تقديم الخدمات القانونية للمنظمات والمواطنين. أساسيات المساعدة القانونية المجانية منظمة المساعدة القانونية العامة

مبادئ العدل.

ينص الدستور على مبادئ العدالة التي يجب أن يسترشد القاضي بها في تطبيق القانون:

1. يعتبر الشخص بريئًا من ارتكاب جريمة حتى يتم الاعتراف بذنبه بحكم محكمة دخل حيز التنفيذ القانوني (افتراض البراءة). هذا يعني أن الشخص الذي يتحمل المسؤولية الجنائية لا يعتبر مجرمًا حتى يدخل قرار المحكمة حيز التنفيذ.

2. لا يجوز تعريض أي شخص لجرم متكرر أو المسؤولية الإداريةلنفس الجريمة.

3. دون موافقته ، لا يمكن تغيير علم أحد المنصوص عليه في القانون ؛

4. لكل فرد الحق في أن تسمع أقواله في المحكمة.

5. ليس للقانون أثر رجعي. القوة العكسيةليس لديك قوانين: أ) إنشاء أو تعزيز المسؤولية ؛ ب) فرض واجبات جديدة على المواطنين. ج) تدهور أوضاع المواطنين. إذا تم إلغاء القانون بعد ارتكاب شخص جريمة أو تخفيف المسؤولية عن هذه الجريمة ، فسيتم تطبيق قانون جديد.

6 - المتهم غير ملزم بإثبات براءته.

7. لا يُلزم أي شخص بالشهادة ضد نفسه وضد زوجته (زوجته) وأقاربه المقربين ، والتي يحدد القانون دائرة شؤونهم. يشمل الأقارب المقربون الآباء والأطفال والآباء بالتبني والأطفال بالتبني والأخوة والأخوات غير الشقيقين والجد والجدة والأحفاد. لا يُطلب من الكهنة الشهادة ضد من يثق بهم في الاعتراف ؛

8. أي شكوك حول ذنب شخص ما يجب أن تفسر لصالح المتهم.

لا تملك أثر قانونيالأدلة التي تم الحصول عليها بشكل غير قانوني. لا يجوز إدانة أي شخص على أساس اعترافه وحده ؛

10- لا يجوز تطبيق القانون الجنائي بالقياس ، أي لا يمكن تصنيف أفعال الشخص التي تشبهه ظاهريًا ، ولكن لم ينص عليها (موصوفة) في القانون الجنائي ، كجريمة.

المساعدة القانونية هي: نشاط حكومي أو غير حكومي أو خاص (تجاري) للمحامين المحترفين لتقديمه مساعدة مؤهلةالأفراد والكيانات القانونية في فهم القانون والاستخدام السليم والامتثال له ، وتقديم المشورة بشأن القضايا القانونية والقضايا القانونية ، والتي تهدف إلى حماية وتعزيز الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين.

يوجد حاليًا عدة أشكال رئيسية للمساعدة القانونية:

المناصرة ، وهي جوهر المساعدة القانونية. يربط معظم الناس معها المساعدة القانونية.

كاتب العدل الذي يؤدي متواضعة ولكن العمل الضروريوالتي بدونها ستكتظ محاكمنا بالقضايا.

وأخيراً ، "الأشكال التنظيمية الأخرى للمساعدة القانونية" ، وهي قائمة طويلة أشكال مختلفةاستدعاء خدمات قانونيةوهذه القائمة مفتوحة.

تُفهم الدعوة على أنها رابطة للمحامين المحترفين المنظمة بطريقة خاصة ، والمكلفون بتعزيز حماية الحقوق والمصالح المشروعة لجميع الأفراد والكيانات القانونية ، وإقامة العدل ، واحترام وتعزيز القانون والنظام.

الأنشطة الرئيسية للنقابة هي:

تقديم المشورة بشأن المسائل القانونية ، ومعلومات عن التشريعات الحالية ؛

العمل كمدافع عن المشتبه به والمتهم والمدعى عليه في الإجراءات الجنائية ؛ هذا هو حق مهموالاتجاه المناصرة. تعتبر حماية الشخص في المحكمة في قضية جنائية سمة مهمة لمهنة المحاماة ؛ في الواقع ، إنها تميز المحامين عن جماهير العاملين في مجال المساعدة القانونية.

التمثيل في المحاكم والهيئات الأخرى فرادىللمدنيين و الشؤون الإدارية;

المساعدة في إعداد الشكاوي والطلبات والدعاوى وغيرها وثائق قانونية;

الخدمات القانونية للكيانات القانونية التي ليس لديها مستشارون قانونيون خاصون بها ؛ هذا النوع من نشاط المحامي واسع جدًا ، حيث يتضمن العديد من الوظائف: صياغة العقود ، والتحقق من شرعية القرارات المتخذة في المؤسسة ، والمطالبة والدور التمثيلي في المحاكم ، وإعطاء المشورة بشأن الجوانب القانونية لإدارة المنظمة ؛

كاتب العدل هو أيضًا شكل مثير للاهتمام للغاية لتنظيم المساعدة القانونية. أعتقد أن كاتب العدل هو الأقرب من بين جميع أشكال تقديم المساعدة القانونية التي تندرج تحت مفهوم وكالة إنفاذ القانون ، ولا سيما الجزء التابع لها من الدولة ، والذي يعتبر بكل المؤشرات وكالة لإنفاذ القانون. أولاً ، يؤدي (كاتب العدل) نشاط الدولة، ثانيًا ، بشكل خاص هيئة مرخص لها، وثالثًا ، يؤدي وظيفته من خلال التقديم الإجراءات القانونية. يعمل كتاب العدل بشكل رئيسي في إصدار الشهادات والتصديق على أنواع معينة من الحقائق القانونية ، وبالتالي منع النزاعات بين المشاركين العلاقات التعاقدية.

في ظل ظروف الرأسمالية ، تحتاج كل شركة إلى تنظيم خدمات قانونية من قبل محترفين وخبراء في مجالهم. رواد الأعمال الشباب ورجال الأعمال ليسوا على دراية بهذا الأمر الشؤون القانونيةلذلك ، قم بتعيين محامين ومحامين شخصيين حتى لا تلجأ إلى مساعدة شركات الطرف الثالث إذا لزم الأمر. هذه الممارسة شائعة في العقود الاخيرة. توظف معظم المنظمات الكبيرة أشخاصًا كاملين ، لكن إذا لم يكن للمواطن محام شخصي أو كان يخطط لتوظيف واحد فقط ، فما هي المستندات المطلوبة وأين يذهب؟ سوف نتحدث عن هذا أكثر.

ما هي الخدمات القانونية

تنظيم الخدمات القانونية هو في المقام الأول الاستشارات في جميع مجالات القانون والتمثيل في المحكمة والخبرة وتمثيل مصالح العميل أو صاحب العمل. لذلك هو مكتوب عنهم في معاهدة أوراسيا اتحاد اقتصادي. هذا التعريف لا يعكس الجوهر الكاملومعنى الخدمات ، ولكنها تعطي فهمًا تقريبيًا لما يمكن أن يطلبه المحامي. ومع ذلك ، هناك بعض الفروق الدقيقة هنا أيضًا.

أولاً ، لا يخاطر المحامون بالتورط في مصالح غير مشروعة. لذلك ، ليس لتجار المخدرات محامين دائمين ، يظهرون عندما يتوقف العمل التجاري عن العمل.

ثانيًا ، تذكر أن المحامي لا يمكنه تقرير النتيجة. دعوىأو المعاملات ، فهو يساعد فقط وكالات إنفاذ القانون (المحاكم ، على سبيل المثال). المحامي ملزم بالقانون.

وبالتالي ، فإن الخدمات القانونية والمحامين الذين يمثلونهم يساعدون العملاء فقط على فهم حقوقهم ، والأمر متروك لأصحاب العمل لاستخدام هذه الحقوق أم لا: فرد أو كيان قانوني.

وهنا تجدر الإشارة إلى أنه ، بالنسبة للجزء الأكبر ، الشركات والمؤسسات ، من المستحيل ببساطة وضع كل ما يقلقك على أكتاف المحامين. لا يمكن للمحامي ، على سبيل المثال ، التوقيع بدلاً من الرئيس التنفيذي أو الإجابة في المحكمة بدلاً من العميل. لا يمكن للخدمات القانونية للمواطنين والمنظمات العمل بدون مشاركتهم.

يجب ألا يقلق المواطنون العاديون العاديون ، أو الأفراد ، باستمرار بشأن أمنهم القانوني ، فهذا من اختصاص الكيانات القانونية والشركات والمنظمات. يحتاج الأفراد والكيانات القانونية إلى الشؤون القانونية. المساعدة بدرجات متفاوتة.

