مشاكل تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في إدارة مدينة مجدوريشينسك. طرق لتحسين العمل مع نداءات المواطنين في إدارة منطقة كالينينسكي

يتم تحديد أهمية موضوع البحث من خلال الحاجة الملحة لتلخيص تجربة العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة من إدارة الوثائق وأرشفة 1 المواقف ووضع مقترحات لتحسين عمليات العمل معهم. أنا

هذا الموضوع وثيق الصلة أيضًا بالاهتمام المتزايد بشكل مستمر بشكل عام بالوثائق الأرشيفية في روسيا ، على وجه الخصوص ، في الوثائق التي تميز العلاقة بين المواطنين العاديين والدولة. المصادر الرئيسيةفي تاريخ مجتمعنا. يستلزم ذلك الحاجة إلى خلق فرص حقيقية للاختيار القائم على أسس علمية للطلبات المقدمة إلى صندوق المحفوظات الأول للاتحاد الروسي من أجل الحفاظ على صفائف من نداءات المواطنين ، وتشكيل المجمعات والمجموعات على أساسها وتطويرها. مكتب المساعدةلهذه الوثائق.

وتتحدد أهمية الموضوع أيضًا من خلال اعتماده في عام 2006 قانون اتحاديبشأن استئناف المواطنين 1 ، الذي وضع إجراءات النظر في طلبات المواطنين من قبل هيئات وهيئات الدولة حكومة محلية. كفل القانون قانونًا حق المواطن (الروسي) الذي نص عليه دستور الاتحاد الروسي في أن ينطبق على هيئات الدولة والحكومات المحلية.

ومع ذلك ، فإن اعتماد هذا القانون التشريعي يحقق تطوير الأسس التنظيمية والمنهجية لتنفيذه ، بما في ذلك الوثائق التنظيمية والمنهجية التي تنظم توثيق هذا النشاط.

في العقد الماضيروسيا تعمل بنشاط على تطوير جديد دولة دستوريةوفي ظل هذه الظروف ، يجب أن يهدف العمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة إلى تحقيق "الانفتاح المعلوماتي" لأنشطة هياكل الدولة و

1 القانون الاتحادي الصادر في 02.05.2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. - 2006. - رقم 19. - فن. 2060. تحسين الحوار بين المواطن والدولة. أصبحت قضايا تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة ذات أهمية خاصة في هذا الصدد بسبب الانتشار المتزايد باستمرار لأحدث تقنيات المعلومات والاتصالات ، في حين أنه من المتوخى في المستقبل توفير إمكانية التسجيل الواردة الطلبات المقدمة من المتقدمين في نظام إدارة الوثائق الإلكترونية للجهة الاتحادية ذات الصلة قوة تنفيذية. والتوليد الآلي لمقتطف من المجلة الإلكترونية للتسجيل والتحكم في طلبات المتقدمين »2. في فترة زمنية قريبة إلى حد ما ، سيتم إدخال تغييرات جوهرية في علاقة "المواطن - الدولة" من خلال تشكيل "الحكومة الإلكترونية" ، والتي ستكون قادرة على توفير مساعدة مؤهلةالمواطنين من خلال نظام المعلومات والمرجعية الداعمة لتفاعل المواطنين مع أجهزة الدولة وتوفيرها الخدمات العامةعلى أساس مراكز متعددة الوظائف 3.

وتبرز حالياً قضايا ملء العمل بطلبات المواطنين بجودة المحتوى وزيادة كفاءته وفعاليته ؛ قضايا تطوير وتطبيق نهج موحدة لتنظيم هذه العملية وتحسينها هي أيضا ذات صلة. جعلت التبريرات المذكورة أعلاه من الممكن تحديد موضوع الدراسة: "تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة واختيارهم للتخزين الحكومي (أوائل التسعينيات - حتى الآن)".

درجة التطور العلمي لمشكلة البحث. تبحث الدراسة بإيجاز في الوثائق الأساسية للدولة السوفيتية ، التي نظمت تنظيمًا عمل سلطات الدولة مع نداءات المواطنين من عام 1918 إلى التسعينيات. القرن العشرين. تنظيم العمل مع

2 مفهوم تشكيل الحكومة الإلكترونية في روسيا الاتحادية حتى عام 2010. تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 6 مايو 2008 رقم 632-r // SZ RF. - 2008. - رقم 20. - ش. 2372.- س. 6530.

3 المرجع نفسه. ص 6528-6531. مناشدات المواطنين منذ أوائل التسعينيات. إلى الوقت الحاضر ، أي عندما تم تنفيذ إعادة هيكلة أسلوب الحياة الاجتماعي والسياسي والاقتصادي بأكمله للبلد ولا يزال يتم تنفيذه.

يحتل م. ميرونوف. كلتا الدراستين مكرستان بشكل أساسي للجوانب القانونية للعمل مع نداءات المواطنين ، لكنهما تنظران أيضًا في تنظيم هذا العمل وإجراءاته. تم نشر الدراسة الأولى تحت عنوان "السلطة والناس: ردود الفعل" 4. ينصب التركيز على القضايا التنظيمية الدعم القانونيوتنظيم النظر في نداءات المواطنين في روسيا ؛ حللت أيضا خبرة أجنبيةالعمل مع الحروف. الدراسة الثانية لـ M.A. ميرونوفا - "نداءات المواطنين كعنصر من عناصر نظام حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية: القانون والممارسة" 5. الهدف الرئيسي للدراسة - نداءات المواطنين - يظهر كوسيلة لحماية وممارسة حقوق الإنسان والحريات بمساعدة هيئات الدولة. تحتوي الدراسة أيضًا على تجربة عامة للعمل مع نداءات المواطنين في الاتحاد الروسي للفترة من 1994 إلى 1998. مؤلف الدراسات هو رئيس الأقسام المعنية بالعمل مع نداءات المواطنين في مجلس وزراء الاتحاد الروسي ، ولاحقًا في مكتب رئيس الاتحاد الروسي للتعامل مع نداءات المواطنين 6.

يجب أن تتضمن الدراسات الأخرى حول قضية معينة عمل أطروحة L.V. Potapova7 ، موضوعه قريب رسميًا من دراستنا. ومع ذلك ، تم اختيار الفترة التاريخية للتحليل (الستينيات - أوائل الثمانينيات

4 ميرونوف م. السلطة والناس: ردود الفعل (في طبعة المؤلف). - م: المؤلفات القانونية 1999. - 312 ص. صدرت الطبعة الثانية من الكتاب عام 2002.

5 ميرونوف م. نداءات المواطنين كعنصر من عناصر نظام حماية حقوق الإنسان والحريات الأساسية: القانون والممارسة (في طبعة المؤلف). - م: الأدب القانوني 2001. - 392 ص.

6 ميرونوف م. نداءات المواطنين كمؤسسة دستورية وقانونية. مشاكل التنفيذ: dis. . د. جريد. العلوم / RAGS. - م ، 2002.

7 Potapova L.V. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في اللجنة التنفيذية لمجلس مدينة موسكو وتأثيرها على أنشطتها (1960 - أوائل الثمانينيات): مؤلف. ديس. . كاند. IST. العلوم / IAI RGGU. - م ، 1989. -28 ص. من القرن الماضي) ، والهيئة التنفيذية (اللجنة التنفيذية لمجلس مدينة موسكو) ، ووقت الدفاع عن الأطروحة (1989) بعيدًا عن الواقع الحديث.

أطروحة N.E. أوسكوفا ، الذي يناقش تنظيم العمل مع نداءات المواطنين وخصائصه ، ويثير أيضًا مشكلة تغيير الوضع الاجتماعي للمواطن الروسي.

وكان من المثير للاهتمام مقالات لمؤلفين مختلفين حول الإثبات القانوني لبعض الأحكام ، ونشرت أثناء مناقشة مشروع قانون استئناف المواطنين. على وجه الخصوص ، د. يعبر زاميشلييف عن رأي مفاده أنه ليس فقط مواطني روسيا ، ولكن مواطني الدول الأخرى والأشخاص عديمي الجنسية يمكنهم التقدم بطلب إلى أعلى السلطات 9. أشار المحامي الفخري للاتحاد الروسي ف.جارشين إلى النقص في التشريع روسيا الجديدةلأنه ينظم إجراءات حل المقترحات والطلبات والشكاوى (أي الطعون) الواردة فقط من المواطنين والهيئات الحكومية والعامة فقط أو المسؤولين في مؤسسات الدولة والمؤسسات والمنظمات العامة. وهذا عندما ، بسبب الخصخصة ، لم تعد الغالبية العظمى من الشركات مملوكة للدولة ، عندما لا ينتمي مديروها والموظفون الآخرون الذين يمارسون وظائف إدارية إلى فئة المسؤولين.

كجزء من دراسة الدعم الوثائقي للعمل مع نداءات المواطنين ، تم إيلاء الاهتمام الرئيسي للتطورات العلمية والمنهجية لمعهد أبحاث عموم روسيا لإدارة السجلات والمحفوظات (VNIIDAD) في الفترة الجديدة ، والتي تم استخدامها تشكيل القاعدة التنظيمية والمنهجية لتوثيق العمل بالطعون وحلها

8 أوسكوفا إن إي. التزويد المؤسسي للنشاط الاجتماعي لكبار السن (تحليل geronto-sociological): مؤلف. ديس. كاند. الاجتماعية العلوم / MGSU. - م ، 2000.

9 زاميشلييف د. تنفيذ المواطنين للحق في مناشدة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. - 2003. - رقم 4. - س 43-47.

10 Garshin V. نحن بحاجة إلى قانون "بشأن استئناف المواطنين" // العدالة الروسية. - 2004. - رقم 6. - س 2-3. مهام الأرشفة. يتم أيضًا تحليل أعمال الدراسات والأطروحات ومواد المؤتمرات العلمية العملية والمقالات) التي تم فيها النظر في هذه القضايا بالتفصيل.

تم تسهيل دراسة المشكلة قيد الدراسة من خلال مواد المؤتمرات العلمية والعملية ، والتي تضمنت العديد من الأفكار الشيقة وتحليل التجربة العملية حول هذا الموضوع. هذه الدراسة 11.

تم استخدام المنشورات حول المشكلة قيد الدراسة على نطاق واسع في المجلات Deloproizvodstvo و Secretarskoe delo و Otechestvennye

12 أرشيف "نشرة أمين المحفوظات". تظهر مراجعة المقالات أن بعض العناصر المهمة لتنظيم العمل مع نداءات المواطنين لم يتم تغطيتها بشكل كافٍ من المواقف الوثائقية والأرشيفية. هذه ، على وجه الخصوص ، هي القضايا التالية: توثيق "تنفيذ" الطعون وتقييمها واختيارها وتحليلها وفحصها وأخذ عينات من نداءات المواطنين لغرض النقل إلى التخزين العام ، والتفاصيل.

11 التوثيق في مجتمع المعلومات: توحيد وتوحيد إدارة الوثائق المشتركة بين الإدارات والشركات: dokl. والرسالة في IX International علمي عملي. أسيوط ، 5-6 ديسمبر. 2002 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد. - م ، 2003. - 264 هـ ؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: نماذج القرن الحادي والعشرين: dokl. والرسالة في X International علمي عملي. أسيوط ، 25-26 نوفمبر. 2003 ، موسكو / فيدر. قوس. ag-vo ، VNIIDAD. - م ، 2004. - 350 هـ ؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: الإصلاح الإداريوإدارة التوثيق: تقرير. والرسالة في الحادي عشر الدولية علمي عملي. أسيوط ، 23-25 ​​نوفمبر. 2004 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد. - م ، 2005. - 368 هـ ؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: التشريعات والمعايير: dokl. والرسالة في الثاني عشر الدولية علمي عملي. أسيوط ، 22-23 نوفمبر. 2005 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد. - م ، 2006. - 464 هـ ؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: تقنيات إدارة الوثائق الحديثة: dokl. والرسالة في الثالث عشر الدولية علمي عملي. أسيوط ، 22-23 نوفمبر. 2006 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد. - م ، 2007. - 360 هـ ؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: إدارة التوثيق كحقل النشاط المهني: تقرير والرسالة في الرابع عشر الدولي علمي عملي. أسيوط ، 20-21 نوفمبر. 2007 / روزرخيف ، فنيداد. - م ، 2008. - 304 هـ ؛ التوثيق في مجتمع المعلومات: حفظ السجلات الإلكترونية والأرشفة الإلكترونية: dokl. والرسالة في السادس الدولية علمي عملي. أسيوط ، 24-25 نوفمبر. 1999 ، موسكو / Rosarkhiv ، VNIIDAD ، ROIA. - م ، 2000. -240 ص.

12 على سبيل المثال: Alekseeva E.V.، Afanaseva L.P.، Burova E.M.، Osichkina G.A. الأسس العلمية لتقييم واختيار الوثائق // الأعمال الورقية. - 2003. - رقم 1 ؛ أندريفا إل. فحص قيمة خطابات وطلبات المواطنين إلى الهيئات الحزبية السابقة لمنطقة موسكو // Otech. أرشيف. - 1999. - رقم 3 ؛ Vyalova L.M. التنظيم التشريعي للعمل مع نداءات المواطنين في مدينة موسكو // أعمال السكرتارية. - 1999. - رقم 4 ؛ Emysheva E.M. ، Mosyagina O.V. القوانين التشريعية والتنظيمية بشأن العمل مع نداءات المواطنين // أعمال السكرتارية. - 1997. - رقم 1 ؛ جوكوفا م. نظرة على اختيار الوثائق للتخزين من وجهة نظر تكرار المعلومات // Vestn. أمين المحفوظات. - 2006. - رقم 6 (96) ؛ باشينكو ف. كيفية تحليل وثيقة (طرق تحليل الوثيقة) // أعمال السكرتارية. - 2001. - رقم 3 ؛ Pleshkevich E.A. موضوع وموضوع البحث في إدارة الوثائق: تحليل مقارن // الأعمال الورقية. - 2007. - رقم 4 ؛ سوكوفا أ. مفهوم النوع في إدارة المستندات (نظاميات المستندات) // الأعمال الورقية. - 2002. - رقم 3 ؛ خيمينا ن. عن مثال رائع من الفنالدعم المنهجي للعمل مع الوثائق التاريخية والسيرة الذاتية // Vestn. أمين المحفوظات. - 2001. - رقم 4-5 ؛ الكرز الحلو A.G. استراتيجية تشكيل صندوق المحفوظات للاتحاد الروسي // Otech. أرشيف. -2003. - رقم 5. المستندات التنظيمية - المصنفات المواضيعية ، والمعايير الزمنية لمعالجة الطلبات. احتلت الأعمال الفردية في إدارة المستندات مكانًا مهمًا في تطوير الموضوع ، سواء الخطة الفردية أو العملية التطبيقية.

ينعكس الجانب الأرشيفية للمشكلة قيد الدراسة في مواد المؤتمرات العلمية تحت العنوان العام "علم المحفوظات ودراسات المصدر للتاريخ الوطني. تشغيل مشاكل التفاعل المرحلة الحالية»14 مؤتمرًا آخر (مواضيعيًا) 15 ، في أعمال مختلفة لمعهد عموم روسيا لأبحاث التوثيق والأرشفة. التقرير العلمي "فحص قيمة الوثائق الإدارية وامتلاكها لأرشيف الدولة (نظرية ومنهجية)" 16، القواعد الارشادية"اختيار

1P الدولة تخزين المقترحات والبيانات وشكاوى المواطنين "، إنشاء الأساس لضمان سلامة نداءات المواطنين في مخازن الإدارات واختيارهم للتخزين العام.

13 لارين م. إدارة الوثائق في المنظمات. - م: نوش. كتاب 2002. - 288 هـ ؛ Kuznetsova T.V. ، Mosyagina CV ، Ovchinnikova H.V. تنظيم وتوثيق العمل بمقترحات وبيانات وشكاوى المواطنين: منهج الكتاب المدرسي. مخصص. - م: RGGU ، 1992. - 74 ص.

14 الأرشفة ودراسات المصدر للتاريخ الوطني. مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: Dokl. وأطروحات. خطابات في 3rd All-Russian. أسيوط ، 25-26 فبراير. 1999 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد. - م ، 1999. - 273 هـ ؛ دراسات أرشيفية ومصدر للتاريخ الوطني ، مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: dokl. والرسالة في الرابع من عموم روسيا. أسيوط ، 24-25 أبريل. 2002 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد. - م ، 2002. - 395 هـ ؛ أرشفة ومصدر دراسات التاريخ الوطني. مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: dokl. والرسالة في الخامس من عموم روسيا. أسيوط ، 4-5 أبريل. 2005 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد ، ROIA. - م ، 2005. - 383 ص.

15 المصدر التاريخي: الإنسان والفضاء: مجردة. تقرير والرسالة علمي أسيوط ، 3-5 فبراير. 1997 ، موسكو / إد. العقيد: O.M. Medushevsky (محرر مسؤول) ، I.N. Danilevsky وآخرون - M. ، 1997. - 336 هـ ؛ مشاكل القيمة العلمية واستخدام وحفظ الوثائق التاريخية والسيرة الذاتية والأنساب كجزء من صندوق المحفوظات في روسيا: مواد "المائدة المستديرة" ، مارس 2000 والعملية العلمية. Conf.، May 30، 2001، Moscow / Rosarkhiv، ROIA، VNIIDAD. - M. ، 2001. - 176 هـ ؛ تغيير المحفوظات الروسية والروسية في مطلع القرن: وقائع المؤتمر ، 1-2 مارس. 2001 ، موسكو. - م: ITs ROIA، 2002. - 224 هـ. ويجب أن تنتمي قريتي إلى التاريخ (على أعمال الأرشيف البلدي): مواد فسيروس. علمي عملي. أسيوط. 5-6 حزيران (يونيو) 2002 ، Gelendzhik / Rosarkhiv ، VNIIDAD. - م ، 2002. - 208 هـ ؛ صندوق أرشيفية الاتحاد الروسي: الظاهرة والأساطير والواقع: الإجراءات. تقرير رسالة ن دولي علمي Conf. ، 23-24 مايو 2001 ، موسكو / الجامعة الروسية الحكومية للعلوم الإنسانية ؛ IAI ؛ بقلم: Starostin E.V. ، Bezborodov A.B. ، Kozlov V.P. ، Burova E.M. وآخرون - م ، 2001. - 159 ص.

16 فحص قيمة وثائق الإدارة والحصول على أرشيف الدولة (النظرية والمنهجية) / Feder. قوس. وكالة؛ فنيداد ؛ شركات: M.P. جوكوفا ، هـ. بوتشكو ، أو في. Usanova وآخرون - M. ، 2006.-224p.

17 اختيار لتخزين الدولة للمقترحات والتطبيقات وشكاوى المواطنين: الطريقة والتوصيات / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، VNIIDAD ؛ اليدين مواضيع النائب جوكوف ؛ شركات: T.F. أفرامينكو ، إ. بيلوفا وآخرون - م ، 1991. -23 ص.

