عضو قوة تنفيذية هو تقسيم فرعي هيكلي لآلية سلطة الدولة ( جهاز الدولة) ، تم إنشاؤه خصيصًا للعمل اليومي في نظام الفصل بين السلطات من أجل إنفاذ (تنفيذ) القوانين في عملية إدارة (تنظيم) المجالات الاقتصادية والاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية للمجتمع.
أنواع السلطات التنفيذية:
1) حسب الهيكل الاتحادي:
السلطات التنفيذية الاتحادية (الوزارات ، الخدمات الاتحادية ، إلخ) ؛
السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد (المسؤول الأعلى في الكيان المكون للاتحاد الروسي (العمدة ، الحاكم ، إلخ. الحكومة ، السلطات التنفيذية الإقليمية) ؛
· الهيئات الإقليمية الهيئات الفيدراليةقوة تنفيذية؛
2) حسب طبيعة الاختصاص:
· الكفاءة العامةالذين يضطلعون بقيادة مشتركة بين القطاعات (حكومة الاتحاد الروسي) ؛
الهيئات ذات الاختصاص الخاص ، التي يقتصر نطاقها على صناعة واحدة أو عدة صناعات ذات صلة (وزارة الضرائب والرسوم) ؛
3) حسب تركيبة القيادة:
فرد (وزارات مختلفة) ؛
جماعية (حكومة الاتحاد الروسي) ؛
4) بالأشكال التنظيمية والقانونية:
على المستوى الاتحادي
على مستوى موضوع الاتحاد ؛
5) حسب مصادر التمويل:
بتمويل من الصناديق ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية;
· يمول على حساب ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد.
الوضع القانوني.تأسيس نظام هيئات اتحادية سلطة الدولة، بما في ذلك السلطات التنفيذية ، من اختصاص دستور الاتحاد الروسي (الفقرة "د" من المادة 71). تمارس حكومة الاتحاد الروسي السلطة التنفيذية. تنص المادة 1 من القانون الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" على أن حكومة الاتحاد الروسي هي أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في الاتحاد الروسي. إنها هيئة جماعية هي التي تقود نظام واحدالسلطة التنفيذية في الاتحاد الروسي.
يتم إنشاء نظام السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبلها بشكل مستقل ، "وفقًا لأساسيات النظام الدستوري للاتحاد الروسي والمبادئ العامة لتنظيم الممثل و الهيئات التنفيذيةسلطة الدولة المنشأة بموجب قانون اتحادي "(الجزء 1 ، المادة 77 من دستور الاتحاد الروسي
تلتزم الحكومة بالامتثال لمراسيم وأوامر الرئيس. في الوقت نفسه ، تتمتع باستقلال نسبي فيما يتعلق بها: يحق للرئيس إلغاء أعمال الحكومة فقط إذا كانت تتعارض مع دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ومراسيم الرئيس (الجزء 3 من المادة 115) ، بمعنى آخر. لا يمكن القيام بذلك لأسباب عدم جدوى الأعمال المذكورة.
الهيئات التنفيذية الفيدرالية التابعة لحكومة الاتحاد الروسي متنوعة للغاية. هذه هي الوزارات الخدمات الفيدراليةتعتبر الوزارات ، كقاعدة عامة ، هيئات فرعية (على سبيل المثال ، وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي). لكن هناك أيضًا وزارات مشتركة بين القطاعات (وزارة الاقتصاد ، إلخ). العديد من الهيئات التنفيذية الفيدرالية لها هيئاتها الإقليمية الخاصة (مثال على ذلك الإدارات الإقليميةلجنة الجمارك الحكومية ومكاتب التسجيل والتجنيد العسكرية - الهيئات الإقليمية التابعة لوزارة الدفاع). السلطات الإقليمية الوزارات الاتحاديةوالهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى ، إذا كانت حدود أنشطتها تتطابق مع حدود موضوعات الاتحاد (وكقاعدة عامة ، هذا هو الحال) ، فإنهم يرأسهم مسؤولون يعينهم رؤساء هذه الوزارات وغيرهم من الجهات الاتحادية الهيئات التي تتفق مع موضوعات الاتحاد.
تعمل وزارات الاتحاد الروسي والهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى على أساس مزيج من وحدة القيادة والزمالة ، مع حكم وحدة القيادة. يتم تعيين الوزراء الاتحاديين ورؤساء الهيئات التنفيذية الفيدرالية في الاتحاد الروسي من قبل رئيس الاتحاد الروسي. تقوم حكومة الاتحاد الروسي بتعيين وإقالة نواب الوزراء الاتحاديين ، ورؤساء الهيئات التنفيذية الاتحادية من غير الوزراء الاتحاديين ، ونوابهم ، ورؤساء الهيئات والمنظمات التابعة لحكومة الاتحاد الروسي ، ويوافقون على أعضاء كليات الوزارات الفيدرالية وغيرها. الهيئات التنفيذية الاتحادية.
يحق لحكومة الاتحاد الروسي إلغاء أعمال الهيئات التنفيذية الفيدرالية أو تعليق هذه الأعمال (المادة 12 من القانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي"). يصدر رؤساء الوزارات الفيدرالية والهيئات التنفيذية الأخرى في الاتحاد الروسي أوامرهم في نطاق اختصاص كل من هذه الهيئات ، على أساس دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم والأوامر الصادرة عن الاتحاد الروسي ووفقًا له. الرئيس ، قرارات وأوامر حكومة الاتحاد الروسي. تناقش مجالس هذه الهيئات وتقرر في اجتماعاتها الدورية القضايا الرئيسية المتعلقة باختصاصها ، ورؤساء المجالس هم رؤساء الهيئات المذكورة. يتم تنفيذ قرارات المجالس بأوامر من هؤلاء القادة.
12. حكومة روسيا هي أعلى هيئة فيدرالية تمارس السلطة التنفيذية في روسيا.
يتحدد وضع الحكومة وإجراءات أنشطتها بموجب الفصل 6 من الدستور والقانون الدستوري الاتحادي "بشأن حكومة الاتحاد الروسي" المؤرخ 17 كانون الأول / ديسمبر 1997 ، مع التعديلات اللاحقة.
تنفذ حكومة الاتحاد الروسي أنشطتها على أساس دستور الاتحاد الروسي والقوانين الدستورية الاتحادية والقوانين الاتحادية والمراسيم التنظيمية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي (الفصل 3 من القانون "بشأن حكومة جمهورية روسيا الاتحادية) الاتحاد ").
بناءً على المادة 114 من دستور الاتحاد الروسي ، تمارس الحكومة الصلاحيات التالية:
· يطور ويقدم إلى مجلس الدوما الميزانية الاتحادية ويضمن تنفيذها ؛ تقديم تقرير إلى مجلس الدوما عن تنفيذ الميزانية الفيدرالية ؛ يقدم لمجلس الدوما تقارير سنويةنتائج أنشطتها ، بما في ذلك القضايا التي أثارها مجلس الدوما
يضمن تنفيذ سياسة مالية وائتمانية ونقدية موحدة في الدولة ؛
يوفر ملف سياسة عامةفي مجال الثقافة والعلوم والتعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي والبيئة ؛
· يدير الملكية الفيدرالية;
يتخذ تدابير لضمان الدفاع عن البلاد ، أمن الدولة، تطبيق السياسة الخارجيةتنص على؛
ينفذ تدابير لضمان سيادة القانون ، وحقوق وحريات المواطنين ، وحماية الممتلكات و نظام عاممكافحة الجريمة ؛
· ممارسة الصلاحيات الأخرى الموكلة إليه بموجب دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي.
تتكون حكومة روسيا من رئيس حكومة روسيا ونائب رئيس حكومة روسيا ووزراء اتحاديين.