للأفراد

بالنسبة للأفراد ، فإن المشاركة الأكثر شيوعًا للخدمات القانونية في الجوانب التالية:

1. العمل: الرد (في حالة القذف والفصل التعسفي) ، جزاء أجور، اجراءات تأديبية.
2. الأسرة: النفقة والطلاق (والتقسيم اللاحق للممتلكات) والحرمان من حقوق الوالدين.
3. السكن: HOA ، الإخلاء ، تحديد حقوق الاستخدام ، الإسكان التعاوني.
4. عند التعامل مع المنظمات القانونية والهيئات الحكومية.
5. في حالة التعويض عن الخسارة والأضرار الأخرى التي تلحق بالمركز والصحة.
6. عند إعداد الامتحانات والعقود المصاحبة لها.
7. عند إبرام المعاملات المتعلقة بالعقار والرهون العقارية.

للكيانات القانونية

غالبًا ما تشارك المنظمات أيضًا في معاملات مع شركات ووكالات حكومية أخرى ، ولكن هناك أيضًا جوانب تتعلق بالكيانات القانونية ، وليس الأفراد:

1. دعم المشترك للأعمال والإنتاج.
2. صياغة الإجراءات والمطالبات والتوكيلات وغيرها من الخبرات في الأعمال القانونية الأخرى.
3. القرار مواقف مثيرة للجدلطريقة التسوية.
4. التمثيل الدائم في مختلف حالات المحكمة.
5. صياغة العقود المختلفة والتفاوض بشأنها.

اعتمادًا على الموقف ، قد يتم تقديم خدمات قانونية أخرى إلى منظمة عامة أو أفراد. من الصعب التنبؤ بكل التقاء ممكن للظروف.

تقييم جودة الخدمات القانونية

إن خبرة وسمعة المحامي ليست سوى غيض من فيض. عادة ما تبدو الرغبات التي يعرب عنها العملاء عند تعيين محام كما يلي:

1. التعاطف مع العميل وحسن النية - وهذا يضمن انغماس المحامي الكامل في مشكلة العميل ، وهو أمر مهم لجودة الخدمة.
2. دعم المشتركين ، استجابة فورية (في أي وقت من النهار أو الليل ، بدون غداء وعطلات نهاية الأسبوع).
3. القدرة على الاحتفاظ بالأسرار.
4. وضوح التفسيرات والبلاغة. يحتاج العميل للمشاركة في الشؤون القانونية العمليات ، ولكن للمشاركة تحتاج إلى فهم ما هو ، ويمكن للمحامي فقط شرحه.
5. بالطبع خبرة كبيرة وسمعة طيبة.
6. بأقل سعر ممكن.

يتم تقييم الخبرة والسمعة في مرحلة البحث ويكون لها تأثير ضئيل على نتيجة الخدمات. ليس من غير المألوف أن يعمل خريجو الجامعات الشباب بمسؤولية أكثر من المحامين ذوي الخبرة. تقييم جودة العمل حقًا لا يمكن إلا أن لا يكون قبل تنفيذه. لهذا السبب ، فإن تنظيم الخدمات القانونية مهمة صعبة.

المنظمات التي تقدم خدمات قانونية

إذا كنت أنت أو مؤسستك لا تحتاج إلى استمرار الدعم القانوني، إذًا لا معنى لتوظيف متخصص على أساس دائم ، لكنك لا تزال بحاجة إلى معرفة المنظمات التي تقدم خدمات قانونية. لديهم الحق في تقديم المساعدة القانونية:

1. الاستقبالات العامة للدولة وغيرها من المستويات.
2. المحاكم بجميع درجاتها.
3. نقابة المحامين هي مؤسسة تحمي الحقوق والحريات والمصالح في المحكمة.
4. كاتب العدل هو مؤسسة تصادق على المعاملات وتعطيها القوة القانونية.
5. مكتب المدعي العام هو مؤسسة تشرف على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي.
6. المنظمات العامة لحماية حقوق وحريات المواطنين ، بما في ذلك المنظمات الدولية ، على سبيل المثال ، "ميموريال".
7. مفوضي حقوق الإنسان. هناك ممثلون في كل منطقة.
8. الشركات والمؤسسات الخاصة.

بالإضافة إلى هذه المنظمات الكبيرة ، هناك شركات تقدم تنظيمًا ضيقًا للخدمات القانونية ، مثل مكتب براءات الاختراع أو مكتب الائتمان. تتخصص هذه الشركات في خدمات محددة ، ومن الجدير الاتصال بها مع محام.

يحق لجميع المواطنين الحصول على المساعدة القانونية ، إذا لزم الأمر ، وفقًا للمادة 48 من دستور الاتحاد الروسي.

تقديم خدمات للمنظمات غير الهادفة للربح

لا يمكن للمحامي أن يكون متخصصًا في جميع المجالات في نفس الوقت ، وغالبًا ما يكون لدى الشركات محامون في القضايا المدنية والجنائية. وهناك منظمات تجارية وغير تجارية. ضع في اعتبارك أولاً الخدمات القانونية للمنظمات غير الهادفة للربح. السؤال الأكثر شيوعًا هنا هو كيفية تسجيل منظمة خيرية ، وما هي المستندات والتوكيلات المطلوبة ، وما هو دعم الدولة.

تساعد وزارة العدل الإقليمية في تقنين المنظمات الخيرية. هناك وثائق تصف نطاق النشاط وميثاق المنظمة. بعد الموافقة ، يمكنك وضع الصندوق في السجلات الضريبية و FFOMS.

يمكن للمنظمات غير الربحية الاعتماد على بعض المساعدة الممكنة السلطات المحليةضوابط:

1. تقديم مزايا لدفع الرسوم والضرائب وما إلى ذلك.
2. فوائد لاستخدام الدولة منشأه.
3. مزايا أعضاء المنظمة لدفع الضرائب ، إلخ.
4. حالة الإقامة. وأوامر البلدية ، حسب التشريع.

تقدم المنظمة نفسها خدمات قانونية للمنظمة. لكن في مسائل الاستئناف للدولة. يمكن للسلطات - المحاكم ومكتب المدعي العام - الاعتماد على الفوائد.

تقديم الخدمات للشركات التجارية

لا ينظم التشريع الحالي الهيكل الداخلي للكيانات القانونية ، أي أن المالك أو المالكين يحتفظون بالحق الكامل في إنشاء خدماتهم القانونية الخاصة. في الأمور الاقتصادية ، يعد هذا أكثر ملاءمة من توقيع اتفاقية خدمات قانونية لمنظمة ما وجعل شركتك تعتمد جزئيًا على شركة شخص آخر.

لا يذكر التنظيم القانوني الحديث أي شيء عن منصب المحامين في الشركة ، ولا يشمل مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 207 المؤرخ 2 أبريل 2002 الشركات التجارية. وبالتالي ، يمكن تمثيل الخدمة القانونية كمحام أو موظف واحد. يتم تشكيل هذه الخدمة كخلية إدارية وتنظيمية داخل الشركة. يطلق عليه قسم أو قسم أو مكتب.

منصب محام

يتم تسمية منصب رئيس هذا المكتب أو القسم وفقًا لذلك: رئيس القسم القانوني ، القسم ، المكتب ، إلخ. ليس من غير المألوف ومفيد للغاية عند رئيس القانوني يشغل القسم في نفس الوقت منصب نائب عام. مدير الشؤون القانونية أو يصبح عضوًا في مجلس الإدارة أو مجلس الإدارة ، إلخ.

لا داعي للقلق بشأن تنظيم أنشطة الخدمات القانونية. في كل مرحلة من مراحل تطور الشركة وتشكيلها ، هناك لحظات تتطلب تنظيمًا قانونيًا: قرار المنظمة بالتسجيل لدى السلطات الضريبية وسلطات الدولة الأخرى. السلطات ، وتسجيل الموظفين الجدد ، والتفاعل مع الشركات الأخرى ، إلخ.

وفق التشريعات الحديثة، يُطلق على المحامين الداخليين اسم المحامين أو محامي الشركات لأنهم من الناحية العملية يقضون الكثير من الوقت في حل المشاكل الداخلية قضايا قانونيةالمنظمات.

تقديم خدمات للشركات المملوكة للدولة

نوع آخر من الشركات يستحق النظر بشكل منفصل هو المنظمات الحكومية. لكن هنا كل شيء أبسط من ذلك بكثير. يقدم خدمات قانونية لمنظمات الدولة ، إذا لزم الأمر مكتب المدعي العامالترددات اللاسلكية. نفس الشخص الذي يقدم مساعدة مجانية للأفراد. ومع ذلك ، هذا لا يعني أن هيئات الدولة تتمتع بميزة ، لأنها محمية من قبل "هيئاتها الخاصة". الخدمة القانونية هي هيئة مستقلة تنظم القواعد القانونية ، بغض النظر عن موقف العميل.

