الوضع القانوني لموظف البلدية في الاتحاد الروسي. الوضع القانوني لموظفي البلدية تطبيق الوضع القانوني لموظفي البلدية في المدينة

يتم تحديد الوضع القانوني لموظف البلدية في التشريعات الفيدرالية (دستور الاتحاد الروسي ، والقوانين ، وما إلى ذلك) ، وفي قوانين ولوائح الكيانات المكونة للاتحاد ، وكذلك في المواثيق والأحكام القانونية الأخرى البلديات.

ترتبط قدرة الفرد على الدخول في علاقات إدارية قانونية بصفته موظفًا في البلدية ، ليكون حاملاً لحقوق والتزامات قانونية محددة في الخدمة البلدية ، بوجود صفة قانونية تسمى الشخصية الاعتبارية. تنشأ الشخصية القانونية لموظف البلدية من لحظة الاستبدال (التعيين في منصب) من قبله في منصب بلدي معين وتشكل الأساس الوضع القانونيموظف البلدية والتي تشمل ثلاثة عناصر رئيسية هي: الحقوق والواجبات والمسؤوليات والإضافية - القيود والضمانات.

الوضع القانوني الرئيسي لموظف البلدية هو حقوقه وواجباته. وفقًا لترسيم الصلاحيات في مجال تنظيم الخدمة البلدية ، لا تحتوي القوانين الفيدرالية على قائمة محددة منها ، فقد تم تحديدها بموجب تشريعات موضوعات الاتحاد. في الوقت نفسه ، يجب ألا يغيب عن البال أنه ليس شاملاً ، ولكنه يحدد فقط العناصر الرئيسية. بالإضافة إلى ذلك ، قد تعكس البلديات في مواثيقها حقوقًا والتزامات أخرى بناءً على الظروف والتقاليد المحلية ، وخصوصيات البلدية (التنمية الاقتصادية ، والتخصص في الاقتصاد) وعوامل أخرى.

الوضع الإداري والقانوني لموظف البلدية له خصائصه الخاصة:

يتم تحديد حقوق والتزامات موظف البلدية ضمن اختصاص هيئة الحكم الذاتي المحلي ؛

ذات طبيعة مشتقة - يخضع نشاط موظف البلدية لتنفيذ مهام ووظائف الحكومة المحلية التي يخدم فيها ؛

الحقوق والواجبات لها وحدة - الحقوق هي أيضًا واجبات ويجب ممارستها لصالح سكان البلدية والدولة ؛

تعليمات موظفي البلدية إلزامية للتنفيذ في أراضي هذا البلديةجميع الأفراد والكيانات القانونية ، بغض النظر عن شكلهم التنظيمي والقانوني وأشكال ملكيتهم ؛

تضمن الدولة إعمال الحقوق والواجبات ؛

تهدف القيود المفروضة على الحقوق المدنية العامة والمسؤولية الإضافية الخاصة إلى زيادة كفاءة الخدمة البلدية.

واجبات موظف البلدية مستمدة من مهام ووظائف وصلاحيات الهيئة حكومة محلية، لضمان تنفيذ الخدمة البلدية التي يجب.

تنقسم حقوق وواجبات الخدمة إلى:

لجميع موظفي البلدية:

فيما يتعلق بجوهر الأنشطة الرسمية لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي (ضمان الامتثال وحماية دستور الاتحاد الروسي ، وقانون الدولة ، والحقوق و المصالح المشروعةالمواطنين على أراضي بلدية معينة ، وما إلى ذلك) ؛

تتعلق بوضع موظف البلدية (عدم اتخاذ إجراءات تقوض سلطة موظف البلدية ، والحفاظ على أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ، وما إلى ذلك).

خاصالمرتبطة بمناصب ومجالات نشاط الحكومة المحلية.

من بين الحقوق الممنوحة بموجب قانون "أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 8 يناير 1998 وقانون منطقة موسكو ، تُمنح الحقوق التالية لموظف البلدية:

التعرف على الوثائق المتعلقة بالنشاط ، والحصول على المعلومات والمواد اللازمة لأداء المهام الرسمية ؛

زيارة في في الوقت المناسبالشركات والمؤسسات ، بغض النظر عن شكل الملكية ، لأداء واجبات الخدمة ؛

اتخاذ القرارات في نطاق اختصاصهم ؛

للتقدم في الخدمة وزيادة المحتوى النقدي ، مع مراعاة المؤهلات والصفات المهنية ؛

تحسين المؤهلات والخضوع لإعادة التدريب على حساب الميزانية المحلية ؛

التقاعد ، الحصول على معاش ، إلخ.

فيفي الاعلى القوانين التشريعيةفيما يلي مسؤوليات موظف الخدمة المدنية:

تقديم الدعم للنظام الدستوري ومراعاة دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية وموضوعات الاتحاد والقوانين التنظيمية للبلدية ؛

أداء بحسن نية الواجبات الرسميةوأوامر المديرين الأعلى (ضمن اختصاصهم) ؛

ضمان ومراقبة وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ؛

الامتثال للقواعد المعمول بها في لوائح العمل الداخلية ؛

الحفاظ على مستوى مؤهل كافٍ لأداء المهام الرسمية ؛

الحفاظ على أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ، وما إلى ذلك.

بمنح حقوق معينة وفرض الالتزامات اللازمة للوفاء بمهام الإدارة العامة ، يحدد القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" المؤرخ 8 يناير 1998 (المادة 11) القيود الاجتماعية والاقتصادية والسياسية والأخلاقية المرتبطة مع خدمة البلدية. لا يجوز لموظف البلدية:

الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛

أن يكون نائبًا في هيئة تمثيلية (تشريعية) ، وكذلك عضوًا في هيئات منتخبة أخرى في الحكومة الذاتية المحلية ؛

كن عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ؛

أن تكون ممثلاً أو محامياً لأطراف ثالثة في سلطة بلدية ؛

تلقي من الأفراد و الكيانات القانونيةالمكافأة (الهدايا ، والمال ، والقروض ، والخدمات ، والدفع مقابل الترفيه ، والترفيه ، وتكاليف النقل ، وما إلى ذلك) مقابل أداء واجبات رسمية لصالحهم ؛

تلقي الإتاوات عن المطبوعات والتحدث كموظف عمومي ؛

شارك في الإضرابات ؛

تستخدم لأغراض غير رسمية وسائل لوجستية ومالية و دعم المعلوماتوإلخ. ممتلكات البلديةومعلومات الخدمة ؛

استخدم منصبك لصالح الأحزاب السياسية والجمعيات العامة ، بما في ذلك. دينية ، لتعزيز المواقف تجاههم وتشكيل هياكلهم في الحكومة المحلية ، إلخ.

تشمل القواعد القانونية التي تحدد الوضع القانوني لموظف البلدية أيضًا القواعد التي تحدد أسس وأنواع وإجراءات تطبيق الحوافز على موظف البلدية.

في حالة الإخفاق في أداء الواجبات الرسمية أو أدائها بشكل غير لائق ، يكون موظف البلدية مسؤولاً وفقًا للقانون المعمول به وميثاق البلدية. تُفهم مسؤولية موظف البلدية على أنها التزام موظف البلدية بالخضوع لبعض أنواع الحرمان الشخصية والممتلكات والطابع التنظيمي للجريمة التي ارتكبها. يتم توفير الأنواع التالية من المسؤوليات لموظفي البلدية:

تأديبي - لارتكاب مخالفة تأديبية (ملاحظة ، توبيخ ، توبيخ شديد ، تحذير من عدم الامتثال الرسمي الكامل ، الفصل من المنصب) ؛

إداري - لارتكاب مخالفات إدارية ؛

جنائي - لارتكاب أفعال يعاقب عليها القانون ؛

المادة - للتسبب أضرار ماديةفي أداء الواجبات الرسمية.

الدولة والإقليمية

مراقبة

بورامينسكايا مارينا نيكولاييفنا

طالب ماجستير في معهد نيجني نوفغورود للإدارة - فرع RANEPA

مارينا إن بورامينسكايا

طالب دراسات عليا من معهد نيجني نوفغورود للإدارة فرع رانيبا

البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]

UDC 331: 31 / 331.101.39

ملامح الوضع القانوني لموظفي البلدية في الاتحاد الروسي

خصائص الوضع القانوني لموظفي الخدمة المدنية البلدية في الاتحاد الروسي

يناقش المقال جوهر وعناصر الوضع الإداري والقانوني لموظفي البلديات في الاتحاد الروسي ، فضلاً عن ميزاته. التنظيم القانوني. يتم إيلاء اهتمام خاص لتصنيف وتحليل القيود والمحظورات في خدمة البلدية.

الكلمات المفتاحية: الخدمة البلدية ، وظيفة الخدمة البلدية ، القيود ، المحظورات.

يكشف مؤلف الورقة عن جوهر وعناصر الوضع القانوني للخدمة المدنية البلدية في الاتحاد الروسي ولائحته. يولي المؤلف اهتمامًا خاصًا لتحليل وتصنيف متطلبات القيود والحظر للخدمة المدنية البلدية.

الكلمات المفتاحية: الخدمة المدنية البلدية ، وظيفة الخدمة المدنية البلدية ، القيود ، الحظر.

إحدى مراحل التنفيذ الإصلاح الإداريفي الاتحاد الروسي كان إصلاح مؤسسة الدولة وخدمة البلدية. يحتل موظفو الدولة والبلديات مكانة خاصة في الهيكل الاجتماعي للمجتمع - مكان منظمي حياته. خدمة الدولة والبلدية هي الرابط المركزي في نظام سلطة الدولة بأكمله والحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. يتم تحديد فعالية الإدارة العامة من خلال فعالية أداء مؤسسة الدولة والخدمة البلدية ، وبالتالي ، يتم إعطاء قضايا تطويرها وإصلاحها اهتمام كبير.

يتم تنفيذ التنظيم القانوني للخدمة البلدية في الاتحاد الروسي على المستوى الاتحادي ، حيث يُشار إلى القانون الاتحادي الصادر في 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن خدمة البلدية في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما يلي باسم القانون الاتحادي رقم 25-FZ) أساسي ، وفي على المستوى الإقليميرعايا الاتحاد الروسي ومستوى البلدية للحكومة.

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 25-FZ ، تعد الخدمة البلدية نشاطًا خدميًا مهنيًا للمواطنين ، يتم تنفيذه بشكل مستمر في وظائف الخدمة البلدية ، ويتم ملؤها من خلال إبرام عقد عمل (عقد). في كثير من الأحيان ، يشمل موظفو البلديات أيضًا نواب الهيئات التمثيلية للبلديات ،

أعضاء الهيئات المنتخبة من الحكومة الذاتية المحلية المنتخبين المسؤولينحكومة محلية. ومع ذلك ، ينص القانون الاتحادي رقم 25-FZ على أن هؤلاء الأشخاص ليسوا موظفين في البلدية ويتم تصنيفهم على أنهم يشغلون مناصب بلدية ، ولا ينطبق عليهم تأثير هذا القانون.

السمات الرئيسية للخدمة البلدية ما يلي: 1) الطابع المهني لأنشطة موظفي البلدية ، حسب متطلبات التأهيلارسلت الى مكتب البلدية، والمستوى المقابل من التعليم المهني والخبرة والمؤهلات لموظف البلدية ؛ 2) الأنشطة المهنية لموظفي البلدية في المناصب البلدية غير المنتخبة (على أساس دائم) ، مع الصلاحيات المقررة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية ، وكذلك لضمان تنفيذ السلطات من قبل الحكومات المحلية ؛ 3) مجموعة من الأشخاص في خدمة البلدية ، يؤدون واجباتهم المهنية على أساس عقد مقابل أجر مناسب على حساب الميزانية المحلية.