يتم تعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي من قبل رئيس روسيا بموافقة مجلس الدوما. إذا رفض مجلس الدوما المرشحين المقدمين ثلاث مرات ، يقوم الرئيس بتعيين رئيس الحكومة وحل مجلس الدوما والدعوة إلى انتخابات جديدة. لا يحق لرئيس روسيا حل مجلس الدوما على هذا الأساس خلال الأشهر الستة الأخيرة من ولايته ، خلال فترة الأحكام العرفية أو حالة الطوارئ في جميع أنحاء الولاية ، وكذلك إذا بدأ مجلس الدوما إجراءات عزل الرئيس من منصبه.
يتم تعيين وعزل نواب رئيس الوزراء والوزراء الاتحاديين من قبل رئيس الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح من رئيس الوزراء.
تمت الموافقة على هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية (حكومة الاتحاد الروسي) بمرسوم صادر عن رئيس الاتحاد الروسي على أساس اقتراح من رئيس الحكومة ، تم إرساله في غضون أسبوع بعد تعيينه (المادة 112 من دستور الاتحاد الروسي).
13. لكل من الكيانات الـ 84 المكونة للاتحاد نظامه الخاص للسلطات التنفيذية ، والتي تشكل بشكل مستقل (الجزء 2 ، المادة 11 من دستور الاتحاد الروسي) ، وفقًا لأسس النظام الدستوري للدولة.
Adm- الوضع القانونييتكون من:
أ) تمارس السلطات التي تمتلكها هذه الهيئات بشكل مستقل ؛
ب) يتم تمثيل السلطة التنفيذية في نظام سلطات الدولة لموضوع الاتحاد من قبل أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد ؛
ج) يجوز أن يحدد دستور (ميثاق) الكيان المكون للاتحاد منصب المسؤول الأعلى في الكيان المكون الذي يرأس الهيئة التنفيذية العليا لسلطة الدولة ؛
د) يتم انتخاب المسؤول الأعلى في الكيان التأسيسي للاتحاد (رئيس الهيئة التنفيذية العليا) من قبل الهيئة التشريعية لسلطة الدولة في الكيان التأسيسي بناءً على اقتراح من رئيس الاتحاد الروسي لمدة لا تزيد عن خمس سنوات؛
هـ) يتم تحديد إجراءات انتخاب أعلى مسؤول بموجب قانون موضوع الاتحاد ، ويتم تحديد موعدها بقرار السلطة التشريعيةموضوعات؛
و) تحدد الهيئة التشريعية لموضوع الاتحاد إجراءات إدارة ممتلكات هذا الموضوع والتصرف فيها ؛ الموافقة على برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للموضوع المقدمة من المسؤول الأعلى ، وكذلك موازنة الموضوع وتقرير عن تنفيذها. يوافق على مخطط إدارة الكيانات ؛ يحدد هيكل أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة ؛ يعين ويقيل الفرد المسؤولين(بناء على توصية من مسؤول كبير) ؛ يصدر قرارًا بسحب الثقة (الثقة) من المسؤول الأعلى ؛
ز) يتم تحديد اسم المسؤول الأعلى بموجب دستور (ميثاق) موضوع الاتحاد ، مع مراعاة التقاليد التاريخية والوطنية وغيرها من التقاليد لهذا الموضوع (ومن ثم الرئيس ، والحاكم ، ورئيس البلدية ، وما إلى ذلك) ؛
1) يقدم المسؤول الأعلى لموضوع الاتحاد إلى الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة مشاريع القوانين الموضوعية بشأن إدخال وإلغاء الضرائب ، والإعفاء من دفعها ؛ الفواتير الأخرى التي تنص على النفقات المغطاة من ميزانية الموضوع ؛
ي) يلتزم المسؤول الأعلى في موضوع الاتحاد بإصدار القانون أو رفضه خلال فترة لا تتجاوز 14 يومًا من تاريخ استلام القانون. يجوز لأغلبية ثلثي النواب على الأقل الموافقة على القانون المرفوض في النسخة المعتمدة سابقًا ، ولا يحق للمسؤول الأعلى رفضه مرة أخرى ؛
ك) يحق للمسؤول الأعلى اتخاذ قرار بشأن الإنهاء المبكر لسلطات الهيئة التشريعية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد في حالة اعتماد لوائح تتعارض مع التشريع الحالي للاتحاد الروسي والموضوع ، إذا تم إثبات التناقضات من قبل المحكمة المختصة ولم يتم القضاء عليها في غضون ستة أشهر من تاريخ الدخول حيز التنفيذ حكم;
ل) يتم توفير الحالات الإنهاء المبكرصلاحيات المسؤول الأعلى (استقالة ، عزل من المنصب ، إلخ).
يصدر أعلى مسؤول في موضوع الاتحاد الإجراءات القانونية - المراسيم (المراسيم) والأوامر. يتم أيضًا إصدار الإجراءات القانونية من قبل أعلى هيئة تنفيذية لسلطة الدولة في موضوع الاتحاد.
14. الجمعية العامة-تشكيل طوعي ، مستقل ، غير هادف للربح ، تم إنشاؤه بمبادرة من المواطنين المتحدين على أساس المصالح المشتركة لتنفيذ الأهداف المشتركة المحددة في ميثاق الجمعية العامة ، والتي تساهم في إعمال الحقوق و المصالح المشروعةالمواطنين. يتم تحقيق حق المواطنين في إنشاء الجمعيات العامة بشكل مباشر - من خلال الجمعيات فرادىومن خلال الكيانات القانونية - الجمعيات العامة.
علامات:
شكلتها المادية و الكيانات القانونيةعلى أساس طوعي ؛
· لا يتمتعون بسلطات الدولة ولا يُعترف بهم كأشخاص خاضعين للتشريع. مصدر قوتهم الطبيعة القانونيةلا يمكن أن يكون هناك سوى أفعال معيارية قانونية ؛
التصرف نيابة عنهم ؛
· ليست منظمات تجارية تسعى لتحقيق الربح كهدف من أنشطتها.
وفقا لدستور الاتحاد الروسي و التشريعات الحاليةتشكل المبادئ التالية أساس إنشاء وأنشطة الجمعيات العامة: الطوعية ، والشرعية ، والمساواة ، والحكم الذاتي.
اعتمادًا على الأشكال التنظيمية والقانونية:
منظمة عامة هي جمعية عامة قائمة على العضوية التطوعية ، تم إنشاؤها على أساس الأنشطة المشتركة لحماية المصالح المشتركة وتحقيق الأهداف القانونية للمواطنين الموحد.
حركة اجتماعية- جمعية عامة جماهيرية تتكون من مشاركين وليس لها عضوية ، وتسعى لتحقيق أهداف اجتماعية وسياسية وغيرها من الأهداف المفيدة اجتماعيًا ويدعمها المشاركون في الحركة العامة.
الأموال العامة- هذا أحد أنواع الجمعيات غير الهادفة للربح بدون عضوية ، والغرض منها هو تكوين ملكية على أساس المساهمات الطوعية والإيصالات الأخرى التي لا يحظر القانون استخدامها لأغراض مفيدة اجتماعيًا.
معهد عام- جمعية عامة غير عضوية تم إنشاؤها لغرض تقديم نوع معين من الخدمة التي تلبي مصالح أعضائها وتتوافق مع الأهداف القانونية للجمعية المحددة.
جهاز المبادرة العامة- جمعية عامة غير عضوية ، والغرض منها هو حل المشكلات الاجتماعية المختلفة التي تنشأ بشكل مشترك للمواطنين في مكان الإقامة أو العمل أو الدراسة ، والتي تهدف إلى تلبية احتياجات دائرة غير محدودة من الأشخاص الذين تتعلق مصالحهم تحقيق الأهداف النظامية وتنفيذ برامج الهيئة العامة للهواة في مكان إنشائه.
