروري إعداد مقترحات لإدخال تعديلات وإضافات على القانون الاتحادي 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد أثناء مراقبة الدولة (الإشراف)" وقانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي التي تهدف إلى حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد ، وكذلك بشأن تحديد تكوين المخالفات الإدارية في مجال التشريع المتعلق برقابة الدولة (الإشراف) وتحديد المسؤولية الإدارية للمسؤولين عن الانتهاكات في مجال رقابة الدولة (الإشراف ).

بناءً على نتائج الفصل الثالث يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية:

استنتاج

في الوقت الحالي ، تقوم هيئات الدولة بعدد كبير من عمليات التفتيش ، والتي غالبًا ما تكرر بعضها البعض وبالتالي تعيق سير العمل الطبيعي للشركات وتنتهك حقوقها.

يحدد القانون الاتحادي "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في تنفيذ رقابة الدولة" إجراءات تنظيم عمليات التفتيش وإجرائها ، ولا ينطبق على تدابير الرقابة التي لا تتطلب تفاعل الهيئات المخولة بممارسة الدولة السيطرة ، والرقابة البلدية ، ومراقبة السلطات البلدية) ، والكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية والأشخاص المذكورين ليسوا ملزمين بتقديم المعلومات والوفاء بمتطلبات هيئات الرقابة الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، لإجراءات هيئات الرقابة الحكومية في إرسال طلبات توفير المعلومات اللازمة في الإجراءات المتعلقة بحالات انتهاك تشريعات مكافحة الاحتكار في الاتحاد الروسي ، ومراقبة تنفيذ الاستثمار الأجنبي ، والسيطرة على التركز الاقتصادي ، وتحليل السوق ، وتحديد حالة المنافسة ، وكذلك تلفزيون هيئات الدولة في سياق أنشطة البحث العملياتي ، وإجراء تحقيق ، وإجراء تحقيق أولي ، وممارسة إشراف النيابة العامة والعدالة ، وإجراء تحقيق إداري ، والرقابة المالية والإشراف المالي والمالي ، والرقابة الضريبية ، ومراقبة العملة ، والسيطرة على دفع أقساط التأمين لأموال الدولة غير المدرجة في الميزانية ، والرقابة في الأسواق المالية ، والإشراف المصرفي ، والرقابة على الامتثال لمتطلبات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة إضفاء الشرعية (غسل) عائدات الجريمة وتمويل الإرهاب ، والتحقيق أسباب حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان ، والأمراض المعدية وغير المعدية الجماعية أو حالات التسمم ، وحوادث العمل ، وممارسة سيطرة الدولة عند نقاط التفتيش عبر حدود دولة الاتحاد الروسي.

يجب أن يؤدي تحسين التشريعات إلى تعزيز الحماية القانونية للكيانات التجارية أثناء إجراءات الرقابة ، وتقليل عدد حالات الضغط الإداري على رواد الأعمال ، وزيادة اهتمام المواطنين بنشاط ريادة الأعمال ، والذي سيؤدي بدوره إلى النمو الاقتصادي.

الانتقال السريع إلى النظام الجديد أمر ضروري اللائحة الفنية. بالنسبة للشركات الصغيرة ، فإن أكثرها عبئًا ، نظرًا لمحدودية الموارد المالية والتنظيمية ، هو التنظيم الفني المفرط ، ومن المرجح أن تواجه العواقب السلبية لنظام سيطرة الدولة الحالي (الإشراف) على الامتثال للمتطلبات الفنية.

تتمثل المهام الأساسية للسلطات التنفيذية في منطقة Kotelnikovsky في منطقة Volgograd في إعداد مقترحات لتعديل واستكمال التشريعات الفيدرالية التي تحكم العلاقات في مجال التنظيم الفني ، فضلاً عن تطوير نماذج الإجراءات التنظيمية لسلطات الدولة التي تهدف في تسريع تنفيذ نظام جديد للتنظيم الفني ، مع مراعاة مصالح كيانات الأعمال الصغيرة - ريادة الأعمال.

قائمة الأدب المستخدم

أنظمة

1. دستور الاتحاد الروسي (تم اعتماده بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993) [وفقًا لـ comp. اعتبارًا من 20 أبريل 2010] // صحيفة روسية. - 14 مايو 2010. - 15 ص.

2. قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية: القانون الاتحادي رقم 195-FZ المؤرخ 30 ديسمبر 2001 [وفقًا لـ comp. اعتبارًا من 20 أبريل 2010]. - M.: TK Velby، Prospekt Publishing House، 2010. - 310 ص.

3 - القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الأول) المؤرخ 30 تشرين الثاني / نوفمبر 1994 رقم 51-FZ // النظام القانوني المرجعي"Consultant Plus": [مورد إلكتروني] / شركة "Consultant Plus" - أخيرًا. تحديث 05/14/2010

4. القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الثاني) بتاريخ 26 يناير 1996 رقم 14-FZ // Consultant Plus النظام المرجعي القانوني: [Electronic Resource] / Consultant Plus Company - last. تحديث 05/14/2010

5. القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الثالث) بتاريخ 26 نوفمبر 2001 رقم 146-FZ. // المرجع والنظام القانوني "Consultant Plus": [مورد إلكتروني] / شركة "Consultant Plus" - آخر. تحديث 05/14/2010

6. قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي بتاريخ 5 مايو 1995 رقم 70-F3 // Consultant Plus Legal Reference System: [Electronic Resource] / Consultant Plus Company - last. تحديث 05/14/2010

7. القانون الاتحادي المؤرخ 26 تشرين الثاني (نوفمبر) 2001 رقم 147-FZ "بشأن سن الجزء الثالث من القانون المدني للاتحاد الروسي" // نظام المرجع القانوني الاستشاري الإضافي: [مورد إلكتروني] / شركة كونسولتانت بلس - أخيرًا. تحديث 05/14/2010

8. القانون الاتحادي المؤرخ 11 تشرين الثاني / نوفمبر 2003 رقم 145-FZ "بشأن تعديل القانون الاتحادي" بشأن سن الجزء الثالث من القانون المدني للاتحاد الروسي "// Consultant Plus Legal Reference System: [Electronic Resource] / Company "Consultant Plus" - آخر تحديث 05/14/2010

9. قانون الاتحاد الروسي "بشأن التأمين" بتاريخ 27/11/1992 "// النظام المرجعي والقانوني" Consultant Plus ": [مورد إلكتروني] / شركة" Consultant Plus "- أخيرًا. تحديث 05/14/2010

10. القانون الاتحادي المؤرخ 26 ديسمبر 2008 رقم 294-FZ "بشأن حماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في ممارسة رقابة الدولة (الإشراف) والرقابة البلدية" // نظام مرجعي قانوني من Consultant Plus: [إلكتروني المورد] / شركة "Consultant Plus" - أخيرًا. تحديث 05/14/2010