18 Banasyukevich V.D. ، Zherebtsova L.A. فحص قيمة طعون المواطنين. الحلول الحديثة وقضايا التحسين // الأرشفة ودراسات المصدر للتاريخ الوطني. تقرير والرسالة في الخامس من عموم روسيا. أسيوط ؛ 4-5 أبريل. 2005 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد ، ROIA. - م ، 2005. - س 114-118.

الهدف من الدراسة هو نداءات المواطنين التي تتلقاها السلطات العامة والمودعة في أرشيفات الإدارات ، والتي تصل صفائفها إلى عشرات الآلاف من الوثائق.

موضوع الدراسة هو تجربة الدعم الوثائقي للعمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة ، وتنظيم تخزينهم ، والطرق المستخدمة لفحص قيمة مناشدات المواطنين واختيار هذه الوثائق الجماعية للتخزين الدائم للدولة.

الغرض من الدراسة هو دراسة التجربة التاريخية لتنظيم العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة وحالتها الحالية من خلال إجراء تحليل مقارن لعمل الإدارات المختلفة ، وعلى هذا الأساس ، وضع مقترحات لتحسينها ، وكذلك فيما يتعلق بتحسين اختيار نداءات المواطنين.

أهداف البحث. وفقًا لهذه الأهداف ، تم حل المهام التالية: دراسة الاتجاهات التاريخية في تشكيل وتطوير وتحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين ؛ لتحديد وتنظيم مناهج جديدة في الدعم الوثائقي للعمل مع نداءات المواطنين في النظام الحديث تسيطر عليها الحكومةبناءً على تحليل وتعميم عدد كبير من المواد المتراكمة في أنشطة سلطات الدولة ؛ إظهار القدرات المعلوماتية الحقيقية لمجموعة من الوثائق (نداءات المواطنين) باستخدام مثال وزارة العمل في روسيا ، الوزارة الرئيسية التي تعاملت مع قضايا السياسة الاجتماعية ، والتي يحتوي محتواها على معلومات مهمة اجتماعيًا مهمة لفهم العمليات المعقدة والظواهر التي حدثت في المجتمع. تحليل الأساليب (المناهج) المختلفة المستخدمة في تقييم واختيار الوثائق ، وتطبيقها في الدراسة بالتعاون وبطريقة معقدة لغرض الموضوعية العلمية ، من أجل ضمان اكتمال صندوق المحفوظات للاتحاد الروسي مع نداءات المواطنين.

الأساس المنهجي للدراسة. أساس عمل الأطروحة هو دراسة تاريخ دعم التوثيق للعمل مع الطعون ، وتشكيلها ، وكذلك تحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة. تم تنفيذ العمل على أساس المبادئ العلمية العامة للتاريخية والشمولية والتعقيد. جعل مبدأ التاريخية من الممكن اعتبار نداءات المواطنين ليست فقط ظاهرة اجتماعية موجودة بالفعل وصالحة ، ولكن أيضًا ظاهرة اجتماعية تتطور باستمرار ، وتتغير باستمرار تحت تأثير العوامل والأحداث المختلفة. أتاحت مبادئ الشمولية والتعقيد النظر في هذه الوثائق في شكل معقد ومن وجهات نظر مختلفة ، بما في ذلك من منظور الاستخدام المستقبلي للطعون ، مع مراعاة الطبيعة المتعددة الأبعاد لمحتواها ومجموع الميزات الخارجية بموضوعية. متأصلة فيها ، اعتبارها بشكل معقول جزءًا عضويًا من الصندوق الوثائقي لسلطة عامة.

تم تحديد قاعدة مصدر الرسالة من خلال موضوع وموضوع وأهداف وغايات هذه الدراسة. تم استخدام مجموعة واسعة من الوثائق والمصادر الرسمية والمنشورة وغير المنشورة ، وكذلك الأدبيات المعيارية والمنهجية. كانت المصادر الرئيسية هي نداءات المواطنين أنفسهم ومن مستندات رسمية - القوانين التشريعيةوالمراسيم والقرارات واللوائح والتعليمات المنشئة الإطار التنظيميلتنظيم العمل معهم.

في عملية إعداد الأطروحة تم استخدام الوثائق التنظيمية والإدارية والمعلوماتية والمرجعية التي استخدمت في عمل الجهات الحكومية المختلفة. كانت أنواع هذه الوثائق: مواد اجتماعات مجلس الإدارة ، والأوامر والتعليمات الخاصة بالأنشطة الأساسية ، وتعليمات العمل المكتبي ، واللوائح الخاصة بالتنظيم ، والإدارات والإدارات ، والقوائم والمصنفات ، والشهادات ، والملخصات ، إلخ.

معالم الأنشطة العمليةخدم الوثائق التنظيمية الحالية والتطورات من Rosarkhiv و VNIIDAD19. ساعدت التقارير والتقارير التحليلية لسلطات الدولة حول التعامل مع نداءات المواطنين على توسيع نطاق المصادر المستخدمة ، حيث قدمت هذه الوثائق وثيقة نهائية معممة. مواد إعلاميةمع تحليل المشاكل الرئيسية التي وجهها المواطنون إلى هذه الهيئات.

يتم تحديد الجدة العلمية من خلال حقيقة أن تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة يتم النظر فيه لأول مرة بطريقة معقدة - من وظائف إدارة الوثائق ودراسات الأرشيف.

لأول مرة ، تم إجراء تحليل التوثيق التنظيمي والمنهجي والأدبيات العلمية والعملية لحل مشكلة عملية - للحفاظ على مجموعة كبيرة من نداءات المواطنين من وزارة العمل و التنمية الاجتماعيةالاتحاد الروسي. ونتيجة لذلك ، طور المؤلف "مبررات منهجية لعينة تمثيلية من الطلبات الفردية والجماعية للمواطنين والمنظمات إلى الهيئات الحكومية الاتحادية لاختيارهم التخزين الدائم". تم استخدام المستند المذكور لأول مرة للتحضير لنقل مجموعة من طلبات الاستئناف للمواطنين المودعين في أرشيف الدولة للاتحاد الروسي.

19 حول إرشادات النموذج الخاصة بالعمل المكتبي في الهيئات الفيدراليةالسلطة التنفيذية: معتمدة. قرار وزارة الثقافة الروسية بتاريخ 8 نوفمبر 2005 رقم 536 // نشرة القوانين المعيارية للسلطات التنفيذية الاتحادية رقم 10 بتاريخ 6 مارس 2006 - ص 5-67 ؛ قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات ، مع الإشارة إلى فترات التخزين / Rosarkhiv ، VNIIDAD. - م ، 2000. - 107 هـ ؛ القواعد الأساسية لعمل أرشيف المنظمات / Rosarkhiv، VNIIDAD. - م ، 2003. - 152 هـ ؛ قواعد تنظيم تخزين وحيازة وحساب واستخدام وثائق صندوق المحفوظات للاتحاد الروسي وغيرها وثائق أرشيفيةفي المحفوظات الحكومية والبلدية والمتاحف والمكتبات والمنظمات الأكاديمية الروسيةعلوم / روسرخيف. - م ، 2007 ؛ اختيار لتخزين الدولة للاقتراحات والبيانات وشكاوى المواطنين: الطريقة والتوصيات / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، VNIIDAD.-M 1991.-23 p. محفوظات هذه الوزارة. وهكذا ، تم الاحتفاظ بمجموعة كبيرة من الوثائق ذات الأهمية التاريخية لصندوق المحفوظات في الاتحاد الروسي.

في بحث الأطروحة ، لأول مرة ، تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة مثل إدارة رئيس الاتحاد الروسي ، ومجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ومفوض حقوق الإنسان في الاتحاد الروسي ، يتم النظر في الوكالة الفيدرالية للمسجل العقاري للأشياء العقارية. بالإضافة إلى ذلك ، تم تحليل هذا العمل على مدى فترة زمنية طويلة نسبيًا ، من أوائل التسعينيات حتى الوقت الحاضر. حتى الوقت الحاضر (أكثر من 15 عامًا). تميزت هذه الفترة بتغيرات اقتصادية واجتماعية وسياسية كبيرة في البلاد ، والتي أثرت بشكل كبير على خصوصيات محتوى نداءات المواطنين وزيادة ملحوظة في عددهم. في السابق ، لم يكن عمل هذه السلطات مع نداءات المواطنين من وجهة نظر إدارة الوثائق والأرشفة لمثل هذه الفترة في الاعتبار في الأطروحات.

تحليل الأدبيات النظرية ، والوثائق المتعلقة بتنظيم وتحسين العمل مع نداءات المواطنين ، وتنفيذ الإجراءات العملية للحفاظ عليها سمح للمؤلف بالمشاركة بنشاط في مناقشة مشروع القانون الاتحادي بشأن استئناف المواطنين ، القانون حول المحفوظات في الاتحاد الروسي ، وكذلك قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم تشكيلها في أنشطة المنظمات ، مع الإشارة إلى شروط التخزين (M. ، 2000). وقد تم تقديم مقترحات منفصلة لهذه الوثائق لتعديل بعض المواد وتوضيحها وتكميلها (20). في سياق الدراسة ، تم تطوير وثائق جديدة للعمل مع نداءات المواطنين (تعليمات للعمل مع نداءات المواطنين ، مصنف مواضيعي 21 ، حدود زمنية لأداء العمل مع نداءات المواطنين). هذه التطورات لها

20 مقترحات معروضة في المرفقين 1 و 2.

21 المصنف المواضيعي معروض في الملحق 3. دعم التوثيق للعمل مع نداءات المواطنين ، العمليات التكنولوجية، بنية عناصر هذا العمل ، تسلسل تنفيذها وفق الظروف الحديثة.

الأهمية العملية للدراسة. ذات أهمية عملية هي التوصيات التي وضعناها والواردة في الدراسة حول إعداد تعليمات الإدارات للعمل المكتبي و وسائل تعليميةبشأن تنظيم العمل مع نداءات المواطنين ، وتجميع المصنفات المواضيعية ، وتوضيح المعايير الزمنية لأداء هذا العمل في السلطات العامة. بالإضافة إلى ذلك ، فإن الأدلة المنهجية لعينة تمثيلية لنداءات المواطنين التي طورناها ، والتي تم استخدامها في معالجة مجموعة من طلبات المواطنين الصادرة عن وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، لها أهمية عملية. هذه الطريقةيُقترح تطبيقه في الحالات التي يتم فيها تخزين مجموعة كبيرة من نداءات المواطنين (أكثر من 30 ألفًا في السنة) في أرشيف إداري لسلطة عامة ، ودخل قانون حدث غير عشوائي نموذجي (ظاهرة) حيز التنفيذ . يمكن أن يكون الأساس لإعداد طرق محددة لاختيار التطبيقات من السلطة العامة ذات الصلة.

تكمن الأهمية العملية للدراسة في حقيقة أنها تقدم معايير قائمة على أسس علمية لاختيار مجموعة من نداءات المواطنين كمجموعة تمثيلية من الوثائق لإدراجها في صندوق المحفوظات في الاتحاد الروسي.

فيما يتعلق بالإصلاح الإداري ، نتيجة لإعادة تنظيم أو تصفية الهيئات التنفيذية الاتحادية ، يتم نقل الوثائق الإدارية على عجل إلى أرشيف الدولة. في ظل هذه الظروف تحت تهديد التدمير هو الأول

22 الأدلة المنهجية لعينة تمثيلية للنداءات الفردية والجماعية للمواطنين والمنظمات إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية لاختيارهم للتخزين الدائم / القسم. في SIF OTSNTI VNIIDAD رقم 242. - M. ، 2006. - 51 ص. بدوره هو مجموع مناشدات المواطنين إلى هذه السلطات بسبب الفترات الزمنية لتخزينهم التي حددتها القائمة 23. لتجنب خطر فقدان معلومات اجتماعية مهمة ، من المستحسن تطبيق الأساليب التي تم اختبارها في الدراسة للتعامل مع نداءات المواطنين.

تم تنفيذ نتائج البحث خلال العمل على الرسالة ، مما يضمن مصداقية وصحة كل نتيجة بحث.

من المهم من حيث الأهمية أن يُنظر إليه على أنه معقد من حيث المحتوى والإجراء المطول لتبسيط مجموعة من طلبات المواطنين المودعة في أرشيفات وزارة العمل والتنمية الاجتماعية الموجودة سابقًا في الاتحاد الروسي ، والتي تم إجراؤها على أساس التحليل النظري لـ تنظيم العمل مع نداءات المواطنين وممارسة تنفيذها في السلطات العامة. وكانت نتيجة الدراسة تطوير "مبررات منهجية لعينة تمثيلية لنداءات المواطنين من أجل نقلها إلى أرشيف الدولة للتخزين الدائم" ، والتي تمت الموافقة على محتواها من قبل EPK GARF.

والنتيجة العملية الرئيسية للتنفيذ هي تنفيذ عينة تمثيلية لنداءات المواطنين من المجموعة الإجمالية لوزارة العمل الروسية في 250 ألف استئناف ، تم إجراؤها في 2004-2006. على أساس المبررات المنهجية التي أعدها المؤلف.

جزئيًا ، انعكست نتائج الدراسة في المواد التي أعدناها من أجلها طبعة جديدة"قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات ، مع الإشارة إلى فترات التخزين." تم إعدادهم بناءً على تعليمات قيادة Rosnedvizhimost وفقًا لتعليمات الأرشيف الفيدرالي. في السابق ، تم تقديم نتائج الدراسة في شكل مقترحات 24 لتوضيح ،

23 قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات ، مع الإشارة إلى فترات التخزين / Rosarkhiv ، VNIIDAD. - م ، 2002. - فن. 56. وترد المقترحات في الملحق 2. لتكملة وتعديل الفن. 54 ، 55 ، 56 من القائمة الحالية (بخصوص قسم "نداءات المواطنين"). الغرض من الاقتراح هو التغيير المواعيد النهائيةالتخزين "5 سنوات" و "5 سنوات EPC" للآخرين - "بشكل دائم" أنواع معينةنداءات المواطنين و "عينة 10٪ من صفيف الطعون" متى مجموعة معينةكبير الحجم.

تم تطبيق نتائج الدراسة باستمرار من قبلنا في عملية تقييم واختيار وتحليل وفحص قيمة الوثائق الجماعية - نداءات المواطنين عند العمل في منظمات محددة: RGANI (35 ألف استئناف ، صندوق رقم 100) ، ID O DM (500 استئناف ، صندوق رقم 8695) ؛ لجنة حقوق الإنسان التابعة لرئيس الاتحاد الروسي (أكثر من 100 طلب) ؛ وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي (أكثر من 100000 طلب ، صندوق رقم 10158). البيانات التي تم الحصول عليها تنعكس في الجداول.

الإطار الزمني للدراسة. بالنسبة للعمل البحثي ، تم اختيار الفترة من بداية التسعينيات حتى الوقت الحاضر ، منذ التسعينيات. بدأت التغييرات الرئيسية في السياسة و الحياة الاقتصاديةالبلدان ، نظام جديد للإدارة العامة آخذ في التبلور ، واعتمدت قوانين تشريعية ، على أساسها المعيارية و وثائق منهجيةعلى دعم التوثيق للإدارة والأرشفة.

يجري حالياً اتخاذ خطوات جديدة في تطوير نظام تنظيم العمل مع نداءات المواطنين ، والذي بدأ باعتماد القانون الاتحادي في أيار / مايو 2006 بشأن "إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ويستمر في قرارات مشاكل معاصرةمن الناحيتين القانونية والتنظيمية والتكنولوجية. وبالتالي ، من المهم التحقيق من وجهة النظر الوثائقية في تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة ، على أساس القانون الجديد.

25 الجداول معطاة في الملحق 4.

استنتاجات فقط على أساس دراسة أكبر عدد ممكن منها "132. وأشاروا إلى أن "مهمة تحقيق التمثيل الكافي للمادة" حددت الطرق المحددة لاختيار وتحليل الوثائق. وقد استندت هذه الأساليب على الرغبة في تحقيق كل من التوازن "النموذجي" و "الاهتمام" ، وكذلك الموضوعية والشمولية في إظهار رد فعل الوعي العام على الأحداث التاريخية الأكثر أهمية في العصر "133.

تم العثور على وثائق المجموعة في أرشيف الدولة الروسية للتاريخ الاجتماعي والسياسي (RGASPI) وأرشيف الدولة في الاتحاد الروسي (SARF). في الأول ، كانت مجموعات الوثائق الشخصية لكبار الشخصيات في الحزب والدولة هي الأكثر أهمية. احتوت هذه الأموال على مراسلات القادة السوفييت ، بما في ذلك مع المواطنين العاديين. من GARF ، يحتوي الكتاب على رسائل من أموال السلطات العليا في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية 134.

يمكن تمثيل فترة الحرب الوطنية العظمى 1941-1945 من خلال تجربة إنشاء مجموعة "رسائل المشاركين في الجبهة العمالية" ، والتي أبرزها M.N. 135- عبدالمجيد. تم إنشاء مجموعة الرسائل وفقًا لبيانات ذات طبيعة اجتماعية قانونية ، وهي منظمة بترتيب زمني حسب تاريخ الاستلام في الأرشيف. يتم أخذ فئات المتقدمين كأساس: العمال والعمال الريفيين والطلاب. سطور مكتوبة لغة بسيطةالعمال العاديون في زمن الحرب ، يبدون كأصوات من الماضي. عند اختيار الوثائق للمجموعة ، اهتم أمناء المحفوظات بمحتوى بيانات السيرة الذاتية وتفاصيل حياة المدينة والمنطقة وقصة الحياة الحالية للمتقاعدين. اتضح أن التحول إلى الماضي يمكن أن يساعد في الحياة الحالية ، كما يتضح من إحدى أجزاء المجموعة. جاء في الرسالة: "عملت طوال الحرب في مصنع عسكري. في بداية الحرب ، كان عمري 16 عامًا ونصف. كل مصاعب الحرب كان لا بد من تحملها. عملت 12-18 ساعة

132 رسالة إلى السلطات. رسائل وردود من المواطنين السوفييت العاديين. ص 10.

133 المرجع نفسه. 10-11.

134 في معرض باريس للكتاب عام 2005 ، دراسة تستند إلى رسائل من العمال السوفييت إلى السلطة في 1928-1939. تم تقديمه تحت العنوان ((الحياة اليومية السوفيتية والوعي الجماعي) وقد أثار بالتأكيد اهتمام القارئ الأجنبي - انظر "ماذا يوجد في روسيا على يمين الطائر ، يتفرق في باريس" // نوفايا غازيتا. - رقم 21 (1046) ، 24.03 -27.03.2005.