هناك حالات متكررة عندما تكون في الدولة. الشركات لديها محاموها. يفعلون ما يفعله نظرائهم التجاريين.

اتفاقية تقديم خدمات قانونية

عقود تقديم الخدمات القانونية ستة أنواع: عمولة ، عقد ، عمولة ، وكالة ، مخصص مدفوعالخدمات والعقود المختلطة. لا يبني التشريع إطارًا صارمًا بين هذه الأنواع ، لذلك يحق للعميل اختيار الأنسب له.

1. عقد منفصل (لمرة واحدة) - يتعاون العميل والمحامي في إجراء قانوني واحد فقط.
2. العقود المستهدفة (متعددة المراحل) - يحتاج المحامي إلى تنفيذ عدد من الإجراءات لصالح العميل (على سبيل المثال ، لإجراء قضية في المحكمة ليس في حالة واحدة ، ولكن على الإطلاق الأربعة) لتحقيق الهدف.
3. عقد الاشتراك - يعادل توكيل محام للتنظيم تنظيمات قانونيةشركات. إنه يعني العمل على أساس دائم إلى أجل غير مسمى أو لعدة سنوات.

موضوع العقد هو إجراء يقوم به المؤدي (محام ، محام ، إلخ) للعميل. في عقود الاشتراك والعقود المستهدفة ، هذه مجموعة من الإجراءات. تعتمد الشروط والمكافآت وإجراءات صرف الأموال على الموضوع.

وبالتالي ، فإن تقديم الخدمات القانونية هو نظام معقد متعدد المراحل ينظمه القانون بصرامة. ومع ذلك ، فإن هيكل التنظيم القانوني لا يحدده القانون ويمكن أن يكون بأي حجم ومع أي مجموعة من الموظفين. يعمل المحامون الداخليون إما بموجب عقد مؤقت أو على أساس دائم. و بعد منظمة أكبر، كلما زاد عدد المحامين.

يوجد حاليًا عدة أشكال رئيسية للمساعدة القانونية:

• (1) المحاماة ، وهي جوهر المساعدة القانونية. يربط معظم الناس معها المساعدة القانونية.
• (2) كتاب العدل ، الذين يقومون بالأعمال المتواضعة ولكن الضرورية والتي بدونها ستكتظ محاكمنا بالقضايا.
• (3) وأخيراً ، "الأشكال التنظيمية الأخرى للمساعدة القانونية" ، وهي قائمة طويلة من مختلف أشكال الخدمات القانونية ، وهذه القائمة مفتوحة.

الآن دعونا نلقي نظرة على كل مجموعة على حدة.

المناصرة.

يعتبر البار أهم شكل من أشكال المساعدة القانونية. وهي مكلفة بالعبء الرئيسي المتمثل في تقديم المساعدة القانونية. تُفهم الدعوة على أنها رابطة للمحامين المحترفين المنظمة بطريقة خاصة ، والمكلفون بتعزيز حماية الحقوق والمصالح المشروعة لجميع الأفراد والكيانات القانونية ، وإقامة العدل ، واحترام وتعزيز القانون والنظام.

تنفصل مهنة المحاماة عن الدولة ولا يتقاضى المحامون رواتبهم. في الوقت نفسه ، لا يسعى الشريط لتحقيق الأهداف التجارية. وهي مستقلة ويمكنها مقاومة أي رغبة من قبل الدولة أو غيرها من الهيئات أو المسؤولين للتأثير عليها. يمكن للمحامي ويجب عليه أن يباشر القضايا الموكلة إليه بموضوعية واستقلالية. يتم تسهيل ذلك من خلال عدد من القواعد التشريعية. على سبيل المثال ، وفقًا للفن. 72 من قانون الإجراءات الجنائية ، لا يمكن استجواب المحامي الذي يدافع عن المتهم كشاهد حول الظروف التي أصبحت معروفة له فيما يتعلق بأداء واجبات محامي الدفاع أو ممثل النقابة أو أي منظمة عامة أخرى . يتم تحديد الصلاحيات وإجراءات تنظيم وتشغيل النقابة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 31 مايو 2002 رقم 63-FZ "بشأن ممارسة القانون ونقابة المحامين في الاتحاد الروسي" للنقابة. تعتبر حماية الشخص في المحكمة في قضية جنائية سمة مهمة لمهنة المحاماة ؛ في الواقع ، إنها تميز المحامين عن جماهير العاملين في مجال المساعدة القانونية. التمثيل في المحاكم والهيئات الأخرى للأفراد في القضايا المدنية والإدارية ؛ المساعدة في صياغة الشكاوى والطلبات والدعاوى والوثائق القانونية الأخرى ؛

الخدمات القانونية للكيانات القانونية التي ليس لديها مستشارون قانونيون خاصون بها ؛ هذا النوع من نشاط المحامي واسع جدًا ، حيث يتضمن العديد من الوظائف: صياغة العقود ، والتحقق من شرعية القرارات المتخذة في المؤسسة ، والمطالبة والدور التمثيلي في المحاكم ، وإعطاء المشورة بشأن الجوانب القانونية لإدارة المنظمة ؛ ينظم المحامون نقابات المحامين - وهي ، وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 31 مايو 2002 رقم 63-FZ "بشأن المناصرة ونقابة المحامين في الاتحاد الروسي" ، جمعيات تطوعية للأشخاص العاملين في مجال المناصرة. مواطني الاتحاد الروسي مع أعلى التعليم القانونيوما لا يقل عن سنتين من الخبرة القانونية. يمكن أن يعين لعضوية مجلس الإدارة فترة التجربةتصل إلى ثلاثة أشهر. ويهدف كل ذلك إلى مراعاة المبدأ الدستوري الخاص بالمساعدة القانونية المؤهلة التي يقدمها المحامون. يتم تقديم المساعدة القانونية أيضًا من قبل المحامين الذين ليسوا أعضاء في الكوليجيوم ، أي تشارك في الممارسة الخاصة ، أو أعضاء الكليات ، ولكن ليس في التقليد ، ولكن في ما يسمى ب "البديل" أو "الموازية". ومع ذلك ، سيتم النظر في هذا النوع من المساعدة القانونية أدناه في أشكال أخرى لتنظيم المساعدة القانونية ، حيث أنه وفقًا للتقاليد ، تتم الإشارة إلى المناصرة البديلة هناك ، على الرغم من أن لديهم نفس الحقوق والالتزامات مثل الكليات الرئيسية. لتنظيم وتحسين عمل المحامين في تقديم المساعدة القانونية ، يتم إنشاء الهيئات الرئاسية لنقابات المحامين استشارات المحامي. يتم تحديد مواقعهم وعدد المحامين العاملين فيها من قبل الهيئات الرئاسية لنقابات المحامين بالاتفاق مع السلطات القضائية. يلجأ السكان إلى مثل هذه الاستشارات القانونية وهناك يجدون المساعدة القانونية بشأن القضية التي تهمهم.