11. القانون الاتحادي المؤرخ 21 يوليو 1997 رقم 119-FZ "بشأن إجراءات الإنفاذ" // نظام استشاري بالإضافة إلى نظام مرجعي قانوني: [مورد إلكتروني] / شركة كونسولتانت بلس - أخيرًا. تحديث 05/14/2010

12. القانون الاتحادي رقم 58-FZ المؤرخ 27 مايو 2003 بشأن النظام خدمة عامةالاتحاد الروسي "// النظام المرجعي والقانوني" Consultant Plus ": [مورد إلكتروني] / شركة" Consultant Plus "- أخيرًا. تحديث 05/14/2010

13. القانون الاتحادي المؤرخ 31 يوليو 1995 رقم 119-FZ "بشأن أساسيات الخدمة العامة في الاتحاد الروسي" // نظام المرجع القانوني Consultant Plus: [مورد إلكتروني] / شركة كونسولتانت بلس - أخيرًا. تحديث 05/14/2010

14. تعليق على قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية. / إد. يو. كوزلوف. - م: فقيه ، 2002.

1. أليخينا أ. قانون إداري. كتاب / إد. أليخينا أ. وغيرها - M.2007. - 240 ثانية.

2. Babaev V.K. نظرية الحكومة والحقوق. / باباييف ف. الدورة التعليمية. م: محامي - 2002. - 592 ص.

3. Braginsky M. I. تعليق على الجزء الأول القانون المدنيالاتحاد الروسي لرجال الأعمال. / Braginsky M. I. - M.: Fund " الثقافة القانونية". 2007. - 256 ص.

4. Braginsky M.I. الكيانات القانونية // نوش. مجلة الاقتصاد والقانون رقم 3. - 2010. - 5 ص.

5. بوجدانوف ف. جوهر ومسؤولية الكيان القانوني // ناوخ. مجلة الدولة والقانون رقم 10. 2009. - 14 ص.

6. Gabrichidze B.N. قانون إداري. / ب. جابريشيدزه ، أ. Chernyavsky - موسكو 2008. - 312 ص.

7. Gukasyan R.E. حول تحسين مصطلحات CPC // مشاكل التطبيق وتحسين CPC. - م - 2009. - 15 ص.

8. Kalpina A.G. القانون المدني. الجزء الأول: كتاب مدرسي / إد. اي جي. كالبينا ، أ. ماسلايف. - م: فقيه ، 2007. - 472 ص.

9. Kudryavtsev VN حول الفهم القانوني والشرعية // Kudryavtsev VN الدولة والقانون. - 2010 - رقم 3. - 23 ص.

10. Musina V.A. الإجراءات المدنية. كتاب / إد. V.A. موسينا ، ن. الشيشان ، د. Chechota. - م: توقع. - 2008. - 72 ص.

11. بوبوفا ل. قانون إداري. / إد. م. بوبوف. - م: فقيه ، 2009. - 85 ص.

12. Treushnikova M.K. الإجراءات المدنية: كتاب مدرسي / إد. عضو الكنيست تريوشنيكوفا. - م 2008. 438 ص.

13. تيخوميروف يو. أ. القانون وتشكيل المجتمع المدني // تيخوميروف يو. أ. الدولة والقانون. 2010. - رقم 8.-26 ص.

14. فوغلسون يو. ا الحماية الدستوريةحقوق الكيانات القانونية / Fogelson Yu.B. الدولة والقانون رقم 6. 2009. - 22 ص.

15. خروبانيوك ف. نظرية الحكومة والحقوق. كتاب مدرسي للمدارس الثانوية. إد. المراجعة الثانية وإضافية / إد. الأستاذ. ستريكوزوفا. -M: Interstil، - 2007. - 367 ص.

16. Cherdantsev A.F. نظرية الحكومة والحقوق. تشيردانتسيف أ. كتاب مدرسي للمدارس الثانوية. - م: Yurayt-M. - 2008. - 432 ص.

17. ياركوف ف. العملية المدنية: كتاب مدرسي / محرر. إد. الأستاذ. في. ياركوف - م. - 2009. - 230 ص.

المبادئ الرئيسية لحماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) هي:

افتراض حسن النية لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي ؛

الامتثال للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ؛

الانفتاح وإمكانية الوصول للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية من الإجراءات القانونية التنظيمية التي تحدد المتطلبات الإلزامية ، والتي يتم التحقق من تنفيذها أثناء سيطرة الدولة (الإشراف) ؛

تحديد المتطلبات الإلزامية بموجب القوانين الاتحادية والأفعال القانونية التنظيمية المعتمدة وفقًا لها ؛

تنفيذ تدابير الرقابة من قبل المسؤولين المعتمدين في هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ؛

امتثال موضوع تدبير المراقبة المستمر لاختصاص هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ؛

تواتر وكفاءة تدابير الرقابة ، التي تتيح التنفيذ الكامل والأسرع لها خلال الفترة المحددة ؛

محاسبة تدابير الرقابة التي تنفذها هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ؛

إمكانية الطعن في إجراءات (تقاعس) مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية التي تنتهك إجراءات تنفيذ تدابير الرقابة المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى والأفعال القانونية التنظيمية المعتمدة وفقًا لها ؛

الاعتراف ، وفقًا للإجراء المنصوص عليه في التشريع الفيدرالي ، بأنه غير صالح (كليًا أو جزئيًا) للأفعال القانونية المعيارية التي تحدد المتطلبات الإلزامية ، والتي يخضع الامتثال لها للتحقق إذا كانت لا تمتثل للقوانين الفيدرالية ؛

الإلغاء الكامل من قبل هيئات رقابة الدولة (إشراف) على الانتهاكات المرتكبة إذا اعترفت المحكمة بشكوى كيان قانوني أو رائد أعمال فردي كمبرر ؛

مسؤولية هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية وموظفيها في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) على انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي ؛

لا يجوز لهيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية فرض رسوم من الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية لتنفيذ تدابير الرقابة ، باستثناء حالات سداد نفقات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية لإجراء الدراسات (الاختبارات) والامتحانات ، ونتيجة لذلك تم الكشف عن انتهاكات للمتطلبات الإلزامية ؛

عدم جواز الاستلام المباشر من قبل هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) للخصم من المبالغ المحصلة من الكيانات القانونية و (أو) رواد الأعمال الأفراد نتيجة لتدابير الرقابة.

صلاحيات الهيئات التنفيذية الاتحادية في مجال حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سياق سيطرة الدولة (الإشراف)

يتم تنفيذ تدابير الرقابة على أساس الأوامر (الأوامر ، التي تشير إلى العدد والتاريخ ، واسم هيئة الرقابة الحكومية ، والاسم الكامل للأشخاص وموقعهم ، وكلا الطرفين ، وأهداف وغايات الحدث) لسيطرة الدولة (الإشراف) جثث.