135 Krendeleva M.N. جمع في مجموعة من الرسائل والبيانات التي يتلقاها قسم الأرشيف لتلبية الطلبات ذات الطابع الاجتماعي والقانوني ، والوثائق غير التقليدية عن تاريخ المدينة والمنطقة / ويجب أن تنتمي قريتي إلى التاريخ (على عمل البلدية المحفوظات): Mat-ly Vseros. علمي عملي. أسيوط. 5-6 يونيو 2002 Gelendzhik / Rosarkhiv. فنيداد. - م ، 2002. - ص 58. عندما تم تطوير سلاح جديد ، ولم يغادر المصنع إطلاقا. ليس لدي أي جوائز ". ولكن بعد إنشاء المجموعة ، اتضح أنه لا تزال هناك جائزة - الميدالية "For Valiant Labour in the Great حرب وطنية 1941-1945 ". بعد 50 عامًا ، أكد الأرشيف هذه الجائزة. حتى هذه الحالة الواحدة يمكن أن تكون بمثابة تذكير بمدى أهمية عمل أمناء المحفوظات في الحفاظ على الحروف.

في الوقت الحاضر ، عندما حان الوقت لإيلاء اهتمام وثيق للهموم والتطلعات الناس العاديين، مواطني روسيا ، لفهم مشاكلهم ، وليس فقط مشاكل الدولة ، يتم بذل المزيد والمزيد من المحاولات لإعادة إنشاء تاريخ المدينة ، والمقاطعة ، والمنطقة ، والمنطقة في فترات زمنية مختلفة ، ومن خلالها - مراحل تطور المجتمع الروسي ككل.

كمثال مقنع ، لتأكيد أهمية الرسائل الشخصية في دراسة تاريخ فترة ما بعد الحرب في البلاد ، يمكننا الاستشهاد بمقتطف من مقال بقلم ب. بوشكاريف "رسائل من المواطنين كمصدر فريد عن التاريخ المالي لروسيا (اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية) (على سبيل المثال المراسلات حول الإصلاح النقدي لعام 1947)". تم إعداد المقال على أساس رسائل من المواطنين إلى RGAE ، محفوظة في أموال وزارة المالية في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (F. 7733) والصندوق الشخصي لوزير المالية A.G. زفيريف (إف 7571). وأشار إلى أن: "الإصلاح النقدي لعام 1947 حظي بتغطية كبيرة في كل من التأريخ السوفيتي وما بعد الاتحاد السوفيتي فيما يتعلق بإجراءات تنفيذه ، وكذلك نتائجه في الجانب المالي والاجتماعي والاقتصادي. ظهرت في الآونة الأخيرة منشورات تطرح للتداول وثائق حول الإصلاح النقدي لم تكن متاحة للباحث في السابق بسبب طريقة تخزينها. لكن حتى هم لم يستخدموا رسائل من المواطنين ، مما لم يسمح بتحديد بعض الجوانب المهمة للإصلاح النقدي. - وهذا يعني كيف أثر الإصلاح النقدي على رفاهية السكان ، وماذا كان رد فعل شرائحه المختلفة على الإصلاح النقدي المنفذ "137.

136 بوشكاريف ق. انظر: الأرشفة ودراسات المصدر للتاريخ الوطني. مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: Dokl. والملخصات. في ثالث عموم روسيا. أسيوط. 25-26 فبراير 1999 - ص 151-155.

137 المرجع نفسه. -مع. 152.

بناءً على بيانات من خطابات المواطنين العاديين ، قبل الميلاد. وخلص بوشكاريف إلى أن الإصلاح النقدي تم بإجراءات صارمة على حساب مالالشرائح الفقيرة من السكان. وفي الوقت نفسه ، عزز موقف ممثلي "السوق السوداء" ، الذين خسروا من الإصلاح أقل بكثير مما خسره السكان الذين يعيشون "من الراتب إلى الراتب". تحليل هذا المثاليُظهر أن الرسائل الواردة من المواطنين تُستخدم كمصدر تجعل من الممكن إجراء تقييم أشمل لتأثير التدابير التي تتخذها الدولة في مجال التمويل والنظام المالي على حالة الفئات الاجتماعية المختلفة من السكان ، فضلاً عن تحليل الملاحظات ، وهذا هو تأثير الرأي العام و السلوك الاجتماعيالسكان على النظام المالي للدولة.

جزء من المقال بقلم ب. بوشكاريف مع مناقشات حول أهمية الرسائل للباحثين في التاريخ الروسي. دعنا نظهر ذلك: "إحدى الطرق الفعالة للحصول على نتائج جديدة في البحث التاريخي ، كما تعلم ، هي توسيع قاعدة دراسة المصدر للدراسة. والأكثر فائدة هو جذب المصادر التي لا تكمل فقط المعلومات المتاحة بالفعل للباحث حول هذه المسألة ، ولكنها تتيح لنا دراسة تلك الجوانب التي لا يمكن دراستها باستخدام قاعدة المصادر الحالية ، والتي ، في رأينا ، هي الأساس. السمة التي تحدد تفرد هذا النوع من المصادر في دراسة بعض الظواهر التاريخية. هذه المجموعة من المصادر التاريخية ، في رأينا ، هي رسائل المواطنين في دراسة التاريخ المالي لروسيا. هذه هي مجموعة المصادر التي لا يتم استخدامها عمليًا في أوراق علمية، إذا تم الاعتماد على هذا النوع من المصادر التاريخية ، فعندئذ فقط في شكل مادة توضيحية. ومع ذلك ، رسائل المواطنين هي المصدر ،

لتنفيذ نفس الفكرة ، ولكن على مادة إعلامية مختلفة ، تم تنفيذ عملنا باستمرار: في دراسة الأوراق العلمية حول المشكلة

138 دراسات أرشيفية ومصدر للتاريخ الوطني. 1999. - س 151-152. البحث وفي حل الإشكالية العملية المتمثلة في حفظ نداءات المواطنين في أرشيفات الدوائر وإجراء فحص لخطابات المواطنين. أولاً ، كانت هذه رسائل موجهة إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي السوفياتي للفترة من 1985 إلى 1991 للصندوق 100 لأرشيف الدولة الروسية للتاريخ المعاصر (RGANI). في سياق مراجعة 500 رسالة من 29 منطقة في روسيا ، تم اختيار وتحليل 57 رسالة من النساء ، منها ، حسب نوع الاستئناف ، 37 طلبًا ، و 6 شكاوى ، و 3 مقترحات ، و 7 معلومات ، و 4 رغبات. من بين المؤلفين من الطعون كان 35 متقاعدا ، 4 معاقين ، أمهات للعديد من الأطفال - 14 ، أمهات عازبات - 4. ثم في صندوق 590 من الأرشيف المركزي. الحركات الاجتماعيةموسكو (TsAODM) تم عرض 1000 رسالة موجهة إلى MGTS CPSU للفترة من 1985 إلى 1991. من بين المواد التي تم استعراضها ، تم اختيار 230 رسالة من نساء من موسكو ومنطقة موسكو ، تم اختيار 48 منها وتحليلها بدورها. وكان من بينها 34 طلبًا ، وشكاويان ، و 5 مقترحات ، و 7 رغبات. ومن بين أصحاب المعاشات التقاعدية - 22 ، معاقون - أمهات وأمهات عائلات كبيرة - 20. تعكس نداءات النساء فترة تاريخية يمكن أن تُعزى بحق إلى نقطة تحول في تاريخ بلدنا. لقد كانت فترة كسر ليس فقط في النظام الاقتصادي ، ولكن أيضًا المواقف والمواقف الراسخة في تفكير وعقول الناس ، وفي مقدمتها الأيديولوجية. لذلك ، كانت فترة مليئة بالحزن والمعاناة ، ولكن أيضًا بتطلعات وآمال الناس في مستقبل أفضل.

إن دمقرطة المجتمع تخلق الشروط المسبقة لتظهر المرأة وتحقيقها. يغيرون موقفهم في المجتمع: ينتقلون من الكائن

139 طنًا- » حماية اجتماعية»لشخصية اجتماعية نشطة. تتجلى براعم التحرر الاجتماعي للمرأة في الرسائل المرسلة إلى هيئات الدولة. إنهم مجبرون على الكتابة إلى السلطات العليا بفكرة أنه لا يوجد أي شخص آخر يلجأون إليه ، فالأمر مجرد أن أولئك الذين هم أقل مرتبة قد لا يتمتعون بهذه الحقوق أو الرغبات في حل مشكلة حيوية لمن يتقدمون بطلبات. لذلك ، انتقاده لقادة عليا

الاهتمام بالمرأة والأسرة: على الرسائل التي تتلقاها النساء من اللجنة المركزية للحزب الشيوعي / إزفستيا من اللجنة المركزية للحزب الشيوعي. - 1990. - رقم 12.-S. 133- عبّرت السلطات عن عدم رضاها عن عملهم بكلمات قاسية ، وأعطوا تقييمات سلبية لأنشطتهم بطريقة جعلت من الواضح الحرية الداخلية الكاملة لمؤلفي الرسائل ، على الأقل على المستوى العادي مثل أسرهم. مخاوف. كتب أحد مؤلفي النداءات: "يحتاج حكامنا إلى التفكير أكثر في شعوبهم". الناس ليسوا صامتين. يذكر نفسه في رسائل "الطابق العلوي" ، يكتب رسائل متحمسة ، وعندما لا تساعد ، يتحدث في التجمعات ويشارك في الإضرابات. أصبحت رسائل النساء في أرشيفات RGANI و TsAODM موضوع بحث تحليلي.

أتاح تحليل الطعون صياغة بعض الاستنتاجات المتعلقة بمشكلة بحث الأطروحة. في ملخصيمكن تمثيل الاستنتاجات من خلال الأحكام التالية: أ) يعكس محتوى نداءات المواطنين بموضوعية السياسة الاجتماعية للدولة ورد فعل السكان عليها في فترات تاريخية محددة من حياة روسيا ؛ ب) الطعون المرسلة إلى أعلى السلطات - رئيس الدولة ، ورئيس الحكومة ، وسلطات الدولة ذات أهمية خاصة ؛ ج) نداءات المواطنين كنوع من الوثائق الجماعية - هذا عرض جماعي للتاريخ وإبداع الجماهير والرأي العام ومظهر من مظاهر الذاكرة الاجتماعية للشعب ؛ د) تعتبر نداءات المواطنين وثيقة أرشيفية كاملة ومصدر تاريخي يتطلب دراسة متأنية ؛ ه) نداءات المواطنين - وثائق مع فترة تخزين محددة ؛ ه) تتطلب الطعون تغييرات مستمرة في تنظيم العمل معهم وتحسينه ؛ ز) نداءات المواطنين مطلوبة. إجراء فحص أو عينة تمثيلية ؛ ح) نداءات المواطنين - وسيلة لدراسة عملية تطور روسيا الحديثة وتحديد المشاكل الاجتماعية الحادة بشكل خاص في المجتمع.

يوجد دعم معين لهذه الاستنتاجات في كلمات الشخصية البارزة في الأرشيف الروسي N.V. كالاتشيفا: "من السهل تدمير كل ما يتم تسليمه ، ولكن إذا كانت القضية ليست ضرورية حقًا للمؤسسة التي تم تنفيذها فيها ، فإن لها مع ذلك مصلحة تاريخية وراءها أو تبدو غريبة فيما يتعلق بالقضايا القانونية والزراعية وما شابه ذلك ، فهل من الممكن حقًا تدميره ؛ ومع ذلك ، لا ينبغي ترك مثل هذا الملف في هذا الأرشيف ، فأين تذهب معه ، ولمن يتم تسليمه لمزيد من التخزين؟ "140 على سبيل المثال ، الرسائل. إن كتابة أي رسالة ، وإن كانت خاصة بحتة ، هي ، بغض النظر عن نوايا الكاتب ، لحظة وعي تاريخي ، وهي فعل من أفعال السلوك التاريخي. (.) بشر، يكتب رسالة، يلتقط لحظة فريدة معينة من الوجود - كيانه الشخصي ، ووجوده كجزء من الحياة التاريخيةالبلد والإنسانية ، وأخيراً ، لحظة من التاريخ على هذا النحو ، حتى بدون اتصال حياة خاصةالشخص منفرد. لذلك ، قد تكون الرسائل ، التي عكست أحداث حرب 1812 ، اليوم موضع اهتمام المؤرخ. بصرف النظر عن شخصية ومصير من كتبهم. وفي المستقبل القريب ، ستكون الرسائل حول الحرب الوطنية العظمى بمثابة مصدر تاريخي موضوعي تمامًا. يبدو أن الرسائل المتعلقة بالتاريخ الحديث لروسيا ستكون أيضًا موضع اهتمام أحفادنا.

دعونا نتذكر الفكرة غير العادية للكاتب والفيلسوف أ.م. Remizov لإظهار "روسيا في رسائل" وتنفيذه. "لقد طبع رسائل من أجيال مختلفة من عش عائلي واحد - أناس عاديون. كانت رسائلهم بسيطة ومحتوى - وكان هذا أيضًا جزءًا من الخطة. مكتوبة في أوقات السلم ، فهي تحتضن دائرة الحياة المسالمة. وجميع أنواع شؤون الأسرة. (.) ربما يكون سلوك حياة الكثيرين مختلفًا إلى حد ما إذا كانوا يعرفون بوضوح كما يعلم أمناء المحفوظات أن رسائلهم لا تطير بشكل عرضي إلى سطح الأرض إلى اللانهاية من عدم الوجود ، ولكن عاجلاً أم آجلاً ستقع بجوار جدول الباحث أن الكلمة المنطوقة ستصل الأحفاد في عشرات الشهادات. وبالتالي من الضروري الحفاظ على الذكريات المكتوبة لـ سنوات مختلفةحياة البلد ، حول المدن والقرى المختلفة ، حول طبقات المجتمع الأكثر تنوعًا.

هذا هو فهم أهمية الرسائل (نداءات المواطنين) اليوم كمصادر تاريخية ، ومصادر جماعية ، ووثائق أرشيفية يجب إيداعها في أرشيفات الدولة. تؤدي الظروف الجديدة إلى مقاربات جديدة وآراء جديدة حول مصادر تجنيدهم.

140 ج. بقلم: Chudakova M.O. محادثات حول الأرشيفات - م: "يونغ جارد" 1975. - ص 18.

141 المرجع نفسه. 139 ، 140.

142 شوداكوفا M.O.-S. 141.218.

في كتيب صغير لعام 1919 بعنوان "لماذا من الضروري تخزين مجموعات المستندات بعناية وكيف يمكن لكل واحد منا المساعدة في هذا الأمر" ، تمت طباعة نداء للمواطنين: "سيأتي الوقت ، لن نكون ، وزمننا غني بالأحداث ذو اهمية قصوى، الواعد بأن يصبح عتبة حياة جديدة ، سوف ينتقل هو نفسه إلى الماضي. ستتم دراستها بفارغ الصبر وباهتمام ، وستبحث عن إجابات لمجموعة متنوعة من الأسئلة. لن يكون هناك شهود أحياء لأيامنا. أين سيبحثون عن معلومات عن عصرنا؟ بالطبع ، أولاً وقبل كل شيء في كل شيء سيتم الحفاظ عليه منا ، سوف يعيش بعدنا. (.) بأي طريقة يمكن للمرء أن يجد انعكاسًا لكل ما يدفعنا الآن في الاستبدال المستمر للقديم بالجديد؟ في وثيقة هادئة ونزيهة ، في كتاب ومجلة وصحيفة ، في مراسلات شخصية حية. من هذا يتضح أن الواجب المباشر لكل منهما شخص مثقفلا يقتصر الأمر على الحماية الدقيقة بكل الوسائل التي تعتمد عليها للأرشيفات والمكتبات والمتاحف الموجودة. ولكن أيضًا في تجديد المستودعات المذكورة أعلاه بموادنا الخاصة في عصرنا ". 143.

وبالتالي ، يجب التأكيد مرة أخرى على أن مناشدات المواطنين هي مصادر تاريخية قيمة. بناء على التحليل المنشورات العلميةوالخبرة العملية في إجراء فحص لعدد كبير من الرسائل الفردية والجماعية إلى السلطات العامة ، يمكن القول أن مجموعة مناشدات المواطنين تمثل بالفعل مجموعة معقدة من التوثيق الاجتماعي المهم للتاريخ. لذلك ، يجب أن يتغير الموقف تجاههم جنبًا إلى جنب مع التغييرات التي تحدث في المجتمع.

2.5 اختيار انتقائي لنداءات المواطنين لنقلها إلى مخازن الدولة

تمت مناقشة مشكلة اختيار نداءات المواطنين للتخزين الحكومي كوثائق جماعية ، بشكل أساسي على أساس معايير قائمة على أساس علمي لقيمتها ، في الأرشفة لفترة طويلة. في هذه الدراسة ، يتم إيلاء اهتمام خاص للاختيار الانتقائي لنداءات المواطنين ، حيث أن الوثائق الجماعية من هذا النوع لها بعض التوحيد والتكرار.

143 المرجع. بقلم: Chudakova M.O. محادثات حول المحفوظات - S. 218-219. محتوى. بالمعنى الدقيق للكلمة ، هذه مجموعة محددة من الوثائق المتجانسة ، المتشابهة في الشكل وتحتوي على معلومات متكررة حول الحقائق والأحداث والظواهر المتجانسة ، والتي يمثلها عدد كبير في الهيئات الحكومية والعامة.

ينظر المؤرشفون باستمرار إلى صعوبات اختيار الوثائق الجماعية ، لأنهم هم الذين يجب عليهم صياغة مقترحات بشأن تكوين الوثائق لفترة التخزين الدائم التي من شأنها أن تعكس جميع الظواهر. الحياة العامةبمختلف مظاهرها ، مع الأخذ بعين الاعتبار أهميتها بالنسبة للمجتمع والتاريخ. وهذا يتطلب إرشادات يجب اتباعها عند اختيار نداءات المواطنين للتخزين الدائم. فتح نهج جديد لحل القضايا 1 المتعلقة بإدارة الوثائق والأرشفة من حيث نداءات المواطنين فيما يتعلق بإدخال | أنشطة سلطات الدولة 1 من القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي". |

قبول الوثائق للتخزين الدائم! تعد أرشيفات الولاية والبلدية * واحدة من القضايا الحرجة، والتي لا تحظى دائمًا بالاهتمام الواجب. سؤال متعلق | مع الواجب المنوط بأرشيف الدولة للحفاظ على التاريخ نوعًا من التراث الرسالي لمواطني بلدنا. الوثائق المحفوظة عبارة عن خطابات - نداءات من المواطنين عندما لا يتم كتابتها إلى الأقارب أو الأصدقاء ، ولكن إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية! من أجل دعم وحماية حقوقهم المنصوص عليها قانونًا. بما أن هذا السؤال منهجيًا لم يتم تطويره بالتفصيل الكافي ، وقد جمعنا بعضًا منه خبرة عمليةتنظيم وتسيير هذا النوع من العمل ، بقدر ما هو منصوص عليه في هذا القسمبحث. |

دعونا ننتقل أولاً إلى الجانب النظري للقضية. في مؤتمر 1999

م. أوجز جوكوفا الأحكام المهمة لهذه الدراسة. أفيد أن VNIIDAD أجرى دراسات فيها بالفعل

144 اختيار الدولة لتخزين المقترحات والبيانات وشكاوى المواطنين. ص 14.