جمعية سياسية عامة- جمعية ، يتضمن ميثاقها ، من بين أهدافها الرئيسية ، المشاركة في الحياة السياسية للمجتمع من خلال التأثير على تكوين الإرادة السياسية للمواطنين ، والمشاركة في انتخابات سلطات وهيئات الدولة حكومة محليةمن خلال تسمية المرشحين وتنظيم حملتهم الانتخابية والمشاركة في تنظيم وأنشطة هذه الهيئات.
يتم إجراء تسجيل الدولة للجمعيات العامة الروسية والدولية من قبل وزارة العدل في الاتحاد الروسي ، والجمعيات العامة الأقاليمية - من قبل السلطات القضائية في موقع هيئة الإدارة الدائمة للرابطة العامة ، والجمعيات العامة الإقليمية والمحلية - من قبل السلطات القضائية في الموضوعات ذات الصلة في الاتحاد. إلى عن على تسجيل الدولةقدم إلى سلطات العدل المستندات المطلوبة: بيان ، ميثاق ، مقتطف من محضر المؤتمر التأسيسي ، إلخ. له أهمية أساسية في تحديد وضع الجمعية العامة هو ميثاقها.
تلعب النقابات العمالية دورًا مهمًا بين الجمعيات العامة. لديهم قدر كبير من القدرات الإدارية. النقابة العمالية هي جمعية عامة تطوعية للمواطنين مرتبطة بالإنتاج المشترك ، والمصالح المهنية في طبيعة نشاطهم ، ويتم إنشاؤها لغرض تمثيل وحماية حقوقهم ومصالحهم الاجتماعية والعمالية. تحمي النقابات العمالية حق أعضائها في العمل ، تختتم مع الإدارة الاتفاقات الجماعيةوالإشراف على تنفيذها. الإشراف على تشريعات العمل وحمايتها. لديهم الفرصة للتأثير بنشاط في سن القوانين. يحق للنقابات العمالية أن يكون لها ممثلوها في هيئات الإدارة الجماعية للمنظمة ، وكذلك في اللجان المنشأة في المنظمة لخصخصة ممتلكات الدولة والبلديات.
15. المواطن بصفته خاضعًا للقانون الإداري هو مشارك العلاقات العامة، تعمل كناقل وارد في التشريعات التنظيمية حقوق محددةوالواجبات المنوطة به لتحقيق احتياجاته الحيوية والمشاركة في إدارة شؤون المجتمع والدولة. يشير هذا إلى المواطن الذي لا يتمتع بوظائف إدارة السلطة ويعمل في المنظمات أو لا يعمل (طالب ، متقاعد).
الوضع الإداري والقانوني للمواطن هو مجموعة من الحقوق والواجبات والمسؤوليات التي تنفذ في مجالها تسيطر عليها الحكومةوينظمها القانون الإداري.
هيكل الوضع الإداري القانوني:
الأهلية القانونية الإدارية - القدرة على أن تكون خاضعًا للقانون الإداري ، وأن تكون لها حقوق وأداء واجبات ذات طبيعة إدارية وقانونية ؛
القدرة الإدارية - قدرة الشخص على اكتسابها حقوق ذاتيةوأداء الواجبات ، وكذلك تحمل المسؤولية وفقًا للمعايير ذات الطبيعة الإدارية والقانونية (كاملة - من سن 18 ؛ محدودة - من سن 16 ؛ جزئية - من سن 7 ؛)
مجموعة من الحقوق والالتزامات ؛
· مسؤولية؛
ضمانات لإعمال الحقوق والالتزامات.
أنواع الوضع الإداري والقانوني حسب الموضوع:
الوضع الإداري القانوني العام - حالة تخص أي شخص ، بغض النظر عن الجنس والعمر والتعليم وغيرها من الخصائص ؛
خاص - حالة تنتمي إلى فئات معينةالمواطنون (على سبيل المثال ، الموظفون المدنيون والعسكريون ، إلخ) ؛
خاص - حالة خاصة بفئات معينة من المواطنين (على سبيل المثال ، الأوصياء ، الأوصياء).
يشمل الوضع الإداري القانوني للمواطن ما يلي:
مجموعة من الحقوق والالتزامات المنصوص عليها في قواعد القانون الإداري ؛
ضمانات لتنفيذ هذه الحقوق والالتزامات ، بما في ذلك حمايتها بموجب القانون وآلية الحماية من قبل هيئات الدولة والحكومات المحلية.
16. موظف مدني (GOSL ، GoSL) - موظف يؤدي واجبات معينة وفقًا لمنصبه في الخدمة العامة.
وفقًا للتشريعات الروسية ، هناك نوعان من موظفي الخدمة المدنية:
موظفي الخدمة المدنية الاتحادية
الموظف المدني الاتحادي هو الموظف الذي يؤدي أنشطة الخدمة المهنية في منصب اتحادي خدمة عامةوتلقي الدعم المالي (مكافآت وبدلات) على حساب الموازنة الاتحادية.
· موظفو الخدمة المدنية العامة في موضوع الاتحاد الروسي ؛
موظف حكومي في موضوع الاتحاد الروسي - موظف يقوم بأنشطة خدمة مهنية في منصب عام الخدمة المدنيةموضوع الاتحاد الروسي وتلقي بدل مالي (أجر) على حساب ميزانية الموضوع المقابل للاتحاد الروسي.
في الحالات المنصوص عليها في القانون الاتحادي ، يجوز لموظف الخدمة المدنية في الكيان المكون للاتحاد الروسي تلقي بدل نقدي (مكافأة) أيضًا على حساب الميزانية الفيدرالية.
يجوز أن يكون موظفو الخدمة المدنية في كيان مكوّن للاتحاد الروسي موظفين مدنيين فقط (موظفون موظفون من قبل سلطات إنفاذ القانون أو الخدمة العسكرية(عسكريون) هم موظفون في الحكومة الفيدرالية فقط).
17. رئيس الاتحاد الروسي هو رأس الدولة (المادة 80 من دستور الاتحاد الروسي).
رئيس الاتحاد الروسي هو الضامن لدستور الاتحاد الروسي وحقوق وحريات الإنسان والمواطن. وفقًا للإجراءات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي ، فإنه يتخذ تدابير لحماية سيادة الاتحاد الروسي واستقلاله وسلامة الدولة ، ويضمن الأداء المنسق والتفاعل بين سلطات الدولة.
يحدد رئيس الاتحاد الروسي ، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية ، الاتجاهات الرئيسية للسياسة الداخلية والخارجية للدولة.
صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي فيما يتعلق بالسلطات التنفيذية:
يعين ، بموافقة مجلس الدوما ، رئيس حكومة الاتحاد الروسي ؛
اتخاذ قرار بشأن استقالة حكومة الاتحاد الروسي ؛
· يقدم إلى مجلس الدوما مرشحًا للتعيين في منصب رئيس البنك المركزي للاتحاد الروسي ؛ طرح مسألة إقالة رئيس البنك المركزي للاتحاد الروسي على مجلس الدوما ؛
· بناء على اقتراح رئيس حكومة الاتحاد الروسي ، يعين ويقيل نائب رئيس حكومة الاتحاد الروسي ، الوزراء الاتحاديين ؛
· نماذج ورؤساء مجلس الأمن التابع للاتحاد الروسي ، الذي يحدد القانون الاتحادي وضعه ؛
· يوافق على العقيدة العسكرية للاتحاد الروسي ؛
يشكل إدارة رئيس الاتحاد الروسي ؛
يعين ويعزل المفوضين لرئيس الاتحاد الروسي ؛
إصدار المراسيم والأوامر ؛
الحق في تعليق أعمال السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في حالة وجود تعارض بين هذه القوانين من دستور الاتحاد الروسي والقوانين الاتحادية ، الالتزامات الدوليةالاتحاد الروسي أو انتهاك حقوق وحريات الشخص والمواطن حتى يتم حل هذه المشكلة من قبل المحكمة المناسبة ، إلخ.