منصب الخدمة البلدية هو منصب في هيئة الحكم الذاتي المحلي مع مجموعة محددة من الواجبات لضمان تنفيذ سلطات هذه الهيئات أو جهاز مفوضية الانتخابات البلدية. وبالتالي ، تجدر الإشارة إلى أنه من غير المناسب تصنيف الموظفين كموظفين بلديين. المؤسسات البلدية، إلى جانب الشركات البلدية، لان مثل هذه المنظمات لا تنتمي إلى الحكومات المحلية.

يتم تحديد الوضع القانوني (الوضع) لموظفي البلدية من خلال نظام الحقوق الذي يتوافق مع الواجبات ، وكذلك مع القيود والمحظورات في خدمة البلدية.

يتم إيلاء اهتمام خاص في القانون الاتحادي رقم 25-FZ لتنظيم القيود والمحظورات في خدمة البلدية.

بحكم طبيعتها ، فإن القيود المرتبطة بالخدمة البلدية هي مجموعة من التدابير لردع الأعمال غير القانونية وانتهاكات التشريعات المتعلقة بالخدمة البلدية ، مما يضمن الجودة العالية و التنفيذ الفعالموظفي البلدية من واجباتهم المهنية ، وتهيئة الظروف لمنع ظهور تضارب في المصالح والمصالح الشخصية في الخدمة البلدية.

كواحد من القيود في الخدمة البلدية ، عندما لا يتمكن المواطن من دخول الخدمة البلدية ، ولا يمكن لموظف البلدية أن يكون في الخدمة البلدية ، يجب ملاحظة عدم جواز "القرابة أو الممتلكات (الآباء ، الأزواج ، الأبناء ، الإخوة ، والأخوات ، وكذلك الأخوة والأخوات والآباء وأبناء الأزواج وأزواج الأطفال) مع رئيس البلدية الذي يرأس الإدارة المحلية ، إذا كان شغل منصب الخدمة البلدية مرتبطًا بالتبعية أو السيطرة المباشرة هذا المسؤول ، أو مع موظف البلدية ، إذا كان شغل منصب الخدمة البلدية مرتبطًا بالتبعية المباشرة أو تحت سيطرة أحدهما للآخر.

يحتوي القانون الاتحادي رقم 25-FZ على قائمة مغلقة بهؤلاء الأشخاص. في الوقت نفسه ، يتم تقديم حالتين عندما يكون من المستحيل قبول مواطن للخدمة البلدية وموظف البلدية في الخدمة البلدية:

1. وجود هذه العلاقات مع رئيس البلدية فقط إذا كان يمارس صلاحيات رئيس الإدارة المحلية. على سبيل المثال ، يشغل رئيس الإدارة المحلية منصبًا بموجب عقد ، أي أنه موظف بلدية ، تمامًا مثل نائبه ، وهو قريب له ، لا يمكنه شغل منصب نائبه. في الوقت نفسه ، يمكنه استبدال منصب آخر في الخدمة البلدية في الإدارة المحلية ، بشرط عدم وجود تبعية مباشرة.

2. وجود علاقة وثيقة أو ملكية بين اثنين من موظفي البلدية. التقييد ساري المفعول فقط عندما أسماء الأشخاصهناك تبعية أو سيطرة مباشرة.

ومع ذلك ، من الضروري التمييز بين التبعية المباشرة والمساءلة كحالة يمكن لموظف البلدية ، في حدود سلطاته ، اتخاذ قرارات الإدارةفيما يتعلق بأقاربهم ، من التبعية الخطية ، والتي لا تعني مباشرة ، أي التبعية غير المباشرة ، والتي تنسجم مع منطق قواعد التشريع الفيدرالي ولا تسمح للفرد بالحكم على انتهاكها.

على عكس القيود ، فإن المحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية هي مجموعة من

الدولة والإدارة الإقليمية

الحقوق التي يُحرم منها موظف البلدية لأنواع معينة من الأنشطة ، فيما يتعلق بمنع السلوك الاجتماعي الضار غير المرغوب فيه ، والذي يمكن أن يؤدي إلى انخفاض كفاءة وجودة الوظائف المهنية التي يؤديها موظفو البلدية. تنص المادة 14 من القانون الاتحادي رقم 25-FZ على حظر لموظف البلدية على أنواع معينة من الأنشطة المتعلقة باستخراج مزايا مادية اقتصادية لمصالح شخصية لا تتوافق مع خدمة البلدية. تم إنشاء المجموعة الثانية من المحظورات لضمان النظام التأديبي في الخدمة البلدية. وبالتالي ، فإن المحظورات المرتبطة بأنشطة موظفي البلدية قد تكون سلوكية مادية واقتصادية وانضباطية.

المحظورات المادية والاقتصادية هي نظام من القواعد التي تمنع وتمنع تلقي واكتساب مصادر دخل إضافية من قبل موظفي البلدية من أجل تقليل إساءة استخدام المنصب الرسمي وظهور المصلحة الشخصية في أداء وظائفهم المهنية. هذا النظامتسعى المحظورات إلى تحقيق الهدف - زيادة كفاءة الأداء المهني لموظفي البلدية من خلال استبعادهم من تنفيذ أنواع أخرى من العمل المأجور.

يُحظر على موظف البلدية شغل منصب الخدمة البلدية في حالة انتخابه لمنصب عام ، سواء على المستوى الاتحادي أو من موضوع الاتحاد الروسي.

تُطرح الأسئلة على المستوى الإقليمي وتتعلق ، كقاعدة عامة ، بالحالة التي يتم فيها انتخاب موظف البلدية كنائب عن الهيئة التشريعية (التمثيلية) لسلطة الدولة في الكيان المكون من الاتحاد الروسي (دوما إقليمي ، مجلس إقليمي لـ نواب ، إلخ) ويمارس صلاحياته دون مقاطعة نشاطه الرئيسي. بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 4 ديسمبر 2009 رقم 1381 "بشأن المناصب العامة النموذجية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي" ، الهيئات الإقليميةتُنسب سلطة الدولة إلى الأشخاص الذين يحل محلهم مكتب عامرعايا الاتحاد الروسي. كما هو الحال مع مستوى البلديات ، هذه القضيةالمنع ساري المفعول بغض النظر عن حقيقة أن سلطات النائب تمارس على أساس غير دائم.

لا يحق لموظف البلدية الانخراط في أنشطة ريادية ، أو أن يكون عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية (باستثناء عندما يُطلب منه القيام بذلك وفقًا للقانون) ، أو عضوًا في الهيئات الإدارية أو الأمناء أو المجالس الإشرافية ، هيئات أخرى من المنظمات غير الحكومية الأجنبية غير الهادفة للربح والعاملة في إقليم RF لهم الانقسامات الهيكلية، وكذلك الانخراط ، دون إذن كتابي من ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) ، في الأنشطة المدفوعة الممولة حصريًا من الصناديق الدول الأجنبيةوالدولية و المنظمات الأجنبية, مواطنين أجانبوالأشخاص عديمي الجنسية ، ما لم ينص على خلاف ذلك معاهدة دوليةالاتحاد الروسي أو التشريع.

يسمح القانون رقم 25-FZ لموظف البلدية بمزاولة أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، ولكن يجب استيفاء شرطين.

الشرط الأول هو عدم الإشارة إلى نوع معين من النشاط على أنه محظور على موظف البلدية ، والثاني ألا يؤدي النشاط إلى تضارب في المصالح ، أي ألا يؤثر على موضوعية أداء موظف البلدية لواجباته. .

ينص القانون رقم 25-FZ على أنه يجب إخطار ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) فقط من قبل موظف البلدية ، ولا يلزم الحصول على إذن. بطبيعة الحال ، فإن الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ممكن فقط خارج ساعات العمل.

المحظورات التأديبية والسلوكية هي نظام للتنفيذ الإجباري من خلال عدم انتهاك القواعد الأخلاقية ومعايير السلوك الرسمي لموظفي البلدية. لذلك ، على سبيل المثال ، يحظر على موظف البلدية الإفصاح عن المعلومات المصنفة على أنها معلومات سرية أو معلومات خاصة أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية أو استخدامها ، لأغراض لا تتعلق بالخدمة البلدية ؛ يحظر استخدام المنصب الرسمي لمصلحة الأحزاب السياسيةوالجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة ، وكذلك التعبير علنًا عن موقفها تجاه هذه الجمعيات كموظف بلدي.

لممثل صاحب العمل (صاحب العمل) الحق في عزل الموظف البلدي من الوظيفة المراد استبداله حتى يقدم دليلًا موثقًا على أنه أنهى النشاط المحدد. إذا لم يقم موظف البلدية بذلك ، فإن ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) ملزم بفصله بسبب مخالفته لمتطلبات القانون. يجب أن يؤخذ في الاعتبار أن

خلال فترة العزل من المنصب ، يحتفظ الموظف البلدي بعلاوة مالية.

في الختام ، تجدر الإشارة إلى أن الحكومة الذاتية المحلية هي إحدى مؤسسات المجتمع المدني ، والتي تسمح للسكان ، وفقًا للقانون ، بالمشاركة في إدارة شؤون البلدية ، وحل القضايا ذات الأهمية المحلية بشكل مستقل. إن آلية وأداة تنفيذ وظائف ومهام الحكومات المحلية هي خدمة البلدية ، وأهم دور للخدمة البلدية ، بالإضافة إلى أداء مهام ووظائف الحكومات المحلية ، هو أيضًا تنفيذ القضايا ذات الأهمية المحلية. العنصر المركزي في هيكل الوضع القانوني لموظف البلدية هو واجباته التي يحدد محتواها النطاق اللازم للسلطات.

قائمة ببليوغرافية

1. كراخمالوف أ. مشاكل آلية مرور الخدمة المدنية والبلدية للدولة في الاتحاد الروسي // مشاكل فعليةالحداثة: العلم والمجتمع. - رقم 2 (7). -2015.

2. كراخمالوف أ. نموذج لامركزي للتنظيم القانوني للخدمة البلدية في الاتحاد الروسي // المشاكل الفعلية في الوقت الحاضر: العلم والمجتمع. - رقم 1 (10). - 2016.

3. في خدمة البلدية في الاتحاد الروسي: Feder. القانون المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25-FZ وتعديلاته. من 29 ديسمبر. 2015 // SZ RF. 2007 ، العدد 10 ، المادة. 1152 ؛ روس. غاز. 24 أكتوبر 2012

4. Goncharova L.I.، Krakhmalov A.N. الجوانب المفاهيمية لعمل موظفي البلدية // نشرة أكاديمية الفولغا خدمة عامة. - № 2 (31). - 2012.

5. Oreshin V.P. نظام الدولة و حكومة البلدية. الدورة التعليمية. م: Infra-M، 2014.

6. شاماروفا ج. الوضع القانونيموظف بلدي // خدمة البلدية: قضايا قانونية. - №3. - 2014.

قضايا علمية ومجتمعية حديثة - 2/2016

مقدمة

استنتاج

مقدمة

تشكيل - تكوين الدولة الروسية، التي تركز على مواطنيها ، ترتبط بالحاجة إلى تشكيل بيروقراطية حديثة ، والتي ، نيابة عن الدولة ، توفر للسكان خدمات حكومية وبلدية معينة. هذا صحيح بشكل خاص على مستوى البلديات ، حيث السلطات هي الأقرب إلى السكان ، والتي تهدف في المقام الأول إلى تلبية احتياجات ومتطلبات سكان بلدية معينة. على الرغم من حقيقة أنه وفقًا لدستور الاتحاد الروسي ، يتم فصل الحكومة الذاتية المحلية عن الدولة ، فمن غير المرجح أن يفهم معظم المواطنين الفرق بين موظفي الدولة والبلديات ، وبالنسبة لهم يمثلون السلطات المحليةهم أيضا ممثلو الدولة.