145 جوكوفا إم. الفحص الحديث لقيمة الوثائق الإدارية (المشكلة النموذجية) / دراسات أرشيفية ومصدر للتاريخ الوطني. مشاكل التفاعل في المرحلة الحالية: Dokl. والملخصات. في ثالث عموم روسيا. أسيوط. 25-26 فبراير 1999 / فيدر. قوس. الخدمة الروسية. فنيداد - س 83-85. تم تحليل الملفات الشخصية وطلبات المواطنين. كل نوع من هذه الأنواع من الوثائق له خصائص مشتركة للوثائق الضخمة والتفاصيل ، وبالتالي ، فإنه يستحق الحق في أن يتم قبوله للتخزين في أرشيفات الدولة. وتجدر الإشارة إلى أن القرارات المحتملة بشأن التوثيق الشامل متعددة المتغيرات: رفض القبول - القبول الكامل - أخذ العينات. أساس اتخاذ قرار محدد هو اكتمال تكرار المعلومات. يُقترح مراعاة حقيقة أن معلومات نداءات المواطنين تحتوي على معلومات عادية وقابلة للتكرار وفريدة من نوعها ، ومن ثم يمكن أخذ العينات والاختيار المستهدف. يتم تحديد العينة من خلال الميزات: ذات مغزى وكمي. بالإضافة إلى المحتوى والمعلمات الكمية ، هناك عوامل منهجية تؤثر على اختيار الوثائق الجماعية. ”العامل الأول. متغيرًا في الزمان والمكان ، ولكن في النهاية ، يعتمد على الغرض المقصود من المستند (لا يمكنك البحث عن شيء في المستند لا يمكن أن يكون موجودًا فيه). العامل الثاني يتحدد بمستوى التكنولوجيا الحديثة (إمكانية التصوير بالميكروفيلم ، الوسائط الإلكترونية). كلا العاملين يؤثران على الحل الحديث. مسألة قبول المستندات الضخمة للتخزين. علاوة على ذلك ، يوضح المؤلف أنه عند تحديد قيمة المستندات ، فإن اكتمال تكرار المعلومات هو السمة الرئيسية التي يقوم عليها تقييم المستندات. ولكن في الوقت نفسه ، يتم الكشف عن تفرد (تفرد) المعلومات ونمطية المعلومات (التجانس ، العادية ، التكرار).

وتجدر الإشارة إلى أن عدد طعون المواطنين التي تلقتها الوزارات والخدمات والهيئات خلال العام يتراوح بين 30 ألفًا و 60 ألفًا فأكثر. يمتلك مثل هذا العدد من الاستئنافات ، بالطبع ، الخصائص العامة للوثائق والتفاصيل الجماعية ، وبالتالي يستحق الحق في أن يتم قبوله للتخزين في أرشيفات الدولة. هنا ، يتجلى تكرار المعلومات في مجملها ، والتفرد ، والنموذجية (التجانس ، الاعتيادية) للمعلومات.

يجب أن يتم توسيع قاعدة دراسة المصدر للبحوث - A.G. الكرز الحلو - بسبب الاختيار الانتقائي للتخزين الدائم

146 جوكوفا إم. الفحص الحديث لقيمة الوثائق الإدارية. ص 85. وثائق جماعية. للقيام بذلك ، من الضروري تطبيق ، إلى جانب الطرق الأخرى ، أخذ عينات من مصادر الكتلة. من أجل معالجة مصفوفات كبيرة من المستندات المتجانسة التي لم تصبح بعد كائنات للاختيار الأرشيفي ، يمكن استخدام طرق مختلفة للاختيار الانتقائي (إحصائي ، هدف ، تمثيلي ، كرونولوجي).

في ظل وجود مجموعة كبيرة من الطعون ، تقترح توصيات VNIIDAD المنهجية استخدام أساليب الاختيار الانتقائي لنداءات المواطنين. لاحظ: "اختيار الدولة لتخزين مناشدات المواطنين للدولة و الهيئات العامةتضمن المؤسسات والمنظمات والمؤسسات الحفاظ على المعلومات حول مختلف جوانب حياة المجتمع والإنسان. ويتم ذلك بإجراء فحص لقيمة نداءات المواطنين أو باستخدام طرق انتقائية ”148. وفضلاً عن ذلك: "يتم الاختيار الانتقائي لنداءات المواطنين عند تلقي أكثر من 3000 استئناف سنويًا من قبل الدولة والهيئات والمؤسسات والمنظمات والشركات العامة" 149. أخيرًا ، تم توضيح ما يلي: "يرجع استخدام الأساليب الانتقائية لاختيار التطبيقات لتخزين الحالة إلى الطابع الكتلي للوثائق وتجانس معلوماتها ، مما يضمن التمثيل (التمثيلية) للعينة المأخوذة (العينة) فيما يتعلق مجموعة المستندات الكاملة (عامة السكان). بناءً على خصائص نداءات المواطنين كوثائق جماعية ، يمكن استخدام الأنواع التالية من الاختيار الانتقائي: مستهدف ، وترتيب زمني ، وأبجدي ، ومرقّم ، وإقليمي (جغرافي) ، وعشوائي "150.

تم تحليل كل هذه الأحكام من موقف قابليتها للتطبيق فيما يتعلق بمجموعة الطعون المقدمة إلى وزارة العمل في روسيا. في هذه الدراسة ، كان من المناسب ، من الناحية العملية ، استخدام ثلاثة أنواع فقط من الاختيار الانتقائي: الهدف ، والترتيب الزمني ، والإقليمي. تحليل الفوائد و

147 Chereshnya A.G. استراتيجية لتشكيل صندوق المحفوظات للاتحاد الروسي // الوطن ، المحفوظات. - 2003. - رقم 5. - س 21-25.

148 اختيار الدولة لتخزين المقترحات والبيانات وشكاوى المواطنين. (ط 2.2.2.). - ص 15.

149 المرجع نفسه ، (ص 2.8). - س 20.

150 المرجع نفسه ، (ص 2.4). - س 16-17. من المساوئ التي ساعد كل نوع من أنواع الاختيار الانتقائي في تحديد معدلات أخذ العينات على أساس علمي. دعنا نشرح لماذا.

من خلال التحديد المستهدف ، يتم تحديد طلبات الاستئناف المهمة فقط من وجهة نظر معينة. قد تكون هذه نداءات المواطنين بمقترحات لتحسين مختلف جوانب المجتمع ؛ الطعون بشأن القضايا الأكثر أهمية في فترة زمنية معينة أو في إقليم معين ؛ الطعون بشأن القضايا السائدة في مجموعة الوثائق بأكملها ؛ نداءات الشخصيات البارزة - الدولة ، السياسية والعامة ، العلوم ، الثقافة ، ممثلي مختلف الفئات الاجتماعية ، إلخ. لتنظيم اختيار مستهدف لنداءات المواطنين ، من المهم دراسة الغرض والوظائف المقصودة لهيئة الدولة ؛ إجراءات التعامل مع نداءات المواطنين فيها ؛ محتوى الوثائق المحاسبية لتحليل وتعميم نداءات المواطنين. لتوضيح الغرض المقصود من هيئة الدولة ، إذا لزم الأمر ، تتم دراسة ميثاقها ولوائحها وأحكامها التشريعية والتوثيق التنظيمي والإداري والتنظيمي والمنهجي. لتحديد الأشكال التنظيمية الرئيسية للعمل مع نداءات المواطنين ، يتم دراسة القواعد والتعليمات الخاصة بتسيير العمل المكتبي بشأن نداءات المواطنين ؛ تسمية القضايا؛ الأشكال الأساسية لوثائق المحاسبة ؛ مبادئ بناء خزائن الملفات. إجراءات النظر في طعون المواطنين ؛ المصنفات المواضيعية.

مع الاختيار الزمني ، يتم اختيار نداءات المواطنين لفترة زمنية معينة: سنة ، شهر ، تواريخ معينة من كل شهر (حسب تاريخ التسجيل). بالنظر إلى التغييرات والتغييرات المهمة في حياة المجتمع ، فمن المستحسن بدون فشلتطبيق هذا النوع من الاختيار باعتباره الأكثر انعكاسًا للعمليات التي تحدث في المجتمع بشكل كامل.

أثناء الاختيار الإقليمي ، يتم اختيار الطعون الواردة من بعض الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وهذا يأخذ بعين الاعتبار: تخصص الأقاليم ، ومستوى تطورها الاقتصادي ، والتكوين الوطني ، من أجل ضمان التمثيل في عينة المناطق غير المتجانسة. هذا النوع من الاختيار في الظروف الحديثة مهم للغاية.

وبالتالي ، فإن مجموعة الطعون الأكثر صحة وتمثيلًا التي تم الحصول عليها من خلال التطبيق المشترك لأنواع الاختيار الثلاثة المذكورة أعلاه.

يتم تنظيم اختيار نداءات المواطنين للتخزين الحكومي من خلال الوثيقة التنظيمية الحالية "قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات ، مع الإشارة إلى فترات التخزين" ، والتي يتم تقديم المادة المقابلة منها في النموذج التالي: الفن. 56 مناشدات المواطنين (مقترحات ، بيانات ، شكاوى ، إلخ) ؛ المستندات (الشهادات والمعلومات والمراسلات) للنظر فيها: أ) المقترحات ، والرسائل ذات الطبيعة الإبداعية ، والبيانات ، والشكاوى التي تحتوي على معلومات حول أوجه القصور والانتهاكات الخطيرة ب) الطبيعة الشخصية ج) الثانوية ، الطبيعة التشغيلية

1 في حالة تكرار الطلب - 5 سنوات بعد آخر اعتبار

في المادة 56 ، يتم تقسيم موضوع الفحص إلى فترات تخزين مختلفة وفقًا لمعيار "محتوى المستند". عند فحص قيمة الوثائق ، لا يبدو تصنيف الاستئنافات على أساس "المحتوى" مثمرًا بالنسبة لنا ، لأن هذه الوثائق لها مجموعة متنوعة من الموضوعات بشكل استثنائي. محتوى الحروف عادة لا يتناسب مع أي إطار عمل. إن الافتقار إلى اليقين والموضوعية لميزة التصنيف هذه يجبر مؤيدي معيار المحتوى على تحديد الأجزاء المكونة ، ومع ذلك ، فإن مثل هذه الخطوة لا تجلب أي وضوح ، حيث يتم انتهاك أسس العلاقات العامة في مخطط التصنيف. لذلك ، فيما يتعلق بمفهوم "معايير محتوى" الوثائق في فحص القيمة ، يُقترح إضافة - "مصدر المعلومات" ، "قابلية التكرار معلومات وثائقية"،" الغرض من المستندات "،" نوع ونوع المستند "151. هذا النهج ليس كذلك

151 ألكسيفا إي في ، أفاناسيفا إل بي ، بوروفا إي إم الأرشفة: كتاب مدرسي / إد. الأستاذ. ف. كوزلوفا - بروفسور أوبريزيدات ، 2002. - س 88-89. يساهم في التقييم الموضوعي للوثائق عندما يقرر الخبير ما إذا كان سيخصص فترة تخزين مؤقتة أو دائمة لمستند حقيقي.

من المستحيل على خبير المحفوظات ، في رأينا ، العمل من خلال دراسة تفصيلية لمحتوى كل وثيقة على حدة. إنه يتعامل مع جموعهم ، المدرجة في مجمع معين ، وبالتالي يحتاج إلى معايير أكثر رسمية وموضوعية للفحص. إن تطبيق معيار "محتوى المستندات" هو طريق مسدود ، في الممارسة الحقيقية تأتي لحظة يبدو فيها أي موضوع مهمًا من حيث شروط تخزين المستندات ، ونتيجة لذلك ، يتم الحصول على الذاتية المطلقة. لا يؤدي استخدام المصنف المواضيعي عند اختيار المستندات للتخزين الدائم من مجموعة كبيرة ، كما أظهرت الممارسة ، إلى حفظ الموقف.

يُنصح باستخدام المصنف المواضيعي عند حل المشكلات المحلية ، عندما تكون مجموعة المستندات صغيرة أو يتم عمل العينة وفقًا لمؤشر معين. لذلك يبدو لنا أنه من الممكن إنشاء أنواع جديدة من الاستئنافات وتحديد شروط أخرى لتخزينها (انظر الجدول).

نداءات جماعية للمواطنين (عرائض ، قرارات اجتماعات ، مسيرات).

نداءات المواطنين الأجانب (القريب والبعيد) البريد.

يتم النظر في نداءات المواطنين مباشرة في الهيئات الحكومية الفيدرالية (لا يتم إرسالها للنظر فيها إلى المنظمات الأخرى) ، والتي تم فحص الشكاوى بشأنها على المستوى المحلي Post.

مناشدات المواطنين (شكاوي) تتعلق بالعمل تطبيق القانون(وزارة الداخلية ، FSB ، مكاتب المدعي العام ، القضاء) على احترام الحقوق الدستورية للمواطنين بوست.

نداءات المواطنين تخضع لعينة 10٪ من المجموع الكلي (سنويا) بعد.

في رأينا ، بعد فصل فترة التخزين الدائم عن المجموعة العامة لوثائق الاستئناف ، من الضروري إجراء عينة بنسبة 10٪ لبقية الكتلة المتبقية من المستندات. سيكون تمثيليًا ، نظرًا لأنه قيمة شائعة ، وغالبًا ما تستخدم في تطوير طرق محددة مستخدمة في البحث الاجتماعي 152. بالطبع 10

152 انظر Panto R.، Grawitz M. طرق العلوم الاجتماعية - M: Progress، 1972. - S. 396-406؛ طرق وتقنيات المعالجة الإحصائية الأولية المعلومات الاجتماعية- م: نووكا 1968. - س 253 - 283. يجب أخذ عينات النسبة المئوية في غضون عام واحد إذا كان هناك عدد كبير بما فيه الكفاية من نداءات المواطنين - تتراوح بين 30 ألفًا أو أكثر في السنة.

تحظى الطلبات والتطبيقات الجماعية للمواطنين الأجانب بأهمية خاصة ، لذلك يتم اختيارهم بالكامل دون تطبيق أي معايير. وبالمثل ، وثائق مثل الإحصائية تقارير سنويةالتقارير التحليلية

1 ق *) موضوعي و المراجعات التحليلية. كما يتم اختيار المراسيم ومحاضر اجتماعات الكلية والأوامر والأوامر التي تحتوي على معلومات حول نداءات المواطنين ، بما في ذلك مقترحات لتنفيذ النتائج التي تم التوصل إليها أثناء التحقق من نداءات المواطنين ، حيث تلعب هذه الوثائق دورًا مهمًا في الكشف عن المشاكل الرئيسية من المواطنين.

تم اختبار هذا النهج لشروط تخزين نداءات المواطنين بشكل تجريبي على مجموعة من حوالي 250 ألف رسالة تلقتها وزارة العمل الروسية في 1996-2004. بناءً على نتائج العمل على اختيار طلبات المواطنين للتخزين الحكومي ، صاغت وزارة العمل في روسيا مقترحات لتعديل المواد ذات الصلة من القائمة 154.

إن الكم الهائل من الوثائق التي تميز نداءات المواطنين ، فضلاً عن محتواها المحدد ، لا يمكن أن تكون سبباً لرفض تبسيط هذه الوثائق ثم حفظها. على الرغم من أن هذه الظروف هي التي تخدم أحيانًا كسبب لظهور اتجاهات سلبية في المنظمات فيما يتعلق بمجموعة الطعون الواردة من المواطنين. تصنف نداءات المواطنين على أنها وثائق ثانوية. في العديد من سلطات الدولة ، لا يتم فحص قيمتها. لم يتم مراعاة شروط تخزين طعون المواطنين المحددة في "القائمة". لا يتم تشكيل نداءات المواطنين في قضايا. في بعض الأحيان يتم إتلافها قبل انتهاء المدد المحددة لتخزينها بحجة قلة الأماكن.

153 قائمة بوثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات. - فن. 54.

154- ويرد في التذييل 2 مقترحات لإدخال إيضاحات وتغييرات وإضافات إلى القائمة.

فيما يتعلق بما سبق ، ينبغي تقديم اقتراح لتكملة الفن. 22 من القانون الاتحادي "حول الأرشفة في الاتحاد الروسي" بتاريخ 22 أكتوبر 2004 رقم 125-FZ. في الفقرة 4) "بالنسبة لأولئك المدرجين في في الوقت المناسبفي تكوين صندوق المحفوظات التابع للاتحاد الروسي لأنواع معينة من المستندات الأرشيفية "لتقديم نوع من المستندات لم يتم تحديد مصيرها سابقًا بموجب الحرف (1) - نداءات المواطنين. حدد فترة معينة للتخزين المؤقت لهذه الوثائق - حتى يتم إدخالها إلى أرشيف الدولة والبلدية.

حددت مجموعة كبيرة من الطعون المقدمة من المواطنين المودعين في أرشيف وزارة العمل في روسيا الحاجة إلى مجموعة انتقائية من المستندات للتخزين الدائم. في السلطات العامة ، لم يتم تنفيذ مثل هذا العمل ، وبالتالي كانت هناك حاجة لتطوير منهجية خاصة لأخذ عينات من نداءات المواطنين.

تم استخدام الأحكام الرئيسية للمنهجية لعينة تمثيلية من النداءات الفردية والجماعية للمواطنين والمنظمات في سلطات الدولة لاختيار التخزين الدائم لتشكيل مجموعة من الرسائل المودعة في وزارة العمل والتنمية الاجتماعية الملغاة الآن في الاتحاد الروسي . كان اختيار نداءات المواطنين للتخزين الدائم هو تحديد النداءات النموذجية ذات الموضوع المتكرر ، وإثارة نفس النوع من الأسئلة ، أي السائدة بوضوح في مجموعة الوثائق بأكملها ، من الكتلة العامة. كانت مجموعة الرسائل المودعة في أرشيف وزارة العمل الروسية للفترة من 1996 إلى 2004 بمبلغ 250 ألف نداء من هذا القبيل. كل ذلك يتألف من نداءات متكررة من نفس النوع تتوافق مع "إشكاليات" الوزارة ، أي مهامها ووظائفها. كأداة مساعدة ، تم استخدام المصنف المواضيعي للاستئناف الكتابي للمواطنين ، والذي يعمل في الوزارة منذ عام 2004. كان كبيرا جدا بالنسبة له تطبيق عملي(أكثر من 300 سؤال) ، لذلك قمنا بتجميع قائمة القضايا في نداءات المواطنين.

من الواضح أنه عندما يكون هناك الكثير من الاستئنافات ولا تكون هناك حاجة لتتبع "مصائر" مؤلفيها ، عندما لا تكون هناك مهمة لتقييم محتوى الاستئناف ، عندما يكون النموذج النموذجي ، وتكرارًا للمشكلات التي يأتي بها المؤلفون up with مرئي ، فليس من الممكن فحسب ، بل من الضروري أيضًا تحديد طلبات الاستئناف بشكل انتقائي لنقلها إلى أرشيفات الدولة للتخزين. تم تطوير منهجية إجراء الاختيار التمثيلي على أساس الوثائق التنظيمية الحالية والنتائج العملية للخيارات التجريبية لمعالجة طعون المواطنين التي تم إجراؤها في TsAODM و RGANI ووزارة العمل في روسيا.