يجب تقديم أمر (أمر) لتنفيذ تدبير رقابي أو نسخة مصدقة بختم من قبل المسؤول الذي ينفذ إجراء الرقابة إلى رئيس أو مسؤول آخر في كيان قانوني أو رائد أعمال فردي في وقت واحد مع شهادة رسمية.

• 2. لا يمكن تنفيذ إجراء التحكم إلا من قبل المسؤول (الأشخاص) المشار إليهم في الأمر (الأمر) الموجود في مقياس التحكم.
• 3. ألا تزيد مدة إجراء الرقابة عن شهر واحد. (يمكن تمديدها بسبب الامتحانات ، ولكن ليس أكثر من شهر واحد).
• 4. من أجل التحقق من استيفاء الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية للمتطلبات الإلزامية ، تقوم هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، ضمن اختصاصها ، بتنفيذ تدابير الرقابة المخطط لها.
• 5. التفتيش غير المقرر، موضوعها مراقبة تنفيذ الأوامر للقضاء على الانتهاكات المحددة ، يخضع نشاط كيان قانوني أو رائد أعمال فردي للكشف عن انتهاكات المتطلبات الإلزامية نتيجة لتدبير مخطط للسيطرة.

يتم تنفيذ تدابير الرقابة غير المجدولة من قبل هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية أيضًا في الحالات التالية:

الحصول على معلومات من الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد والسلطات العامة حول حدوث حالات الطوارئأو التغييرات أو الانتهاكات العمليات التكنولوجية، فضلا عن فشل الهياكل والمعدات التي يمكن أن تضر بشكل مباشر بحياة وصحة الناس والبيئة وممتلكات المواطنين والكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد ؛

ظهور تهديد لصحة المواطنين وحياتهم ، وتلوث البيئة ، وإلحاق الضرر بالممتلكات ، بما في ذلك ما يتعلق بالسلع المتجانسة (الأشغال والخدمات) للكيانات القانونية الأخرى و (أو) رواد الأعمال الأفراد ؛

في حالة الكشف عن انتهاكات المتطلبات الإلزامية من قبل أعضاء منظمة التنظيم الذاتي ، يلتزم مسؤولو هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية بإبلاغ منظمة التنظيم الذاتي عن الانتهاكات عند تنفيذ تدابير الرقابة المخطط لها. قراربالإشارة إلى الانتهاكات التي ارتكبها أعضاء منظمة التنظيم الذاتي والظروف التي كانت بمثابة أساس لاتخاذ مثل هذا القرار ، يجب إبلاغ منظمة التنظيم الذاتي كتابيًا من قبل هيئة الرقابة الحكومية (الإشراف) في غضون ثلاثة أيام من تاريخ اعتماده.

عند تنفيذ تدابير الرقابة ، لا يحق لموظفي هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية:

التحقق من استيفاء المتطلبات الإلزامية التي لا تقع ضمن اختصاص هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية التي يعمل المسؤولون نيابة عنها ؛

إجراء عمليات تفتيش مجدولة في حالة عدم وجود مسؤولين أو موظفين في الكيانات القانونية الخاضعة للتفتيش أو رواد الأعمال الأفراد أو ممثليهم أثناء إجراءات الرقابة ؛

المطالبة بتقديم المستندات والمعلومات والعينات (العينات) من المنتجات ، إذا لم تكن خاضعة لإجراءات الرقابة ولا تتعلق بموضوع التحقق ، وكذلك مصادرة المستندات الأصلية المتعلقة بموضوع التحقق ؛

طلب عينات (عينات) من المنتجات لأبحاثها (الاختبار) ، والفحص دون وضع قانون بشأن اختيار العينات (العينات) من المنتجات بالشكل المحدد وبكمية تتجاوز المعايير الموضوعة معايير الدولةأو وثائق تنظيمية أخرى ؛

نشر المعلومات التي تشكل سرًا يحميها القانون والتي تم الحصول عليها نتيجة لتنفيذ تدابير الرقابة ، باستثناء الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛

تجاوز المواعيد النهائية المحددة لتنفيذ تدابير الرقابة.

إجراء تسجيل نتائج تدبير المراقبة

1. بناءً على نتائج تدبير الرقابة ، يقوم المسؤول (الأشخاص) في هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية التي تقوم بالتفتيش بوضع قانون من النموذج المعمول به في نسختين.

يحدد القانون:

تاريخ ووقت ومكان تحرير القانون ؛

اسم هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ؛

تاريخ ورقم الأمر الذي تم على أساسه تنفيذ التدبير الرقابي ؛

اللقب والاسم واسم الأب وموقع الشخص (الأشخاص) الذي نفذ تدبير المراقبة ؛

اسم الكيان القانوني الذي يتم فحصه أو اللقب أو الاسم أو اسم الأب لرجل الأعمال الفردي أو اللقب أو الاسم أو اسم الأب أو منصب ممثل الكيان القانوني أو ممثل رائد الأعمال الفردي الذي كان حاضرًا أثناء إجراء الرقابة ؛

تاريخ ووقت ومكان إجراء التحكم ؛

معلومات عن نتائج تدابير الرقابة ، بما في ذلك الانتهاكات المحددة وطبيعتها والأشخاص المسؤولين عن ارتكاب هذه الانتهاكات ؛

معلومات حول الإلمام أو رفض التعرف على فعل ممثل كيان قانوني أو رائد أعمال فردي ، وكذلك الأشخاص الذين كانوا حاضرين أثناء حدث المراقبة أو توقيعهم أو رفضهم التوقيع ؛

توقيع المسؤول (الأشخاص) الذي نفذ إجراء الرقابة.

ويقترن القانون بأفعال تتعلق باختيار عينات (عينات) من المنتجات ، وبروتوكولات (استنتاجات) الدراسات (الاختبارات) والامتحانات ، وتفسيرات مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) بالدولة.

• 2. يتم تسليم نسخة واحدة من القانون مع نسخ من المرفقات إلى رئيس الكيان القانوني أو نائبه ورائد الأعمال الفردي أو ممثليهم مقابل التوقيع أو إرسالها من قبل خدمه بريديهمع إشعار بالتسليم ، مرفق بنسخة من القانون المتبقي في ملف هيئة (إشراف) الدولة.
• 3. إذا تم الكشف عن مخالفة إدارية نتيجة لتدبير رقابي ، يجب على مسؤول في هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة أن يضع بروتوكولًا على النحو المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية ، ويصدر تعليمات إلى القضاء على الانتهاكات المحددة.
• 4. يتم توثيق نتائج إجراء رقابة يحتوي على معلومات تشكل سرًا من أسرار الدولة وفقًا للمتطلبات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن حماية أسرار الدولة.
• 5. تحتفظ الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية بسجل لتدابير الرقابة.