نوع خاص من المساعدة القانونية المؤهلة هو المساعدة المقدمة في إطار الإجراءات الجنائية للأشخاص المشتبه فيهم أو المتهمين بارتكاب جريمة. هناك حكم منفصل عن هذا النوع في دستور الاتحاد الروسي ، ينص على ما يلي: "يحق لكل شخص محتجز أو محتجز أو متهم بارتكاب جريمة الاستعانة بمحام (مدافع) منذ اللحظة ، على التوالي ، بالاحتجاز أو الاحتجاز أو لائحة الاتهام ". لكن مشكلة التشريع تظهر ، حيث أن الدستور يربط بشكل لا لبس فيه بين مساعدة محامي الدفاع (كشخصية إجرائية) وأنشطة المحامين ، أي الأشخاص الذين يتفقون مع القانون الاتحادي الصادر في 31 مايو 2002 رقم " ، في إحدى نقابات المحامين العاملة في الاتحاد الروسي. من ناحية أخرى ، يوفر الجزء 4 من المادة 47 من قانون الإجراءات الجنائية فرصة للعمل كمدافعين عن الأشخاص الذين ليسوا محامين ، وهم ممثلو النقابات العمالية والمنظمات العامة الأخرى في القضايا التي تشمل أعضاء هذه المنظمات ، مثل وكذلك الأشخاص الآخرين. لذلك ، لا يمكن اعتبار مشاركتهم في الإجراءات الجنائية على أنها تفي بمتطلبات الجزء 2 من الفن. 48 من الدستور. بناءً على هذه الحقائق ، يجب على المرء أن يتعامل مع حل قضية الساعة للغاية في الآونة الأخيرة حول إمكانية القبول للمشاركة كمدافعين في تحقيق أوليالأشخاص الذين يقدمون خدمات قانونية مدفوعة الأجر للمواطنين. نظرًا لأن الأشخاص المذكورين ليسوا أعضاء في نقابات المحامين ، فإن مسألة مشاركتهم في القضية الجنائية تتجاوز أحكام الجزء 2 من الفن. 48 من الدستور وبالتالي لا يمكن تحديدها على أساسها. وفي الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن مشاركة المحامين الخاصين كمدافعين في الإجراءات الجنائية لن تتعارض بأي حال من الأحوال مع الدستور. في ظل هذه الظروف ، أتيحت الفرصة للمشرع وإنفاذ القانون ، مع مراعاة ذلك الوقت الوضع القانوني(كشف نقص عدد المحامين ، وضرورة تجاوز احتكار نقابات المحامين "الرسمية" ، ومستوى مهنية المحامين المرخص لهم) لتطوير الموقف الأكثر فاعلية وسرعة. في القرارات المتعلقة بقضايا جنائية محددة المحكمة العلياوأشار الاتحاد الروسي ، على وجه الخصوص ، إلى عدم مقبولية مشاركة أعضاء التعاونيات القانونية و مؤسسات قانونيةكمدافعين في التحقيق الأولي. هذا هو سبب الخلاف بين الشركات الخاصة ومنظمات المساعدة القانونية ونقابات المحامين مع المحامين الذين مُنحوا الحق في المشاركة في التحقيق الأولي. يمكن اعتبار هذا بمثابة منح امتيازات لنقابات المحامين وانتهاكًا لحقوق المنظمات القانونية الخاصة التي تركز عليها الحماية القضائيةالأشخاص في الإجراءات الجنائية. ومع ذلك ، فإن هذه الامتيازات مبررة تمامًا بالرغبة في تبسيط المساعدة القانونية ، على سبيل المثال ، كما فعلت إنجلترا منذ عدة قرون. بعد إنشاء نظام مزدوج من المحامين (المحامين) والمحامين (المحامين) ، يشارك بعضهم - المحامون - في تلقي و الرعاية الصحية الأوليةالسكان والمحامون يشاركون في التمثيل ، إذا لزم الأمر ، من السكان ، أو بالأحرى الأفراد ، في أعلى المحاكم. بالطبع ، المقارنة بعيدة إلى حد ما ، ولكن لا يزال بإمكان نظامنا تعلم الكثير من نظام المساعدة القانونية الإنجليزي المثالي.

كتاب العدل

كاتب العدل هو أيضًا شكل مثير للاهتمام للغاية لتنظيم المساعدة القانونية. أعتقد أن كاتب العدل هو الأقرب من بين جميع أشكال تقديم المساعدة القانونية التي تندرج تحت مفهوم وكالة إنفاذ القانون ، ولا سيما الجزء التابع لها من الدولة ، والذي يعتبر بكل المؤشرات وكالة لإنفاذ القانون. أولاً ، يقوم (كاتب العدل) بأنشطة الدولة ، وثانيًا ، هو هيئة مرخصة بشكل خاص ، وثالثًا ، يؤدي وظيفته من خلال تطبيق الإجراءات القانونية. يعمل كتاب العدل بشكل رئيسي في التصديق والتصديق على أنواع معينة من الحقائق القانونية ، وبالتالي منع النزاعات بين أطراف العلاقات التعاقدية. من المهم بعد الفحص من قبل كاتب عدل حقيقة قانونيةيصبح عمليا غير قابل للجدل ، أي إذا صادق كاتب العدل على معاملة مع عقار ، فلا يمكن في الواقع التشكيك في صحة هذه المعاملة. ولن يلجأ الأطراف إلى القضاء للطعن في بعض شروطه ، حيث أبدوا بحضور كاتب عدل رغبته في إبرام هذه المعاملة التي يوجد بشأنها سجل موثق ، أي. الموثق المسجل رسمياً أولاً شرعية المعاملة وثانياً رغبة الأطراف. بالإضافة إلى ذلك ، يصدر كتاب العدل شهادات ملكية لحصة في الملكية المشتركةأزواج. يشهد على دقة نسخ المستندات ومقتطفات منها ، والتوقيعات على المستندات ، وترجمة المستندات من لغة إلى أخرى ؛ عمل نقوش تنفيذية قبول المستندات. كتاب العدل ، مثل المحامين ، مطالبون بالحفاظ على المعلومات السرية الواردة من العملاء. في ضوء الحقائق المذكورة أعلاه ، يمكن للمرء أن يدرك ما هي المسؤولية التي تقع على عاتق كاتب العدل. هذا هو السبب في أن الدولة قدمت آلية معقدة لقبول الشخص في صفوف كتاب العدل.

هذه الآلية موصوفة في القانون الرئيسي حول كتاب العدل - أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن كتاب العدل بتاريخ 11 فبراير 1993. هذه الآلية لتولي منصب كاتب العدل هي عدد من الشروط. أولاً ، هذا تعليم قانوني عالي ، والذي ذكرته أعلاه ، ثانيًا ، هذا تدريب مع كاتب عدل خاص أو عام لمدة عام على الأقل ، ثالثًا ، هذا اختبار مؤهل ، وأخيراً ، رابعًا ، الحصول على ترخيص الانخراط في أنشطة التوثيق. بالإضافة إلى ذلك ، ألزم المشرع كتاب العدل الخاصين بأن يكونوا أعضاء في غرف كاتب العدل. كتاب العدل اليوم ظاهرة غير متجانسة. وتتكون من ثلاثة أجزاء - كاتب عدل عام ، وكاتب عدل خاص ، وموظفون يحق لهم الأداء أعمال التوثيق. إجراء تقسيم مجالات نشاط هذه الأجزاء الثلاثة بسيط: يقع العمل الرئيسي على عاتق الموثقين العام والخاص ، الذين لديهم نفس الكفاءة تقريبًا ويقومون بأنشطتهم بالتوازي ، وفي الأماكن التي لا يوجد فيها الموثقون العامون أو الخاصون المتاحة ، يمكن أداء وظائف التوثيق المسؤولينجثث سلطة الدولة. الفرق الوحيد هو أن هذه الأعضاء قوة تنفيذيةيُسمح بأداء أعمال التوثيق البسيطة فقط (على سبيل المثال: التصديق على الوصايا والتوكيلات ، التصديق على دقة نسخة ، وما إلى ذلك) ، وكتاب العدل العام والخاص لديهم وظائف التوثيق الكاملة. كما ذكر أعلاه ، يجب أن يتحد كتاب العدل الخاصون في غرف. هذه الغرف هي هيئات ذاتية الحكم لكتاب عدل خاصين ، وهناك تشابه وظيفي مع نقابة المحامين ، بل إنها تناظرية للنقابة ، ولكنها تمثل مصالح الموثقين. علاوة على ذلك ، تم توحيد كل من المحامين والغرف في مجتمعات فردية: غرف كاتب العدل - في لجنة كاتب العدل الفيدرالية ، والكوليجيوم - في الاتحاد الفيدرالي للمحامين في روسيا (الكوليجيوم التقليدية). في الوقت نفسه ، فإن الدوائر هي وسطاء بين كاتب عدل خاص وهيئات العدالة ، لأنه في حالة عدم وجود مكتب كاتب عدل حكومي في منطقة كاتب العدل ، فإن أداء هذا العمل التوثيق يُعهد به بقرار مشترك من هيئة العدالة وغرفة كاتب العدل لأحد الموثقين العاملين في الممارسة الخاصة. وهكذا ، من خلال الغرف ، تكون هيئات الدولة على اتصال مع رعاياها ، في الواقع ، لأن الدولة ترخص أنشطة كاتب العدل ، ويعمل كاتب العدل الخاص بنفسه نيابة عن الدولة. أود أن أقول بشكل منفصل عن أنشطة كاتب العدل وسلطاته في إنفاذ القانون. في هذا الصدد ، مقال Zhuikov V. ”كتاب العدل كمؤسسة للعدالة الوقائية: أهداف مشتركة 3. كما يتضح من العنوان ، يجادل المؤلف حول تشابه وظائف الموثقين ووظائف العدالة ، ولكن الوقائية ، أو الوقائية. ما هي الأسس التي لديه لمثل هذا التأكيد؟