لا ينتهي العمل معهم بتعريف مجموعة انتقائية من نداءات المواطنين. كانت الخطوة التالية الأكثر أهمية هي تشكيل القضايا. تتضمن هذه العملية أجزاء نظرية وعملية. من أجل تشكيل الحالات التي تخضع للتخزين الدائم ، من الضروري إحضار المستندات إلى نظام معين ، أي تصنيفها مع مراعاة علامات فتح القضية. فيما يتعلق بمجموعة الطعون المقدمة إلى وزارة العمل في روسيا ، كانت السمات التالية هي الأكثر أهمية: التسلسل الزمني والجغرافي والتأليف والموضوعي - الوظيفي مع إضافة ميزتين شكليتين - الأصالة والنسخ. إجمالي الميزات الأساسيةسهلت بشكل أكبر وتبسيط عملية تجميع عناوين القضايا ، لأنها تطابق إلى حد كبير خصائص أوصاف القضية.

تم تنفيذ العينة الحقيقية للنداءات الفردية للمواطنين في هذا العمل وفقًا لمعيارين رئيسيين: المحتوى والكمي ، باستخدام نظام معايير مدروس جيدًا. على أساس المحتوى ، تضمن هذا النظام معايير التأليف ، وإمكانية تكرار المعلومات الوثائقية ، مع الأخذ في الاعتبار النسبة النموذجية والفريدة من نوعها ، واكتمال مجمع الوثائق. وهذه هي المعايير التي ينبغي ، في رأينا ، أن تتوافق معها مجموعة عينات الاستئناف.

النداءات الجماعية - يتم اختيار 100٪ من الطعون ،

طلبات المواطنين الأجانب - يتم تحديد 100٪ من الطلبات ،

نداءات من منظمات ، مؤسسات ، مؤسسات ، إلخ. 155 - 100٪ ،

الاستئنافات الفردية - يتم تحديد 10٪ من مجموعة الطعون.

لا تخضع نداءات المواطنين الأجانب ، وكذلك من الجماعات والمنظمات ، لأخذ العينات ، ولكن يجب تحويلها على الفور إلى التخزين الدائم ، نظرًا لحقيقة أنها تشكل عادة أقل من 2٪ من إجمالي مجموعة الطعون ؛ يتم تجميع قوائم جرد الحالات بشكل منفصل لمجموعات الاستئناف هذه.)

إن تطبيق معيار التكرار ، مع الأخذ في الاعتبار النسبة النموذجية والفريدة من نوعها ، جعل من الممكن ، بسبب توحيد الحروف (تكرار الأسئلة في محتواها) ، من ثلاثة ، على سبيل المثال ، طلبات الاستئناف ، لاختيار واحد هو أكثر إشراقًا في أسلوب عرض المعلومات ، حقائق محددة، مع وجهات النظر التي تم التعبير عنها بشكل أكثر وضوحًا ، والنقد المبرر ومقترحات الأعمال.

تطبيق معيار اكتمال مجموعة من الوثائق بتنسيق هذه القضيةالإدراج المفترض في عينة النداءات الفردية للمواطنين من جميع رعايا الاتحاد الروسي. علاوة على ذلك ، تم التخطيط لتضمين العينة الطعون المقدمة من وزارة العمل الروسية ، التي عملت من عام 1996 إلى عام 2004 ، مع تحديد الأقسام في قوائم الجرد حسب الأشهر. ومع ذلك ، فإن الوسيلة الرئيسية لاستيفاء هذا المعيار هي اختيار الطلبات عبر مجموعة من القضايا التي تناولها مؤلفوها. سمحت قائمة الأسئلة المذكورة سابقًا (نظير المصنف المواضيعي) باختيار الطعون من جميع الموضوعات الرئيسية وفقًا لملف تعريف نشاط وزارة العمل في روسيا.

منهجية إجراء عينة تمثيلية تنص على عدم تضمينها في الطعون دون استجابة من الوزارة لمقدم الطلب ، مع وجود نص محفوظ بشكل سيئ أو يصعب قراءته ، ونداءات الأشخاص الذين لديهم صوت واضح. المؤشرات الطبيةأو محتوى بذيء أو فظ بشكل واضح ، بالإضافة إلى أحرف مجهولة المصدر (أي بدون الإشارة إلى الاسم والعنوان).

نتيجة وسيطة لإجراء أخذ العينات لتبسيط نداءات المواطنين والمنظمات المودعة في أرشيف وزارة العمل في روسيا ،

155 اعتُبرت الاستئنافات التي وُضعت على ورق المنظمة الذي يحمل رأسية وبتوقيعات القادة جماعية. كان لتحديد حجم العينة. يعتمد حجمها عادة على درجة التجانس بين عامة السكان ، وعلى عدد ميزات العينة والدقة المطلوبة للنتيجة. غالبًا ما يتم حسابه باستخدام جدول بأعداد كبيرة بما فيه الكفاية 156 أو باستخدام صيغ خاصة. كان حجم العينة ، الذي تم إنشاؤه لمجموعة من طلبات المواطنين الموجهة إلى وزارة العمل في روسيا باستخدام جدول الأعداد الكبيرة بشكل كافٍ ، يتراوح بين 27069 و 23873. لذلك ، تم اعتبار عينة من 25 ألف استئناف مبررة رياضيًا .

الخاصية الرئيسية لعينة المجتمع هي "التمثيلية" ، وهو مفهوم يدل على خاصية العينة لإعادة إنتاج المعلمات والعناصر المهمة للبنية السكانية العامة التي اختارها الباحث. أظهر بحثنا أن عينة 10٪ من المصفوفة العامة لمجموعة من التطبيقات الفردية للمواطنين تمثيلية تمامًا. لذلك ، تم الانتهاء من مهمة الحفاظ على خصائص عامة السكان.

يسمح لنا البحث الذي تم إجراؤه والتطبيق العملي للمنهجية في أرشيف الدولة للاتحاد الروسي بتقديم اقتراح لتوضيح المادة 56 من "قائمة مستندات الإدارة النموذجية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات ، مع الإشارة إلى فترات التخزين" (M ، 2000). يتمثل جوهر التوضيحات في إدخال أنواع جديدة من المستندات وإنشاء فترات تخزين لها.

وبالتالي ، فإن التطبيق العملي للمنهجية لعينة تمثيلية من نداءات المواطنين على مثال مجموعة من الرسائل المودعة في وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي (التي كانت موجودة في 1996-2004) ، وتبسيط النداءات ( تشكيل وتنفيذ القضايا ، وتجميع قوائم جرد الحالات) ونقل 10 في المائة من عينة من نداءات المواطنين إلى أرشيف الدولة في الاتحاد الروسي للتخزين الدائم أظهر فعالية طريقة الحفظ هذه كمصدر تاريخي من هذا النوع من الوثائق الجماعية كنداءات المواطنين.

156 طرق وتقنيات المعالجة الإحصائية للمعلومات الاجتماعية الأولية - م: "نوكا" ، 1968. - ص 269.

خاتمة

نتيجة للنظر في تجربة تطبيق القوانين التشريعية في الفترة من السنوات الأولى للسلطة السوفيتية حتى الوقت الحاضر ، التوسع التدريجي لحقوق المواطنين لتطبيقها على سلطات الدولة وصلاحيات هذه الهيئات إلى قرار مسبب ومبرر تم الكشف عن القضايا التي تناولها المتقدمون. خلال هذه الفترة التاريخية ، تغيرت السياسة الاجتماعية للدولة فيما يتعلق بمواطنيها.

بدأت مرحلة جديدة نوعيا في أوائل التسعينيات. من القرن الماضي ، عندما حدثت التحولات الاجتماعية والاقتصادية في روسيا. يمكن اعتبار المرحلة الأخيرة من التغييرات في مجال الاتصال بين الدولة والمواطن في التاريخ الحديث اعتماد القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي". مقارنة بالتشريع السابق ، توسعت دائرة المتقدمين المحتملين أكثر - بالإضافة إلى المواطنين الروس ، يمكن أيضًا تقديم الطلبات عن طريق المواطنون الأجانبوالأشخاص عديمي الجنسية.

أظهرت الدراسة أن المجال التشريعي والتنظيمي الذي نشأ في عملية تنمية المجتمع الروسي ، والذي يضمن الحوار بين الدولة والمواطن ، قد تطور نحو تطبيق أوسع للحقوق والحريات الديمقراطية لمواطني الاتحاد الروسي.

دعم التوثيق للعمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة تأثر بلا شك بجميع المتطلبات الجديدة الإطار التشريعي، والتي كانت بمثابة الأساس لتطوير الوثائق التنظيمية. بالتوازي مع تحسين التشريعات ، تتطور تقنيات المعلومات ، والتي يتم تقديمها باستمرار باعتبارها ابتكارات في الإجراءات والتكنولوجيا للعمل مع الوثائق. ونتيجة لذلك ، يتم تحسين جميع مراحل العمل مع نداءات المواطنين - الاستقبال والتسجيل والتنفيذ والرقابة وتحليلها - من الناحيتين التنظيمية والتكنولوجية. عصر جديد تطورات تقنيةجلب المجتمع إلى الحياة الوثائق الإلكترونية. لقد أدى إدخال الابتكارات التقنية بالفعل إلى تغيير كبير في طريقة تواصل المواطنين مع السلطات العامة: الآن ، ليس فقط اتصالات الهاتف المحمول ، ولكن الإنترنت بشكل أساسي ، يمكن أن يغير تمامًا طريقة اتصال المواطنين بالسلطات. تم إنشاء إمكانيات تقنية لزيارة موقع المنظمة على الويب من أجل الحصول على المعلومات اللازمة وإرسال استئنافك عبر البريد الإلكتروني. تنعكس هذه الميزة لأنشطة هيئات الدولة في الظروف الحديثة في مواد الدراسة. ومع ذلك ، فإن المزيد من التقدم التقني ، المرتبط بتطوير طريقة طباعة لتنسيق النص بدلاً من الكتابة على الآلة الكاتبة وحتى الكتابة بخط اليد ، قد أدى بالفعل إلى تغيير جذري في العديد من عمليات الدعم الوثائقي للعمل مع نداءات المواطنين. طلب التقنيات الرقميةفي المستقبل ، قد يغير تمامًا أشكال الاتصال بين المواطنين وسلطات الدولة.

وخلصت الدراسة أيضًا إلى أن السنوات الاخيرةزيادة الاهتمام العام بشكل واضح بمثل هذه الوثائق الجماعية مثل الرسائل من الناس العاديين إلى السلطات. تظهر كتب تحتوي على نداءات المواطنين إلى سلطات الدولة في الثلاثينيات. القرن الماضي. يتم إعداد منشورات جديدة وإصدارات J. "الوثائق الجماعية في الوقت الحاضر - في التعبير المجازي لـ M.P. جوكوفا - كما لو "خرجت من الظل" "157. ومع ذلك ، لا يمكن أن يعزى مثل هذا التقييم للوضع بالكامل إلى موضوع دراستنا.

ونظراً لعدم كفاية الاهتمام بطلبات المواطنين كظاهرة اجتماعية ، فقد تم النظر في مجالات معينة لتحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في سياق الدراسة التي انتهت بوضع مقترحات محددة والتوصية بها. على وجه الخصوص ، على أساس الوثائق المعيارية والمنهجية التي أعدها المؤلف وتم اختبارها في سلطات الدولة (المصنفات المواضيعية ، والآجال المحدثة للعمل مع الطعون ، والتعليمات) ، يُقترح تضمين مجموعة من اللوائح الإضافية مراحل فرديةوإجراءات التعامل مع طعون المواطنين إلى اللائحة النموذجية للهيئات التنفيذية الاتحادية. سيتم توحيد تنفيذ الاقتراح

157 جوكوفا إم. نظرة على اختيار الوثائق للتخزين من وجهة نظر تكرار المعلومات // نشرة المحفوظات. - 2006. - رقم 6 (96). - ص 14. لوائح محددة للسلطات الاتحادية وبالتالي تنظيم دراسة أكثر دقة للطلبات. تم إرسال الاقتراح ، بعد الموافقة عليه ، إلى واضعي مشروع اللائحة النموذجية.

الرغبة في حل مسألة الحفاظ على طعون المواطنين المودعة في أرشيف وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي ، والتي تمت تصفيتها في عام 2004 (250 ألف استئناف) ، انتهت بتشكيل مجموعة من الاستئنافات التي تحتوي على مواد إعلامية واسعة النطاق حول السياسة الاجتماعية والاقتصادية لروسيا في الفترة الانتقالية ككل ، وحول تفاصيل التنفيذ في المناطق للقوانين والمراسيم والقرارات التي تم تبنيها خلال هذه الفترة. تم تنفيذ هذه المهمة من خلال "الأدلة المنهجية للمؤلف لعينة تمثيلية من الطلبات الفردية والجماعية للمواطنين والمنظمات إلى الهيئات الحكومية الفيدرالية لاختيارهم للتخزين الدائم". تم اختبار طريقة الاختيار الانتقائي لنداءات المواطنين من خلال الممارسة ، وتمت الموافقة عليها من قبل EPK GARF. في هذا الصدد ، هناك سبب للتوصية بالمنهجية لعينة تمثيلية من نداءات المواطنين لتلك الحالات عندما تظهر مجموعة كبيرة (أكثر من 30 ألفًا في السنة) من هذه الوثائق في أرشيف إدارات سلطة عامة.

أخذ العينات مهم للحالات "القصوى" الناشئة عن الحاجة للتعامل مع حجم ضخم من المستندات الجماعية من نفس النوع. النوع الثاني من المعالجة معروف ومتطور بشكل أفضل ، وبالتالي فهو أكثر إتقانًا - فحص قيمة هذه المستندات. أظهرت تجربة إجراء فحص لقيمة نداءات المواطنين إلى RGANI و TsAODM ولجنة حقوق الإنسان التابعة لرئيس الاتحاد الروسي أن تحليل وتقييم محتواها يفرض الحاجة إلى إجراء تغييرات على تنظيم الأمتحان. بادئ ذي بدء ، يجب أن تؤثر التغييرات على أنواع معينة من نداءات المواطنين (الجماعية والأجنبية) وشروط تخزينهم. في هذا الصدد ، تم تقديم اقتراح لتوضيح وتعديل الفن. 54 ، 55 ، 56 من "قائمة الوثائق الإدارية القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات ، تشير إلى فترات التخزين".

بناءً على نتائج الدراسة يقترح تحسين بعض الوثائق التنظيمية المنظمة لتنظيم العمل مع نداءات المواطنين. أولاً ، لإعداد "تصنيف موضوعي نموذجي لنداءات المواطنين للهيئات التنفيذية الفيدرالية" بناءً على الموضوعات النموذجية للمتقدمين. ثانياً ، وضع "قائمة الوثائق المعيارية - طعون المواطنين المتولدة في أنشطة الهيئات التنفيذية الاتحادية ، مع الإشارة إلى فترات التخزين" ، والتي ستصبح "الأداة الرئيسية لاختيار الوثائق لتخزين الدولة". ثالثًا ، تطوير "القواعد الأساسية للتعامل مع طعون المواطنين للسلطات التنفيذية الاتحادية" ، والتي يجب أن تعكس قضايا تشكيل قضايا طعون المواطنين ، ودراسة قيمة طعون المواطنين وأخذ عينات منها ، خاصة لفترات إعادة التنظيم والتصفية. الوزارات والإدارات في سياق الإصلاحات الإدارية. رابعًا ، لتطوير "لائحة نموذجية للسلطات التنفيذية الفيدرالية بشأن حفظ السجلات والعمل مع طعون المواطنين: الاقتراحات والتطبيقات والشكاوى" استنادًا إلى القانون الفيدرالي بشأن طعون المواطنين والتعليمات القياسية الحالية بشأن حفظ السجلات في السلطات التنفيذية الفيدرالية. تطوير على نفس الأسس التعليمات القياسيةبشأن تسيير العمل المكتبي في الهيئات التنفيذية الاتحادية بشأن مقترحات وبيانات وشكاوى المواطنين.

إن التطورات لتحسين تنظيم العمل مع نداءات المواطنين واختيارهم للتخزين الحكومي ، المعروضة في الدراسة ، كما نراها ، ستساهم في زيادة تطوير معهد نداءات المواطنين.

1- دستور الاتحاد الروسي // " صحيفة روسية". 1993. - رقم 237.

2. أساسيات تشريع الاتحاد الروسي بتاريخ 07.07.1993 رقم 5341-1 "بشأن صندوق المحفوظات التابع للاتحاد الروسي والمحفوظات" // Vedomosti SND RF و RF القوات المسلحة. 1993. - رقم 33. - فن. 1311.

3. القانون الاتحادي المؤرخ 22 أكتوبر 2004 رقم 125-FZ "بشأن محفوظات الاتحاد الروسي" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2004. - رقم 43. - فن. 4169.

4. القانون الاتحادي الصادر في 02.05.2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 2006. - رقم 19. - فن. 2060.

5. القانون الاتحادي رقم 149-FZ بتاريخ 27 يوليو 2006 "بشأن الإعلام ، تكنولوجيا المعلوماتوحماية المعلومات "// مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2006. - رقم 31 ، الجزء الأول - الفن. 3448.

6. القانون الاتحادي المؤرخ 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للمعاقين في الاتحاد الروسي" // التشريعات المجمعة للاتحاد الروسي. 1995. - رقم 48. - ش 4563.

7- مرسوم المجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 22 تشرين الثاني / نوفمبر 1991 رقم 1920-1 "بشأن إعلان حقوق وحريات الإنسان والمواطن" // نشرة SND التابعة لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية والمجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية . 1991. - رقم 52. - سانت. 1865.

8. مرسوم المؤتمر الاستثنائي السادس لعموم روسيا للسوفييتات بتاريخ 08.11.1918 "بشأن التقيد الدقيق بالقوانين" // SU RSFSR. 1918. - رقم 9. - الفن. 908.

9. قرار مفوضية الشعب سيطرة الدولةجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن المكتب المركزي للشكاوى والطلبات التابع للمفوضية الشعبية لمراقبة الدولة" // SU RSFSR. -1919.-№23.- شارع. 271.

10. مرسوم صادر عن المفوضية الشعبية لمراقبة الدولة في روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن الفروع المحلية لمكتب الشكاوى والتطبيقات" // SU RSFSR. 1919. - رقم 23. - فن. 272.

11. مرسوم مجلس مفوضي الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 30 ديسمبر 1919 "بشأن القضاء على الروتين" // SU RSFSR. 1920. - رقم 12. - الفن. 7.

12. مرسوم هيئة رئاسة اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 13 أبريل 1933 "بشأن النظر في شكاوى العمال واعتماد التدابير اللازمة بشأنها" // مدونة قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1933. - رقم 26. - فن. 153.