يجب حياكة سجل تدابير الرقابة وترقيمها وتصديقها بختم الكيان القانوني أو رائد الأعمال الفردي.

في حالة عدم وجود سجل لتدابير الرقابة ، يتم إجراء إدخال مناسب في القانون الذي تم وضعه بناءً على نتائج إجراء التحكم المنفذ.

الإجراءات التي اتخذها مسؤولو أجهزة الرقابة (الإشراف) بالدولة بشأن وقائع الانتهاكات التي تم الكشف عنها خلال إجراءات الرقابة

• 1 - إذا تم الكشف عن انتهاكات للمتطلبات الإلزامية من قبل كيان قانوني أو رائد أعمال فردي ، فإنهم ملزمون باتخاذ تدابير للسيطرة على القضاء على الانتهاكات المحددة ، ومنعها ، ومنع الضرر المحتمل للحياة وصحة الإنسان والبيئة والممتلكات ، فضلا عن تدابير لجذب الأشخاص الذين ارتكبوا انتهاكات ، إلى المسؤولية.
• 2. إذا ثبت أثناء تدابير الرقابة أن المنتج (العمل ، الخدمة) يمكن أن يضر بحياة المستهلكين وصحتهم وبيئتهم وممتلكاتهم ، فإن هيئة الرقابة الحكومية (الإشراف) ملزمة بلفت انتباه المستهلكين إلى معلومات حول منتج خطير (عمل ، خدمة).
• 3. يجوز لهيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة أن تطلب إلى المحكمة مطالبة بسداد نفقات إجراء البحوث (الاختبارات) وامتحانات الخبراء ، مما أدى إلى الكشف عن انتهاكات للمتطلبات الإلزامية.

حق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية في التعويض عن الخسائر المتكبدة في سياق سيطرة الدولة (الإشراف)

عند تحديد مقدار الخسائر التي تلحق بكيان قانوني أو رائد أعمال فردي من خلال الإجراءات غير القانونية لمسؤولين في هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ، فإن تكاليف الكيان القانوني أو رائد الأعمال الفردي المنسوبة إلى تكلفة المنتجات (الأشغال ، الخدمات) أو للنتائج المالية لأنشطتها ، وكذلك التكاليف ، التي أنتجها أو سيتعين عليها تقديم مساعدة قانونية أو مهنية أخرى من قبل كيان قانوني أو رائد أعمال فردي ، تنتهك حقوقه.

يحق للمسؤولين و (أو) ممثلي الكيان القانوني وأصحاب المشاريع الفردية و (أو) ممثليهم ، عند تنفيذ تدابير الرقابة ، ما يلي:

أن تكون حاضراً بشكل مباشر أثناء تنفيذ تدابير الرقابة ، وإعطاء تفسيرات حول القضايا المتعلقة بموضوع المراجعة ؛

تلقي المعلومات ، المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي والأحكام القانونية التنظيمية الأخرى ؛

التعرف على نتائج تدابير الرقابة والإشارة في الإجراءات المتعلقة بتعريفهم أو موافقتهم أو عدم موافقتهم عليها ، وكذلك الإجراءات الفردية لمسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ؛

الطعن في أفعال (تقاعس) مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة بطريقة إدارية و (أو) قضائية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

تضمن الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد ، بناءً على طلب هيئة الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ، وجود مسؤوليها المسؤولين عن تنظيم وتنفيذ التدابير للامتثال للمتطلبات الإلزامية ، و (أو) ممثليهم أثناء تدابير الرقابة.

إن مبادئ حماية حقوق الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) هي المبادئ الأساسية والأولية التي يجب أن تسترشد بها سلطات الدولة وموظفوها عند تنفيذ تدابير الرقابة. تتشابك هذه المبادئ بشكل وثيق مع الواجبات والمحظورات والقيود المفروضة على مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة أثناء عمليات التفتيش ، المنصوص عليها في مواد أخرى من القانون المعلق عليه.

يتم الجمع بين مبدأ افتراض حسن النية لكيان قانوني أو رائد أعمال فردي مع مبدأ افتراض البراءة المنصوص عليه في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، والذي بموجبه يتم اتخاذ إجراءات ضد الشخص تعتبر المخالفة الإدارية بريئة حتى تثبت إدانته بالطريقة المنصوص عليها في قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي ، ويتم تحديدها بقرار صالح من القاضي أو الهيئة أو المسؤول الذي نظر في القضية. يحتوي هذا المبدأ على عدد من النقاط الأساسية:

لا يخضع الشخص للمسؤولية الإدارية إلا عن تلك الجرائم الإدارية التي ثبتت إدانته بشأنها ؛

لا يُطلب من الشخص المُقدم إلى المسؤولية الإدارية إثبات براءته ؛

إن إثبات جرم شخص ما بارتكاب مخالفة إدارية هو واجب القاضي أو الهيئة أو المسؤول المسؤول عن القضية ؛

الشكوك التي لا يمكن إزالتها حول ذنب شخص تعرض للمسؤولية الإدارية يجب أن تفسر لصالح هذا الشخص.

مبدأ الامتثال للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي.

تضمن دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 لأول مرة القواعد القانونية الدولية في النظام القانوني للدولة. وفقًا للجزء 4 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي ، تشكل مبادئ وقواعد القانون الدولي المعترف بها عمومًا والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي جزءًا لا يتجزأ من نظامه القانوني.

المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، التي أُعلن أنها جزء من النظام القانوني ، يمكن أن تطبقها السلطات المختصة ذات الصلة. هذه هي المعاهدات الدولية التي أعرب الاتحاد الروسي عن موافقته على الالتزام بها والتي دخلت حيز النفاذ بالنسبة له.

وفقا للفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 15 يوليو 1995 رقم 101-FZ "بشأن المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي" ، المعاهدة الدولية للاتحاد الروسي هي اتفاقية دولية أبرمها الاتحاد الروسي مع دولة أجنبية (أو دول) أو مع منظمة دولية كتابيًا وينظمها القانون الدولي ، بغض النظر عما إذا كانت هذه الاتفاقية واردة في وثيقة واحدة أو في عدة وثائق ذات صلة ، وكذلك على اسمها المحدد.

وفقًا للقانون الاتحادي المؤرخ 14 يونيو 1994 رقم 5-FZ "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وقوانين غرف الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي" ، والمعاهدات الدولية يتم نشر المصادقة عليها من قبل الجمعية الاتحادية بالتزامن مع القوانين الاتحادية عند التصديق عليها. بالنسبة للعقود الأخرى ، فإن القاعدة العامة التي وضعها الجزء 3 من الفن. المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، التي تنص على أنه لا يمكن تطبيق أي قوانين معيارية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة.