"أولا وقبل كل شيء ، هذه هي الحالات التي يضمن فيها كاتب العدل بشكل مباشر حماية حقوق المواطن ، مما يحول دون الحاجة إلى تقديم طلب إلى قاض لحماية تلك الحقوق. في حالات أخرى ، عندما لا يزال من غير الممكن منع الاستئناف إلى العدالة ، فإن أعمال التوثيق تسهل وتبسط أنشطة العدالة قدر الإمكان. إذا كان كاتب العدل الروسي المجاني من النوع اللاتيني قادرًا على أداء هذه المهام ، فيمكن اعتباره مؤسسة للعدالة الوقائية والوقائية. في رأيي ، نهج مثير للاهتمام لفهم كتاب العدل. ويثبت علاقة كاتب العدل بالعدالة ، أولاً ، هم السمات المشتركة: الأهداف العامة (ضمان حماية الحقوق والمصالح المشروعة للأفراد والكيانات القانونية) ، ومبادئ تنظيم الأنشطة (يعمل كل من القاضي وكاتب العدل نيابة عن الدولة ، وفي نفس الوقت يكونان مستقلين عن الدولة ؛ هذه هي مبادئ الحياد ، والخضوع للقانون فقط) والسلطات (وتقوم المحكمة وكاتب العدل بتنفيذ صلاحيات السلطة). ثانيًا ، إنه النشاط نفسه ، عندما يكون كاتب العدل في أمر إجباريللوفاء بهذا الالتزام أو ذاك ، وبالتالي منع الحاجة إلى الذهاب إلى المحكمة ، فإن الإكراه على الوفاء بالتزام معين هو العدالة! على سبيل المثال ، هذا هو تحصيل النفقة على أساس اتفاق موثق على دفعها (المادة 100 رمز العائلة). يقوم كاتب العدل أيضًا بتسهيل أنشطة المحاكم إلى حد كبير: كما تعلم ، هناك بالفعل إجراء مبسط للإصدار من قبل القاضي أمر المحكمةبدون محاكمة قضائيةودون سجل المحكمة. يتم إصدار مثل هذا الأمر على أساس المتطلبات ، على وجه الخصوص ، بناءً على معاملة موثقة وفاتورة معارضة من قبل كاتب عدل. هذا يجعله سهل جدا إجراءات المحكمةويسهل عمل القضاة. في الآونة الأخيرة ، بدأ الباحثون والعلماء في القلق بشأن مشكلة أخرى. بعد تقديم كتاب أساسيات كتاب العدل في عام 1993 ، والذي أدخل نوعًا جديدًا من كتاب العدل - خاص - كان هناك ارتباك. كان من الضروري تنظيم العلاقة بين الموثقين العامين والخاصين بطريقة ما ، والذين يتصرفون بالتوازي. نشأت أفكار لدمج كلا الجزأين معًا ، وبالتالي إنشاء مؤسسة موثقة واحدة قوية ، أو لجلب كتاب عدل عام وخاص ، وما إلى ذلك ، ولكن لم يتم فعل أي شيء حتى الآن ، وبالتالي يوجد الآن نظامان متوازيان: كاتب العدل الخاص و العامة ، والتي بينما تتقاتل بعناد مع بعضها البعض من أجل العملاء. وبالتالي ، يتوصل جميع العلماء إلى حقيقة أنه من الضروري تحسين التشريع الخاص بالموثقين وحل جميع التناقضات والمشكلات قانونًا.

خلال قصة الموثقين ، أشرت عدة مرات إلى أوجه التشابه التنظيمي بين الموثقين والنقابة. أود أن أشير إلى أن مهنة المحاماة وكاتب العدل متشابهان للغاية من الناحية التنظيمية. تشبه الغرف الكليات إلى حد كبير - فهي تتمتع بوظائف مماثلة (التدريب ، وحماية مصالح أعضائها ، وما إلى ذلك) ، وهي منظمات تتمتع بالحكم الذاتي.

لكن هذين الشكلين التقليديين لتقديم المساعدة القانونية لن يكونا متشابهين إلى حد بعيد مع "الأشكال الأخرى لتنظيم المساعدة القانونية" مجتمعة في مجموعة واحدة. الأشكال التنظيمية الأخرى للمساعدة القانونية.

الأشكال التنظيمية الأخرى لتقديم المساعدة القانونية - هذه قائمة مفتوحة لأنواع مختلفة من أنشطة الكيانات القانونية والأفراد لتقديم الخدمات القانونية المدفوعة.

هذا هو حاليا أصعب قضية محيرة من المساعدة القانونية ، كما هو الحال في الواقع هذه اللحظةلا يوجد تشريع بشأن هذه الأشكال. حتى سبتمبر - نوفمبر 1998 ، كان كل شيء واضحًا إلى حد ما - كانت هناك لائحة بشأن أنشطة الترخيص لتقديم الخدمات القانونية المدفوعة على أراضي الاتحاد الروسي بتاريخ 15 أبريل 1995 ، والتي تضمنت كلاً من متطلبات المحامين الرياديين و أسباب إنهاء أنشطة منظمات الخدمات القانونية الخاصة هذه ، والأحكام الأخرى المتعلقة بهذا النوع من النشاط. في الوقت الحاضر ، لم تعد هذه الوثيقة صالحة بالفعل ، منذ القانون الاتحادي "بشأن الترخيص أنواع معينةالأنشطة "بتاريخ 25 سبتمبر 1998 لا تنص على ترخيص الخدمات القانونية المدفوعة.

على الرغم من ذلك ، يتم تقديم الخدمات القانونية بنشاط كبير. علاوة على ذلك ، يمكننا التحدث عن زيادة عدد شركات المحاماة المدفوعة ، حيث أصبح من السهل الآن إنشائها بدون ترخيص. هذا ، بالطبع ، يؤثر على كفاءة ومهنية هذه المكاتب ، لأنه حتى مع اللوائح الحالية في هذا المجال من المساعدة القانونية ، كان هناك عدد كبير من الدجالين الصريحين ، لأن كل من لم يتمكن من الدخول إلى النقابة وكتاب العدل وقع في هذه المنطقة. الآن ، بعد إنهاء اللوائح ، ساءت هذه الحالة أكثر من ذلك.

من الأهمية بمكان مسألة مبادئ تقديم المساعدة القانونية ، والتي لا تنطبق الآن على الأشكال التنظيمية الأخرى. وبالتالي ، من الممكن التشكيك في الإسناد العام للأشكال التنظيمية الأخرى إلى المساعدة القانونية ، لأن الأشكال التنظيمية الأخرى لا تتمتع بالسمات المناسبة ، على سبيل المثال ، المبدأ الدستوري الأساسي لتأهيل المساعدة القانونية. لا يوجد مكان يقال فيه أن فردًا أو موظفًا مشروع قانونييجب أن يكون الأشخاص الذين يشاركون في تقديم المساعدة القانونية حاصلين بالضرورة على تعليم قانوني أعلى. لذلك ، فإن جميع المتطلبات التي تواجه كيانًا قانونيًا أو رائد أعمال خاصًا يشارك في تقديم الخدمات القانونية هي مطالبات مقدمة إلى أي كيان قانوني أو رائد أعمال خاص. في الواقع ، الكتاب المدرسي تطبيق القانون»حرره K.F. Gutsenko ، أنواع أخرى من المساعدة القانونية تشمل نقابات المحامين "البديلة" التي ذكرتها بالفعل. ومع ذلك ، لأكون صادقًا ، لا أرى أي سبب لاستفراد هذه المجالس "الموازية" ، نظرًا لأنها لا تزال تتمتع بنفس الصلاحيات التي تتمتع بها المجالس التقليدية ؛ علاوة على ذلك ، فهي لا تتناسب مع الصورة العامة للخدمات القانونية المدفوعة ، والتي تشكل في الواقع "أخرى الشكل التنظيمي للمساعدة القانونية. والفرق الوحيد المهم بينهما هو أن التقليدية كانت في هذا المجال من النشاط لفترة طويلة وهي هياكل قوية ، في حين أن تلك "الموازية" بدأت نشاطها للتو ولا تزال غير ثابتة على أقدامها. بالإضافة إلى ذلك ، هناك عدد كبير جدًا من الكليات الموازية وهي تتكون أساسًا من محامين لم يتمكنوا أو لم يرغبوا في الالتحاق بالكليات التقليدية لسبب ما.