13. مرسوم اللجنة التنفيذية المركزية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 14 ديسمبر 1935 "بشأن الحالة مع تحليل شكاوى العمال" // DSZ لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1936. - رقم 31. - الفن. 274.

14- مرسوم لجنة الرقابة السوفيتية التابعة لمجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية (تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم مجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 22-26 مايو 1936) "بشأن النظر في شكاوى العمال" // مدونة قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1936. -31.- شارع 276.

15. مرسوم هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 24 يونيو 1968 "بشأن مقترحات وبيانات وشكاوى المواطنين الذين يأتون إلى جلسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية" // قانون قوانين الاتحاد السوفياتي. 1968. - رقم 31. - فن. 279.

16. مرسوم هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 1 يوليو 1981 "بشأن إنشاء تقرير إحصائي موحد عن نداءات المواطنين إلى مجالس نواب الشعب" // مدونة قوانين اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1968. - رقم 31. - فن. 230.

17. القانون الاتحادي المؤرخ 27 أبريل 1993 رقم 4866-1 "بشأن الاستئناف أمام محكمة الإجراءات والقرارات التي تنتهك حقوق وحريات المواطنين" (بصيغته المعدلة والمكملة في 14 ديسمبر 1995) // Rossiyskaya Gazeta. 1993. - رقم 89.

18. قانون مدينة موسكو بتاريخ 18/06/1997 رقم 25 (بصيغته المعدلة بموجب قانون موسكو بتاريخ 21/06/2000 رقم 21) "بشأن طعون المواطنين" // فيدوموستي لمجلس دوما موسكو. 1997. - رقم 7. - ص 46.

19. قانون مدينة موسكو بتاريخ 11.07.2007 رقم 34 "بشأن نداءات المواطنين" // نشرة رئيس البلدية وحكومة موسكو بتاريخ 26.07.2007.

20. مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 3 أبريل 1997 رقم 288 "بشأن مكتب رئيس الاتحاد الروسي للعمل مع طعون المواطنين" // Rossiyskaya Gazeta. 1997. - رقم 7110.

21. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 01.19.2005 رقم 30 "بشأن اللوائح الموحدة لتفاعل السلطات التنفيذية الاتحادية" // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 2005. - رقم 4. - فن. 305.

22. نظام الدولةدعم إدارة الوثائق. أحكام أساسية. المتطلبات العامة لخدمات دعم الوثائق والوثائق / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، VNIIDAD. M „1991. - 76 ص.

23. القواعد الأساسية لعمل محفوظات المنظمات / Rosarkhiv، VNIIDAD. م ، 2003. - 152 ص.

24. القواعد الأساسية لعمل محفوظات الإدارات / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. م ، 1988. - 173 ص.

25. قائمة الوثائق القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة لجان الدولة والوزارات والإدارات والمؤسسات الأخرى والمنظمات والشركات ، مع الإشارة إلى فترات التخزين / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، VNIIDAD. م ، 1989. - 269 ص.

26. قائمة وثائق الدولة. لجنة اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بشأن العمل والقضايا الاجتماعية ، والمؤسسات والمنظمات التي تشير إلى شروط التخزين / لجنة الدولة للعمل في الاتحاد السوفياتي. م ، 1990. - 184 ص.

27. الاختيار لتخزين الدولة للاقتراحات والتطبيقات وشكاوى المواطنين: الطريقة والتوصيات / الأرشيف الرئيسي لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، VNIIDAD. م ، 1991. - 24 ص.

28. قائمة وثائق الإدارة القياسية التي تم إنشاؤها في أنشطة المنظمات ، مع الإشارة إلى شروط التخزين / Rosarkhiv ، VNIIDAD. م ، 2002. - 107 ص.

29. تعليمات للعمل مع الوثائق في مجلس الدوما للجمعية الاتحادية للاتحاد الروسي / الدولة ed. دوما. م ، 2001. - 144 ص.

30. GOST R 51141-98. العمل المكتبي والأرشفة. المصطلحات والتعريفات / VNIIDAD .؛ موافقة مرسوم معيار الدولة للاتحاد الروسي المؤرخ 27 فبراير 1997 رقم 28 ؛ مدخل. 01/01/1999. - M.، 1998.-IV، 8 p.

31. GOST R 6.30-2003. دولار أمريكي. نظام موحدالتوثيق التنظيمي والإداري. متطلبات الأعمال الورقية / VNIIDAD. م ، 2003. - الثاني ، 17 ص.

33- نداءات المواطنين إلى وزارة العمل الروسية للفترة 1992-2004. (اكثر من 350 الف): عينة الطعون / الجرف: صندوق رقم 10158. جرد رقم 5.

34- رسائل واستئناف المواطنين إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي في الفترة 1985-1991. (أكثر من 200 ألف حالة) / RGANI: الصندوق رقم 100.

35- خطابات ونداءات المواطنين إلى MGK CPSU للفترة 1985-1991. (حوالي 500) / TsAODM: Fund No. 8695. Inventory No. 1.

36- قائمة الوثائق الرقابية لضمان عمل النواب دوما الدولةالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي. م ، 2002. - الجزء الأول - 120 ص. / محرر. ولاية. دوما.

37. تعليمات العمل المكتبي لوزارة العمل في روسيا. م ، 2002. - 74 ص. / محرر. وزارة العمل في روسيا.

38. حول نتائج عمل وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي في عام 2000 والمهام لعام 2001: مواد اجتماع مجلس الإدارة / وزارة العمل في روسيا. م ، 2001.

39. تقرير الدولة عن حالة المواطنين من الجيل الأكبر سنا في الاتحاد الروسي / وزارة العمل في روسيا ؛ تحت المجموع إد. ج. كاريلوفا. م ، 2001. - 232 ص.

40- التنظيم الضمان الاجتماعي، توفير المعاشات التقاعدية: تحليل لنداءات المواطنين التي تلقتها وزارة العمل الروسية في عام 1997 ، وسبل حل المشكلات التي تم تحديدها فيها. 1 / وزارة العمل في روسيا. شركات لا. أوسكوف. م ، 1997. - 19 ص.

41. مذكرة بشأن إجراءات تسجيل وتنفيذ الرسائل والنداءات الشفوية للمواطنين في حفل استقبال هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. م ، 1990. - 42 ص.

42. قائمة مواضيعية مؤقتة للرسائل من المواطنين إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي ، تركت للتخزين الدائم نتيجة لفحص قيمة الوثائق / RGANI. م ، 2000. -4 ص.

43. تعليمات لفحص قيمة الوثائق / TsKhSD. - م ، 1992. 9 ص.

44. تعليمات لفحص قيمة وثائق العمل المكتبي الحالي لجهاز اللجنة المركزية للحزب الشيوعي ، والمنظمات والمؤسسات التابعة للجنة المركزية للحزب الشيوعي ، المقبولة للتخزين العام / TsKhSD. - م ، 1993. - 8 ص.

45. مذكرة بشأن اختيار التخزين الدائم للخطابات المنفذة من المواطنين الذين تقدموا بطلبات إلى اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني / TsKhSD. م ، 1992. - 5 ص.

46. ​​مذكرة حول فحص قيمة الوثائق من أرشيف القسم الفرعي للرسائل للإدارة العامة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني / TsKhSD. م ، 1992. - 4 ص.

47. مذكرة بشأن فحص قيمة الرسائل الواردة من العمال من قبل اللجنة المركزية للحزب الشيوعي / TsKhSD. م ، 1995. - 5 ص.

49- تعليمات العمل للمعالجة العلمية والفنية لوثائق الصندوق رقم 5 (جهاز اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني) للفترة من 1985 إلى 1991. / TsKhSD. م ، 1994. - 10 ص.

50- تصنيف مواضيعي لرسائل العمال لفحص قيمة الوثائق للفترة من 1985 إلى 1991. / RGANI. م ، 2000. - 8 ص.

51- مواد اجتماع هيئة وزارة العمل في روسيا بشأن موضوع "نتائج تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في عام 1997" / وزارة العمل في روسيا. م ، 1998. - 46 ص.

52- بشأن الموافقة على التعليمات الخاصة بحفظ السجلات المتعلقة بمقترحات المواطنين وطلباتهم وشكاواهم في جهاز وزارة العمل والتنمية الاجتماعية في الاتحاد الروسي: أمر وزارة العمل في روسيا بتاريخ 1/7/1997 برقم 150 / غارف. صندوق 10158. رقم الجرد 1.

53- بشأن الموافقة على إجراءات تنظيم العمل بشأن النظر في الطلبات الشفوية للمواطنين في وزارة العمل والتنمية الاجتماعية بالاتحاد الروسي: أمر وزارة العمل في روسيا بتاريخ 1998/06/22 برقم 141 / GARF. صندوق 10158. رقم الجرد 1.

54. حول بعض مسائل العمل مع نداءات خطية وشفوية للمواطنين في وزارة العمل في روسيا / وزارة العمل في روسيا ؛ CBNTI ؛ دائرة للعمل مع نداءات المواطنين ؛ تحت المجموع إد. لا. أوسكوفا. م ، 1997. - 37 ص.

55. معايير الوقت للعمل على الدعم الوثائقي للهياكل الإدارية للهيئات التنفيذية الاتحادية: تمت الموافقة. قرار وزارة العمل الروسية بتاريخ 26 مارس 2002 رقم 23. م ، 2002. - 65 ص.

56- تعليمات مؤقتة للتعامل مع طعون المواطنين في المكتب المركزي وكالة فيدراليةسجل عقاري: معتمد. بأمر من Rosnedvizhimost بتاريخ 19 أكتوبر 2006 R / 0013.-M ، 2006. - 10 ص.

57- التعليمات المتعلقة بإجراءات النظر في طعون المواطنين في وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي: تمت الموافقة عليها. بأمر من وزارة التنمية الاقتصادية الروسية مؤرخ في 27 نوفمبر 2006. رقم 389. م ، 2006. 13 ص. + 5 ثوان. صفة

58. ميرونوف م. نداءات المواطنين كمؤسسة دستورية وقانونية. مشاكل التنفيذ: dis. . د. جريد. العلوم / RAGS. م ، 2002.

59. Potapova JI.B. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في اللجنة التنفيذية لمجلس موسكو وتأثيرها على أنشطتها (1960-1980): مؤلف. ديس. . كاند. IST. العلوم / IAI RGGU. م ، 1989.

60. Uskova N.E. التزويد المؤسسي للنشاط الاجتماعي لكبار السن (تحليل geronto-sociological): مؤلف. ديس. كاند. الاجتماعية العلوم / RSSU. - م ، 2000.

61- Zherebtsova JI.A. التعامل مع التماسات المواطنين المكتوبة في الهيئات الحكومية الفيدرالية: مراجعة تحليلية / قسم. في SIF OTSNTI VNIIDAD رقم 233. م ، 2005. -50 ص.

62. Bachurina Yu.B. تحليل تنظيم العمل مع نداءات المواطنين المكتوبة في قاعة مدينة موسكو: دبلوم. رقم العمل 2318 / RSUH. M. ، 1994. - (غرفة المطالعة في الجامعة الروسية الحكومية للعلوم الإنسانية).

63. Zakupen T.V. العمل مع مناشدات المواطنين في الإدارة الرئاسية والوزارات والدوائر: دبلوم. رقم العمل 1809 / RGGU. M. ، 1993. - (غرفة المطالعة في الجامعة الروسية الحكومية للعلوم الإنسانية).

64. Zoldareva T.N. تنظيم العمل مع نداءات المواطنين إلى FAPSI: دبلوم. العمل رقم 7006 / الجامعة الروسية الحكومية للعلوم الانسانية. M. ، 2000. - (غرفة المطالعة في الجامعة الروسية الحكومية للعلوم الإنسانية).

65- لازاريفا أون. التوجهات الرئيسية لتحسين العمل مع نداءات المواطنين لوزارة حالات الطوارئ: دبلوم. رقم العمل 4866 / RGGU. M. ، 1996. - (غرفة المطالعة في الجامعة الروسية الحكومية للعلوم الإنسانية).

66. العمل مع نداءات المواطنين في وزارة العمل والحماية الاجتماعية بجمهورية مولدوفا: مواد جمهورية مولدوفا / تشيسيناو (العدد 1-1140 17 بتاريخ 06/06/2003). 22 ص.

67. العمل مع نداءات المواطنين في وزارة العمل والسياسة الاجتماعية في أوكرانيا: مواد جمهورية أوكرانيا / كييف (المرجع. 03-3 / 2594 بتاريخ 07.05.2003). 25 ثانية.

68. العمل مع نداءات المواطنين في وزارة العمل والحماية الاجتماعية في جمهورية بيلاروسيا: مواد جمهورية بيلاروس / مينسك (المرجع 20-01-09 / 2626 بتاريخ 03.06.2003). 27 ص 1. الأدب

69. Alekseeva E.V.، Afanas'eva L.P.، Burova E.M. الأرشفة: كتاب مدرسي / محرر. الأستاذ. ف. كوزلوف. م: ProfObrIzdat، 2004. - 272 ص.

70. Alekseeva E.V.، Afanas'eva L.P.، Burova E.M.، Osichkina G.A. جوانب الأرشفة في العمل المكتبي: المراجعات // أعمال السكرتارية. 2002. - رقم 2. - س 93-96.

71. Alekseeva E.V.، Afanas'eva L.P.، Burova E.M.، Osichkina G.A. الأسس العلمية لتقييم واختيار الوثائق // الأعمال الورقية. -2003- رقم 1. س 98-102.

72- أندريفا ل. فحص قيمة خطابات وطلبات المواطنين للهيئات الحزبية السابقة لمنطقة موسكو / / Otech. أرشيف. 1999. - رقم 3 - S. 83-85.

73. Aralbaeva G.G.، Kozlova T.O. إستعمال أنظمة مؤتمتةفي تنظيم توزيع الوثائق في استقبال الطلبات والشكاوى والمقترحات من المواطنين (على سبيل المثال إدارة منطقة أورينبورغ) والعمل المكتبي. 2005. - رقم 4. - س 60-71.

74. Banasyukevich V.D. حديث القاعدة المعياريةالأوراق // الأعمال الورقية. - 1997.-2 / 1.-S. 7-13.

75- باسوفسكايا إي. "اسمح لي بالتقديم." (اختيار شكل العنوان في المراسلات التجارية) // الأعمال الورقية. 2003. - رقم 1. - س 24-27.

76. Bondarchuk R.Ch.، Prokopiev E.V. تعليق على القانون الاتحادي "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" (بندًا تلو الآخر). م: ZAO Yustitsinform ، 2007. - 88 صفحة.

77. Polyulina E.V. حول العمل مع البيانات والشكاوى في السنوات الأولى للسلطة السوفيتية // الأعمال الورقية. 2003. - رقم 4. - س 108 - 112.

78. Burova E.M. التاريخ و الاتجاهات الحديثةتطوير فحص قيمة الوثائق: كتاب مدرسي. مخصص. م: MGIAI ، 1985. - 65 ص.

79. Burova E.M.، Syrchenko L.G. اقتناء محفوظات الدولة لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بأموال من أصل شخصي: كتاب مدرسي. مخصص. م ، 1987. - 80 ص.

80. Bykova T.A.، Emysheva E.M.، Mosyagina O.V. تحضير الوثائق للتخزين والاستخدام اللاحقين: كتاب مدرسي. مخصص. م: RGGU ، 1996. - 52 ص.

81. Vilyamsky BC، Kazakevich N.N.، Kravchenko A.E. المجالس المحلية: العمل برسائل العمال. م ، 1981. -104 ص.

82. الاهتمام بالمرأة والأسرة: على الرسائل التي تلقتها اللجنة المركزية للحزب الشيوعي من النساء // أخبار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني - 1990. - رقم 12.- س. 133.

83. Vorontsova IV، Lomonosov A.V. رسائل الأستاذ هـ. Glubokovsky للكاتب V.V. روزانوف في قسم المخطوطات بمكتبة الدولة الروسية // Otech. أرشيف. 2007. - رقم 4. - س 78 - 87.

84. Vyalova L.M. مشكلة التنظيم الحديث للعمل مع نداءات المواطنين // الأعمال الورقية. 1999. - رقم 1. - س 16-17.

85. Vyalova L.M. التنظيم التشريعي للعمل مع نداءات المواطنين في مدينة موسكو // أعمال السكرتارية. 1999. - رقم 4. - س 18-20.

86. Garshin V. نحن بحاجة إلى قانون "بشأن نداءات المواطنين" // العدالة الروسية. 2004. - رقم 6. -S. 2-3.

88. Gottlieb A.C. مقدمة في البحث الاجتماعي. المناهج النوعية والكمية. المنهجية. ممارسات البحث: كتاب مدرسي. مخصص. - الطبعة الثانية ، المنقحة. وإضافية م. : فلينتا ، مبسي ، 2005. 384 ص.

89- العمل المكتبي في النظام خدمة عامة: ممارسة الكتاب المدرسي. البدل / RAGS. م ، 2000. -477 ص.

90- العمل المكتبي: كتاب مدرسي للجامعات / T.A. بيكوفا ، إل. فيالوفا ، ج. ماكسيموفيتش ، إل. غرقت في؛ تحت المجموع إد. الأستاذ. تلفزيون. كوزنتسوفا. -M: MTsFER، 2004. 544 ص.

91. التوثيق في مجتمع المعلومات: حفظ السجلات الإلكترونية والأرشيف الإلكتروني: dokl. والرسالة في 6th الدولية علمي عملي. أسيوط ، 24-25 نوفمبر. 1999 ، موسكو / Rosarkhiv ، VNIIDAD ، ROIA. م ، 2000. - 240 ص.

92. التوثيق في مجتمع المعلومات: نماذج القرن الحادي والعشرين: dokl. والرسالة في الدورة العاشرة الدولية علمي عملي. أسيوط ، 25-26 نوفمبر. 2003 / وكالة المحفوظات الفيدرالية ، VNIIDAD. -M „2004. -350 ص.

93. التوثيق في مجتمع المعلومات: الإصلاح الإداري وإدارة التوثيق: تقرير. والرسالة في المتدرب الحادي عشر. علمي عملي. أسيوط ، 23-25 ​​نوفمبر. 2004 / روزرخيف ، فنيداد. م ، 2005. - 368 ص.

94. التوثيق في مجتمع المعلومات: التشريعات والمعايير: dokl. والرسالة في المتدرب الثاني عشر. علمي عملي. أسيوط ، 22-23 نوفمبر. 2005 / روسرخيف ، فنيداد. م ، 2006. -464 ص.

95. التوثيق في مجتمع المعلومات: إدارة التوثيق كمجال للنشاط المهني: dokl. والرسالة في المتدرب الرابع عشر. علمي عملي. أسيوط ، 20-21 نوفمبر. 2007 / روزرخيف ، فنيداد. م ، 2008. - 304 ص.