أنشأ الدستور العلاقة بين القانون والمعاهدة الدولية للاتحاد الروسي ، وفقط في حالة تعارضهما. وفقًا للجزء 4 من الفن. بموجب المادة 15 من دستور الاتحاد الروسي ، إذا نصت معاهدة دولية للاتحاد الروسي على قواعد أخرى غير تلك المنصوص عليها في القانون ، فعندئذ تُطبَّق قواعد المعاهدة الدولية. أوضحت المحكمة العليا للاتحاد الروسي ، في قرارها الصادر في 31 أكتوبر / تشرين الأول 1995 ، أن هذه كانت معاهدة دولية ، القرار بشأن الموافقة على الالتزام الذي تم اعتماده بالنسبة للاتحاد الروسي في شكل قانون اتحادي. أنشأ القانون الاتحادي رقم 101-FZ المؤرخ 15 يوليو 1995 "بشأن المعاهدات الدولية للاتحاد الروسي" العلاقة بين القانون والمعاهدة الدولية في حالة توافقهما ، أي في حالة عدم وجود تناقض. بموجب المادة ح 2. 5 من هذا القانون الاتحادي ، أحكام المعاهدات المنشورة رسميًا للاتحاد الروسي ، والتي لا تتطلب إصدار قوانين محلية للتطبيق ، قابلة للتطبيق مباشرة في الاتحاد الروسي. من أجل تنفيذ الأحكام الأخرى للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي ، تم اعتماد القوانين القانونية ذات الصلة ، أي إلى جانب المعاهدة الدولية للاتحاد الروسي ، يتم تطبيق القانون المحلي ذي الصلة.

4. إن مبدأ الانفتاح وإمكانية الوصول للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية للأعمال القانونية التنظيمية التي تحدد المتطلبات الإلزامية ، والتي يتم التحقق من الوفاء بها أثناء مراقبة الدولة (الإشراف) يعني ، في الواقع ، الوجود الإجباري لنشر قانون تنظيمي فعل. وفي الوقت نفسه ، يرتبط أيضًا بهذا المبدأ مبدأ تحديد المتطلبات الإلزامية بموجب القوانين الفيدرالية والأفعال القانونية المعيارية المعتمدة وفقًا لها. في هذا الصدد ، دعونا نشرح ما يلي.

دعنا ننتقل إلى القانون الأساسي. وفقًا للجزء 3 من الفن. 15 من دستور الاتحاد الروسي “تخضع القوانين للنشر الرسمي. لا تنطبق القوانين غير المنشورة. لا يمكن تطبيق أي أعمال قانونية تنظيمية تؤثر على حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن إذا لم يتم نشرها رسميًا للحصول على معلومات عامة. يسمح لنا تحليل المعيار الدستوري باستخلاص الاستنتاجات التالية:

تخضع القوانين والتشريعات المعيارية التي تمس حقوق وحريات وواجبات الفرد والمواطن للنشر الرسمي ؛

تدخل القوانين والتشريعات المعيارية المشار إليها حيز التنفيذ في موعد لا يتجاوز تاريخ نشرها رسميًا ؛

يركز المشرع عمدًا على النشر الرسمي ، وبالتالي يميز عن المنشور البسيط. وفي الوقت نفسه ، يُشار إلى مصادر المنشورات الرسمية مباشرة في القوانين والمراسيم والأوامر الصادرة عن السلطات التنفيذية ذات الصلة التي تحدد إجراءات نشر الإجراءات القانونية التنظيمية المعينة وبدء نفاذها ؛

من ناحية ، يحتوي على أمر موجه للمشاركين في العملية التشريعية لنشر القانون المعتمد رسميًا ، ومن ناحية أخرى ، حظر موجه إلى أي منفذ قانون بعدم تطبيق قانون غير منشور.

دعونا ننتقل إلى القوانين التشريعية التي تحدد مفهوم "الفعل القانوني المعياري". يرد تعريف هذا الأخير في المرسوم الصادر عن مجلس الدوما بتاريخ 11 نوفمبر 1996 رقم 781-II GD "بشأن التقدم إلى المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي" ، والذي ينص على أن "القانون التنظيمي هو مسؤول مكتوب وثيقة معتمدة (صادرة) في شكل معين من قبل هيئة تشريعية ضمن اختصاصها وتهدف إلى إرساء القواعد القانونية أو تغييرها أو إلغائها. في المقابل ، عادة ما تُفهم القاعدة القانونية على أنها وصفة طبية ملزمة عمومًا ذات طبيعة دائمة ومؤقتة ، مصممة للاستخدام المتكرر.

الجزء 3 فن. ينص القانون رقم 15 من دستور الاتحاد الروسي على صلة قوية بين النشر الرسمي لقانون معياري وبدء نفاذه. تطوير الأحكام الدستورية للمادة 15 تلقي في أعمال قانونية تنظيمية أخرى. لذلك ، على سبيل المثال ، وفقًا لـ Art. 1 من القانون الاتحادي "بشأن إجراءات نشر وبدء نفاذ القوانين الدستورية الاتحادية ، والقوانين الاتحادية ، وأعمال غرف الجمعية الاتحادية" المؤرخ 14 يونيو 1994 رقم 5-FZ ، فقط تلك القوانين الدستورية الاتحادية ، الاتحادية قوانين وأعمال غرف المجموعات الاتحادية التي يتم نشرها رسميًا.

وتجدر الإشارة إلى أننا نتحدث عن النشر الرسمي أي من أجل أن يصبح قانون قانوني معياري ساريًا ، يجب عدم نشره في أي منشورات محددة ، ولكن في بعض المطبوعات المحددة.

وبالتالي ، عند تطبيق وثيقة معيارية ، ينبغي مراعاة ما يلي:

1) يجب تسجيل القانون المعياري لدى وزارة العدل ونشره (وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 13 أغسطس 1997 رقم 1009 "بشأن الموافقة على قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية الفيدرالية الهيئات التنفيذية وتسجيلها في الدولة "، أمر صادر عن وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 14 يوليو 1999 رقم 217" بشأن الموافقة على التفسيرات الخاصة بتطبيق قواعد إعداد الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات التنفيذية الفيدرالية و تسجيل دولتهم ").

2) يجب نشر قانون لا يتطلب تسجيل الدولة (وفقًا لأمر وزارة العدل في الاتحاد الروسي بتاريخ 14 يوليو 1999 رقم 217 "بشأن الموافقة على التفسيرات المتعلقة بتطبيق قواعد إعداد القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الاتحادية وتسجيل دولتهم ").