ومع ذلك ، على الرغم من التنوع وعدم اليقين في الأشكال الأخرى للمساعدة القانونية ، فمن الضروري إيجاد شيء مشترك ومحاولة التقاط الصورة العامة للأشكال التنظيمية الأخرى للمساعدة القانونية. لذلك ، يعد هذا نشاطًا تجاريًا للأفراد والكيانات القانونية لتقديمه مساعدة قانونيةالأفراد والكيانات القانونية في جميع قضايا القانون والتشريع ، والمساعدة في ممارسة حقوقهم والتزاماتهم القانونية. كما ذكرنا سابقًا ، فإن قائمة النماذج الممكنة مفتوحة ، لذلك من المستحيل ببساطة إعطاء أشكال تنظيمية محددة ، ومجموعة الاحتمالات واسعة جدًا: من المشاورات حول التشريع أو في جزء منفصل منه والعمل كممثل أو مدافع في المحكمة؛ المساعدة في صياغة الوثيقة والمساعدة في إيجاد الحق قانون تشريعي؛ إعداد تقارير وملخصات التشريعات لمنظمة معينة ، أو نشرها في نشرة دورية ؛ شركات المحاماة التحليلية؛ حتى الناشرين القانونيين وشركات التطوير البرمجياتالمعنى القانوني ، إلخ. إلخ. يمكن العثور على معلومات حول كل منهم في السجل الموحد لوزارة العدل لتراخيص تقديم الخدمات القانونية المدفوعة ، ولكن الآن لا يوجد سجل ولا تراخيص ، ويمكن للمرء أن يقول حتى أنه لا يوجد تقديم خدمات قانونية مدفوعة كنوع خاص من النشاط التجاري. ومع ذلك ، على الرغم من إنهاء اللائحة "الخاصة بأنشطة الترخيص لتقديم الخدمات القانونية" ، فإنني أرى أنه من المناسب التحدث بإيجاز عن الأحكام الرئيسية لهذه الوثيقة ، حيث إن إلغاء ترخيص الخدمات القانونية هو أمر خاطئ بشكل واضح. خطوة ، وربما مؤقتة فقط. من الواضح أنه لا يمكن أن يؤدي إلى أي شيء جيد ، وستكون نتيجته الوحيدة تدهور جودة الخدمات القانونية المدفوعة وتدهورها. ما لا يقل عن اللائحة المقدمة مبدأ دستوريمساعدة قانونية مؤهلة. 4 الآن هذا المبدأ اختياري في الواقع. تم إصدار تراخيص من وزارة العدل للأفراد والهيئات الاعتبارية بشرط:

الأفراد والمشاركين في الكيانات القانونية حاصلون على دبلوم التعليم القانوني العالي من الاتحاد الروسي ؛ ما لا يقل عن ثلاث سنوات من الخبرة العملية في التخصص القانوني للكيانات القانونية - التواجد في الوثائق التأسيسيةإشارات إلى نوع النشاط ذي الصلة (قانوني) ؛ يجوز للأشخاص الحاصلين على دبلوم التعليم القانوني العالي من دولة أخرى تقديم المساعدة القانونية فقط فيما يتعلق بتشريعات الدولة التي صدرت فيها الشهادة ؛

فيما يلي الشروط الرئيسية للحصول على الترخيص. قد يبدون قلة ، لكنهم ما زالوا ، الآن لا توجد شروط على الإطلاق ، حرية الاختيار ، وهو أمر غير مقبول في هذا النوع من النشاط. لذلك ، يبدو لي واضحًا أنه فيما يتعلق "بالأشكال الأخرى لتقديم المساعدة القانونية" ، من الضروري إصدار قانون تشريعي جديد ، وعلى وجه السرعة ، إلى أن يتحول توفير الخدمات القانونية المدفوعة إلى مجال غير مهني وغير مهني من النشاط القانوني.

فرع موسكو لنقابة المحامين الروس هو الأكبر في الرابطة. نحن نوحد أكثر من ألف ونصف من المحامين المحترفين والشباب الذين يعيشون ويعملون في موسكو ، وعددنا يتزايد باستمرار.

تأسس القسم عام 2007. تشمل الهيئات الإدارية محامين معروفين في موسكو يمثلون الوكالات الحكومية ، والمجتمع القانوني ، العلوم القانونيةإلخ.

يفترض مفهوم عمل الدائرة التوحيد الكامل للجهود. فرع موسكو لنقابة المحامين الروس هم أنتم أعضاءها. تقريبا جميع أنشطة الدائرة مبنية على أساس تطوعي ويتم تنفيذها بجهود أعضائها الذين يقترحون وينفذون مشاريع الدائرة.

السمة الرئيسية لفرع موسكو لنقابة المحامين الروس هي المشاركة القصوى للمحامين الشباب في أنشطتها. نحن لا نفصل الشباب عن الأجيال الأكبر سنا ، ونعتبر هذا الأساس لنقل الخبرة والمعرفة وتجديد القانون.

كل عام ، يقوم فرع موسكو لنقابة المحامين الروس بتحسين عمله. نعتقد أن الفرع يستحق أن يكون الرائد في التطور الإقليمي لنقابة المحامين الروسية ، ليكون معروفًا للغاية في كل من روسيا والعالم. لذلك ، رأيك في عمل القسم ، ملاحظاتك تهمنا.

يسعدنا دائمًا كل عضو جديد في فرع موسكو لنقابة المحامين الروس ، ونقدر أي اقتراحات ورغبات من زملائنا ، ونتطلع بصدق إلى طموحاتك وموقعك في الحياة النشطة ومشاركتك في أعمال الفرع .

نأمل أن تستمتع موقعنا على الانترنت.

وفقًا للمادة 7 من دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 ، أعلن الاتحاد الروسي نفسه دولة الرفاهيةتهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للإنسان. اقتصاد موجه اجتماعيًا ، والغرض منه تلبية احتياجات الإنسان من الفوائد المادية والروحية ، التنمية الاجتماعيةتصبح أولوية لبناء الدولة للبلاد في المستقبل القريب. ضمانات حماية اجتماعيةوالمواطنون في دائرة هذه الأولويات التي تنعكس في التشريع الذي يطور أحكام القانون الأساسي.

وتجدر الإشارة إلى أنه بالإضافة إلى الضمانات الاجتماعية الأساسية ، وفقًا للمادة 48 من دستور الاتحاد الروسي ، يُكفل لكل شخص الحق في الحصول على مساعدة قانونية مؤهلة. مثل G.N. Bannikov ، "المساعدة القانونية المؤهلة لها تأثير إيجابي على تكوين الوعي القانوني و الثقافة القانونيةالسكان ، التي لا تلبي حاليًا احتياجات اقتصاد السوق ، الدمقرطة الشاملة للعمليات الاجتماعية.

وفي الوقت نفسه ، نصت أحكام المادة المذكورة من دستور الاتحاد الروسي (دعنا نتذكر ، المعتمد في عام 1993) على قاعدة مرجعية تنص على أنه في الحالات التي ينص عليها القانون ، يتم تقديم المساعدة القانونية مجانًا. لذلك ، بشكل عام ، فإن الطبيعة الواعدة لذلك القاعدة الدستوريةبقيت دون تنفيذ لفترة طويلة ووجدت في النهاية انعكاسها في القانون الاتحادي الصادر في 21 نوفمبر 2011 N 324-FZ "بشأن الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي بقانون BYuP ، القانون).

الكثير من العمل التحضيري على تطوير المحدد الفعل المعياريساهم ، من بين أمور أخرى ، في عدد من الظروف الأساسية التي تحدد تطور الحقوق والحريات الديمقراطية في روسيا. يجب أيضًا أن يقال مسبقًا أن أهمية حل قضايا تنظيم المساعدة القانونية المجانية قد تم إدراكها أيضًا على مستوى الأمم المتحدة. على وجه الخصوص ، في إطار المؤتمر الثامن لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين ، الذي عقد في الفترة من 27.08 إلى 07.09.1990 ، تمت الإشارة إلى ضرورة قيام الحكومات ، بالتعاون مع النقابات المهنية للمحامين ، بتوفير ما يكفي من الوسائل المالية وغيرها للفقراء. بالإضافة إلى ذلك ، لفتت لجنة وزراء مجلس أوروبا الانتباه إلى أهمية ضمان الوصول الفعال إلى المساعدة القانونية لأفقر شرائح السكان ، من خلال تبسيط إجراءات توفيرها ، في توصيات 08.01.1993 N R (93) 1 "بشأن الوصول الفعال إلى القانون والعدالة لأفقر شرائح السكان".

يقدم المحامون المشار إليهم في مبادئ الأمم المتحدة الأساسية المساعدة القانونية على أساس مهني. هذا يعني أنهم جميعًا ، بدون استثناء:
- تم قبوله في هذا النشاط وفقًا لقواعد موحدة ؛
- يجب أن تكون مستقلة ؛
- أن يلتزم بمعايير مهنة المحاماة وقواعد آداب المهنة.
لا تنطبق متطلبات الأمم المتحدة هذه على الأشخاص الذين يقدمون المساعدة القانونية:
- بشكل عرضي (على سبيل المثال ، في المحكمة ، يعمل أحد الأقارب أو الأصدقاء كممثل لشخص ، في محكمة دستوريةمصالح الحزب يمثلها عالم) ؛
- على أساس طوعي (على سبيل المثال ، حقوق الإنسان أو المنظمات النقابية على أساس مجاني) ؛
- في طور التدريب المهني.
مثل هذه الأنشطة لا تنتمي إلى المحترفين الأساس الاقتصاديالمساعدة القانونية لدائرة غير محدودة من الأشخاص.