96. التوثيق في مجتمع المعلومات: توحيد وتوحيد تدفق الوثائق المشتركة بين الإدارات والشركات: dokl. والرسالة في IX International علمي عملي. أسيوط ، 5-6 ديسمبر. 2002 ، موسكو / روسرخيف ، فنيداد. م ، 2003. - 264 ص.

97. Emysheva E.M.، Mosyagina O.V. القوانين التشريعية والتنظيمية بشأن العمل مع نداءات المواطنين // أعمال السكرتارية. 1997. - رقم 1. - س 99-105.

98. المرأة في التاريخ الاجتماعيروسيا: Sat. علمي يعمل / تفير. 1997. - 116 ص.

99. Zherebtsova L.A. أساسيات تنظيم العمل مع النداءات الشفوية للمواطنين (على سبيل المثال وزارة العمل في الاتحاد الروسي) // الأعمال الورقية. 2004. - رقم 1. - س 49-52.

100- Zhuzhakina V.A. تصريحات وشكاوى المواطنين في مركز اهتمام أرشيفية موسكو // الأعمال الورقية. 2003. - رقم 1. - س 19-23.

101- جوكوفا م. فحص قيمة وتوظيف أرشيف الدولة وثائق الإدارة(الجانب النظري والمنهجي) // Otech. أرشيف. - 1995. - رقم 6. S. 3-9.

102- جوكوفا م. إلى مسألة تاريخ وآفاق دراسة نظرية ومنهجية فحص قيمة الوثائق والحصول على المحفوظات // Vestn. أمين المحفوظات. 1997. - رقم 5 (41) .- س. 54-62.

103. جوكوفا م. نظرة على اختيار الوثائق للتخزين من وجهة نظر تكرار المعلومات // Vestn. أمين المحفوظات. 2006. - رقم 6 (96). - س 7-18.

104. Zhumer V. أهم جوانب فحص قيمة الوثائق: التحليل خبرة دولية(1950-1990) // الوطن. أرشيف. 2000. - رقم 4. - س 3-15.

105. زاميشلييف د. تنفيذ المواطنين للحق في مناشدة سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2003. - رقم 4. - S. 43-47.

106. تغيير المحفوظات الروسية والروسية في مطلع القرن: وقائع المؤتمر ، 1-2 آذار / مارس. 2001 ، موسكو. م: ITs ROIA، 2002. - 224 ص.

107. وينبغي أن تنتمي قريتي إلى التاريخ (على عمل المحفوظات البلدية): مواد فسيروس. الحقيبة. أسيوط. 5-6 حزيران (يونيو) 2002 ، Gelendzhik / Rosarkhiv ، VNIIDAD. م ، 2002. -208 ص.

للأعضاء

الحكم الذاتي المحلي لأوسيتيا الشمالية ألانيا

لتحسين كفاءة العمل مع نداءات المواطنين

اتخاذ الإجراءات اللازمة لتوفير وظائف للمتخصصين المسؤولين عن التنظيم المباشر والرقابة على النظر في نداءات المواطنين ، والحاسوب اللازم ، ومعدات النسخ والنسخ ، ووسائل الاتصال ، لضمان استخدام أنظمة المحاسبة المؤتمتة ، ووسائل الاتصال الحديثة للوصول إلى قواعد البيانات القانونية المحدثة باستمرار ، والحصول على المعلومات اللازمة ، وإرسال المواد على الفور عن التقدم المحرز ونتائج النظر في الطلبات ؛

حل القضايا الأخرى باستمرار لتحسين ظروف عمل الموظفين المشاركين في النظر في الطلبات وتوفير الاستقبال الشخصي للمواطنين ، مع مراعاة الضغط النفسي الكبير والعمل على أجهزة الكمبيوتر.

5. تطوير الموظفين وتحفيزهم:

لتحسين اختيار وتنسيب الموظفين المشاركين مباشرة في العمل مع المقترحات والطلبات والشكاوى المقدمة من المواطنين ، لضمان تحسين مؤهلاتهم المهنية ؛

في الأحكام المتعلقة بالتقسيمات الهيكلية واللوائح الوظيفية للموظفين ، تنص على واجبات وحقوق للنظر في طلبات المواطنين ؛

رسائل المواطنين هي مصدر للمعلومات الموثوقة من الميدان ، وفرصة لمعرفة أفضل عن كيفية عيش الناس ، وحالاتهم المزاجية ، ومشاكلهم الخاصة ، والقدرة على التنبؤ بظهور حالات إشكالية أو أزمات محتملة. أنها توفر فرصة لتعديل السياسة باستمرار وثبات.

التحليل المتعمق لنداءات المواطنين يجعل من الممكن تحديد الاتجاهات في العقليات العامة ، وأولويات وتفضيلات مجموعة واسعة من الناس ، والأسباب التي تسبب انتهاكات لحقوق ومصالح المواطنين ، واستخدام هذه المواد لتحقيق الأمثل قرارات. قرارات الإدارةوتحسين عمل المنظمات.

تشمل الوثائق التحليلية والتلخيصية المراجع والملخصات والمراجعات الموضوعية والتحليلية والجداول وما إلى ذلك في مجالات عمل معينة مع نداءات المواطنين لفترة إبلاغ معينة.

قد يتضمن التقرير التحليلي المستند إلى نتائج العمل مع نداءات المواطنين لفترة إبلاغ معينة الأقسام التالية:

1. التحليل الإحصائي لعدد الطلبات الواردة في الفترة المشمولة بالتقرير مقارنة بنتائج نفس الفترة من العام الماضي أو في ديناميات لعدة سنوات ويمكن تقديمه في شكل نص أو جداول أو مخططات مع شرح نصي لـ بيانات.

2. تحليل قنوات تلقي الطلبات (عن طريق البريد أو الفاكس أو البريد السريع ، والمستندات الإلكترونية المقدمة شخصيًا من قبل مقدم الطلب أو بالبريد السريع) ، إذا لزم الأمر - كم عدد لكل قناة أو لقنوات فردية (على سبيل المثال ، عدد المستندات المستلمة في شكل إلكتروني).

3. تحليل عدد الطلبات الواردة من قبل الإدارات أو المناطق الإدارية (من أين أتى منها: من AGiP ، والإدارات (التابعة) والهيئات والمنظمات الأخرى ، والبلديات ، مباشرة من المواطنين ، ومكاتب تحرير الصحف والمجلات ، تمت إعادة توجيهها للتنفيذ من منظمات أخرى وغيرها) مقارنة ببيانات نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو على مدى عدة سنوات.

4. تحليل أنواع الطعون (اقتراحات ، أقوال ، شكاوى ، جماعية ، مجهولة ، متكررة ، متعددة). كيف تتغير الكمية بالمقارنة مع الكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

5. تحليل مواضيع الطعون. كيف تتغير الكمية بالمقارنة مع الكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

6. تحليل التركيبة الاجتماعية للمتقدمين. كيف تتغير الكمية مقارنة بنتائج نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

7. تحليل أشكال العمل المستخدمة مع الطعون والمتقدمين:

لجنة النظر في الطعون ؛

النظر في الطعون بزيارات ميدانية ؛

النظر في الطعون بمشاركة مقدم الطلب.

كيف تتغير الكمية بالمقارنة مع الكمية لنفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

8. عدد البيانات المتعلقة بالطلبات الواردة للحصول على التعليمات (إلى نواب الرؤساء ، والأقسام الهيكلية ، والموظفين الأفراد ، ورؤساء AMCs في المدينة و المستوطنات الريفية). إذا لزم الأمر ، كيف تتغير الكمية مقارنة بالكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميكيات على مدى عدة سنوات.

9. عدد أوامر المراقبة الواردة من الخارج والتي وضعت تحت سيطرة قيادة السلطة التنفيذية ، الحكومة المحلية. النماذج المستخدمة للتحكم في توقيت وجودة النظر في الطلبات ، وتكرار عمليات الفحص وعدد التذكيرات الصادرة. فعالية هذا العمل.

10. تحليل نتائج النظر في طعون المواطنين (راضٍ تمامًا ، راضٍ جزئيًا ، تم اتخاذ الإجراءات الممكنة ، تم تقديم التفسيرات والتوصيات اللازمة ، رفض ، إعادة توجيه ، إعادة إلى المتقدمين ، تركت دون اعتبار). مع عدد المواطنين تم إنهاء المراسلات. كيف تتغير الكمية بالمقارنة مع الكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

11. تحليل العمل مع المقترحات. كم عدد المقترحات المقبولة للنظر فيها. كم تم تنفيذها. كيف تتغير الكمية بالمقارنة مع الكمية في نفس الفترة من فترة التقرير السابقة أو في الديناميات على مدى عدة سنوات.

12. تحليل العمل مع الشكاوى. عدد الشكاوى التي تم فيها تأكيد الوقائع. التدابير المتخذة. مقارنة مع الرقم في نفس الفترة من الفترة المشمولة بالتقرير السابق أو في ديناميات على مدى عدة سنوات.

13. تحليل أداء الانضباط. كم عدد التعليمات المتعلقة باستئناف المواطنين التي تم تنفيذها خلال الفترة الزمنية التي يحددها القانون ، وكم عدد التعليمات التي انتهكت المواعيد النهائية. ما هي انتهاكات المواعيد النهائية (على سبيل المثال ، حتى 10 أيام ، حتى 20 يومًا ، حتى شهر ، أكثر من شهر ، إلخ).

كم عدد الطلبات الواردة لتمديد المواعيد النهائية للنظر في الطعون.

14. كم عدد الأشخاص الذين تم استقبالهم في الأمور الشخصية (بما في ذلك خلال حفلات الاستقبال التي عقدت وفقًا للجداول الزمنية المعتمدة وفي ترتيب العمل).

نتائج القبول:

تم حل المشكلات بشكل إيجابي بشكل مباشر أثناء الاستقبال ؛

البيانات المكتوبة المقبولة.

15- الاستنتاجات والاقتراحات:

حددت الاتجاهات الإيجابية في العمل مع نداءات المواطنين ومقترحاتهم لتوحيدها ؛

حددت الاتجاهات السلبية في العمل مع نداءات ومقترحات المواطنين للقضاء عليها.

يمكن تجميع التقارير التحليلية ، اعتمادًا على الهدف ، وفقًا لـ الخصائص الفرديةنداءات أو مجالات عمل مع نداءات المواطنين. يمكن إعداد هذه الشهادات على أي أساس يتم إدخاله في بطاقة تسجيل الاستئناف في أتمتة المكاتب ونظام إدارة المستندات الإلكترونية (EDMS) ، وسوف تحتوي على المعلومات الكمية التي يتيح البرنامج الحصول عليها وتحليل النص المقابل.

____________

الهاتف للحصول على المعلومات,

دائرة للعمل مع نداءات المواطنين

AGiP North Ossetia-Alania ()

نتيجة دراسة هذا الفصل يجب على الطالب:

• يعرفأشكال نداءات المواطنين إلى الهيئات الحكومية والبلدية ؛
• يكون قادرا علىتأليف وتنفيذ الردود على الطلبات المكتوبة بشكل صحيح ؛
• ملكمهارات الرد على المناشدات اللفظية ، بما في ذلك استخدام الهاتف.

الأساس القانوني للعمل مع نداءات المواطنين في الاتحاد الروسي

حق المواطنين في التقدم إلى السلطات منصوص عليه في الإعلان العالمي لحقوق الإنسان (1948). يضمن دستور روسيا حق المواطنين في الاستئناف أمام هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية.

نداءات المواطنين - وسيلة للمبادرة من قبل المواطنين شفويا أو كتابةتواصلهم مع سلطات الدولة أو هيئات الحكم الذاتي المحلية ، مع مسؤولي هذه الهيئات ، لإرضاء مصالح المواطنين من خلال حل رسمي لبعض قضايا الحياة العامة أو الحكومية أو الجماعية أو الشخصية ، مما يعني استجابة مناسبة من هذه الهيئات والمسؤولين النداء والرد عليه.

في بلدنا ، يعود تقليد الالتماسات الكتابية إلى القرن السادس عشر على الأقل ، وقت ظهور أمر الالتماس - الهيئة المسؤولة عن تلقي الالتماسات (الالتماسات) والنظر فيها. تم تقديم الالتماسات (من عبارة "الضرب بالجبين" ، أي "القوس" ، "اسأل") بشكل فردي وجماعي من قبل جميع فئات المواطنين الأحرار في دولة موسكو باسم الدوق الأكبر (القيصر). تم تركيب صندوق خاص في الشرفة الحمراء للغرفة ذات الأوجه ، حيث قدم الملتمسون التماساتهم ؛ قام كتبة الدوما بجمعها بشكل دوري وإبلاغ صاحب السيادة ، الذي قرر أي من السلطات (الأوامر) وفي أي وقت يجب النظر في الاستئناف وتنفيذه.

في الإمبراطورية الروسيةمُنع سكان البلد من تقديم الالتماسات الموجهة إلى صاحب السيادة ، تحت طائلة الإعدام ، كان يجب تقديمها فقط إلى السلطات. أمرت كاثرين الثانية بتحويل شكاوى الأقنان حول مضايقات الملاك إلى أصحاب الأراضي أنفسهم للنظر فيها.

تم إضفاء الطابع الديمقراطي على إجراءات التقديم فقط بعد ذلك ثورة اكتوبر 1917 في وقت انهيار الاتحاد السوفياتي ، تم تنظيم هذا الإجراء بموجب مرسوم صادر عن هيئة رئاسة مجلس السوفيات الأعلى لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 12 أبريل 1968 رقم 2534-VII "بشأن إجراءات النظر في مقترحات وتطبيقات وشكاوى المواطنين". هذا المستندحتى عام 2006 ، عندما تم اعتماد القانون الاتحادي رقم 59-FZ الصادر في 2 مايو 2006 "بشأن إجراءات النظر في طعون المواطنين" ، والذي لا يزال ساري المفعول حتى يومنا هذا.

يمكن تعريف مؤسسة نداءات المواطنين على أنها أداة للمشاركة المدنية في الحكم ، أي. التأثير على عملية صنع القرار من قبل سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي من أجل ممارسة المواطنين حقوقهم ومصالحهم. إن تدفق نداءات المواطنين إلى مختلف السلطات بمثابة اختبار حقيقي ليس فقط للنشاط الاجتماعي للسكان ، ولكن أيضًا لبعض الظواهر السلبية ، وأوجه القصور في عمل جهاز الدولة ، والثغرات في التشريع ، وكذلك للعيوب في تنظيم النظر في الاستئنافات.

يؤدي معهد استئناف المواطنين الوظائف التالية في المجتمع:

• حقوق الإنسان - المناشدات كأحد وسائل حماية حقوق المواطنين ، مما يسمح بمنع الانتهاكات واستعادة الحقوق المنتهكة ؛
• معلوماتية - تعتبر النداءات مصدرًا قيمًا للمعلومات للسلطات حول مشاكل المواطنين وموقفهم من العمليات التي تحدث في المجتمع ، لذلك من المهم ليس فقط النظر في الطعون الفردية ، ولكن أيضًا لتحليل التدفق الكامل للاستئناف باعتباره جميع؛
• التواصل - النداءات باعتبارها أكثر وسائل الاتصال المباشر شيوعًا بين السلطات والمواطنين ؛
• فعال - الطعون كوسيلة للتأثير على قرارات السلطات ، وكذلك كعنصر في عملية صنع القرارات وتنفيذها.

يعتمد العمل مع الطعون على مبادئ الشرعية ، واحترام الحقوق الفردية ، بغض النظر عن الأصل الاجتماعي ، والعرق ، والجنسية ، والمواطنة ، واللغة ، والمعتقدات السياسية والدينية.

وفقًا للقانون الاتحادي رقم 59-FZ ، يحق للمواطن التقدم إلى السلطات شخصيًا ومن خلال ممثلين ، بشكل فردي وجماعي ، شفهيًا وخطيًا.

وفقًا لشكل الاستئناف ، يتم تصنيفهم إلى شفهي وكتابي (الشكل 5.1).

نداءات شفويةتمارس شخصيًا وعبر الهاتف. في الآونة الأخيرة ، انتشرت ممارسة إجراء الاتصالات بين المواطنين والمسؤولين عبر مؤتمرات سكايب.

بدوره ، نداءات مكتوبةمتوفرة في شكل ورقي وإلكتروني. يتم إرسال النداءات الإلكترونية عن طريق البريد الإلكتروني وخوادم الإنترنت للدولة و السلطات البلدية. كل نوع من أنواع العلاج له خصائصه الخاصة ويتطلب تنظيمًا قانونيًا خاصًا.

أرز. 5.1.

يعرض -هذا نداء يقدم توصية بشأن عمل السلطات والمسؤولين وتحسين أنشطتهم ، فضلاً عن تحسين التشريعات وغيرها من المجالات المهمة اجتماعياً.

إفادة -طلب المساعدة في التنفيذ الحقوق القانونيةوالمصالح أو الإبلاغ عن انتهاكات القانون المعمول به أو أوجه القصور في أنشطة هيئات الدولة.

شكوى -طلب استعادة أو حماية الحقوق والمصالح المشروعة المنتهكة.

النظر في الطلب في هيئات الدولة مجاني لجميع فئات المتقدمين ، بغض النظر عن شكل الطلب.

يضمن التشريع للمواطنين الحقوق الأساسية التالية المرتبطة بالطعون:

• جميع الطلبات المقابلة المتطلبات العامة، مأخوذة في عين الأعتبار؛
• لكل استئناف ، يتم ضمان الرد على أساس الجوهر وضمن الحدود الزمنية المحددة ؛
• للمواطن الحق في الطعن في أفعال وتقاعس المسؤولين فيما يتعلق بالنظر في الطلبات ؛
• لا يمكن إرسال الشكوى للنظر فيها إلى الهيئة أو المسؤول الذي يتم استئناف أفعاله أو تقاعسه عن العمل ؛
• للمواطن الحق في التعرف على الوثائق المتعلقة بالاستئناف ، إذا لم تكن سرية ؛
• البيانات الشخصية الواردة في الاستئناف لا تخضع للكشف.

أليوشين أ.

طالب فرع تامبوف من رانيبا

تامبوف تريفونوف يو. N.

مرشح الفلسفة ، أستاذ مشارك تامبوف فرع رانيبا

تامبوف

تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة: نظري و

الممارسات

السيرة الذاتية: يتم تحليل الجوانب النظرية والتنظيمية القانونية للعمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة. تم تحديد المشاكل القائمة وتقديم مقترحات لتحسين معهد نداءات المواطنين.

الكلمات المفتاحية: نداء المواطن ، حق المواطن في التماس السلطات ، تنظيم العمل مع مناشدات المواطنين.

رانيبا تامبوف تريفونوف يو. ن.

مرشح العلوم الفلسفية ، الأستاذ المساعد رانيبا تامبوف

تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في السلطات العامة: النظرية والتطبيق

الملخص: تم تحليل الجوانب النظرية والتنظيمية والقانونية للعمل مع نداءات المواطنين في الهيئات العامة. تم تحديد المشاكل القائمة وتقديم اقتراحات لتحسين معهد نداءات المواطنين.