إن إضفاء الطابع المؤسسي على الخدمة البلدية وعزل التشريعات المتعلقة بها يحدد مسبقًا التنظيم القانوني لوضع موظفي البلدية ، والذي يعتبر جزءًا لا يتجزأ من نظام الدعم القانوني الكامل لمؤسسة الخدمة البلدية ، وعلى نطاق أوسع ، في الواقع ، هي واحدة من أهم مجالات بناء الدولة والبلديات.

يعتبر نظام التنظيم القانوني لوضع موظفي البلدية جزءًا من نظام التنظيم القانوني للعلاقات في الخدمة البلدية ككل ، نظرًا لأن مؤسسة الوضع القانوني لموظف البلدية هي أحد مكونات الخدمة البلدية.

استهداف ورقة مصطلح- دراسة حالة موظف البلدية وفق المحدث التشريع الروسي.

أهداف الدورة:

دراسة مفهوم الخدمة البلدية والموظف البلدي في التشريعات الحديثةروسيا؛

النظر في المناهج الرئيسية لتحديد وضع موظف البلدية ؛

تحليل عناصر الوضع القانوني لموظف البلدية:

حقوق والتزامات موظف البلدية ؛

القيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية ؛

الحماية والضمانات الاجتماعية أثناء مرور الخدمة البلدية ؛

مسؤولية موظفي البلدية.

عند أداء العمل ، يلزم استخدام الطرق التالية: علمي عام - جدلي ، طريقة التجريد ، طريقة التلميع ، التحليل ، التوليف ؛ طريقة رسمية - قانونية بشكل خاص.

المصادر النظرية للعمل هي أعمال المؤلفين المعاصرين. الإطار القانونييتضمن البحث دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131 "بتاريخ مبادئ عامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "، فضلاً عن مجموعة من الإجراءات القانونية التي تنظم أنشطة موظفي البلدية.

موظف بلدي القانون الاجتماعي

الفصل الأول: مفهوم الخدمة البلدية والموظف البلدي

1 خدمة البلدية والموظف البلدي في التشريعات الحديثة لروسيا

في إطار تطوير أحكام الدستور الحالي للاتحاد الروسي ، تم في البداية اعتماد القانون الاتحادي المؤرخ 28 أغسطس 1995 رقم 154-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". عصر جديدانعكس تطوير الحكم الذاتي المحلي الروسي في أحكام القانون الاتحادي الأساسي الجديد رقم 131-FZ المعتمد في 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". بدورها ، أصبحت هذه القوانين الفيدرالية أساسًا لتشكيل المؤسسة القانونية للخدمة البلدية. تم تكريسه أولاً في القانون الاتحادي الصادر في 8 يناير 1998 رقم 8-FZ "بشأن أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، وفيما بعد في القانون الاتحادي الصادر في 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن البلديات الخدمة في الاتحاد الروسي ".

صاغ القانون المحدد (البند 1 ، المادة 2) مفهوم الخدمة البلدية كنشاط مهني للمواطنين ، يتم تنفيذه بشكل مستمر في وظائف الخدمة البلدية التي يتم شغلها من خلال إبرام عقد عمل (عقد) ، كما قرر أن " الأسس القانونية للخدمة البلدية في روسيا يتم تشكيل الاتحادات بموجب دستور الاتحاد الروسي ، فضلاً عن هذا القانون الاتحادي والقوانين الفيدرالية الأخرى ، والقوانين التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي ، والدساتير (المواثيق) ، والقوانين وغيرها من القوانين التنظيمية الإجراءات القانونية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم التشريع الخاص بالخدمة البلدية) ، ومواثيق البلديات ، والقرارات المتخذة في تجمعات المواطنين ، وغيرها من الإجراءات القانونية البلدية "(البند 1 ، المادة 3).

خدمة البلدية - النشاط المهنيالمواطنون ، الذي يتم بشكل دائم في وظائف الخدمة البلدية ، يتم استبدالهم بإبرام عقد عمل (عقد). صاحب العمل لموظف البلدية هو بلدية يمارس نيابة عنها صلاحيات صاحب العمل من قبل ممثل صاحب العمل (صاحب العمل). قد يكون ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) هو رئيس البلدية ، أو رئيس هيئة الحكومة الذاتية المحلية ، أو رئيس لجنة الانتخابات في البلدية أو أي شخص آخر مخول للعمل كممثل لصاحب العمل (صاحب العمل) .

تتميز خصوصية الخدمة البلدية ، كنوع خاص من النشاط الرسمي ، بالسمات التالية التي تكشف جوهرها.

تشمل لافتات السلطة العامة ما يلي. خدمة البلدية:

هو نوع من الخدمة العامة في السلطات المحلية سلطة عموميةالبلدية؛

هذا نشاط لتنفيذ سلطات الهيئات ذات الصلة بالحكم الذاتي المحلي ، أي نشاط تابع للبلدية ؛

ستشمل ميزات "العمل" في الخدمة البلدية ما يلي. خدمة البلدية:

هذا هو إحلال موظف البلدية بوظيفة في خدمة البلدية على أساس عقد عمل (عقد) ؛

هذا نشاط يتم تنظيمه على أساس مستمر ، أي أن موظفي البلدية يضمنون صلاحيات الحكومة المحلية باعتبارها العمل الرئيسي لفترة غير محددة (بشكل دائم). يضمن الأساس الدائم لنشاط موظفي البلدية احترافية الخدمة البلدية واستقرارها ؛

هذا نشاط مهني في هيئات الحكم الذاتي المحلي ، والهيئات البلدية الأخرى ، والتي يتلقى موظفو البلدية من أجل تنفيذها دعماً مالياً من الميزانية المحلية (ميزانية البلدية).

تحدد المادة 10 من قانون "الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" من هو موظف البلدية: هذا هو المواطن الذي يؤدي ، بالطريقة التي تحددها الإجراءات القانونية البلدية وفقًا للقوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بكيان مكوّن لروسيا الاتحاد ، واجبات وظيفة خدمة البلدية للحصول على بدل نقدي يدفع لحساب الميزانية المحلية.

يتمتع كل موظف بلدي ، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي وكيانات الاتحاد الروسي ، بحقوق والتزامات تشكل جوهر وضعه القانوني.

2 المناهج الرئيسية لتحديد وضع موظف البلدية

الوضع القانوني للموضوع العلاقات العامة- هناك معقد التعليم القانوني، بناءً على قواعد القانون - ويتضمن عددًا من العناصر التي تميز مكانة الموضوع في نظام المجتمع وخصائص علاقته بالموضوعات الأخرى.

في علم القانون البلدي الوضع القانوني(حالة) موظف البلدية في إطار عدة مناهج. بعض المؤلفين ، على سبيل المثال V.A. Kobzarenko ، يعتبر الوضع القانوني بمثابة مجموعة من عناصر الاستحقاق في شكل حقوق والتزامات وضمانات اجتماعية وقانونية ، القيود القانونية، المسؤولية ، معبراً عن التدابير التي وضعتها الدولة ووفرتها للسلوك الصحيح والمحتمل للأشخاص الذين يؤدون واجبات رسمية في مجال علاقات الخدمة البلدية. آخرون ، مثل S.V. ميخنيف ، كالوضع القانوني للموظف في نظام الحكومات المحلية.

ومع ذلك ، بسبب محددة الطبيعة القانونيةالنشاط الرسمي ، وهو نوع من الانقسام بين السلطة العامة و نشاط العمل، هيكل الوضع القانوني لموظف البلدية هو مزيج من العناصر غير المتجانسة التي يصعب تنظيمها. يتسبب هذا في صعوبات خطيرة عند محاولة التفكير بشكل شامل في هيكل الوضع القانوني لموظف البلدية ، ويمكننا أن نتحدث بثقة عن التعقيد المحتمل للمهمة في المستقبل. على سبيل المثال ، في حالة الانتقال النهائي إلى اعتبار الخدمة البلدية كظاهرة ذات طبيعة ثنائية عامة - عامة. ولكن يبدو أنه من المبرر العودة إلى هذا الجانب بشكل أقل قليلاً ، والآن لتوضيح الصعوبات الموجودة بالفعل في تحديد هيكل الوضع القانوني لموظفي البلدية من خلال المثال التالي.

محاولة أصلية إلى حد ما لتحديد هيكل الوضع القانوني هي نهج E.V. Osinochkina. تقترح التعريف التالي للوضع القانوني لموظفي البلدية: إنه نظام من الواجبات والحقوق (الصلاحيات) المحددة قانونًا في مجال تنفيذ أهداف وغايات الحكومة المحلية. على التوالى، الأجزاء المكونةسيكون الوضع القانوني لموظف البلدية مع هذا النهج قيودًا على الحقوق والمسؤولية والحوافز.

عند النظر في مسألة الوضع القانوني لمنصب بلدي لخدمة البلدية ، يتم التركيز بشكل أساسي ، كقاعدة عامة ، على النظر في الوضع القانوني لموظف البلدية ككل ، دون فصل عناصر وضع المنصب وعناصر مكانة الموظف. هناك مزيج من الحقوق والواجبات الرسمية والشخصية لموظف البلدية. ومع ذلك ، دون إنكار المزايا الفردية لهذا النهج ، نلاحظ أنه في بعض الحالات لا يكون هذا مبررًا تمامًا. يتطلب النظر في المناصب البلدية للخدمة البلدية كعناصر للإدارة ، والتي هي وحدة تنظيمية لا تنفصل ونوع من الحد الأدنى للتمييز بين وظائف السلطة وإضفاء الطابع الرسمي على الأنشطة الخدمية ، عزل محتواها الوظيفي عن الوضع القانوني. موظف البلدية.

علاوة على ذلك ، ليس لهذه القضية أهمية نظرية فحسب ، بل لها أهمية عملية جادة أيضًا. في وقت واحد ، منذ أكثر من ثلاثين عامًا ، قام د. اقترح Tsabria التقديم لحل مشاكل التوازن الكافي للكفاءات وكالات الحكومةوالمسؤولين أنظمة مؤتمتةالتحليل والمحاسبة.

يجب أن يقال أن مقترحاته كانت مجسدة جزئيا في مختلف أنظمة المساعدةوقواعد البيانات والأشكال الأخرى لمنهجية الأعمال القانونية.

من الضروري الاستمرار في تحسين هيكل الهيئات الحاكمة ، وخاصة على مستوى البلديات ، حيث تتعارض البيروقراطية المفرطة في تنظيم الأنشطة التنفيذية والإدارية مع جوهر الحكم الذاتي المحلي. وهذا يجعل من الضروري تحديد هيكل عنصري واضح يميز الخصائص الأساسية للوضع البلدي المنفصل للخدمة البلدية.

يمكن الكشف عن هذه الخصائص الأساسية من خلال فهرس عناصر الوضع القانوني. إن مسألة التكوين الأولي لحالة موضوع القانون هي مسألة مركزية ، وفي نفس الوقت ، واحدة من أكثر المسائل إثارة للجدل في العلوم القانونية.

الموسوعة القانونية التي حررها M.Yu. يعرّف تيخوميروف الوضع على أنه موقف قانوني (مجموعة من الحقوق والالتزامات المنصوص عليها في القانون). هذا هو أبسط تعريف للوضع القانوني ، ومع ذلك ، فيما يتعلق بمواقف فئة "الحقوق" و "الواجبات" ، على الرغم من استخدامها ، فإن استخدام مصطلح "السلطات" يعتبر أكثر تبريرًا. وتجدر الإشارة إلى أن هناك أيضًا خلافات جدية فيما يتعلق بالعلاقة بين الفئتين "الوضع" و "المنصب". على أي حال ، مهما كانت وجهة النظر التي قد نتبناها فيما يتعلق هذه المسألة، من الضروري الاعتراف بأن هناك أوضاع معيارية وفعلية ، وتمثل الأخيرة حدود تنفيذ الصلاحيات المخصصة والقيمة الحقيقية للعناصر الأخرى للوضع.