وبالتالي ، فإن الأفعال القانونية المعيارية التي لم تنجح في تسجيل الدولة ، وكذلك المسجلة ، ولكن لم يتم نشرها بالطريقة المحددة ، وكذلك الأعمال التي لم يتم نشرها بالطريقة المحددة ولا تحتاج إلى تسجيل رسمي:

لا تترتب عليها عواقب قانونية لعدم دخولها حيز التنفيذ ؛

لا يمكن أن تكون بمثابة أساس لتنظيم العلاقات القانونية ذات الصلة ، وفرض عقوبات على المواطنين والمسؤولين والمنظمات لعدم الامتثال للتعليمات الواردة فيها ؛

لا يمكن الإشارة إلى هذه الأفعال عند حل النزاع.

إن مبدأ تنفيذ تدابير الرقابة من قبل المسؤولين المعتمدين لهيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ، والمتشابك بشكل وثيق مع مبدأ امتثال موضوع تدبير المراقبة المستمر لاختصاص هيئة الرقابة الحكومية ، يعني ما يلي:

لا يمكن تنفيذ تدابير سيطرة الدولة إلا من قبل سلطات الدولة وفقط من قبل المسؤولين في هيئات الرقابة الحكومية. في الوقت نفسه ، سيحصل الأشخاص الآخرون المشاركون في تنفيذ تدابير الرقابة على صفة المتخصصين ، وليس المفتشين.

يُصرح لمسؤولي هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) بتنفيذ تدابير الرقابة بموجب القوانين واللوائح المتعلقة بسلطات الدولة ذات الصلة واللوائح الرسمية والأوامر وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية في الاتحاد الروسي ؛

يجب على مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة تنفيذ تدابير الرقابة ضمن اختصاصهم حصريًا ، دون تجاوز الصلاحيات الممنوحة لهم.

إن تواتر وكفاءة تدبير التحكم ، الذي يوفر كاملًا وسريعًا قدر الإمكان خلال الفترة المحددة ، يعني قيودًا مناسبة في الإطار الزمني.

أولاً ، القيود تتعلق بتواتر تدابير الرقابة:

فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو رائد أعمال فردي ، يجوز لكل هيئة رقابة (إشراف) تابعة للدولة تنفيذ إجراء رقابي مخطط له ليس أكثر من مرة كل عامين ؛

فيما يتعلق بكيان تجاري صغير ، يمكن تنفيذ تدبير رقابي مخطط له في موعد لا يتجاوز ثلاث سنوات من تاريخ تسجيله في الدولة.

ثانياً ، القيود تتعلق بمدة تدابير الرقابة:

كقاعدة عامة ، يجب ألا تتجاوز مدة إجراء الرقابة شهرًا واحدًا ؛

في حالات استثنائية ، يمكن تمديد فترة تدبير الرقابة ، ولكن ليس أكثر من شهر واحد.

تتضمن المحاسبة لتدابير الرقابة التي تنفذها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، من ناحية ، التخطيط لعمليات التفتيش المستقبلية من قبل سلطات الدولة ، ومن ناحية أخرى ، الاحتفاظ بسجل لتدابير الرقابة من قبل الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية.

إمكانية الطعن في إجراءات (تقاعس) مسؤولي هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية التي تنتهك إجراءات تنفيذ تدابير الرقابة المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 08.08.2001 رقم 134-FZ ، والقوانين الفيدرالية الأخرى والإجراءات القانونية التنظيمية المعتمدة وفقا لها منصوص عليها في مجمع الصناعات الزراعية RF (الفصل 24).

لذلك ، وفقًا للجزء 1 من الفن. 197 من قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي بشأن الطعن في الأفعال القانونية غير المعيارية والقرارات والإجراءات (التقاعس) من هيئات الدولة والهيئات الحكومية المحلية والهيئات الأخرى والمسؤولين ، بما في ذلك المحضرين ، والتي تؤثر على الحقوق والمصالح المشروعة للأشخاص في مجال تنظيم المشاريع والأنشطة الاقتصادية الأخرى ، التي تنظر فيها هيئة التحكيم.

في المقابل ، يحق للمنظمات والأشخاص الآخرين التقدم إلى محكمة التحكيم بطلب لإبطال الإجراءات القانونية غير المعيارية ، والقرارات والإجراءات غير القانونية (التقاعس) من قبل هيئات الدولة ، والهيئات الحكومية المحلية ، والهيئات الأخرى ، والمسؤولين ، إذا كانوا نعتقد أن الفعل القانوني غير المعياري المطعون فيه والقرار والعمل (التقاعس):

لا تمتثل للقانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر

فرض أي واجبات عليهم بشكل غير قانوني ،

أنها تخلق عقبات أخرى لتنفيذ الأعمال التجارية والأنشطة الاقتصادية الأخرى.

يجوز تقديم طلب إلى محكمة تحكيم في غضون ثلاثة أشهر من التاريخ الذي علم فيه المواطن أو المنظمة بانتهاك حقوقهم ومصالحهم المشروعة ، ما لم ينص القانون الاتحادي على خلاف ذلك. قد تعيد المحكمة الموعد النهائي لتقديم الطلب الذي فاته لسبب وجيه.

يتم النظر في طلبات الاعتراف بالأفعال القانونية غير المعيارية باعتبارها غير صالحة ، والقرارات والإجراءات (التقاعس) على أنها غير قانونية في محكمة التحكيم ، إذا كان النظر فيها وفقًا للقانون الفيدرالي لا يدخل في اختصاص المحاكم الأخرى.

في المقابل ، ينص الفصل 25 من قانون الإجراءات المدنية في الاتحاد الروسي على إمكانية الطعن في قرار أو عمل (تقاعس) سلطة حكومية أو حكومة محلية أو مسؤول أو موظف حكومي أو بلدية.

لذلك ، وفقًا للجزء 1 من الفن. 254 من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ، يحق للمواطن أو المنظمة الطعن أمام المحكمة في قرار أو إجراء (تقاعس) لسلطة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية أو مسؤول أو موظف حكومي أو بلدية ، إذا يعتقدون أن حقوقهم وحرياتهم قد انتهكت. يحق للمواطن أو المنظمة التقدم مباشرة إلى المحكمة أو إلى سلطة حكومية أعلى أو هيئة محلية للحكم الذاتي أو مسؤول أو موظف حكومي أو بلدية.

وفقا للفن. 255- قانون الإجراءات المدنية الخاص بالاتحاد الروسي- تشمل القرارات والإجراءات (التقاعس) للسلطات العامة والحكومات المحلية والمسؤولين وموظفي الدولة أو البلدية ، التي تم الطعن فيها في الإجراءات المدنية ، القرارات والإجراءات الجماعية والوحيدة (التقاعس) ، ونتيجة لذلك :

انتهاك حقوق وحريات المواطن ؛

توجد عقبات أمام ممارسة المواطن لحقوقه وحرياته ؛

تم تكليف أي مواطن بشكل غير قانوني بأي واجب أو تمت محاسبته بشكل غير قانوني.