يتم انتخاب رئيس الاتحاد الروسي لمدة ست سنوات من قبل مواطني الاتحاد الروسي على أساس عالمي ومتساو ومباشر حق الاقتراعبالاقتراع السري. يجوز انتخاب أي مواطن من الاتحاد الروسي لا يقل عمره عن 35 عامًا وأقام بشكل دائم في الاتحاد الروسي لمدة 10 سنوات على الأقل رئيسًا للاتحاد الروسي. يُنهي رئيس الاتحاد الروسي ممارسة سلطاته قبل الموعد المحدد في حالة استقالته ، أو استمرار عجزه لأسباب صحية عن ممارسة سلطاته ، أو إقالته من منصبه.
في جميع الحالات التي يكون فيها رئيس الاتحاد الروسي غير قادر على أداء واجباته ، يتم تنفيذها مؤقتًا من قبل رئيس حكومة الاتحاد الروسي. لا يحق لرئيس الاتحاد الروسي بالنيابة حل مجلس الدوما ، أو الدعوة إلى استفتاء ، أو تقديم مقترحات لتعديل ومراجعة أحكام دستور الاتحاد الروسي.
المفهوم والوضع القانوني للسلطات التنفيذية المجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية للمجتمع. الملامح الرئيسية التي تميز موقع السلطات التنفيذية الأساس القانونيلتنظيم وعمل السلطات التنفيذية هي القوانين التشريعيةالاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد. وتجدر الإشارة إلى أنه على عكس الدساتير السابقة ، فإن دستور جمهورية روسيا الاتحادية لعام 1993 لا يعطي صورة كاملة عن هذه الهيئات ووضعها القانوني وهيكلها. لذلك ، يتم حل هذه القضايا من خلال قواعد القوانين الفيدرالية ، ومراسيم رئيس الاتحاد الروسي ، وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، وأعمال الهيئات التنفيذية الفيدرالية ذات الصلة ، وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد ، والمواثيق و أعمال قانونية تنظيمية أخرى ؛
تشكلها الدولة بناءً على تعليماتها ومصلحتها. من أجل أداء المهام والمهام الموكلة إليها ، تُمنح السلطات التنفيذية سلطات الدولة ، والتي هي ذات طابع تنفيذي وإداري. في هذا الصدد ، يمكنهم ، ضمن الحدود المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، التصرف بشكل مستقل ، واعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية وتنفيذ مختلف التدابير لإنفاذها ؛
يعتمد تبعية السلطات التنفيذية على المبدأ الرأسي. تخضع السلطات التنفيذية الدنيا للرقابة والمساءلة أمام السلطات العليا ، وتعليمات الأخيرة إلزامية للسلطات الدنيا ؛
غير خاضع للمساءلة ولا يخضع لسيطرة السلطات التمثيلية. ومع ذلك ، فإن هذا لا يستبعد تفاعل هذه الهيئات في مجال عمل السلطة التنفيذية. خاصه، دوما الدولة التجمع الاتحادييمنح الموافقة لرئيس الاتحاد الروسي على تعيين رئيس حكومة الاتحاد الروسي ، وحل مسألة الثقة في حكومة الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك ، تتطلب القوانين التشريعية التي اعتمدها البرلمان الروسي مزيدًا من التنفيذ على وجه التحديد في إطار تنفيذ السلطة التنفيذية ؛
تخضع أنشطة السلطات التنفيذية للقانون ؛ وتدير على أساس القانون ووفقًا له. هذا يعني أنه في جميع أنشطتها ، يجب أن تتبع هذه الهيئات متطلبات دستور الاتحاد الروسي ، ودساتير الجمهوريات ، والمواثيق الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد ، والقوانين ، والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي ، وغيرها من المتطلبات التنظيمية. أعمال قانونية
يتم تشكيلها على المستوى الاتحادي وعلى مستوى الكيانات التابعة للاتحاد وفقًا للتفاصيل الهيكل الفيدراليالاتحاد الروسي.
المزيد عن الموضوع 2. المفهوم والوضع القانوني للسلطات التنفيذية:
- الوضع القانوني لمسؤولي هيئات السلطة التنفيذية الذين يقومون بأعمال التوثيق
- § 1. مفهوم وأسس الوضع الإداري والقانوني للسلطات التنفيذية
- 1. تقديم مقترحات إلى رئيس الاتحاد الروسي بشأن هيكل الهيئات التنفيذية الاتحادية.
حسب الفن. بموجب المادة 6 من دستور أوكرانيا ، تُمارس سلطة الدولة في أوكرانيا على أساس مبدأ تقسيمها إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. تمارس السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية سلطاتها ضمن الحدود المنصوص عليها في هذا الدستور ووفقًا لقوانين أوكرانيا. بين سلطات الدولة ، تحتل السلطات التنفيذية مكانة مهمة بين سلطات الدولة التي تقوم بوظائف إدارة الدولة للبناء الاقتصادي والاجتماعي والثقافي والإداري والسياسي. تعتمد الحالة الاجتماعية والاقتصادية والسياسية للبلد في المقام الأول على نتائج أنشطة هذه الهيئات. هذه الهيئات هي الموضوع الرئيسي للقانون الإداري. في العلوم الإدارية والقانونية ، تعتبر الهيئة التنفيذية جزءًا من جهاز الدولة (المنظمة) الذي له هيكله وموظفوه الخاصون ، وضمن الاختصاصات المحددة ، يؤدي نيابة عن الدولة وظائف الإدارة العامة في المجال الاقتصادي. الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية. الحياة العامة. هذا المفهوم له أهميته 63.1 الجزء العام _______ القسم P. موضوعات القانون الإداري لأوكرانيا _______ علامات السلطات التنفيذية. هذه الهيئات تابعة للدولة وتشكل مع السلطات التشريعية والقضائية جهاز دولة واحد. لذلك ، تتمتع السلطات التنفيذية بجميع أهم سمات أجهزة الدولة ، ولكنها بالإضافة إلى ذلك لها سماتها الخاصة مواصفات خاصةبسبب المهام والطبيعة الخاصة للإدارة العامة. تقوم السلطات التنفيذية أيضًا بإنشاء أجهزتها الخاصة - جهاز إدارة الدولة ، الذي ينتمي إلى عدد من أنظمة الحكم الذاتي المعقدة. إنه تكوين شمولي يتكون من عدد كبير من الأجزاء المختلفة - الهيئات الفرديةوانقساماتها الهيكلية. تنفذ السلطات التنفيذية وظائف الدولة ، مسترشدة بأحكام الدستور والقوانين الأوكرانية ، وأعمال رئيس أوكرانيا ، فضلاً عن القوانين المعيارية لسلطات الدولة على أعلى المستويات. تتمتع كل سلطة تنفيذية ، تعمل نيابة عن الدولة ونيابة عنها ، بوضع قانوني معين ، وتعمل كحامل للسلطات المقابلة ذات الطبيعة الملزمة قانونًا ، والتي يضمن تنفيذها تحقيق هدف النشاط التنفيذي والإداري . تتمتع السلطات التنفيذية بالاستقلال التشغيلي الضروري ، والذي يتم التعبير عنه في اختصاصها - مواضيع الاختصاص ، والحقوق ، والواجبات ، والنطاق الإقليمي لكل هيئة