من الأهمية بمكان النظر في قضيتنا أعمال د. Tsabria ، الذي ، بالنظر إلى الوضع القانوني لهيئة الدولة ، أدرج العديد من العناصر في وضعها: الاسم الرسمي ؛ النظام وطرق التعليم ؛ إقليم النشاط الأهداف والغايات والوظائف ؛ الحجم والشخصية صلاحيات السلطة؛ أشكال وأساليب النشاط ؛ المسؤولية وغيرها الكثير. د. وأشار تسابريا إلى أن الهدف يتطلب وحدة مهام ووظائف محددة للجسم ، وتحقيقه فيها الحياه الحقيقيهيعمل كنوع من المعايير لفعالية الوظائف والمهام المؤداة. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن د. لم يميز تسابريا بين مفهومي "الوضع القانوني" و "الوضع القانوني" ، معتبرين إياهما متطابقين.

اقترح بواسطة D.D. لم يتم تنظيم عناصر Tsabria من الوضع القانوني ، و D.N. اقترح بحراخ ترتيب العناصر بدمجها في كتل. وبالتالي ، فيما يتعلق بالوضع القانوني للسلطات العامة والإدارة ، أعرب عن فكرة ملاءمة التمييز بين مجموعات العناصر التالية: الهدف ، والهيكلية والتنظيمية ؛ كفؤ<19>. إلى الكتلة المستهدفة D.N. تضمن بحراخ معايير حول أهداف وغايات ووظائف ومبادئ أنشطة الهيئة والإدارة. في الواقع ، يتم تحديد الأهداف في مسائل إنشاء وتشغيل السلطات العامة دائمًا في القانون القانوني التنظيمي ذي الصلة ولا يمكن أن يكون خارج المجال القانوني. فيما يتعلق بالموضع كوحدة هيكلية ، هذا صحيح أيضًا. إن تحديد الهدف هو الذي يحدد ميزات الوضع القانوني لمعين معين جهة عامة. تم تمثيل الكتلة الهيكلية والتنظيمية من خلال لوائح قانونية مختلفة تنظم: إجراءات تشكيل وإعادة تنظيم وتصفية هيئة حكومية وإدارية ؛ هيكلها الخط والتبعية الوظيفية. تم الكشف عن كتلة الكفاءة من خلال مجموعة معينة من الصلاحيات.

لحل مشكلتنا ، رأى L.B. سوبوليفا حول أهمية الانتقال من مفهوم الوضع القانوني إلى مفهوم تكوين الوضع القانوني. تكوين الوضع القانوني ، يشير إلى L.B. سوبوليف ، هذا ليس مجرد مفهوم ، ولكنه نموذج يعكس البنية الهيكلية المعقدة للوضع القانوني للسلطة العامة. إنه النموذج المثالي الذي يجب أن يكون أساس التحسين الهيكل التنظيميتنفيذي و هيئات الرقابةحكومة محلية. وبناءً على ذلك ، فإن تنفيذ البيانات التي تم الحصول عليها نتيجة لاستخدامها في الممارسة العملية والمراقبة اللاحقة للفعالية سيصاحبها تصحيح لمحتواها.

لذلك ، يُقترح النموذج التالي للوضع القانوني للوظيفة البلدية لخدمة البلدية:

) المكون المستهدف ، والذي يتضمن الأساس المنطقي لتخصيص الوحدة الرسمية وتحديد أهداف الأنشطة ؛

) عنصر تنظيمي ، بما في ذلك إجراءات إنشاء وتصفية المركز ، والتبعية الخطية والوظيفية ؛

) عنصر الكفاءة ، والذي يتضمن تنظيم الحقوق والالتزامات الرسمية المتعلقة بجانب المحتوى من الصلاحيات ، ولا يشمل الحقوق والالتزامات المتعلقة بقضايا انضباط الخدمة ، وما إلى ذلك ؛

) عنصر ضمان ، بما في ذلك قائمة ضمانات لممارسة الصلاحيات.

في هذا الشكل يمكن أن يكون النموذج بمثابة أساس للتحليل والبحث عن طرق لبناء الهيكل الأمثل للهيئات التنفيذية والرقابية للحكومة الذاتية المحلية على أساس المرحلة الحاليةومع ذلك ، فإن التطور الإضافي لمؤسسة الخدمة البلدية ينطوي على تحديات جديدة.

وفقًا لذلك ، ستتضمن عناصر الوضع القانوني للموظف العناصر المميزة تقليديًا للوضع القانوني والتي لم يتم تضمينها في ما سبق (إجراء استبدال وإقالة الوظيفة ، والالتزامات بالامتثال لقواعد اللوائح الرسمية ، وضمانات النشاط العمالي ، والمسؤولية عن سوء السلوك الرسمي ، وما إلى ذلك).

الفصل 2. عناصر الوضع القانوني لموظف البلدية

1 حقوق والتزامات موظف البلدية

يتم تحديد حقوق والتزامات موظف البلدية بموجب ميثاق تشكيل البلدية أو من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية وفقًا للقوانين الفيدرالية والإقليمية.

كقاعدة عامة ، للموظف البلدي الحق في:

الإلمام مستندات رسميةتحديد حقوقه والتزاماته في المنصب الذي سيشغله ؛

ضمان الشروط التنظيمية والفنية المناسبة اللازمة لأداء المهام الرسمية ؛

الأجور والمدفوعات الأخرى وفقًا للقانون واتفاقية العمل (العقد) ؛

يوفر الباقي من خلال تحديد المدة العادية لوقت العمل (الخدمة) ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات العطلات الرسمية، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ؛

الحصول على المعلومات والمواد اللازمة لأداء المهام الرسمية ، وكذلك تقديم مقترحات لتحسين أنشطة الحكومة المحلية ؛

حماية المعلومات عنه ؛

نمو الوظائف على أساس تنافسي ، وإعادة التدريب المهني ، والتدريب المتقدم ؛

العضوية في نقابة ؛

القيام بناء على طلبه فحص داخلي;

توفير معاش تقاعدي وفقًا للقانون الاتحادي ؛

حماية حقوقهم ومصالحهم المشروعة في الخدمة البلدية ، بما في ذلك استئناف انتهاكهم أمام المحكمة ؛

تأمين صحي؛

حماية الدولةحياته وصحته ، وحياة أفراد أسرته وصحتهم ، وكذلك ممتلكاته ، إلخ.

كقاعدة عامة ، يجب على موظف الخدمة المدنية:

الامتثال لدستور الاتحاد الروسي والتشريعات وميثاق البلدية والقوانين البلدية وضمان تنفيذها ؛

أداء واجباتهم الرسمية ؛ مراعاة الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والمنظمات في أداء الواجبات الرسمية ؛

تنفيذ تعليمات المديرين المعطاة ضمن سلطتهم ؛

الحفاظ على مستوى المؤهلات اللازمة لأداء واجباتهم بشكل صحيح ؛

الامتثال للوائح الرسمية لهيئة الحكم الذاتي المحلي ؛

عدم إفشاء المعلومات التي تشكل سرًا يحميها القانون الاتحادي ، وكذلك المعلومات التي أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

الإخطار بسحب جنسية الاتحاد الروسي أو اكتساب جنسية دولة أخرى ؛

الامتثال للقيود والوفاء بالالتزامات والمتطلبات للسلوك الرسمي ؛

حماية ممتلكات البلدية ، بما في ذلك تلك الممنوحة له لأداء واجبات رسمية ، إلخ.

لا يحق لموظف البلدية:

الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛

لملء منصب في الخدمة البلدية في حالة الانتخاب أو التعيين في منصب عام في الاتحاد الروسي أو في منصب عام لكيان مكون من الاتحاد ، في حالة التعيين في منصب الخدمة العامة أو الانتخابات أو التعيين لمنصب بلدي ، الانتخاب لمنصب انتخابي مدفوع الأجر في هيئة نقابية ؛

الانخراط في أنشطة ريادة الأعمال شخصيًا أو من خلال الأشخاص المصرح لهم ؛

أن تكون عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك ، أو ما لم يتم توجيهه ، وفقًا للإجراء المنصوص عليه بموجب قانون قانوني بلدي وفقًا للقوانين الفيدرالية والإقليمية ، للمشاركة في إدارة هذه المنظمة ؛

أن يكون محامياً أو ممثلاً لأطراف ثالثة في الحكومة المحلية التي يعمل فيها بالخدمة البلدية أو التي يتبعها مباشرة أو يسيطر عليها ؛

استخدام وسائل الدعم المادي والتقني والمالي والمعلوماتي والممتلكات الأخرى والمعلومات الرسمية لأغراض غير رسمية ؛

تلقي الإتاوات عن المطبوعات والخطب كموظف بلدي ؛

تلقي مكافآت من الأفراد والكيانات القانونية (الهدايا ، والمكافآت المالية ، والقروض ، والخدمات ، والدفع مقابل الترفيه ، والترفيه ، تكاليف النقلوالمكافآت الأخرى) المرتبطة بأداء واجباته الرسمية ؛

الذهاب في رحلات عمل على حساب الأفراد والكيانات القانونية ، باستثناء رحلات العمل التي يتم إجراؤها على أساس المعاملة بالمثل باتفاق بين الحكومات المحلية للبلدية مع الحكومات المحلية للبلديات الأخرى ، وكذلك مع سلطات الولاية والحكومات المحلية في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية والأجنبية غير الهادفة للربح ؛

شارك في الإضرابات ؛

استخدام منصبه الرسمي لصالح الأحزاب السياسية والجمعيات الدينية وغيرها من الجمعيات العامة.

يتم تحديد واجبات موظف البلدية وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بشأن الخدمة البلدية ، والقوانين القانونية التنظيمية للحكومات المحلية التي تنظم تنفيذ الخدمة البلدية. وبالتالي ، يتضمن عقد العمل التزام المواطن الذي يدخل الخدمة البلدية لضمان الامتثال لأحكام دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والدستور (الميثاق) وقوانين الكيان المكون للاتحاد الروسي وتنفيذها. ، وميثاق البلدية والإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية لصالح سكان البلدية ، تؤدي واجبات الموظف العام.

يتم تعريف وظائف الخدمة أيضًا وفقًا لـ خاصية التأهيل، والتي تنعكس أحكامها الرئيسية في الوصف الوظيفي.

تحدد واجبات موظف البلدية وفقًا للمنصب الذي تم قبوله فيه.

التنسيق والتعريف الواضح للواجبات في عقد العمل ضروريان لكل من صاحب العمل (الحكومة المحلية) والموظف (موظف البلدية). للأول ، هذا يجعل من الممكن إجراء توزيع عقلاني للعمل و تنظيم فعالالعمل ، وتقييم توظيف الموظف ، والثاني - يوفر اليقين فيما يتعلق بحجم العمل المنجز وإمكانية اتخاذ القرار الصحيح القضايا الخلافية. علاوة على ذلك ، وفقًا لقانون العمل في الاتحاد الروسي ، لا يحق لصاحب العمل مطالبة الموظفين بأداء عمل غير منصوص عليه في عقد العمل (باستثناء الحالات الاستثنائية المنصوص عليها في قانون العملالاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية الأخرى).