بدوره ، يتم الكشف عن الحق في تقديم شكوى إلى المحكمة في قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 27 أبريل 1993 رقم 4866-I "بشأن الاستئناف أمام محكمة الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" .

يتم الاعتراف ، وفقًا للإجراء المنصوص عليه في التشريع الفيدرالي ، بأنه غير صالح (كليًا أو جزئيًا) للقوانين المعيارية التي تحدد المتطلبات الإلزامية ، والامتثال الذي يخضع للتحقق ، إذا كانت لا تمتثل للقوانين الفيدرالية ، في الطريقة التي يحددها قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي وقانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي.

وفقًا للجزء 1 من الفن. يحق للمواطنين والمنظمات والأشخاص الآخرين التقدم إلى محكمة التحكيم بطلب لإبطال عمل قانوني تنظيمي تم تبنيه من قبل هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو هيئة أخرى أو مسؤول ، إذا كانوا يعتقدون أن الإجراء القانوني التنظيمي المطعون فيه أو أحكامه الفردية:

لا تمتثل للقانون أو أي فعل قانوني معياري آخر له قوة قانونية أكبر

انتهاك حقوقهم ومصالحهم المشروعة في مجال ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى ،

فرض أي واجبات عليهم بشكل غير قانوني ؛

أو خلق عقبات أخرى أمام ريادة الأعمال والأنشطة الاقتصادية الأخرى.

وفقًا للجزء 1 من الفن. 251 من قانون الإجراءات المدنية للاتحاد الروسي ، وهو مواطن ، وهي منظمة تعتبر أن القانون المعياري لسلطة حكومية أو هيئة حكومية ذاتية محلية أو مسؤول ، تم اعتماده ونشره بالطريقة المحددة ، ينتهك حقوقهم وحرياتهم التي يضمنها دستور الاتحاد الروسي والقوانين والتشريعات القانونية التنظيمية الأخرى ، فضلاً عن المدعي العام ضمن اختصاصه ، يحق له التقدم إلى المحكمة بطلب الاعتراف بهذا الفعل باعتباره مخالفًا للقانون كليًا أو في جزء.

إذا اعترفت المحكمة بشكوى كيان قانوني أو رائد أعمال فردي على أنها مبررة ، فإن هيئة الرقابة الحكومية ملزمة بالقضاء على الانتهاكات بالكامل.

بالنسبة لانتهاكات تشريعات الاتحاد الروسي في سياق سيطرة الدولة (الإشراف) ، فإن هيئات الرقابة (الإشراف) التابعة للدولة ومسؤولوها مسؤولون. ينص التشريع الحالي على الأنواع التالية من المسؤولية القانونية: المسؤولية الجنائية والإدارية والتأديبية والمدنية (الملكية).

كمبادئ أساسية لحماية حقوق الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية أثناء سيطرة الدولة (الإشراف) ، يضع المشرع أيضًا المحظورات ذات الصلة:

لا يجوز لهيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية فرض رسوم من الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية لتنفيذ تدابير الرقابة ، باستثناء حالات سداد نفقات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية لإجراء الدراسات (الاختبارات) والامتحانات ، ونتيجة لذلك تم الكشف عن انتهاكات للمتطلبات الإلزامية ؛

عدم جواز الاستلام المباشر من قبل هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية للخصم من المبالغ المحصلة من الكيانات القانونية و (أو) رواد الأعمال الأفراد نتيجة لتدابير الرقابة.

المبادئ الرئيسية لحماية حقوق الكيانات القانونية ، ورجال الأعمال الأفراد في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية هي:

1) إجراء إخطار سائد لبدء أنواع معينة من نشاط ريادة الأعمال ؛

2) افتراض حسن النية للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية ؛

3) الانفتاح وإمكانية الوصول للكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية للأعمال القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، والأفعال القانونية البلدية ، والامتثال الذي يتم التحقق منه في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، وكذلك معلومات عن المنظمة وتنفيذ رقابة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ، على حقوق والتزامات هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ، باستثناء المعلومات ، التي يحظر نشرها مجانًا أو يقيدها وفقًا لـ تشريعات الاتحاد الروسي ؛

4) إجراء عمليات التفتيش وفقًا لسلطات هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئة الرقابة البلدية ، ومسؤوليها ؛

5) عدم مقبولية عمليات التفتيش التي يتم إجراؤها فيما يتعلق بكيان قانوني واحد أو رجل أعمال فردي واحد من قبل العديد من هيئات الرقابة الحكومية (الإشراف) ، وهيئات الرقابة البلدية على الوفاء بنفس المتطلبات والمتطلبات الإلزامية التي تحددها القوانين القانونية البلدية ؛

6) عدم مقبولية مطلب الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد للحصول على تصاريح واستنتاجات ووثائق أخرى صادرة عن سلطات الدولة والحكومات المحلية ، لبدء تنفيذ أنواع معينة من العمل ، والخدمات التي ينص عليها هذا القانون الاتحادي في حالة حدوث ذلك. يقدم الأشخاص إخطارات ببدء الأنشطة التجارية ؛

7) مسؤولية هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، ومسؤوليها عن انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي في ممارسة سيطرة الدولة (الإشراف) ، والرقابة البلدية ؛

8) عدم قبول هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية من الكيانات القانونية ، وأصحاب المشاريع الفردية ، برسوم مقابل تنفيذ تدابير الرقابة ؛

9) التمويل على حساب الميزانيات ذات الصلة لعمليات التفتيش التي تجريها هيئات الرقابة (الإشراف) الحكومية ، وهيئات الرقابة البلدية ، بما في ذلك تدابير الرقابة ؛

10) تحديد صلاحيات الهيئات التنفيذية الفيدرالية في مجالات النشاط ذات الصلة المصرح لها بممارسة سيطرة الدولة الفيدرالية (الإشراف) ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجالات النشاط ذات الصلة المخولة بممارسة رقابة الدولة الإقليمية (الإشراف) ، على أساس القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات التابعة للاتحاد الروسي.

السؤال - 145 مفهوم الرقابة وأنواعها في مجال عمل السلطة التنفيذية. تحكم خارجي. الرقابة الرئاسية (صلاحيات الرئيس). الرقابة البرلمانية. الرقابة القضائيةلشرعية ممارسة السلطة التنفيذية. السيطرة العامة. مناشدات المواطنين كطريقة للقيام بأنشطة الرقابة.

سيطرة الدولة في مجال السلطة التنفيذية

بناءً على تقسيم سلطة الدولة إلى فروع مستقلة أنشأها دستور روسيا ، فضلاً عن تحديد الاختصاصات والسلطات بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، يتم تمييز الأنواع التالية من سيطرة الدولة (انظر الرسم البياني 18) ؛

1) الرقابة الرئاسية ؛

2) مراقبة السلطات التشريعية (التمثيلية) ؛

3) الرقابة في نظام السلطات التنفيذية.