على حدة. الاختصاص هو مبلغ معين نشاط الدولةالمخصصة لهيئة معينة ، أو مجموعة من القضايا التي ينص عليها القانون ، والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى التي يحق لها حلها في العملية الأنشطة العملية(يتم تحديد نطاق القضايا التي يتم حلها من قبل الوزارة في اللوائح الخاصة بالوزارة ذات الصلة ؛ من قبل الدائرة - في اللوائح الخاصة بالإدارة ذات الصلة). كل هيئة تنفيذية لها اسم رسمي وصلاحية لاستخدام سمات مختلفة معها رموز الدولة(طابع رسمي ، نماذج بأسماء رسمية ، إلخ). يتم تحديد معظم السلطات التنفيذية وأساليب أنشطتها بموجب دستور وقوانين أوكرانيا ، وهي قرارات صادرة عن رئيس أوكرانيا. نشاط هذه الهيئات له طبيعة ثانوية وتابعة وتنفيذية-إدارية ، لأنها تؤدي وظائفها على أساس القانون وتنفيذه. ولكن ، من خلال ممارسة اختصاصها ، والوفاء بأحكام القوانين والإجراءات القانونية لهيئات الدولة الأخرى ، تتمتع السلطات التنفيذية بسلطة الفصل في قضايا محددة واعتماد اللوائح الداخلية. أنظمة. وبالتالي ، في عملية الأنشطة التنفيذية والإدارية ، تعمل الهيئات الإدارية بشكل قانوني ، باستخدام وسائل قانونية مختلفة لوضع القواعد ، وطابع تنفيذي تنفيذي (إداري) وقضائي (إنفاذ القانون). كونها جزءًا من جهاز الدولة ، فإن السلطات التنفيذية لها سلطاتها الخاصة الهيكل الداخليوالموظفين. الهيكل التنظيميجهاز الدولة هو تقسيم الكل إلى وحدات منفصلة تنظيميا وشبكة من العلاقات الإدارية فيه ، شكل خاص من التقسيم والتعاون نشاطات الادارة، مخطط مستقر لتوزيع مهامها ووظائفها. السلطة التنفيذية هي منظمة - فريق من الأشخاص - موظفون مدنيون ، يتم تشكيلها من خلال تعيينهم أو اختيارهم التنافسي لمنصب للقيام بأنشطة تنفيذية وإدارية محددة في شكل رسمي رسمي. في إطار عمل جماعي لهذه الهيئة بين الانقسامات الهيكليةوقد تم تكليف الموظفين بالصلاحيات والمسؤوليات للمهمة الموكلة إليهم ، وتم إنشاء روابط تنظيمية وقانونية مختلفة وهي قيد التطوير. كل هذا يهدف إلى ضمان التشغيل الفعال للسلطات التنفيذية. تختلف السلطات التنفيذية في نواح كثيرة عن السلطات التشريعية والقضائية في غرضها ووظائفها وطبيعة نشاطها وتشكيل الهيئات الفردية والعلاقة بين الهيئات المختلفة وتكوين الموظفين وإجراءات ملء المناصب وأشكال وطرق ممارسة وظائفهم. الصلاحيات القانونية. السلطات التنفيذية تختلف اختلافا كبيرا عن الشركات والجمعيات والمؤسسات والمنظمات ، بما في ذلك الدولة. يتمثل الاختلاف الرئيسي بين السلطات التنفيذية والشركات والجمعيات والمؤسسات والمنظمات في أن الأولى لديها دولة- صلاحيات السلطة، الإشراف على الأشياء ، والتي تشمل Almichn-.shpnoe right 65 الجزء العام _______ القسم الثاني. يخضع القانون الإداري لأوكرانيا أنفسهم الشركات والجمعيات والمؤسسات الموجودة خارجها ، والتي تعمل نيابة عن الدولة ، والشركات ، والجمعيات العاملة في النشاط الاقتصادي، المؤسسات - الخدمات الاجتماعية ، المنظمات (البناء والتركيب ، الإسكان والصيانة ، الطرق ، إلخ) تبني أو تشغيل الإنتاج أو المرافق الأخرى. في السلطات التنفيذية ، من المركزية إلى المحلية (المنطقة) ، جميع الموظفين (باستثناء أفراد الخدمةالتي تخلق فقط ظروفًا للعمل الطبيعي للجسم) تؤدي وظائف إدارية مختلفة ، وعملهم هو أحد أنواع أنشطة الإدارة. في الشركات والمؤسسات ، يقوم موظفوها بأنواع مختلفة من العمل. يتم توظيف جزء واحد (رئيسي) من العمال مباشرة في عملية التصنيعأو عملية الخدمة الاجتماعية ، تنتج منتجات معينة ( القيم المادية، خدمات). جزء آخر ، أصغر بكثير من العمال ، ينفذ إداريًا وموثوقًا النشاط التنظيمي. هذا النشاط ليس هو النشاط الرئيسي للمؤسسة (المؤسسة) ، لكنه يوفر ، يخلق الظروف المناسبةللنشاط الرئيسي - نشاط الإنتاج أو نشاط الخدمة الاجتماعية. لا تؤدي الشركات (المؤسسات) ككل وظائف إدارية ، ويتم تنفيذ هذه الوظائف على وجه التحديد مجموعة منظمةالناس ، وهو ما يسمى إدارة المؤسسة (المؤسسة). مجلس إدارة المدرسة شركة مساهمة، رئيس الأطباء في المستوصف لديهم صلاحيات إدارية ومستمرة ، ويقومون بالوظائف التنفيذية والإدارية داخلها هذا الكائن، وإصدار القوانين الفردية والمعيارية ، والتي تعتبر إلزامية لموظفي هذه الشركات والمؤسسات. مع الأخذ في الاعتبار هذه الميزات على وجه التحديد ، يشار إلى إدارة مؤسسات الدولة ومؤسساتها أيضًا باسم هيئات إدارة الدولة ، ويطلق عليها هيئات الرقابة المباشرة أو هيئات الاختصاص الموضوعي. ما سبق يجعل من الممكن استنتاج أن السلطة التنفيذية (الإدارة العامة) هي منظمة هي جزء من جهاز الدولة ، لديها اختصاص معين ، هيكل ، نطاق إقليمي الفصل 6 أنشطة السلطات التنفيذية ، يتم إنشاؤها بالطريقة المنصوص عليها في القانون أو آخر عمل قانوني، يمتلك أساليب عمل معينة ، ويتمتع بصلاحية التصرف نيابة عن الدولة وبالنيابة عنها ويتم استدعاؤه بالطريقة النشاط التنفيذيلإدارة الاقتصاد والبناء الاجتماعي والثقافي والأنشطة الإدارية والسياسية.
المزيد عن الموضوع § 1. المفهوم والميزات والوضع القانوني للسلطات التنفيذية:
- § 1. مفهوم وميزات ومكانة السلطات التنفيذية
- 1.1 الوضع القانوني للحكومات المحلية لحماية النظام العام وأمن المواطنين
بالنقر فوق الزر "تنزيل الأرشيف" ، ستقوم بتنزيل الملف الذي تريده مجانًا.
قبل تنزيل هذا الملف ، تذكر تلك المقالات الجيدة ، والتحكم ، وأوراق الفصل الدراسي ، أطروحاتوالمقالات والمستندات الأخرى التي لا يطالب بها أحد على جهاز الكمبيوتر الخاص بك. هذا عملك يجب أن تشارك في تنمية المجتمع وإفادة الناس. ابحث عن هذه الأعمال وأرسلها إلى قاعدة المعرفة.
نحن وجميع الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم سنكون ممتنين للغاية لك.
لتنزيل أرشيف بمستند ، أدخل رقمًا مكونًا من خمسة أرقام في الحقل أدناه وانقر على الزر "تنزيل الأرشيف"
وثائق مماثلة
مفهوم الوضع الإداري القانوني للمواطنين. محتوى الشخصية القانونية الإدارية لمواطني الاتحاد الروسي. ضمانات إعمال حقوق المواطنين في مجال السلطة التنفيذية. مواطني الاتحاد الروسي ذوي الوضع الإداري والقانوني الخاص.