يتضمن عقد العمل التزام المواطن الذي يدخل الخدمة البلدية لضمان الامتثال لقواعد دستور الاتحاد الروسي والقوانين الفيدرالية والميثاق (الدستور) وقوانين الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي وتنفيذها ، ميثاق البلدية والإجراءات القانونية التنظيمية للحكومات المحلية لصالح سكان البلدية ، لأداء واجبات موظف البلدية رسميًا والتزامات هيئة الحكم الذاتي المحلي لتوفير شروط تنفيذها.

بموافقته ، إلى جانب أداء الواجبات في الوظيفة البلدية للخدمة البلدية ، يجوز لرئيس هيئة الحكم الذاتي المحلي أن يعهد بواجبات أخرى في منصب بلدي آخر للخدمة البلدية ، إذا كان هذا يتوافق مع تعليمه أو مستوى تعليمه. تدريب احترافي. في هذه الحالة ، يتم تحديد مبلغ المدفوعات الإضافية للجمع بين الوظائف البلدية في الخدمة البلدية أو أداء واجبات موظف البلدية المتغيب مؤقتًا من قبل رئيس هيئة الحكم الذاتي المحلي بالاتفاق مع موظف البلدية.

2 القيود والمحظورات المتعلقة بالخدمة البلدية

يتضمن قانون الخدمة البلدية لعام 2007 قيودًا على موظفي البلدية. تم توسيع قائمة القيود والمحظورات المرتبطة بالخدمة البلدية وتثبيتها عن طريق القياس مع قائمة القيود والمحظورات المرتبطة بالخدمة المدنية للولاية. في الوقت نفسه ، لا توجد قيود على الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر. يحق لموظف البلدية أداء أعمال أخرى مدفوعة الأجر ، ولكن بشرط ألا يترتب على ذلك تضارب في المصالح. وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن الحد الأدنى للسن لشغل وظيفة في الخدمة البلدية قد تم رفعه من 60 إلى 65 عامًا. في الوقت نفسه ، تم الحفاظ على القاعدة الخاصة بإمكانية تمديد البقاء في الخدمة البلدية بعد بلوغ الحد الأدنى للسن من خلال إبرام عقد سنوي. تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد" في ديسمبر 2008 ، والذي نص على التزام جميع موظفي الدولة والبلديات بإخطار رئيسهم المباشر كتابةً بوجود تضارب في المصالح واتخاذ تدابير لمنع أي احتمال حدوثه (المادة 11).

بموجب نفس القانون الاتحادي ، يُطلب من المواطنين المتقدمين لشغل وظيفة في خدمة حكومية أو بلدية مدرجة في القائمة ذات الصلة ، وكذلك الموظفون الذين يشغلون هذه المناصب بالفعل ، تزويد ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) بمعلومات ليس فقط عنهم. الدخل والممتلكات والالتزامات طبيعة الملكية، ولكن أيضًا بشأن الدخل والممتلكات والالتزامات ذات طبيعة ممتلكات الزوج (الزوجة) والأولاد القصر (المادة 8).

تم تحديد واجب (الخدمة) الرسمي لموظفي الدولة والبلديات لإخطار ممثل صاحب العمل (صاحب العمل) أو سلطات الادعاء أو هيئات الدولة الأخرى بجميع حالات الاستئناف أمامهم من قبل أي شخص لحملهم على ارتكاب جرائم فساد ( المادة 9).

فيما يتعلق بالمواطنين الذين شغلوا سابقًا مناصب في الدولة أو الخدمة البلدية المدرجة في قوائم منفصلة، تم إدخال قيد إضافي لمدة عامين بعد الفصل من الخدمة لملء المناصب التجارية و منظمات غير ربحيةبموافقة الهيئة المختصة للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي وتسوية تضارب المصالح (المادة 12).

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن التعديلات التي أدخلها القانون الاتحادي المؤرخ 21 نوفمبر 2011 رقم 329-FZ على القوانين الاتحادية المؤرخة 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي "والمؤرخ 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ" بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي "للأشخاص الذين يشغلون مناصب عامة في مواضيع الاتحاد ورؤساء البلديات و الإدارات المحليةوالنواب وأعضاء الهيئات المنتخبة للحكم الذاتي المحلي والمسؤولون المنتخبون لهيئات الحكم الذاتي المحلي ملزمون بالامتثال للمحظورات والقيود والالتزامات الأخرى المنصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 273-FZ المؤرخ 25 ديسمبر 2008 "بشأن مكافحة الفساد "والقوانين الفيدرالية الأخرى.

3 حماية اجتماعيةوالضمانات أثناء مرور الخدمة البلدية

بصفتهم ممثلين للسلطة العامة ، وتحقيق وظائفها لصالح المجتمع ، يتمتع موظفو البلدية ، أولاً ، بوضع قانوني خاص ، وثانيًا ، هم أنفسهم ممثلون عن نفس المجتمع ، وبالتالي يحتاجون إلى الحماية في عملية القيام بالواجبات البلدية الرسمية ، عند الانتهاء من أنشطة الخدمة والتقاعد ، عند وقوع الأحداث المؤمن عليها.

الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية هي أحد شروط سياسة الدولة لمكافحة الفساد. من خلال تقليل مستوى احتياج موظفي البلدية إلى الحد الأدنى ، تقلل الدولة بالتالي من خطر السلوك الفاسد للمسؤولين الحكوميين. في الوقت نفسه ، وفقًا لـ Rosstat ، الأجرموظفي البلدية ، على وجه الخصوص المستوطنات الريفية، لا تزال منخفضة للغاية ، مما يساهم في دوران الموظفين في الحكومات المحلية. من الواضح أن الوضع القانوني الخاص لموظفي البلدية ، الذي يفرض قيودًا معينة عليهم ، يعني أيضًا إنشاء حماية اجتماعية خاصة ، والتي ستضمن حصانة الخدمة لموظف البلدية. بالإضافة إلى ذلك ، تهدف تدابير الحماية الاجتماعية الإضافية إلى منع النزاعات في عملية الخدمة البلدية.

بناءً على تعريف الحماية الاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية وأفراد أسرهم ، المقترح في الأدبيات ، مع مراعاة خصوصيات مرور الخدمة البلدية ، يمكن تعريف الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية وأفراد أسرهم على أنها مجموعة من تدابير الدولة والبلدية تهدف إلى ضمان الحصانة الرسمية لموظفي البلدية ، والحماية من المخاطر الاجتماعية والصراعات الاجتماعية في عملية الخدمة البلدية ، وكذلك نظام الدولة و الدعم البلديوإعالة الموظفين وأفراد أسرهم بعد ترك الخدمة بسبب التزامات الدولة والبلدية. على أساس هذا التعريفيمكننا تمييز علامات الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية:

سيكون موظفو البلدية وأفراد أسرهم موضوعات حماية خاصة ؛

تقييد ممارسة موظفي البلدية لعدد من الحقوق وفرص الدفاع عن النفس ؛

مزيج من أنشطة الدولة والبلدية في مجال الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية ؛

حماية الحصانة الرسمية في عملية الخدمة البلدية ؛

منع النزاعات في سياق الخدمة البلدية.

إن التكوين الناجح لجهاز شؤون الموظفين في هيئات الحكم الذاتي المحلي ممكن فقط على أساس سياسة مدروسة جيدًا تتضمن عناصر المصلحة المادية ، والانضباط الصارم ومدفوعات الحوافز لموظفي البلدية. في هذا الصدد ، يجب أن تستند الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية إلى مبادئ معينة.

ماتفيف س. تقدم في قلب النظام حوافز ماليةعلى موظفي الخدمة المدنية النظر في المبادئ التالية:

الأجر العادل ، مع الأخذ في الاعتبار أهمية المجتمع وحالة نشاط موظف الخدمة المدنية ، وكذلك مستوى خطورته ودرجة الخطر على الحياة ؛

عدم جواز تدهور الوضع المالي لموظف الخدمة المدنية ؛

تعظيم الاستفادة من هيكل المحتوى النقدي لموظف الخدمة المدنية ، مع مراعاة خصوصيات نوع الخدمة العامة من أجل زيادة حصة الراتب في المبلغ الإجمالي للأجر ؛

تحسين آلية الفهرسة المنتظمة للمحتوى النقدي و المنافع الاجتماعيةموظفو الخدمة المدنية ، بناءً على مستوى التضخم ، مع مراعاة المؤشرات الاجتماعية والاقتصادية لتطور الدولة ؛

ضمان اهتمام موظفي الخدمة المدنية بتحسين أداء الأداء وتحقيق الأهداف المحددة.

مزيج فعال من الحوافز المادية وغير المادية لموظفي الخدمة المدنية ، مع مراعاة نتائج أدائهم المهني.

تحدد المادة 23 من قانون الخدمة البلدية الضمانات المقدمة لموظفي البلدية ، بما في ذلك في المجال الاجتماعي. موظف البلدية مكفول:

) ظروف العمل التي تضمن أداء واجباته وفق الوصف الوظيفي.

) الحق في الوقت المناسب و كلياتلقي الدعم المالي ؛

) الراحة التي يتم توفيرها من خلال تحديد الطول الطبيعي لوقت العمل (الخدمة) ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات ، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ؛

) الخدمة الطبيةموظف البلدية وأفراد أسرته ، بما في ذلك بعد تقاعد موظف البلدية ؛

) معاشات الخدمة الطويلة والمتعلقة بالعجز ، وكذلك معاشات أفراد أسرة موظف البلدية في حالة وفاته بسبب أداء واجباته الرسمية ؛

) تأمين الدولة الإجباري في حالة الإضرار بصحة وممتلكات موظف البلدية فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

) تأمين اجتماعي حكومي إلزامي في حالة المرض أو العجز أثناء فترة مرور موظف البلدية للخدمة البلدية أو بعد إنهائها ، ولكن حدث فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛

) حماية موظف البلدية وأفراد أسرته من العنف والتهديد وغيرها سوء السلوكفيما يتعلق بأداء مهامه الرسمية في الحالات وبالطريقة والشروط التي تحددها القوانين الاتحادية.

عند إنهاء عقد العمل مع موظف البلدية فيما يتعلق بتصفية هيئة الحكم الذاتي المحلي ، أو لجنة الانتخابات لتشكيل البلدية ، أو تخفيض عدد موظفي هيئة الحكم الذاتي المحلية ، جهاز لجنة انتخابات من تشكيل البلدية ، يتم تزويد موظف البلدية بضمانات يحددها قانون العملللموظفين في حالة فصلهم فيما يتعلق بتصفية المنظمة أو تخفيض عدد موظفي المنظمة.

يجوز لقوانين موضوع الاتحاد الروسي وميثاق البلدية تزويد موظفي البلدية بضمانات إضافية. في الوقت نفسه ، يمكن وضع ضمانات إضافية لموظفي البلدية بموجب تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، إذا لم يكن ذلك ممنوعًا بموجب التشريع الاتحادي.