بشكل عام ، فإن ضمان الحصول على المساعدة القانونية قد وجد تنفيذه في قواعد القانون الخاص بقانون FCLA.
الفكرة المفاهيمية للقانون هي خلق الظروف القانونية لتشكيل فعال في الاتحاد الروسي نظام الدولةتقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض ، وكذلك لفئات أخرى من المواطنين.
أهداف قانون FCLA هي (المادة 2):
- تهيئة الظروف لإعمال حق المواطنين المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي في تلقي المساعدة القانونية المؤهلة المقدمة مجانًا ؛
- تشكيل وتطوير نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، وكذلك المساعدة على التنمية نظام غير حكوميالمساعدة القانونية المجانية ودعمها من الدولة ؛
- تهيئة الظروف لممارسة حقوق المواطنين وحرياتهم ، وحماية مصالحهم المشروعة ، ورفع مستوى الضمان الاجتماعي ، فضلاً عن ضمان وصولهم إلى العدالة.
عند الحديث عن تطور التشريعات في هذا المجال ، تجدر الإشارة إلى أن عددًا من القوانين الأخرى تنص أيضًا على الحق في الحصول على مساعدة قانونية مجانية ، ولا سيما قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي الصادر في 18 ديسمبر 2001 N 174-FZ (المادة 16) ، القانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 1996 رقم 159- القانون الاتحادي "بشأن الضمانات الإضافية لـ دعم اجتماعيالأيتام والأطفال الذين تُركوا دون رعاية أبوية "(المادة 10) ، القانون الاتحادي الصادر في 05/27/1998 N 76-FZ" بشأن وضع العسكريين "(المادة 22) ، القانون الاتحادي رقم 06/24/1999 N 120-FZ "بشأن أساسيات نظام منع الإهمال وجنوح الأحداث" (المادة 8) ، القانون الاتحادي الصادر في 05/31/2002 N 63-FZ "بشأن المناصرة والدعوة في الاتحاد الروسي" (المادة 26) ، القانون الاتحادي 08/02/1995 N 122-FZ "بشأن الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعوقين" (المادة 12) ، قانون الاتحاد الروسي الصادر في 07/02/1992 N 3185-1 "بشأن الرعاية النفسية وضمانات حقوق المواطنين في حكمه "(المادة 7) ، القانون الاتحادي بتاريخ 12/30/2006 N 284-FZ" بتاريخ الضمانات الاجتماعيةوتعويض الأفراد العسكريين يخضعون الخدمة العسكريةفي التشكيلات العسكرية للاتحاد الروسي المتمركزة في أراضي جمهورية بيلاروسيا ، وجمهورية كازاخستان ، وجمهورية قيرغيزستان ، وكذلك الأشخاص العاملين في هذه التشكيلات "(المادة 3). وهكذا ، يحتوي التشريع اليوم على مجموعة واسعة إلى حد ما قائمة اللوائح التي تكرس الحق في المساعدة القانونية المجانية في حالات معينة وفئات معينة من المواطنين.

يجب أن يقال إن المساعدة القانونية المجانية ، بالطبع ، تنطوي على تنظيم توفيرها باستخدام الموارد العامة والخاصة ، وهو ما ينعكس بشكل عام في قواعد قانون FCLA.
بالحجج في هذا السياق ، يبدو من الأصح اعتبارها مساعدة قانونية بين القطاعين العام والخاص ، والتي تتميز بطابع مزدوج: من ناحية ، يتم تقديمها على أساس تعاقدي ، ومن ناحية أخرى ، فهي مرتبطة بـ خاصة ، عامة بطبيعتها ، التزامات مفروضة على بند الموضوع الذي لا يتمتع فيه بحرية اختيار الطرف المقابل (المساعدة القانونية لمحتجز ، مشتبه به ، متهم في أمر التعيين ، مساعدة قانونية مجانية).

بشكل عابر ، تجدر الإشارة إلى أن بناء نظام المساعدة القانونية المجانية حصرا على أساس الدولةيبدو أنه غير فعال ، لأن حل المشكلة الحماية القانونيةمن السكان ممكن في نسخة معقدة ، بمشاركة جميع المؤسسات العامة. لذلك ، من المبرر تمامًا تقديم المساعدة القانونية على المستويين الحكومي وغير الحكومي ، بما في ذلك على أساس طوعي. في الواقع ، مثل هذه الرؤية للمنظمة أنشطة حقوق الإنسانينعكس بشكل مباشر في القانون ، حيث ، جنبًا إلى جنب مع نظام الدولة ، في إطار حل مشاكل المساعدة القانونية ، يتم تمثيل النظام غير الحكومي أيضًا في شكل عيادات قانونية ومراكز مساعدة قانونية مجانية غير حكومية.

المشاركون في نظام المساعدة القانونية

وفقا للفقرة 1 من الفن. 15 من قانون FCLA ، المشاركون في نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية هم: السلطات الاتحاديةالسلطة التنفيذية والمؤسسات التابعة لهم ؛ السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمؤسسات التابعة لها ؛ هيئات إدارة الصناديق الحكومية خارج الميزانية ؛ المكاتب القانونية الحكومية.
بدورها ، فإن العيادات القانونية (المكاتب الاستشارية الطلابية ، والمكاتب القانونية للطلاب ، وما إلى ذلك) ومراكز المساعدة القانونية المجانية غير الحكومية هي مشاركين في النظام غير الحكومي للمساعدة القانونية المجانية وفقًا للمادة 22 من قانون FCLA.
يتم تصور إمكانية إنشاء نظام مساعدة غير حكومي بمساعدة تمويل المنظمات غير الهادفة للربح - مثل ، على سبيل المثال ، رابطة المحامين في روسيا (AYUR). في الوقت نفسه ، يوسع الفهم الحديث لأساليب وأشكال تقديم المساعدة القانونية بشكل كبير الإطار التقليدي ، ويتم تقديم هذه المساعدة للمواطنين ذوي الدخل المنخفض في مراكز الاستقبال العامة ، والمراكز التي تم إنشاؤها في إطار رابطة المحامين الروس ، وحقوق الإنسان و المنظمات العامة الأخرى ، في الاستقبال الأحزاب السياسيةإلخ.

تظهر تجربة المناطق الوسطى نشاطا قويا في تقديم المساعدة القانونية المجانية على مستوى البلديات. وهكذا ، في بلديات منطقة موسكو ، يتم تقديم المساعدة القانونية المجانية من قبل: المحامين ؛ الموظفين خدمات قانونيةالإدارة والاستقبالات العامة لحاكم منطقة موسكو والمفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المنطقة الفيدرالية المركزية والمنظمات العامة والأحزاب السياسية. بالإضافة إلى ذلك ، وكما لوحظ في الأدبيات ، يساهم مفوض حقوق الإنسان في منطقة موسكو أيضًا في تقديم المساعدة القانونية المجانية للسكان.

تكوين المساعدة القانونية المجانية

من أجل تحديد تركيبة المساعدة القانونية المعروضة لتقديمها مجانًا ، يجدر الانتباه إلى عدد من سماتها المفيدة التي تم إبرازها في الأدبيات القانونية الحديثة.
من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، أن نشير مرة أخرى إلى أن المساعدة القانونية حق دستوري ، يتم تقديم الكشف الهادف عنه في عدة جوانب. إذن ، R.G. Melnichenko ، النظر في المحتوى القانون الدستوريللحصول على المساعدة القانونية ، يميزها ثلاثة أنواع:
- المساعدة القانونية في تكوين الوعي القانوني (الثقافة القانونية) ؛
- المساعدة القانونية في تأمين الحقوق والحريات ؛
- المساعدة القانونية في حماية الحقوق والحريات.

لكل مجال من مجالات المساعدة القانونية المذكورة خصائصه الخاصة من حيث إجراءات التقديم والموضوعات التي توفرها وتتلقى هذه المساعدة. ولكن في كلتا الحالتين ، فإن المساعدة القانونية في حماية الحقوق والحريات هي المساعدة الرئيسية ويفترض تقديمها وفقًا لقانون FCLA.
تسمح لنا الطبيعة الوقائية للمساعدة القانونية بتمييز مستويين فيها: أساسي وثانوي. إذا كانت مهمة المساعدة القانونية الوقائية الأولية هي منع المواقف القانونية الإشكالية ، فإن المساعدة القانونية الوقائية الثانوية تهدف إلى تحديد حالة إشكالية في مرحلة مبكرة من تطورها ، للتخفيف من درجة تأثيرها السلبي.