الاختبار ، تمت إضافة 08/06/2014
مفهوم ومميزات وأنواع السلطات التنفيذية. صلاحيات رئيس الاتحاد الروسي في مجال السلطة التنفيذية. الوضع الإداري والقانوني للحكومة. المفهوم والوضع القانوني للوزارات وغيرها الإدارات الفيدراليةقوة تنفيذية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة 06/20/2008
السلطات التنفيذية: المفهوم والعلامات ومبادئ التنظيم والنشاط. دراسة الهيكل والوضع الإداري القانوني للسلطات التنفيذية الاتحادية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
ورقة المصطلح ، تمت إضافة 01/25/2014
الوضع الإداري والقانوني للسلطات التنفيذية للاتحاد الروسي ، وأنواعها الرئيسية ومبادئ البناء. تحليل تنفيذ وظائف السلطات التنفيذية على سبيل المثال منطقة نيجني نوفغورود ، موضوع اختصاصها وصلاحياتها.
الملخص ، تمت الإضافة في 17/02/2017
المفهوم والعلامات وأنواع السلطات التنفيذية وأسسها التنظيمية. الوضع القانوني للسلطة التنفيذية في شروط فصل السلطات في الاتحاد الروسي. العلاقة بين الوضع القانوني وأداء الرئيس والحكومة.
ورقة مصطلح ، تمت إضافتها في 04/10/2013
مفهوم العلاقات القانونية الإدارية - العلاقات العامة التي تنظمها قواعد القانون الإداري ، الناشئة في مجال نشاط السلطة التنفيذية. صلاحيات الرئيس ، وضع حكومة الاتحاد الروسي. الوكالات التنفيذية.
الاختبار ، تمت إضافة 2011/03/14
الوضع القانوني للسلطات التنفيذية. العلاقة مع السلطات الأخرى. مكانة ودور الشرطة في منظومة السلطات التنفيذية وصلاحياتها. اختصاص السلطات التشريعية والتنفيذية في مجال الشؤون الداخلية.
ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 11/07/2008
في الوقت الحاضر ، تمر روسيا بمرحلة من التغييرات الأساسية في جميع مجالات المجتمع ، والهدف النهائي منها هو بناء دولة ذات سيادة وديمقراطية واتحادية قواعد القانون. هناك حاجة ملحة لتطوير مؤسسة دستورية وسياسية جديدة ومستقلة - الحكم الذاتي المحلي - ودراستها من وجهة نظر العلوم السياسية والقانون العام.
الحكم الذاتي المحلي هو أهم مؤسسة ديمقراطية للدولة ، وأحد أسس النظام الدستوري للبلاد.
وفقًا للدستور الجديد للاتحاد الروسي ، فإن الحكم الذاتي المحلي له محتوى مختلف ، يختلف عن النموذج الموجود سابقًا للحكومة المحلية في روسيا. لقد تغيرت كفاءة وهيكل وتبعية هيئات الحكم الذاتي المحلي من نواح كثيرة. عند دراسة هذه الاختلافات ، يمكننا أن نستنتج أن النظام السابق للحكومة المحلية راسخ لدرجة أن التغيير في الوضع القانوني للحكومات المحلية لم يوقف خضوعها الفعلي للسلطات التنفيذية للكيان المكون للاتحاد الروسي.
وينص الدستور على أن "الشعب يمارس سلطته بشكل مباشر ومن خلال سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي" (الجزء الثاني ، المادة 3). يسمح لنا التحليل النظري والمقارن للتوحيد الدستوري للحكم الذاتي المحلي باستنتاج أنه شكل سلطة عمومية، سلطة الشعب في شكل حكومة لامركزية.
لذا ، فإن الحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة في الاتحاد الروسي لهما مصدر واحد: سلطة الشعب. لذلك ، تفسير الفن. 12 من الدستور على أن تحديد الاستقلال الذاتي الكامل للحكومة الذاتية المحلية هو على الأقل غير صحيح.
هناك أكثر من دليل كاف على اندماج الحكم الذاتي المحلي في هياكل الدولة ، وبالتالي على الاعتماد القانوني عليها. بادئ ذي بدء ، تُمارس سلطة الدولة الفيدرالية في جميع أنحاء أراضي الاتحاد الروسي (دستور الاتحاد الروسي ، الجزء 4 ، المادة 78) ، مما يعني أن سكان أي بلدية هم من مواطني الدولة مع الحقوق والواجبات المقابلة. فن. 72 من دستور الاتحاد الروسي ، فإن إنشاء المبادئ العامة للحكم الذاتي المحلي يخضع للولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد. تحدد القوانين الفيدرالية أسس ومبادئ تنظيم الحكم الذاتي المحلي ، وتتمتع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بسلطة تنظيم مؤسسة الحكومة الذاتية المحلية والعلاقة بين سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد و هيئات الحكم الذاتي المحلية.
قرارات هيئات الحكم الذاتي المحلية ملزمة لكل من توجه إليهم ؛ تتمتع الهيئات البلدية بمجموعة مناسبة من السلطات ذات الطبيعة الحتمية للدولة ، والتي بدونها تكون الإدارة مستحيلة.
وأخيرًا ، القانون المعياري الرئيسي للبلديات - الميثاق ، الوجود الأساس القانونياستقلالهم يخضع لتسجيل الدولة.
معنى الفن. 12 من دستور الاتحاد الروسي لا يعني أن الحكم الذاتي المحلي غير مدرج في نظام سلطة الدولة ومنفصل عنه. هذا يعني فقط أنه بالنسبة للحكومة البلدية يتم تحديد مجال نشاطها وسلطاتها ووظائفها المحددة بدقة في الدولة.
سلطة الأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي هي سلطة القانون ، وتعمل بالطريقة وضمن الحدود التي تضعها السلطات الاتحادية والإقليمية.
الشرعية هي السمة الرئيسية للحكم الذاتي المحلي ، والتي تميزها عن سلطة الدولة. لفت العالم الروسي ل. فيليكوف الانتباه إلى هذا الظرف في عشرينيات القرن الماضي: "إن سلطة الدولة المركزية هي سلطة عليا ذات سيادة يمكنها إصلاح نفسها ، بينما الحكومات المحلية هي سلطة تابعة ، تتصرف بالطريقة وضمن الحدود المشار إليها لها. بالقوة العليا "1. هذه هي أصالة وجوهر طبيعة الحكم الذاتي المحلي.
صاغ ل. فيليكوف "فوائدها ومزاياها": توزيع موحد للسلطة في جميع أنحاء الدولة ، وعدم جذبها إلى المركز ؛ قرب الاحتياجات المحلية من السكان المحليين المهتمين بالتشغيل الناجح لحكوماتهم المحلية المنتخبة ؛ تنمية المواطنين في المبادرة والطاقة والمشاريع والوعي الاجتماعي ؛ ظهور المواطن مع الخاص أهتمام عامإلخ.
يتم تحديد الوضع القانوني ووظائف هيئات الحكم الذاتي المحلية في النظام الوطني للحكم من خلال مجموعة كاملة من العوامل السياسية والاجتماعية والاقتصادية. دور هذه الهيئات في حل مشاكل الدولة والمشكلات الاجتماعية ، ويعكس وضعها القانوني بشكل كامل تلك التغييرات الأساسية في جوهر الدولة وتنظيمها وهيكلها ، والتي نتجت عن التحولات الديمقراطية. وتنظيم أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي هو العامل الأهم في تطبيق مبدأ دمقرطة الدولة.
حدود الاستقلال الذاتي لهيئات الحكم الذاتي المحلية نسبية وينبغي التعبير عنها في تحديد السلطات ومجالات الاختصاص لسلطات المركز والأماكن ، أي في عزلة نطاق الشؤون الممنوحة للذات المحلية حكومة. على الرغم من أنه تجدر الإشارة إلى أن مبدأ الدولة للحكم الذاتي المحلي منصوص عليه في الفرد وظائف الدولة: سياسة الضرائب ، المساعدة في التعبئة العسكرية ، الحفاظ على النظام العام ، الضمان الاجتماعيوتنظيم الانتخابات والمزيد. الحكم الذاتي المحلي لا يمكن تصوره بدون مبدأ الدولة. لكن لا ينبغي استبدال الحكومة الذاتية المحلية بإدارة الدولة المحلية. ومع ذلك ، لا يوجد حتى الآن خط واضح بين المساعدة والضغط من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على الحكومات المحلية.