المحكمة العليا للاتحاد الروسي ، تنظر في طلب المغادرة دون تغيير قرار كامتشاتسكي المحكمة الإقليميةبتاريخ 10/11/2011 ، الذي استوفى طلب الاعتراف بالقانون غير الصحيح جزئيًا لإقليم كامتشاتكا بتاريخ 05/04/2008 رقم 58 "بشأن الخدمة البلدية في إقليم كامتشاتكا" ، أشار إلى أن "القانون الاتحادي المؤرخ 2 مارس 2007 رقم 25-FZ ، لا ينص قانون العمل في الاتحاد الروسي على إمكانية إنشاء ضمانات إضافية لموظفي البلدية عند الفصل من الخدمة البلدية بموجب القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمجموعات القيادية ، و تتجاوز الصلاحيات الممنوحة لموضوع الاتحاد الروسي.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أنه عند إنشاء ضمانات إضافية لموظفي البلدية على المستوى الإقليمي و المستوى المحليالأعمال القانونية التنظيمية ذات الصلة في بدون فشليجب أن تكون هناك مصادر وإجراءات للتنفيذ وإجراءات لتحويل الموارد المالية اللازمة لتقديم الضمانات. قد يكون عدم وجود هذه الأحكام سببا للإلغاء قانون معياري. يتبع هذا الحكم من الجزء 1 من الفن. 83 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي ، والذي ينص على أنه في حالة اعتماد قانون أو أي إجراء قانوني تنظيمي آخر ينص على زيادة التزامات الإنفاق لـ الأنواع الموجودةالتزامات الإنفاق أو إدخال أنواع جديدة من التزامات الإنفاق ، والتي لم يتم الوفاء بها قبل اعتمادها تعليم القانون العام، يجب أن يحتوي القانون المعياري المحدد على قواعد تحدد المصادر والإجراءات للوفاء بأنواع جديدة من التزامات الإنفاق ، بما في ذلك ، إذا لزم الأمر ، إجراء تحويل الموارد المالية لأنواع جديدة من التزامات الإنفاق إلى الميزانيات ذات الصلة لنظام الميزانية في روسيا. الاتحاد.

يتجلى جوهر الضمانات المقدمة لموظفي البلدية بشكل كامل في محتواها. في الوقت نفسه ، قام عدد من المؤلفين ، بالإشارة إلى التشريع الحالي الخاص بالخدمة البلدية ، بتقسيم جميع الضمانات المقدمة لموظفي البلدية إلى الضمانات الرئيسية المنصوص عليها في التشريع الاتحادي ، والضمانات الإضافية التي يمكن أن تنص عليها قوانين الكيانات المكونة لـ الاتحاد الروسي ومواثيق البلديات. ومع ذلك ، يبدو لنا أن تقسيم الضمانات المقدمة لموظفي البلدية إلى هاتين المجموعتين يتم عن طريق القياس مع قواعد القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ "بشأن الولاية الخدمة المدنيةمن الاتحاد الروسي "، حيث تنص المادتان 52 و 53 ، على التوالي ، على المادة الرئيسية والإضافية ضمانات الدولةموظفي الخدمة المدنية. في الواقع ، في نص القانون الاتحادي الصادر في 2 مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، فإن هذا التقسيم غير مرئي بشكل مباشر. لا يوجد سوى قاعدة المادة 23 (ص 3) ، التي تنص على إمكانية إنشاء ضمانات إضافية لموظفي البلدية بموجب قوانين الاتحاد الروسي ومواثيق البلديات.

اقترح الباحثون تصنيف الضمانات لموظفي الدولة والبلديات. إذن ، I.A. Smagina ، استنادًا إلى محتوى حقوق موظفي الدولة والبلديات ، قسمت مجموعة الضمانات الكاملة المنصوص عليها في القانون إلى ثلاث مجموعات: 1) المساهمة في الأداء المباشر للواجبات الرسمية لموظف الدولة والبلدية ؛ 2) النص على توفير المزايا الاجتماعية والاقتصادية لموظفي الدولة والبلديات اللازمة لتلبية احتياجات هذه الفئة من العمال والظروف التي تضمن أداء الواجبات الرسمية ؛ 3) تهدف إلى خلق وتعزيز الحماية القانونية لموظفي الدولة والبلديات وأفراد أسرهم من العنف والتهديد والأعمال غير القانونية الأخرى فيما يتعلق بأداء واجباتهم الرسمية.

في الوقت نفسه ، إلى المجموعة الأولى من حقوق موظفي الدولة والبلديات I.A. عزا Smagina: الحصول ، بالطريقة المحددة ، على المعلومات والمواد اللازمة لأداء الواجبات الرسمية ؛ الزيارات من أجل أداء الواجبات الرسمية بالطريقة المقررة للشركات والمؤسسات والمنظمات ، بغض النظر عن ملكيتها ؛ صنع القرار والمشاركة في إعدادها وفقًا للواجبات الرسمية ؛ تقديم مقترحات لتحسين الخدمة العامة في أي حالة.

من بين المجموعة الثانية من الحقوق: إعادة التدريب (إعادة التدريب) والتدريب المتقدم على حساب الميزانية ذات الصلة مع الحفاظ على البدل المالي لفترة الدراسة ؛ ظروف العمل التي تضمن أداء واجباتهم ؛ البدل المالي والمدفوعات الأخرى المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ؛ إجازة سنوية مدفوعة الأجر الرعاية الطبية له ولأفراد أسرته ، بما في ذلك بعد تقاعده ؛ معاشات ومعاشات الخدمة الطويلة لأفراد أسرة موظف الخدمة المدنية في حالة وفاته فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛ تأمين الدولة الإجباري في حالة الإضرار بالصحة والممتلكات فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية ؛ تأمين اجتماعي حكومي إلزامي في حالة المرض أو العجز خلال فترة خدمته العامة.

المجموعة الثالثة من الحقوق تشمل: الترقية ، وزيادة الراتب ، مع مراعاة النتائج ومدة الخدمة ، ومستوى المهارة ؛ الإلمام بالوثائق التي تحدد حقوقه والتزاماته في خدمة الدولة (البلدية) للدولة (البلدية) ، ومعايير تقييم جودة العمل وشروط الترقية ؛ التعرف على جميع مواد ملفه الشخصي ، ومراجعات أنشطته وغيرها من المستندات قبل تقديمها في ملف شخصي ، وإرفاق تفسيراتها بملف شخصي ؛ - إجراء تحقيق رسمي بناءً على طلبه لدحض معلومات تنال من شرفه وكرامته ؛ جمعية في النقابات العمالية(جمعيات) لحماية حقوقهم ومصالحهم الاجتماعية والاقتصادية والمهنية ؛ وحمايته وأفراد أسرته من العنف والتهديد والأعمال غير القانونية الأخرى فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي ؛ ضمان سلامة الأسرار الرسمية حول المعلومات المتعلقة بحالة ممتلكات الموظف ، والتي تتلقاها هيئات الدولة سنويًا خدمة الضرائب؛ عند إنهاء خدمة الولاية (البلدية) فيما يتعلق بالتقاعد ، والحفاظ على فئة التأهيل المخصصة لموظف الولاية (البلدية) ؛ - حظر جمع وإدخال ملفات وسجلات شخصية للموظفين حول انتماءاتهم السياسية والدينية ، الإجماليةموظفي الدولة (البلدية).

بينما نتفق بشكل عام مع هذا التصنيف للضمانات المقدمة لموظفي الدولة والبلديات ومحتواها ، تجدر الإشارة إلى أنه من غير المستحسن التركيز فقط على حقوقهم. علاوة على ذلك ، تعتبر الضمانات عنصرا مستقلا في الوضع القانوني لموظفي الدولة والبلديات.

يبدو أن هيكل التوحيد المعياري للضمانات المقدمة لموظفي البلدية بعيد عن الكمال. حول، أولاً وقبل كل شيء ، بشأن أحكام الفصل 6 من القانون الاتحادي المؤرخ 2 آذار / مارس 2007 رقم 25-FZ "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، والذي يُسمى "المبادئ العامة لمكافأة موظف البلدية. الضمانات المقدمة لموظف بلدي. تجربة الخدمة البلدية ". يحتوي هذا الفصل على أربع مواد: "المبادئ العامة لأجر موظف البلدية" (المادة 22) ، "الضمانات المقدمة لموظف البلدية" (المادة 23) ، "معاشات الموظف البلدي وأفراد أسرته" (المادة 24) ، "تجربة الخدمة البلدية" (المادة 25).

في الوقت نفسه ، فإن معايير المادة 23 ، التي تهدف مباشرة إلى تنظيم جانب المحتوى من الضمانات ، في رأينا ، غير مكتملة للغاية وتستكمل بأحكام مواد أخرى من الفصل المحدد ولا تتوافق دائمًا مع قواعد تقنية تشريعية. وبالتالي ، فإن الفقرة 2 من الجزء الأول من المادة 23 من القانون الاتحادي المذكور تضمن لموظف البلدية الحق في الحصول على بدل نقدي كامل وفي الوقت المناسب. ومع ذلك ، تحدد الفقرة 1 من المادة 22 السمة الأساسية للمحتوى النقدي نفسه ، والذي يتكون من الراتب الرسمي لموظف البلدية وفقًا لمنصب الخدمة البلدية الذي يشغله (يشار إليه فيما بعد بالراتب الرسمي) ، وكذلك اعتبارًا من الشهر وغير ذلك مدفوعات إضافيةيحددها قانون موضوع الاتحاد الروسي. كما يبدو أنه ليس من المنطقي تمامًا أن يُدرج في المادة 25 حكمًا يقضي بمبلغ البدل الشهري راتب رسميويعتمد مقدار الحوافز على العمل الناجح والفعال لموظف البلدية على طول مدة الخدمة في مناصب الخدمة البلدية.

يحدث وضع مماثل في التوحيد المعياري لمثل هذا الضمان ، مثل الحق في الراحة ، الذي يكفله تحديد وقت العمل (العمل) العادي ، وتوفير أيام الإجازة والعطلات غير الرسمية ، وكذلك الإجازة السنوية مدفوعة الأجر ( البند 3 ، الجزء 1 ، المادة 23). هنا ، بالإضافة إلى المادة 25 ، التي تدخل في إطار الفصل المحدد من القانون الاتحادي "بشأن الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي" ، والتي تنص على أن مدة خدمة البلدية تؤثر بشكل مباشر على مدة الخدمة البلدية الإضافية السنوية إجازة مدفوعة الأجر مقابل خدمة طويلة ، نحن نتعامل مع أحكام الفصل الخامس "وقت العمل (الخدمة) ووقت الراحة". تنظم المادة 21 من هذا الفصل بالتفصيل الكافي المسائل المتعلقة بمدة وإجراءات منح إجازة سنوية مدفوعة الأجر لموظف البلدية ، والإجازات السنوية الإضافية مدفوعة الأجر ، وكذلك الإجازة بدون أجر.

وبالمثل ، من الصعب الاعتراف بصحة الحكم الذي تنص فيه الأحكام المتعلقة بتوفير المعاش التقاعدي لموظف البلدية على طول الخدمة وفيما يتعلق بالعجز ، وكذلك توفير معاش أفراد أسرته في حالة وفاته التي حدثت فيما يتعلق بأداء واجباته الرسمية (الصفحة 5 ، الجزء 1 ، المادة 23) ، تم تحديدها بتفصيل كبير في قواعد مادة أخرى (المادة 24) ، مكرسة لتوفير المعاشات التقاعدية لموظف البلدية و أفراد عائلته.

يبدو أن مثل هذا البناء يتعارض مع المفهوم المقبول عمومًا للوضع القانوني للفرد ككل والوضع القطاعي لموظف البلدية. ومن وجهة نظر المنطق ، لا يمكن تبريره: الضمانات التي تهدف بشكل أساسي إلى زيادة دافعية وكفاءة موظفي البلدية في أداء حقوقهم وواجباتهم ، منفصلة نصًا عن الأحكام التي تكرس هذه الحقوق والواجبات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الضمانات التي لديها أحد أهدافها للتعويض عن القيود التي ينص عليها القانون فيما يتعلق بموظفي البلدية هي أيضًا ليست ذات صلة نصية مباشرة بقائمة هذه القيود.

من مواقف محددةيبدو أيضًا أن هيكل عدد من الكتب المدرسية والوسائل التعليمية حول تنظيم الحكومة البلدية غير منطقي ، حيث لا يتم الكشف عن جوهر ومحتوى الضمانات لموظفي البلدية في الفصول المتعلقة بوضعهم القانوني ، ولكن كجزء من موضوع الشروط من خدمة البلدية. في بعض الحالات ، لا يتم النظر على الإطلاق في القضايا المتعلقة بتغطية الضمانات المقدمة لموظفي البلدية.