4) الرقابة القضائية.

المخطط 18. سيطرة الدولة

تتمثل الأهداف الرئيسية للرقابة في امتثال السلطات التنفيذية ومسؤوليها للتشريعات ، وضمان الإنفاق الملائم والاقتصادي للأموال ، والحفاظ على الاستقرار هيكل الدولة، تحسين الكفأة تنظيم الدولة. مبادئها الرئيسية هي: الشرعية ، والموضوعية ، والاستقلال ، والانفتاح ، والاقتصاد ، والحفاظ على الدولة ، والأسرار التجارية وغيرها التي يحميها القانون.

إن تحقيق الأهداف ومراعاة مبادئ الرقابة لا يعني تشكيل وحدة مفردة وشاملة هيئة التحكمالوقوف فوق كل فروع السلطة ، الأمر الذي يتعارض مع مبدأ الفصل بين السلطات. لذلك ، يتم تحديد سلطات الرقابة على أنشطة السلطات التنفيذية بموجب القانون بشكل منفصل لكل نوع من أنواع سيطرة الدولة.

1. السيطرة الرئاسية.يتم التعبير عن سلطات سيطرة رئيس الاتحاد الروسي على أنشطة السلطات التنفيذية بشكل كامل في تصميمه ، وفقًا للفن. 80 من الدستور ، التوجهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة ، والتي يعهد بتنفيذها إلى السلطات التنفيذية ذات الصلة.

يمارس الرئيس سلطات الرقابة أيضًا في تشكيل الحكومة والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ، بالإضافة إلى تعيين المسؤولين ، ولا سيما رئيس الوزراء ونوابه والوزراء الاتحاديين ، في تشكيل مجلس الأمن والرئاسة الإدارة ، تعيين القيادة العليا للقوات المسلحة.

يتمتع الرئيس بفرصة ممارسة الرقابة اليومية على أنشطة الحكومة والسلطات التنفيذية الأخرى ، حيث أن له الحق في رئاسة اجتماعات الحكومة وهيئتها الرئاسية ، لإدارة أنشطة السلطات التنفيذية الاتحادية المسؤولة عن الدفاع والأمن ، الشؤون الداخلية والعدالة شرطة الضرائبوالوقاية من الطوارئ وتصفية عواقبها الكوارث الطبيعية، وكذلك ممارسة صلاحيات أخرى مثل القائد الأعلى للقوات المسلحة ورئيس مجلس الأمن في الاتحاد الروسي.

يمارس الرئيس رقابة مستمرة على شرعية أعمال السلطات التنفيذية. يجوز لهم إلغاء قرارات وأوامر الحكومة في حالة تعارضها مع الدستور والقوانين الاتحادية ومراسيم رئيس الجمهورية. في الحالات التي يحددها الدستور ، يحق للرئيس تعليق أعمال السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد.

يمارس الرئيس شخصياً الرقابة في مجال السلطة التنفيذية ومن خلال الهياكل الرئاسية ذات الصلة ، وفي مقدمتها الإدارة الرئاسية.

قسم التحكم الرئيسيكقسم من أقسام الإدارة الرئاسية: ينظم الرقابة المنهجية والتحقق من أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية ، وأقسام الإدارة ، والهيئات التنفيذية للكيانات التابعة للاتحاد ، والمنظمات وقادتها ؛ عند إجراء التدقيق ، ينسق أنشطة هيئات الرقابة والإشراف على الهيئات التنفيذية الاتحادية وأقسامها في الكيانات المكونة للاتحاد ؛ بناءً على نتائج التدقيق ، يقدم مقترحات إلى الرئيس بشأن تحسين أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية ، وفي الحالات الضروريةيرسل إلى مكتب المدعي العام ، الشؤون الداخلية ، الخدمة الفيدراليةالمواد الأمنية والسلطات التنفيذية الأخرى بشأن الانتهاكات التي تم تحديدها.

تم توجيه إدارة الرقابة الرئيسية للتحقق بانتظام من التقدم المحرز في تنفيذ تعليمات الرئيس من قبل السلطات التنفيذية للاتحاد والكيانات المكونة له ، لتقديم مذكرات حول إدانة المسؤولين بالتنفيذ غير المناسب أو غير المناسب أو عدم تنفيذ تعليمات الرئيس. رئيس الدولة للمسؤولية التأديبية.

تتمثل الأنشطة الرئيسية لهذه المديرية في ضمان الرقابة الرئاسية على أنشطة الوزارات الاتحادية والهيئات التنفيذية الاتحادية الأخرى ، بما في ذلك النشاط الاقتصادي الأجنبي ؛ التقدم في الإصلاحات الاقتصادية وتنفيذها البرامج الحكومية؛ استخدام الأموال العامة المخصصة لأغراض خاصة. ويولي اهتماماً خاصاً لتنفيذ القوانين المعيارية للرئيس والحكومة ذات التوجه الاجتماعي.

يلعب دور مهم في ممارسة الرقابة الرئاسية الممثلين المفوضين للرئيس في المناطقالاتحاد الروسي. وفقًا للائحة التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس 9 يوليو 1997 ، يقوم الممثل المفوض بتنفيذ أنشطته نيابة عن الرئيس من أجل ضمان تنفيذ رئيس الدولة لسلطته. السلطات الدستورية. يتمتع الممثل المفوض للرئيس بالصلاحيات اللازمة لأداء مهامه المسؤولة: له الحق في طلب وتلقي معلومات ضرورية، والوثائق والمواد من السلطات الاتحادية والإقليمية ، والمشاركة في عمل السلطات التنفيذية للإقليم ، وما إلى ذلك من خلال مؤسسة التمثيل المفوض ، وتعزيز إضافي للسلطة التنفيذية ، والسيطرة في المناطق على تنفيذ القوانين والمراسيم الاتحادية وأوامر الرئيس مكفولة. بناءً على نتائج الرقابة ، يُعد المفوض ويقدم إلى الرئيس المواد التحليلية وغيرها من المواد المتعلقة بالعمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية في المنطقة المعنية ويقدم مقترحاته. بناءً على اقتراح الممثل المفوض ، يوقف الرئيس أعمال السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد إذا كانت تتعارض مع الدستور الاتحادي أو القوانين الاتحادية أو تنتهك حقوق وحريات الإنسان والمواطن. يقدم الممثل المفوض للرئيس أيضًا إلى مديرية الرقابة الرئيسية للرئيس ، والسلطات التنفيذية الاتحادية ذات الصلة ، وكذلك السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد ، الطلبات في حالة الانتهاك أو عدم الامتثال أو التنفيذ غير السليم من قبل الهيئات الإقليمية للسلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد من القوانين والمراسيم والأوامر الاتحادية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، فضلاً عن قرارات المحاكم التي دخلت حيز التنفيذ.