نظرًا لأن وظائف الحكومات المحلية هي بشكل أساسي اللامركزية في بعض وظائف الإدارة العامة ، فإن المركز يعطي أهمية عظيمةتحسين نظام الحكم المحلي. ومع ذلك ، فإن خصوصية الوضع القانوني لهيئات الحكم الذاتي المحلية هي أنها لا تعمل كممثلين مفوضين لسلطة الدولة المعينة من قبلها ، ولكن كهيئات مشكلة مباشرة من قبل السكان ، وتمثل مصالحهم ، وتعبر عن إرادتهم ، وتكون مسؤولة أمامها عن كل أنشطتهم.
كما أنه من المهم بشكل أساسي أن تكون أحكام الدستور في الجزء المتعلق بالحكم الذاتي المحلي والقانون الاتحادي "على مبادئ عامةالمنظمات ... "مع الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، على وجه الخصوص ، مع مبدأ التبعية المنصوص عليه فيه ، مما يعني ممارسة نطاق مناسب من السلطات من قبل مستوى الحكومة الذي سيكونون فيه أكثر نفذت بشكل فعال.
عنصر إلزامي في نظرية القانون الإداري هو مفهوم وجود أو غياب السلطة وطبيعتها القانونية وجوهرها. تستحق دراسة وجود السلطة في الحكومات المحلية اهتمامًا خاصًا.
موضوعات الحكم الذاتي هي السكان وهيئات الحكم الذاتي المحلي ، وأهداف الإدارة هي الشركات البلديةوالمواطنين.
إن رعايا الحكم الذاتي هم روابط في النظام الخاص بهم ، وليس في إدارة الدولة ، وبالتالي يتمتعون بسلطات قانونية وحتمية. وفي الوقت نفسه ، عند ممارسة سلطات الدولة ، تتمتع هيئات الحكم الذاتي المحلي أيضًا بسلطات الدولة في الحالات التي تم نقلها إليها. في الوقت نفسه ، يزداد نطاق صلاحياتهم ، لكنه لا يتغير نوعياً.
يمكن النظر إلى سلطة الحكومات المحلية من جانبين: العلوم القانونية والسياسية. في الجانب القانوني ، تُفهم سلطة هيئات الحكم الذاتي المحلي على أنها حق وقدرة الكيانات الإدارية (الإدارات) على الإدارة وإصدار اللوائح الملزمة لدائرة معينة من الأشخاص وتنفيذ الأنشطة التنظيمية. في جانب العلوم السياسية ، يتم تقديم سلطة الحكومات المحلية كوحدة مصالح عدد السكان المجتمع المحليمع مصالح الدولة والمجتمع ، من خلال أنشطة الحكومات المحلية ومسؤوليها.
بناءً على تحليل التشريعات الفيدرالية ، توصل المؤلف إلى استنتاج مفاده أن النطاق المحدود للحكومات المحلية السلطة الاداريةبالنسبة لهم الطبيعة القانونيةوالوضع القانوني. الوضع القانونيلا تسمح هيئات الحكم الذاتي المحلية بإسنادها إلى نظام السلطات التنفيذية. هيئات الحكم الذاتي المحلي هي هيئات تم إنشاؤها لممارسة السلطات وتنظيم أنشطة الحكومة الذاتية المحلية.
موضوعات الحكم الذاتي المحلي هي مجال نشاط هيئات الحكم الذاتي المحلية ، التي تتمتع بالحق والالتزام بتنفيذ وظائف إدارية معينة فيما يتعلق بأشياء الإدارة. بناءً على اختصاص الهيئة ، يتم تحديد اختصاصها ، وفي الوقت نفسه ، يحيل اختصاص هيئة الإدارة هذه الهيئة إلى مجال معين من الإدارة.
يجب أن يضمن تقسيم الوظائف استقلالية هيئات الحكم الذاتي المحلية عندما تتخذ قراراتها في إطار القانون. يجب البحث عن مبادئ ترسيم حدود الوظائف على أساس تقسيم المصالح ورهناً برغبة المشرعين في ضمان توازنهم النسبي على الأقل ، أولاً وقبل كل شيء ، في الإجابة على السؤال - أين حدود الحكم الذاتي المحلي الاستقلال يبدأ وينتهي 2.
التشريع الروسياتبعت مسار تجميع قوائم صلاحيات ووظائف السلطات العامة والحكم الذاتي المحلي. بعد ذلك ، يجب أن تكون هذه القوائم أكثر تفصيلاً ويجب تشكيل آليات للتفسير القضائي لأعمال السلطات المحلية ، والتي يتم تحديد شرعيتها وتحديدها.
تمت صياغة مبدأ "التنظيم الإيجابي" في الفقرة 2 من الفن. 6 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، حيث ينتهي تعداد "الأشخاص الخاضعين للولاية القضائية" للحكم الذاتي المحلي بقاعدة تسمح للبلديات بأخذها في الاعتبار القضايا الأخرى التي تتعلق بالقضايا ذات الأهمية المحلية بموجب قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يُسمح هنا أيضًا بالإشارة إلى اختصاص البلديات "أيضًا القضايا التي لا تُستثنى من اختصاصها ولا تُنسب إلى اختصاص البلديات الأخرى وسلطات الدولة".
ومع ذلك ، فإن هذا النموذج يعبر عن طريقة مختلفة اختلافًا جوهريًا في تحديد الوظائف. يتم التعامل مع هذا الإصدار من تقسيم السلطات وفقًا لمعيار الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي ، حيث يُلاحظ أن الاختصاص الممنوح لهيئات الحكم الذاتي المحلي يجب أن يكون واسع النطاق وشامل. قد يكون مقصورًا على موقع آخر أو مركزي أو الهيئة الإقليميةالسلطات فقط في إطار القانون (الجزء 4 من المادة 4). يتم تحديد حجم ومحتوى سلطات هيئات الحكم الذاتي المحلي في هذه الحالة من خلال المساحة الحرة المتبقية ، والتي ، بموجب القانون ، لا تُمنح لهيئات الدولة الأخرى.
إن اختيار مبدأ ترسيم حدود سلطات ووظائف سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي ، مع مراعاة خصوصيات الفترة الانتقالية لتشكيل الدولة الروسية ، أمر معقد إلى حد ما. ينبغي استكمال اختيار الخيار الأول ، أي خيار "التنظيم الإيجابي" ، أولاً ، بقائمة أكثر تفصيلاً لوظائف الحكومة الذاتية المحلية وتطوير القوانين الخاصة ذات الصلة ، وثانياً ، من خلال التوسع الممارسة القضائيةعلى أساس تطوير قواعد القانون المحلي اللازمة لذلك.
نظرًا لأن مثل هذا العمل لا يمكن القيام به في روسيا في المستقبل القريب ، وبالنظر إلى السلطة الحالية للسلطة التنفيذية للدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، فضلاً عن إلحاح وتعقيد مهمة استعادة السلطة التمثيلية في المحليات ، سيكون من الأفضل استخدام حق "التنظيم السلبي" ، الذي يسمح به القانون في الجزء الأخير من الفن. 6 ص .2.