من أجل إزالة هذه التناقضات ، في رأينا ، سيكون من المستحسن صياغة الأحكام التي تنظم محتوى جميع عناصر الوضع القانوني لموظفي البلدية في أحكام فصل واحد من القانون الاتحادي "بشأن خدمة البلدية في روسيا الاتحاد "والفصول ذات الصلة من اللوائح الإقليمية المتعلقة بالخدمة البلدية.

يرجع ذلك إلى حقيقة أن الفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2006 رقم 255-FZ "بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري في حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة" يدعو موظفي البلدية إلى مواضيع خاصةتخضع للتأمين الاجتماعي الإجباري في حالة العجز المؤقت وفيما يتعلق بالأمومة ، والحاجة إلى ذكر الفقرة 6 من الفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 29 ديسمبر 2006 رقم 255-FZ "بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري في حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة" على النحو التالي: "القوانين التشريعية والتنظيمية للاتحاد الروسي ، والكيانات المكونة لروسيا يجوز للاتحاد أيضًا إنشاء مدفوعات أخرى لضمان موظفي الخدمة المدنية الفيدراليين ، وموظفي الخدمة المدنية في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وموظفي البلديات في حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة ، والتي يتم تمويلها وفقًا لذلك على حساب ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية، ميزانيات موضوعات الاتحاد الروسي ، الميزانيات المحلية ".

تتيح الضمانات المقدمة لموظفي البلدية تحديد عدد من مهام الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية:

التعويض عن القيود التي تحددها بشكل موضوعي طبيعة أنشطة موظفي البلدية ؛

التحفيز المادي والمعنوي للنشاط الرسمي ؛

تحييد العوامل الموضوعية والذاتية التي تعيق الأداء الفعال ؛

توفير الضمانات الولائية والبلدية في مجال الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية وأفراد أسرهم.

4 مسؤولية موظفي البلدية

لعدم الامتثال أو أداء غير لائقمن واجباتهم الرسمية ، ارتكاب جنحة ، جريمة ، موظفو البلدية مسؤولون وفقًا للقانون الروسي. هناك أربعة أنواع من المسؤولية:

) تأديبي - يُفرض لمخالفة الانضباط الرسمي ؛

) الإدارية - المفروضة على ارتكاب مخالفات إدارية ؛

) المواد - المفروضة للتسبب في أضرار مادية ؛

) جنائية - فرضت عليه بتهمة ارتكاب مخالفات.

يتكون الانضباط في الخدمة من الأداء الصحيح ، وفي الوقت المناسب ، والسريع ، وأخيراً ، من قبل جميع موظفي البلدية للواجبات الرسمية التي ينص عليها التشريع الروسي: القوانين الفيدرالية ، والقوانين التنظيمية الأخرى لسلطات الدولة ، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ، والداخلية. لوائح العمل في جهاز البلدية ، وصف الوظيفةموظفو البلدية ، إلخ.

وبناءً على ذلك ، يمكن تحديد النوع الرئيسي لمسؤولية موظفي البلدية كمسؤولية تأديبية ، حيث أن احترام وتعزيز انضباط الخدمة (العمل) من بين أهم واجبات الموظف.

أساس المسؤولية التأديبية هو اللجنة مخالفة تأديبية(المخالفات) ، أي عدم وفاء الموظف بالمهام الموكلة إليه أو عدم تنفيذها بشكل غير لائق واجبات العمل(المادة 192 من قانون العمل للاتحاد الروسي). وفقًا لقانون العمل في الاتحاد الروسي ، يتم تطبيق أنواع من العقوبات التأديبية مثل التعليق والتوبيخ والفصل. قد ينص المشرع أيضًا على عقوبات تأديبية أخرى لم ينص عليها قانون العمل للاتحاد الروسي ، ولكنها منصوص عليها في القوانين الفيدرالية. لذلك ، على سبيل المثال ، ينص التشريع الخاص بالخدمة البلدية على عقوبات مثل الإحالة لإعادة الشهادة الاستثنائية ، وخفض الرتبة ، والحرمان من فئة التأهيل.

تم تحديد المكونات المحددة للجرائم التأديبية (على سبيل المثال ، عدم الامتثال للوائح العمل الداخلية ، والتأخير ، والغياب عن مكان العمل ، وما إلى ذلك) في قانون العمل في الاتحاد الروسي ، والقوانين الفيدرالية والقوانين الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد.

لارتكاب مخالفة تأديبية ، يمكن توقيع العقوبات التأديبية التالية على موظف البلدية: التوبيخ ، التوبيخ ، الفصل من الخدمة البلدية.

مدونة الاتحاد الروسي بتاريخ المخالفات الإداريةمدعومة بعدد من القواعد التي تزيد بشكل كبير من مسؤولية المسؤولين ، وكذلك موظفي الدولة والبلديات عن انتهاك الإجراءات المنصوص عليها في القانون للتعامل مع نداءات المواطنين ، وتوفير خدمات الدولة والبلدية. على وجه الخصوص ، الفن. ينص 5.59 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي (تم تقديمه بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 11 يوليو 2011 رقم 199-FZ) على فرض غرامة إداريةبمبلغ يتراوح بين 5 آلاف و 10 آلاف روبل لانتهاك الإجراء المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي للنظر في طعون المواطنين. تنص المادة 5.63 من قانون المخالفات الإدارية للاتحاد الروسي (الذي أدخله القانون الاتحادي رقم 383-FZ المؤرخ 3 ديسمبر 2011) على فرض غرامات إدارية على انتهاك القانون المتعلق بتنظيم حكم الدولة والبلدية الخدمات من قبل الموظفين مراكز متعددة الوظائف(MFC) والمنظمات الأخرى ، بما في ذلك الجزء 3 من الفن. 5.63 - فرض غرامة إدارية بمبلغ 20 ألفًا إلى 30 ألف روبل على المسؤول ، مفوضعند النظر في الشكاوى المتعلقة بانتهاك إجراءات تقديم خدمات الدولة أو البلدية ، أو الإجراء أو الشروط للنظر في الشكوى ، أو الرفض غير القانوني أو التهرب من المسؤول المحدد من قبولها للنظر فيها.

المؤسسة المسؤولية الجنائيةلا يمكن لمسؤول الحكم الذاتي المحلي إلا أن يرتكب فعلًا يحتوي على عناصر جريمة بموجب القانون الجنائي للاتحاد الروسي (يشار إليه فيما يلي باسم القانون الجنائي للاتحاد الروسي). وترد قائمتهم في الفصل. 30 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي "الجرائم ضد سلطة الدولة ، ومصالح الخدمة العامة والخدمة في الحكومات المحلية". من سمات هذه الفئة من الجرائم أن موضوعها رسمي. يتضمن هذا الفصل مقالات تحتوي على مادة الجريمة ، والتي يترتب على وجودها في أفعال (أفعال) مسؤولي الحكومة الذاتية المحليين مسؤولية جنائية. وتشمل هذه إساءة استخدام السلطة ، السلطات الرسمية، الرفض غير القانوني لتقديم المعلومات ، والمشاركة غير القانونية في النشاط الريادي، تلقي رشوة ، تزوير رسمي ، إهمال.

القانون لا يعطي تعريف عامالمخالفات. تم تطوير هذا المفهوم من خلال عقيدة القانون الجنائي. كانت العلامات الرئيسية للمخالفات هي ارتكاب أفعال خطيرة اجتماعيًا من قبل مسؤول تتعارض مع مصالح الخدمة ، مما يتسبب في إلحاق الضرر بالمصالح المحمية قانونًا للدولة أو المجتمع أو المواطنين الأفراد.

تتمثل المسؤولية في تعويض الموظف المذنب عن الضرر الذي لحق به. ضرر في الممتلكاتأو ضرر. لا يستبعد تقديم الشخص المذنب في وقت واحد إلى المسؤولية التأديبية.

تنظيمية خاصة عمل قانونيلا توجد مسؤولية مادية لموظفي البلدية. يتحملون المسؤولية المالية بنفس الطريقة التي يتحملها الأشخاص الذين ليسوا موظفين ، وفقًا لقانون العمل في الاتحاد الروسي (الفصل 39).

إن الوفاء بالواجبات المنصوص عليها في القانون ، وكذلك ممارسة الحقوق ، أمر مفروغ منه في المقام الأول الوعي العالي للمواطنين والمسؤولين في أجهزة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي.

ولكن ما دامت الدولة والقانون موجودان ، فإن الإكراه ضروري فيما يتعلق بمن لا يلتزمون بالقانون. وبالتالي ، فإن المسؤولية هي أهم وسيلة لضمان سيادة القانون ، وضمان الوفاء بالالتزامات.

استنتاج

يجب أن تستند ممارسة عمل موظفي البلدية إلى المبادئ الإيجابية لحكومة البلدية. في هذا الصدد ، تم زيادة دور الأداة القانونية بمساعدة تنفيذ وظائف الحكومة البلدية بشكل كبير - خدمة البلدية. عملية ناجحة وفعالة السلطات البلديةلا يمكن تحقيقه إلا بفضل النشاط المهني العالي لموظفي البلدية الذين لديهم الأعمال الضرورية والصفات الأخلاقية التي تسمح لهم بالضمير والتفاني الكامل لتنفيذ السلطات العامة.

من خلال تعزيز الوضع القانوني لموظفي البلدية ، بما في ذلك المستوى المناسب للحماية الاجتماعية ، تحل الدولة والبلدية المهمة الأهم المتمثلة في تعزيز ثقة الجمهور في الدولة ككل وفي هياكل السلطة على المستوى المحلي. يعتبر الموظفون البلديون ذوو الأجر المستحقون والمتحمسون أداة ضرورية للبلدية في معالجة القضايا ذات الأهمية المحلية. تحظى أنشطتها البلدية المشروعة وذات التوجه الاجتماعي بتقييم شرعي للسكان ، وهو أمر بالغ الأهمية في الانتقال إلى علاقات السوق ، لحل المشاكل الحيوية والملحة لسكان منطقة معينة.

تم إثبات ملاءمة إدراج فصل خاص بالحماية الاجتماعية لموظفي البلدية في قانون الخدمة البلدية.

تحت التيار النظام الإدارينشاط المسؤول كنوع من النشاط هو في حد ذاته وسيلة للتطور الأخلاقي للفرد ، وتشكيل مُثُل أخلاقية ذات أهمية اجتماعية وتوجهات قيمة في الموظف. هيكل السلطة والوضع القانوني لموظف البلدية ، النظام القانونييجب أن تستبعد المقاضاة إمكانية السلوك غير الأخلاقي وغير الأخلاقي من جانب المسؤول. ينشأ احتمال السلوك غير الأخلاقي حيث ، أولاً ، يتم فرض مطالب غير عملية حقًا على الشخص ، وثانيًا ، حيث تتجاهل هذه المطالب الدوافع الحقيقية ، وثالثًا ، عندما تكون المسؤولية القانونية ذات "طبيعة إيجابية" ، تضمن قدر الإمكان إذا و ليس اللامسؤولية الكاملة لمسؤول ، ولكن على الأقل إمكانية التقليل منه ، مع الأخذ في الاعتبار طبيعة العلاقات الشخصية مع القادة المباشرين ، وممثلي المنطقة و السلطات الاتحادية.

هذا هو السبب ، كما شرط ضروريمن أجل تشكيل الأخلاق ، المصممة لمساعدة المسؤول البلدي على تنظيم القيم الأخلاقية والارتقاء بها إلى مستوى النظرة العالمية ، من الضروري تعزيز الشعور بالمسؤولية الاجتماعية للمسؤول على المستوى البلدي بنظام صارم من آلية واضحة للجذب المسؤولية القانونيةلانتهاكات القانون المعمول به.