المفردات الاساسية: نداء المواطن ، حق المواطن في الاستئناف لدى السلطات العامة ، تنظيم العمل مع نداءات المواطنين.

مؤسسة مناشدات المواطنين للسلطات العامة ، وهي أقدم عنصر تواصل بين السلطات والشعب ، وتبقى حالياً أهم أداة لضمان الحوار بينهم. رئيس الاتحاد الروسي ف. بوتين في العنوان التالي التجمع الاتحادييحث الاتحاد الروسي المسؤولين على "... عدم الاختباء في مكاتبهم ، وعدم الخوف من الحوار مع الناس - للالتقاء في منتصف الطريق ، والتحدث بصدق وانفتاح مع الناس ، ودعم مبادراتهم ، لا سيما عندما يتعلق الأمر بقضايا مثل تحسين المدن والبلدات والحفاظ على المظهر التاريخي وخلق بيئة حديثة للحياة.

ومن الجدير بالذكر أن ليس فقط رئيس الدولة ، ولكن أيضًا العديد من قادة المناطق يدركون أهمية هذا العمل. إذن ، A.V. أكد نيكيتين ، بينما كان لا يزال قائمًا بأعمال رئيس إدارة منطقة تامبوف ، أن "وراء كل نداء شخص محدد بأفكاره ومشاكله ومصيره. لذلك ، يجب أن تكون السلطات أكثر انتباهاً ومسؤولية ، وأن تتحكم ليس فقط في المسار ، ولكن أيضًا في نتيجة تنفيذ القرار. يجب أن تجد القوة مكانها على بعد ذراع من السكان ، وألا يتعذر الوصول إليها. لهذا الغرض ، يتم فتح حواري المباشر مع أي مقيم في المنطقة على الصفحة الإلكترونية. يلتزم المسؤول بالإجابة على مقدم الطلب ليس بكلمات جميلة على ورق رسمي ، ولكن ببيان السؤال حول الأسس الموضوعية: إذا لم يتم ذلك ، فمتى يتم ذلك. لاحظ أن موقع "الخط المباشر لرئيس إدارة منطقة تامبوف A.V. نيكيتين "هي الأكثر شعبية في المنطقة إلى حد بعيد.

من الواضح أن المواطنين يتقدمون بطلب إلى سلطات الدولة في قضايا مختلفة ، مواضيعها متنوعة للغاية. و لكن في نفس الوقت نحن نتكلمحول المشاكل التي تثير قلقهم حقًا. حسب الموقف محكمة دستوريةالاتحاد الروسي ، حق المواطنين في الاستئناف يسمح لهم بالتعبير عن موقفهم من الأنشطة سلطة عمومية,

احتياجاتهم (الشخصية والعامة) في التنظيم الفعال للدولة والحياة العامة ، تعمل كوسيلة لممارسة وحماية حقوق وحريات المواطنين ، وفي الوقت نفسه - من خلال تحديد المشاكل والفرص المحددة لحلها - طريقة لتحسين أنشطة السلطات العامة ".

في الوقت نفسه ، يعمل المحتوى وعدد الطعون كمؤشر معين لاحتياجات وطلبات وأمزجة السكان ، وبالتالي يشير إلى رأي عام معين حول مختلف القضايا. يجب الاعتراف بأن الأساس التنظيمي والقانوني اللازم للعمل مع مناشدات المواطنين قد تم إنشاؤه وهو يتطور في البلاد. لذلك ، على جميع مستويات الحكومة ، تم تشكيل الهياكل المناسبة ، بدءًا من مكتب رئيس الاتحاد الروسي للعمل مع نداءات المواطنين والمنظمات ، وانتهاءً بـ الانقسامات الهيكليةالإدارات البلديات.

قانون اتحادي خاص بتاريخ 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما بعد باسم "قانون إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي") تم تبنيها ودخلت حيز التنفيذ منذ أكثر من 10 سنوات. خلال هذه الفترة ، تم إجراء عدد من التغييرات والإضافات عليها ، بهدف تحسين الدعم القانوني للعمل مع نداءات المواطنين. أثر هذا ، على وجه الخصوص ، على إجراءات النظر في الطعون الفردية (المادة 11) ، وشكل تقديم الاستئناف (المادة 4) ، وتوسيع نطاق القانون للنظر في الطعون المقدمة من جمعيات المواطنين ، بما في ذلك الكيانات القانونية(المادة 1) ، شروط النظر في الطعون التي تحتوي على معلومات حول وقائع الانتهاكات المحتملة لتشريعات الاتحاد الروسي في مجال الهجرة (المادة 12) ، حكم فئات معينةللمواطنين الحق في الاستقبال الشخصي على سبيل الأولوية (المادة 13 من قانون إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي).

في الوقت نفسه ، تشير الممارسة الحالية إلى وجود عدد من المشاكل والقضايا التي لم يتم حلها في العمل مع نداءات المواطنين.

أسئلة. بادئ ذي بدء ، هم بحاجة إلى حلول أسئلة نظريةالمتعلقة بمفهوم وتصنيف نداءات المواطنين. الحقيقة هي أنه وفقًا للجزء 1 من الفن. 4 من قانون إجراءات النظر في استئناف مواطني الاتحاد الروسي ، استئناف المواطن هو اقتراح أو طلب أو شكوى يتم إرسالها إلى هيئة حكومية أو هيئة حكومية محلية أو مسؤول خطيًا أو في شكل وثيقة إلكترونية ، مثل بالإضافة إلى نداء شفوي من مواطن إلى هيئة حكومية ، هيئة حكومية محلية.

كما ترون ، فإن مفهوم "جاذبية المواطن" معمم ، لأنه يجمع بين المقترحات والبيانات والشكاوى المرسلة كتابة أو في شكل وثيقة إلكترونية ، والنداءات الشفوية للمواطنين إلى سلطات الدولة والحكم الذاتي المحلي. وهكذا ، في "قانون إجراءات النظر في استئناف مواطني الاتحاد الروسي" ، تتم صياغة مصطلح "استئناف المواطن" من خلال سرد أنواعها. هذا النهج ، وفقًا لـ V.A. مشيريجين ، لا يمكن اعتباره ناجحًا ، لأنه لا يحتوي على السمات المميزةهذه الظاهرة القانونية. لذلك ، من المستحسن أن يتم تعريف المفهوم العام "لجاذبية المواطن" من الناحية التشريعية بنفس الطريقة التي يتم بها تقديم التفسيرات من أنواعها - المقترحات والبيانات والشكاوى.

ومع ذلك ، في نفس الوقت ، نحن نشاطر الرأي القائل التعاريف المعياريةلا يمكن استدعاء أنواع الاستئناف الناجحة. يتم التعبير عن هذا في حقيقة أنه ، في "قانون إجراءات النظر في طعون مواطني الاتحاد الروسي" ، هناك تعارض قانوني بين الجزء 3 من المادة 4 والجزء 5 من المادة 5 ، حيث ينظم هذا الأخير بالفعل نوع فرعي منفصل من التطبيقات التي لا تتطابق مع الخصائص الواردة في تعريفات القواعد والمعايير.

يثير العديد من الأسئلة ويثير بعض الصعوبات في الممارسة العملية ، والامتثال لمتطلبات الاستئناف الكتابي المنصوص عليه في الفن. 7 من قانون إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي. على وجه الخصوص ، مصير النداء الذي

في الممارسة العملية ، يظهر عدد من الأسئلة والنظر في الطعون الجماعية ، على وجه الخصوص ، فيما يتعلق بما إذا كان يجب إرسال رد مكتوب على استئناف جماعي إلى جميع المتقدمين أو واحد منهم فقط. كما تعلمون ، يتم تنفيذ بعض الأعمال التحليلية في هيئات الدولة بخصوص نداءات المواطنين. نحن نتحدث عن التقارير التي تم تجميعها لفترة زمنية معينة حول العمل مع نداءات المواطنين ، والتي تحتوي على بيانات حول عدد الطلبات الواردة ، وموضوعها ، والتدابير المتخذة ، والامتثال للمواعيد النهائية للنظر في الطلبات ، وإجراءات المسؤولية ، وما إلى ذلك.

هذه التقارير ، وفقًا لـ E.K. غلوشكو ، من الضروري إعطاء مزيد من الانفتاح بسبب حقيقة أن السلطات تنشر بشكل دوري مراجعات تحليلية وتقارير تحتوي على بيانات إحصائية عن الطلبات الواردة ، ومعلومات عن التدابير المحددة المتخذة لإزالة الأسباب والظروف التي تؤدي إلى انتهاك حقوق المواطنين ، والتسبب في تكرار الطلبات والشكاوى ، وكذلك الإعلان عن وقائع انتهاك المسؤولين للتشريع المتعلق بإجراءات النظر في طعون المواطنين والإبلاغ عن الإجراءات المتخذة ضد الأشخاص المخالفين لهذا الأمر. يبدو أنه من الضروري في المستقبل زيادة العنصر المعلوماتي والتحليلي للعمل مع نداءات المواطنين.

إلى أقصى حد ، ينبغي إيلاء الاهتمام للنظر الموضوعي والبناء في نداءات المواطنين بشأن الأسس الموضوعية. في الواقع ، غالبًا ما يتم استبدال جانب المحتوى في القضية بحوار مكتوب مطول ، مما يؤدي إلى تدفق هائل للوثائق يتطور إلى مراسلات بين المسؤولين على مختلف المستويات.

بعبارة أخرى ، إذا تم توفير الجوانب الرسمية والإجرائية لهذا العمل ، فإن السلطات تتجاهل أحيانًا جوانبه الموضوعية ، ولا يتم دائمًا النظر في الطعون المحددة ، والأهم من ذلك ، يتم حلها بناءً على الأسس الموضوعية. ومن العوامل المهمة لتحسين مؤسسة نداءات المواطنين الرغبة في تقليل الشكاوى ، وعلى العكس من ذلك ، زيادة عدد المقترحات المقدمة من المواطنين بهدف حل أنواع مختلفة من المشاكل.

وبالتالي ، فإن مؤسسة نداءات المواطنين ككل تؤدي وظائف حقوق الإنسان والمعلومات والاتصالات ، ولكنها في نفس الوقت تحتاج إلى مزيد من التحسين.

فهرس

1. جلوشكو ، إ. القانون الاتحادي رقم 59-FZ المؤرخ 2 مايو 2006 "بشأن إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ( تعليق مادة تلو الأخرى) / إ. غلوشكو // [ المورد الإلكتروني]. وضع الوصول: URL: http://base.consultant.ru (تم الوصول إليه في 04.03.2017).

2. Likhacheva، E.A. آفاق تنظيم العمل مع نداءات المواطنين في الحكومات المحلية / E.A. Likhachev ، I.N. Mikhailyuk // الإدارة السياسية: المعلومات العلمية والتعليمية مجلة إلكترونية[شبكة طبعة إلكترونية ISSN 2221-7703]. 2013. رقم 03 (06). ص 59 - 63.

3 - ميشرياجينا ، ف. الطبيعة القانونية القانون الدستوريلتلقي العلاج حق شخصي/ ف. مشيريجين // مشاكل فعلية القانون الروسي. 2015. رقم 10. S. 71-75.

4. Nikitin، A.V. نحتاج إلى حوار صادق ومفتوح بين السلطات وسكان المنطقة / أ. نيكيتين // كومسومولسكايا برافدا - تامبوف. 2015 ، 3-10 سبتمبر.

5. حول إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي: Feder. القانون المؤرخ 2 مايو 2006 رقم 59-FZ // تم جمعه. التشريع الروسي. 2006. رقم 19. Art. 2060.

6. رسالة من رئيس الاتحاد الروسي إلى الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي في 1 ديسمبر 2016 // Rossiyskaya Gazeta. 2016 ، 2 ديسمبر.

7. مرسوم المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي بتاريخ 18 يوليو 2012 رقم 19-p "في حالة التحقق من دستورية الجزء 1 من المادة 1 والجزء 1 من المادة 2 والمادة 3 من القانون الاتحادي" إجراءات النظر في الطلبات المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي "فيما يتعلق بطلب المجموعات التشريعية لمنطقة روستوف" // Sobr. التشريع الروسي. 2012. رقم 31. فن. 4470.

كشف تحليل عمل إدارة مقاطعة Oktyabrsky مع نداءات المواطنين عن عدد من أوجه القصور التي تشير إلى الحاجة إلى تحسين هذا المجال من النشاط في مناطق محددة.

أولاً، تصريحات متكررةوشكاوى المواطنين. هذه حالات مثل الاستئناف المتكرر في نفس القضية ، دون انتظار تنفيذ هذا الطلب (على سبيل المثال ، إصلاح طريق الفناء - إذا كان نص الرسالة يشير إلى أن الإصلاح مجدول في الربع الثاني من عام 2016) ؛ عندما يقدم مقدم الطلب الاستئناف ويرسله إلى الإدارات التي لا تشمل صلاحياتها القضايا المتعلقة بهذا الاستئناف. لم يتم توضيح التوصيفات الوظيفية لموظفي الإدارة بشكل كافٍ ، لأن معظم الإدارات لها وظائف متشابكة.

يجب أن يكون عمل الإدارة لإعلام السكان عن عمل هيئات الحكم الذاتي المحلي أكثر إيجابية ، والتفاعل مع وسائل الإعلام لا يتم تنفيذه بنشاط. وهذا يؤدي إلى نداءات إضافية من المواطنين إلى الإدارة ، على سبيل المثال ، من حيث الحصول على توضيحات بشأن القرارات التي تتخذها ذات الطابع الاقتصادي والاجتماعي والتي تؤثر على مصالح السكان.

ثانيًا ، بالمقارنة مع الطعون المكتوبة ، فإن الاستقبال الشخصي للمواطنين من قبل الإدارة به عدد كبير من أوجه القصور ، مثل: حالة فيزيائيةحرمان العديد من المواطنين من فرصة الحضور إلى حفل الاستقبال بمفردهم ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي للمواطنين بضع مرات فقط في الأسبوع ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي خلال ساعات العمل لمعظم السكان ولفترة محدودة للغاية.

تضيق هذه الظروف بشكل كبير دائرة الأشخاص الذين لديهم الفرصة لاستخدام هذا النوع من التواصل مع المسؤولين الحكوميين. من أجل القضاء على هذه النقاط السلبية ، العديد من الأعضاء حكومة البلديةاستخدام مثل هذه النماذج ، وتحويل أيام الاستقبال الشخصي للمواطنين إلى عطلات نهاية الأسبوع ، وزيادة وقت الاستقبال بعد نهاية يوم العمل.

خاتمة

مكنت الدراسة من استخلاص الاستنتاجات التالية.

نداءات المواطنين - وثيقة يتم إرسالها إلى الحكومات المحلية أو إلى مسؤول في شكل كتابي (شفهي) في شكل طلب أو شكوى أو اقتراح. يعد الحق في تقديم التماسات للمواطنين وسيلة دستورية وقانونية مهمة للتعبير عن حقوق وحريات المواطنين وحمايتها.

يمكن أن تكون نداءات المواطنين من ثلاثة أنواع: اقتراح ، بيان ، شكوى.

تم تحديد تسعة مبادئ أساسية لعمل مؤسسة حق المواطنين في مناشدة الحكومات المحلية: مبدأ العالمية ، ومبدأ حرية تقديم الطعون ، ومبدأ المساواة ، ومبدأ الدعاية ، ومبدأ الاختصاص القضائي. ، مبدأ المسؤولية المتساوية رسمي، مبدأ الشرعية ، مبدأ موضوعية النظر ، مبدأ المقاربة المتكاملة.

تهدف هذه المبادئ ، التي تكمن وراء مؤسسة نداءات المواطنين إلى الحكومات المحلية ، إلى ضمان الحد الأقصى عمل فعالبجميع أنواع نداءات المواطنين.

تتميز سمة مؤسسة جاذبية المواطنين للحكومات المحلية بالنقاط الأساسية التالية:

الحق في التقديم هو حق مطلق وغير محدود وغير قابل للتصرف للمواطن.

تلعب المناشدات وظائف مهمة ، مثل: حقوق الإنسان ، والتواصل ، والمعلومات.

كما تم النظر في السمات العامة والخاصة للطعون.

تشمل السمات المشتركة لجميع نداءات المواطنين ما يلي:

المصلحة الخاصة للمواطن ، فإن عواقب استئنافه ، في معظم الحالات ، لها مغزى ونتائج قانونية عامة.

يمكن أن يُعزى حق المواطنين في الاستئناف أمام هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية إلى مجال التنظيم القانوني للدولة.

غالبًا ما يلجأ السكان إلى الإدارة بطلبات وشكاوى خاصة وجماعية. المجال ذو الأولوية لنشاط الإدارة هو العمل مع نداءات المواطنين.

يتم تلقي الطعون من المواطنين في منطقة المدينة ، سواء الشفوية أو المكتوبة ، وفقًا لآليات عمل معينة ، ضمن الحدود الزمنية التي يحددها القانون وفي شكل معين من الاستجابة.

نتيجة للتحليل ، تم الكشف عن إيجابيات وسلبيات في عمل الإدارة.

من بين الجوانب الإيجابية لعمل الإدارة تبرز: زيادة في عدد الطلبات ، هناك زيادة في مستوى الثقة في الحكومة البلدية بين السكان ، ولكن هناك أيضًا نقطة سلبية في هذا ، فكلما زاد عدد الطلبات. التطبيقات ، وبالتالي ، والمزيد من المشاكل في المنطقة.

ومن نواقص عمل الإدارة مع نداءات المواطنين ما يلي:

وصف الوظيفةلم يتم تطوير العاملين في الإدارة بشكل كافٍ ، حيث أن معظم الإدارات لها وظائف متشابكة ؛

يتسم الاستقبال الشخصي للمواطنين مقارنة بالنداءات المكتوبة بعدد كبير من أوجه القصور ، مثل: بسبب الحالة المادية ، يُحرم العديد من المواطنين من فرصة الحضور إلى مكتب الاستقبال بمفردهم ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي للمواطنين بضع مرات فقط في الأسبوع ؛ يتم إجراء الاستقبال الشخصي خلال ساعات العمل لمعظم السكان ولفترة محدودة للغاية.

فهرس

1. بورودين أ. حق المواطنين في الاستئناف دفاعاً عن حقوقهم وحرياتهم / أ. أ. بورودين // المجلة القانونية العسكرية. - 2009. - رقم 8.

2. Vyalova L.M. مشاكل التنظيم الحديث للعمل مع نداءات المواطنين / ل.م. Vyalova // مكتب العمل. - 1999. - رقم 1.

3. Golovatskaya M. V. حول مسألة إجراءات النظر في طعون المواطنين / M. V.Golovatskaya // Lawyer. - 2007. - رقم 5.

4. Ermolaeva A.V. العمل مع نداءات المواطنين في سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية (على سبيل المثال منطقة ساراتوف) / A.V. إرمولايفا ، إم. Landenok // أعمال السكرتارية. - 2004. - رقم 12.