تلخيص ، يمكن للمرء أن يحدد حكومة البلديةكشكل من أشكال العلاقات الاجتماعية التي ، وفقًا لمعايير المجتمع المحلي ، تقوم أنشطة بعض الأشخاص بالتأثير على أنشطة الموضوعات الأخرى أو تغييرها أو تثبيتها وفقًا لأهدافهم في إطار السياسة الوطنية. غموض الحكم الذاتي المحلي ، وهو في نفس الوقت حكومة محلية، يؤدي إلى ازدواجية مُثُلها. وهي مطالبة بحماية حقوق السكان وحرياتهم من إملاءات سلطات الدولة ، وإبلاغ السكان بإرادة الأوامر الصادرة عن أجهزة الدولة العليا. "المثل العليا للحكم الذاتي المحلي هي حرية المواطنين الذين يعيشون في نفس الإقليم والنظام العام"
استنتاج
مع اعتماد دستور الاتحاد الروسي ، تغير الوضع القانوني للحكومة الذاتية المحلية ، والتي أصبحت مستقلة وغير مدرجة في نظام سلطات الدولة. كما تغير الوضع القانوني لهيئات الحكم الذاتي المحلي ، الأمر الذي من شأنه أن يحفز المبادرة الإبداعية للمجتمعات المحلية في مسائل إنشاء أنظمة هيئات البلديات.
ومع ذلك ، فقد أظهرت الدراسات التي أجريت على نظام الحكومات المحلية أنه لم يخضع تغيرات مذهلةبالمقارنة مع فترة السوفييتات المحلية لنواب الشعب ، لم تصبح أكثر كمالا. يتم الحفاظ على هيكل الهيئات التنفيذية بالكامل تقريبًا في شكلها الأصلي. لم يزد "عامل الكفاءة" لأنشطتهم فحسب ، بل انخفض أيضًا في بعض المؤشرات. يتعلق الأمر بالتفاعل مع المؤسسات أشكال مختلفةالممتلكات العاملة في أراضي البلديات ، وتحصيل الضرائب المحلية ، وصيانة مرافق البنية التحتية الاجتماعية ، إلخ. لسوء الحظ ، في الوقت الحاضر ، لوحظت اتجاهات سلبية في عمليات تشكيل وتطوير الحكم الذاتي المحلي.
أولاً ، هذا نوع من الاستقلال الذاتي للبلديات - أي أن جزءًا من البلديات يعتبر نفسه مستقلًا تمامًا عن المركز ، وأحيانًا يعارض نفسه للمركز ، متناسين حدود الاستقلال.
ثانياً ، سوء تفسير الحكومات المحلية لوظائفها ، التي تستهدف فقط مجال الخدمات الاجتماعية والثقافية والمجتمعية ولا تنطبق على قضايا إدارة الاقتصاد ، يؤدي تضييق وظائف السيطرة على الشركات غير التابعة إلى فقدانهم للصفات الرئيسية للهيئات التي تشكل ، جنبًا إلى جنب مع سلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات التابعة للاتحاد ، الأساس السياسي للدولة.
ثالثًا ، هناك عدم تركيز في وظائف هيئات الحكم الذاتي المحلي ، أي تشتت بعض وظائف الحكم الذاتي المحلي بين سلطات الدولة. على سبيل المثال ، فيما يتعلق بالأراضي البلدية ، والتي تدار بالفعل من قبل لجان المقاطعات والمدن لإدارة الأراضي وموارد الأراضي - الهيئات الإقليمية لروسكومزيم ، فيما يتعلق ممتلكات البلديةتدار من قبل لجان الإدارة ممتلكات البلديةخاضعة للسلطات المختصة في الكيان المكون للاتحاد الروسي. يجب أن يؤثر الوضع القانوني المتغير للحكومات المحلية بشكل كبير على نطاق السلطات ، والأهم من ذلك ، مصادر التمويل. على عكس الوضع القانوني ومبادئ تمويل نظام هيئات المجالس المحلية ، يحدد التشريع الاتحادي اختصاصات محددة للحكومة الذاتية المحلية ، ومصادر التمويل في ممارسة السلطات الحصرية وسلطات الدولة. نظرًا لأن إنشاء نظام الهيئات التنفيذية للبلدية هو في يد رئيس البلدية ، فمن المستحيل عمليًا التحكم في جدوى إنشاء هيئات معينة. ولا يمكن التحكم في تكاليف الحفاظ على هذه الهيئات التنفيذية فحسب ، بل يتم ضمانها أيضًا. وبالتالي ، تنشأ مشكلة أخرى - العجز المستمر في الميزانية المحلية للحفاظ على الهيئات الإدارية للبلدية. لتحسين عملية الإدارة في البلدياتمن الضروري ، في رأيي ، من ناحية ، تحديد الأشكال التنظيمية للإدارة ، ومن ناحية أخرى ، لتوحيد (تصنيف) هذه الأشكال التنظيمية. تعزيز - يقوي السلطات المحليةلا تحتاج السلطات إلى زيادة نطاق سلطاتها "ميكانيكيًا" ، ولكن من خلال تحسين صلاحياتها ، وتوسيع وظائف الحكومات المحلية في مختلف مجالات نشاطها ، وتحديد أشكال المسؤولية بوضوح.
قائمة الأدب المستخدم
1- دستور الاتحاد الروسي
2.FZ "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" رقم 131 بتاريخ 06 أكتوبر 2003
3. منطقة حرة "تشغيل الأساسيات الماليةالحكم الذاتي المحلي "بتاريخ 25 سبتمبر 1997 ، رقم 126-FZ.
4. القانون الاتحادي "بشأن الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" المؤرخ 6 يوليو 1991 ، رقم 1550-1 (بصيغته المعدلة في 28 أغسطس 1995 ، رقم 154-FZ).
5.FZ "على تقديم الحقوق الدستوريةمواطنو الاتحاد الروسي للانتخاب والترشيح لهيئات الحكم الذاتي المحلية "بتاريخ 26 نوفمبر 1996 ، رقم 138-FZ (بصيغته المعدلة في 22 يونيو 1998 ، رقم 85-FZ).
6. قانون الضرائب للاتحاد الروسي (الجزء 1) بتاريخ 31 يوليو 1998 رقم 146-FZ.
7. Barabashev G.V. مُثُل الحكم الذاتي والواقع الروسي // الدولة والقانون رقم 2 لعام 2006.
8. كونونوف أ. دور ومكانة الحكومات المحلية في تنفيذ حماية النظام العام // الدولة والقانون ، عدد 12 ، 2007 ، ص 33-36.
9. Belsky K.S. في وظائف السلطة التنفيذية. // الدولة والقانون ، 2007 ، رقم 3 ، ص 15.
11. Avakyan S.A. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: مفهوم وحلول القانون الجديد. // نشرة جامعة موسكو. سلسلة "القانون" ، 2006 ، العدد 2 ، ص 19.
١٢- المشاكل الفعلية المتعلقة بتشكيل الحكم الذاتي المحلي) " طاوله دائريه الشكل"في معهد الدولة والقانون التابع لأكاديمية العلوم الروسية) // State and Law No. 5، 2007 p.33.
13. Ivanchenko A. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: ملامح التشكيل // القانون والاقتصاد رقم 6 ، 2006 ، ص. 4-7.
14. Gilchenko L.V. من تاريخ تشكيل الحكومة الذاتية المحلية في روسيا // الدولة والقانون ، رقم 1 ، 2006 ، ص 142.
15. بولياك ج. حول تأثير القوانين التشريعية الجديدة على التمويل المحلي // القانون والقانون رقم 5 ، 2007 ، ص. 18-22.
دستور الاتحاد الروسي ، المادة 130
دستور الاتحاد الروسي ، المادة 3
المادة 12 من دستور الاتحاد الروسي
المادة 132 من دستور الاتحاد الروسي
القانون الاتحاديرقم 131 “حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"(الإصدار 6)
القانون الاتحادي رقم 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المادة 18)
القانون الاتحادي رقم 131 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المادة 17)
دستور الاتحاد الروسي (الجزء 2 ، المادة 3)
دستور الاتحاد الروسي (الجزء 4 من المادة 78)
دستور الاتحاد الروسي (المادة 72)
دستور الاتحاد الروسي (المادة 12)