قائمة الأدب المستخدم

1. دستور الاتحاد الروسي: اعتمد بالتصويت الشعبي في 12 كانون الأول / ديسمبر 1993 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2009. رقم 4. فن. 445.

2. قانون العمل للاتحاد الروسي المؤرخ 30 ديسمبر 2001 رقم 197-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2013) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2002. رقم 1 (الجزء 1). فن. 3 ؛ صحيفة روسية. № 296. 31.12.2013.

قانون الاتحاد الروسي بشأن المخالفات الإدارية المؤرخ 30 ديسمبر 2001 رقم 195-FZ (بصيغته المعدلة في 28 ديسمبر 2013) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2002. رقم 1 (الجزء 1). فن. واحد.

القانون الاتحادي رقم 329-FZ المؤرخ 21 نوفمبر 2011 "بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالتحسين تسيطر عليها الحكومةفي مجال مكافحة الفساد "// مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2011. رقم 48. المادة 6730.

القانون الاتحادي المؤرخ 25 ديسمبر 2008 رقم 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2012) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2008. رقم 52 (الجزء 1). فن. 6228.

القانون الاتحادي رقم 255-FZ المؤرخ 29 ديسمبر 2006 "بشأن التأمين الاجتماعي الإجباري في حالة الإعاقة المؤقتة وفيما يتعلق بالأمومة" (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2012) // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 2007. رقم 1 (ساعة واحدة). فن. الثامنة عشر.

القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 2012) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي ، 2003. رقم 40. الفن. 3822.

القانون الاتحادي رقم 184-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 1999 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 2012) // تم جمعها تشريعات الاتحاد الروسي. 1999. رقم 42. الفن. 5005.

الموافقة على الإستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 أبريل 2010 رقم 460 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2010. رقم 16. فن. 1875.

تعريف المحكمة العليا RF بتاريخ 21.12.2011 رقم 60-G11-15 "عند تركه دون تغيير قرار محكمة كامتشاتكا الإقليمية بتاريخ 11.10.2011 ، الذي استوفى طلب الاعتراف ببطلان جزئي لقانون إقليم كامتشاتكا بتاريخ 04.05.2008 رقم 58" حول الخدمة البلدية في إقليم كامتشاتكا ”/ / SPS Consultant Plus ، 2013.

قرار المحكمة العليا للاتحاد الروسي الصادر في 27 أغسطس 2008 رقم 1-G08-58 "عند عدم تغيير قرار محكمة أرخانجيلسك الإقليمية الصادر في 3 يونيو 2008 ، والذي استوفى طلب الاعتراف باعتباره متناقضًا قانون اتحاديوالفقرة 2 غير صالحة من المادة 24 من القانون الإقليمي المؤرخ 16 أبريل 1998 رقم 68-15-OZ "بشأن الخدمة البلدية في منطقة أرخانجيلسك" // SPS Consultant Plus. 2013.

Bahrakh D.N. ، Rossinsky B.V. ، Starilov Yu.N. قانون إداري. م ، 2008. 816 ص.

Belousova E.V. القانون البلدي للاتحاد الروسي: دورة محاضرات. SPb. ، 2013. 148 ص.

فولكوفا في. حول المسؤولية القانونية لموظفي البلدية // حكومةوالحكومة المحلية. 2008. رقم 1. ص 35.

Ezhevsky D.O. الأساس القانوني لمرور الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي // الإداري و قانون البلديات. 2010. رقم 3. S. 57 - 73.

Ignatov V.G. خدمة الدولة والبلديات في روسيا: التاريخ والحداثة: كتاب مدرسي. روستوف غير متوفر: فينيكس ، 2010. 400 ص.

Ignatyuk N.A.، Pavlushkin A.V. قانون البلديات: الدورة التعليمية. الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية م: Yustitsinform، 2009. 328 ص.

كاباشوف س. تنظيم الخدمة البلدية: كتاب مدرسي. م: Infra-M، 2010. 478 ص.

كيريانوف أ. الحماية الاجتماعية لموظفي البلدية: مشاكل التنظيم القانوني وممارسة إنفاذ القانون // القانون الاجتماعي وقانون التقاعد. 2012. رقم 4. ص 9-15.

Kozbanenko V.A. الدعم القانونيوضع موظفي الدولة والبلديات: العام والخاص // الدولة والقانون. 2003. رقم 1. س 32-36.

Kotelnikova E.A. القانون الإداري: كتاب مدرسي. الطبعة الثانية. وإعادة صياغتها. روستوف أون دون ، 2003. 346 ص.

Kulikova L.V. الضمانات كعنصر من عناصر الوضع القانوني لموظفي البلدية // مجلة قانونية جديدة. 2012. رقم 2. ص 40-47.

Malysheva M.N. الطبيعة القانونية لخدمة البلدية والوضع القانوني لموظف البلدية في الاتحاد الروسي // القانون الإداري والبلدي. 2011. No. 5. S. 48-52.

ماتفيف س. الحماية الاجتماعية لموظفي الخدمة المدنية: الأسس النظرية لبناء النظام وممارسة التنفيذ ومشكلات التنظيم الإداري والقانوني: ملخص الرسالة. ديس. ... دكتور في القانون فورونيج ، 2011. 47 ص.

Mikhneva S.V. الوضع القانوني لموظف البلدية في روسيا (منطقة نيجنفولجسكي): Dis. ... كان. قانوني علوم. فولجوجراد ، 2003. 223 ص.

ناكفاسينا ج. خدمة البلدية في الاتحاد الروسي. (مشاكل التنظيم الدستوري والقانوني): ديس. ... كان. قانوني علوم. م ، 2001. 142 ص.

Osinochkina E.V. الوضع القانوني لموظفي البلدية: آلية التكوين والمفهوم والتنفيذ: Dis. ... كان. قانوني علوم. قازان ، 2006. 136 ص.

بونوماريف أ. معايير توحيد المحظورات والقيود الإدارية على الأنشطة الشخصيات العامة// الشرعية. 2012. No. 8. S. 46-48.

Smagina I.A. الضمانات كعنصر من عناصر الوضع الإداري والقانوني لموظف الدولة والبلدية: Dis. ... كان. قانوني علوم. ساراتوف ، 2002. 190 ص.

سوبوليفا إل بي. الهيئات التنفيذية للحكومة الذاتية المحلية: ملامح الطبيعة والوضع القانوني: Dis. ... كان. قانوني علوم. م ، 2006. 204 ص.

ستاريلوف يو. دورة عامة قانون إداري. في 3 مجلدات. ت 2. م ، 2006. 650 ص.

تيورينا إس يو ، بوريسوف إن. مناشدات المواطنين كأداة لزيادة فاعلية التفاعل بين السكان والسلطات: التنظيم القانونيوالممارسة // القانون الإداري والبلدي. 2012. رقم 10. ص 12-19.

تسابريا د. وضع الهيئات الحاكمة // الدولة والقانون السوفياتي. 1978. رقم 2. S. 126-131.

الموسوعة القانونية / إد. تيخوميروفا م. م ، 2007. 717 ص.

دروس خصوصية

بحاجة الى مساعدة في تعلم موضوع؟

سيقوم خبراؤنا بتقديم المشورة أو تقديم خدمات التدريس حول الموضوعات التي تهمك.
تقديم طلبمع الإشارة إلى الموضوع الآن لمعرفة إمكانية الحصول على استشارة.

الوضع الإداري والقانوني لموظف البلدية له خصائصه الخاصة:

يتم تحديد حقوق والتزامات موظف البلدية ضمن اختصاص هيئة الحكم الذاتي المحلي ؛

ذات طبيعة مشتقة - يخضع نشاط موظف البلدية لتنفيذ مهام ووظائف الحكومة المحلية التي يخدم فيها ؛

الحقوق والواجبات لها وحدة - الحقوق هي أيضًا واجبات ويجب ممارستها لصالح سكان البلدية والدولة ؛

تعليمات موظفي البلدية ملزمة في أراضي هذه البلدية من قبل جميع الأفراد والكيانات القانونية ، بغض النظر عن شكلهم التنظيمي والقانوني وأشكال ملكيتهم ؛

تضمن الدولة إعمال الحقوق والواجبات ؛

تهدف القيود المفروضة على الحقوق المدنية العامة والمسؤولية الإضافية الخاصة إلى زيادة كفاءة الخدمة البلدية.

واجبات موظف البلدية مستمدة من مهام ووظائف وصلاحيات هيئة الحكم الذاتي المحلية ، والتي يجب أن تضمن خدمة البلدية تنفيذها.

تنقسم حقوق وواجبات الخدمة إلى:

لجميع موظفي البلدية:

فيما يتعلق بجوهر أنشطة الخدمة لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي (ضمان الامتثال والحماية لدستور الاتحاد الروسي ، وقانون الدولة ، وحقوق المواطنين ومصالحهم المشروعة على أراضي هذه البلدية ، إلخ. .) ؛

خاصالمرتبطة بمناصب ومجالات نشاط الحكومة المحلية.

التعرف على الوثائق المتعلقة بالنشاط ، والحصول على المعلومات والمواد اللازمة لأداء المهام الرسمية ؛

زيارة الشركات والمؤسسات بالطريقة المقررة ، بغض النظر عن شكل الملكية ، لأداء واجبات في الخدمة ؛

اتخاذ القرارات في نطاق اختصاصهم ؛

للتقدم في الخدمة وزيادة المحتوى النقدي ، مع مراعاة المؤهلات والصفات المهنية ؛

تحسين المؤهلات والخضوع لإعادة التدريب على حساب الميزانية المحلية ؛

التقاعد ، الحصول على معاش ، إلخ.

فيتحدد القوانين التشريعية المذكورة أعلاه الواجبات التالية لموظف البلدية:

الوفاء بضمير بالواجبات والأوامر الرسمية للمديرين الأعلى (ضمن اختصاصهم) ؛

ضمان ومراقبة وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين ؛

الامتثال للقواعد المعمول بها في لوائح العمل الداخلية ؛

الحفاظ على مستوى مؤهل كافٍ لأداء المهام الرسمية ؛

الحفاظ على أسرار الدولة وغيرها من الأسرار المحمية بموجب القانون ، وما إلى ذلك.

الانخراط في أنشطة أخرى مدفوعة الأجر ، باستثناء الأنشطة التربوية والعلمية وغيرها من الأنشطة الإبداعية ؛

أن يكون نائبًا في هيئة تمثيلية (تشريعية) ، وكذلك عضوًا في هيئات منتخبة أخرى في الحكومة الذاتية المحلية ؛

كن عضوًا في هيئة إدارة مؤسسة تجارية ؛

أن تكون ممثلاً أو محامياً لأطراف ثالثة في سلطة بلدية ؛

تلقي مكافآت من الأفراد والكيانات القانونية (هدايا ، أموال ، قروض ، خدمات ، مدفوعات مقابل الترفيه ، الترفيه ، تكاليف النقل ، إلخ) مقابل أداء المهام الرسمية لصالحهم ؛

تلقي الإتاوات عن المطبوعات والتحدث كموظف عمومي ؛

شارك في الإضرابات ؛

استخدام وسائل الدعم المادي والتقني والمالي والمعلوماتي وغيرها من ممتلكات البلدية والمعلومات الرسمية لأغراض غير رسمية ؛

إداري - لارتكاب مخالفات إدارية ؛

جنائي - لارتكاب أفعال يعاقب عليها القانون ؛

المادية - للتسبب في ضرر مادي في أداء الواجبات الرسمية.