تعتبر الاستشارات القانونية أيضًا شكلاً من أشكال المساعدة القانونية ، ولكنها عملية تفاعل بين موضوع الحكم وموضوع الاستلام فيما يتعلق بوضع قانوني إشكالي من أجل تحديد ممكن الطرق القانونيةحلولها وعواقبها ، وفهم طرق ووسائل تنفيذ الحل المختار.

يحدد القانون (المادة 6) أنواع المساعدة القانونية المجانية ، والتي تتكون من استشارة قانونية شفهية و جاري الكتابة؛ إعداد الطلبات والشكاوى والالتماسات وغيرها من الوثائق الطبيعة القانونية؛ تمثيل مصالح المواطن في المحاكم والدولة و السلطات البلدية، المنظمات. في هذه الحالة ، يتم تحديد الحالات والإجراءات الخاصة بتمثيل المصالح بموجب قانون FCLA ، وغيره القوانين الفدراليةوقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
وتجدر الإشارة إلى أن المشرع يسمي فقط القائمة الرئيسية لأنواع المساعدة القانونية ، والتي تظل مفتوحة ، حيث يمكن تقديم هذه المساعدة في أشكال أخرى لا يحظرها القانون.
تحدد القاعدة العامة للقانون أنه يمكن تقديم جميع أنواع المساعدة القانونية المجانية من قبل الأشخاص الحاصلين على تعليم قانوني أعلى. استثناء من قاعدة عامةقد تشكل أحكامًا لقوانين اتحادية أخرى ، بما في ذلك تلك المتعلقة بوضع متطلبات تأهيل إضافية للأشخاص الذين يقدمون مساعدة قانونية مجانية في شكل تمثيل مصالح المواطنين في المحاكم والهيئات الحكومية والبلدية والمنظمات (المادة 8 من القانون) .

فئات المواطنين المؤهلين للحصول على مساعدة قانونية مجانية

تحدد المادة 20 من القانون دائرة الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية. وتجدر الإشارة إلى أنه من أجل ضمان توافر المساعدة القانونية المجانية ، اقترح على المستوى التشريعي توسيع قائمة فئات الأشخاص الذين يحق لهم تلقي هذه المساعدة ، إضافة إلى العاطلين عن العمل ؛ الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ؛ عائلات كبيرة؛ المعاقين من المجموعة الثالثة. قدامى المحاربين المواطنين المتضررين القمع السياسي، التعرض للإشعاع. الأشخاص المفرج عنهم من أماكن الحرمان من الحرية.

إلى حد ما ، أخذ المشرع هذه الرغبات بعين الاعتبار ، وأدرجت الفئات التالية من المواطنين في قائمة الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على جميع أنواع المساعدة القانونية المجانية ضمن نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية:
- المواطنون الذين يقل متوسط ​​دخل الفرد عن قيمتها أجر المعيشةالمنشأة في موضوع الاتحاد الروسي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، أو المواطنين الذين يعيشون بمفردهم ، والذين يقل دخلهم عن مستوى الكفاف (يشار إليهم فيما بعد باسم المواطنين الفقراء) ؛
- المعاقون من المجموعتين الأولى والثانية ؛
- قدامى المحاربين العظماء الحرب الوطنية، أبطال الاتحاد الروسي، أبطال الاتحاد السوفياتي، أبطال العمل الاشتراكي؛
- الأطفال المعوقون والأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين وكذلك أطفالهم ممثلين قانونيينوالممثلين ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء الأطفال ؛
- المواطنون الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الخدمات الاجتماعية لكبار السن والمعوقين" ؛
- القاصرون المحتجزون في مؤسسات لمنع الإهمال وجنوح الأحداث ، والقصر الذين يقضون عقوبات في أماكن سلب الحرية ، وكذلك ممثلوهم وممثلوهم القانونيون ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح القانونية لهؤلاء القاصرين (باستثناء المسائل المتعلقة بتقديم المساعدة القانونية في الإجراءات الجنائية) ؛
- المواطنون الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن الرعاية النفسية وضمانات حقوق المواطنين في توفيرها" ؛
- المواطنين، معترف بها من قبل المحكمةغير مؤهلين قانونًا ، وكذلك ممثليهم القانونيين ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء المواطنين ؛
- المواطنون الذين يُمنح لهم الحق في الحصول على مساعدة قانونية مجانية في إطار نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يبدو من الضروري الانتباه إلى بعض جوانب الحصول على المساعدة القانونية من قبل بعض الفئات المذكورة أعلاه من المواطنين.
على أساس الفقرة 4 ح. 1 المادة. 20 من قانون FCLA ، الأطفال المعوقون ، الأيتام ، الأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، وكذلك ممثليهم القانونيين وممثليهم ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء الأطفال .
يجب توضيح بعض الشيء الاستخدام العمليمن هذه القاعدة. بالنظر إلى أن الفقرة 4 من الجزء 1 من الفن. 20 من القانون يكشف مفهوم "ممثل الطفل" ، هناك سبب للاعتقاد أنه عند التقدم ، على سبيل المثال ، الوصي على الطفل اليتيم في القضايا المتعلقة بحماية حقوق الطفل وحماية حقوقه. المصالح المشروعة ، ينبغي تقديم المساعدة القانونية المجانية لمثل هذا الممثل. بطبيعة الحال ، في هذه الحالة ، لا يُعتبر الممثل متلقيًا مباشرًا للمساعدة القانونية ، لأن المعلومات القانونية المرسلة إليه تهدف في النهاية إلى حماية القاصر.
وتجدر الإشارة إلى أن فئات الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية محدودة ، كقاعدة عامة ، المواطنين الروسحيث أن القانون في أحكامه يسكت عن الأجانب وعديمي الجنسية. ينص القانون بشكل مباشر على تقديم المساعدة القانونية مجانًا ، إذا نصت على ذلك القوانين الفيدرالية والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي (البند 2 ، المادة 1 من القانون).
وبناءً على ذلك ، فإن الاستثناءات الوحيدة لهذه الفئات من الأشخاص ربما تكون حالات الملاحقة الجنائية ، أي إذا كان الشخص مشتبهاً به أو متهماً في قضية جنائية أو مدعى عليه فيها قضية مدنيةولا يُعرف مكان وجوده ، سواء كان قاصرًا محتجزًا في مؤسسة لمنع الإهمال وجنوح الأحداث ، أو التحق بالخدمة العسكرية بموجب عقد (في مجموعة محدودة من القضايا).
في هذا الصدد ، من الضروري مراعاة الرأي الذي تم التعبير عنه في الوقت المناسب حول النشاط سياسة الهجرةبلدنا متى المواطنون الأجانبفي كثير من الأحيان يأتون إلى روسيا ويدخلون في علاقات قانونية (العمل ، والأسرة ، وحقوق التأليف والنشر ، والقانون المدني ، وما إلى ذلك). وهذا يعزز ، وإن لم يكن صريحًا ، سياسة "المعايير المزدوجة" فيما يتعلق بالمواطنين الروس الأصليين والمهاجرين ، الذين يحتاجون في المقام الأول إلى الدعم والحماية من الدولة.

مكاتب الدولة القانونية

في عدد من البلدان ، وكجزء من إصلاح نظام المساعدة القانونية المجانية ، كان هناك في الواقع انقسام إلى مكون حكومي وغير حكومي في منظمته. ومع ذلك ، فقد استفادت بعض الدول من نموذج الدولة.
تم إنشاؤه كتجربة (وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22 أغسطس 2005 رقم 534 "بشأن إجراء تجربة حول إنشاء نظام الدولة لتقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض") من قبل الدولة القانونية مكاتب (اتحادية وكالات الحكومة) قدمت لفئات المواطنين ذات الصلة مساعدة قانونية مجانية. علاوة على ذلك ، فإن هذه المساعدة (أي المقدمة في المكاتب القانونية للدولة) ، وفقًا لـ V.Yu. بانتشينكو ، لا يمكن أن يسمى بلا مبرر.

نعتقد أنه يجب أن نتفق مع هذا ، لأنه في إطار المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 3 مارس 2008 رقم 135 (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 3 مارس 2008 رقم 135 "بشأن المكاتب ") والمؤرخ 25 ديسمبر 2008 رقم 1029 (المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 ديسمبر 2008 رقم 1029" بشأن المكاتب القانونية للدولة ") ينص على تقديم مساعدة قانونية مجانية للمواطنين بتكاليف محددة ، بما في ذلك كادر متخصص من مؤسسات الدولة الاتحادية.

بشكل عابر ، نلاحظ أن تصرفات المشرع ككل حلت أيضًا مشكلة الدستورية أساس قانونيإنشاء المكاتب القانونية للدولة. تنص الأدبيات ، بحق ، على أن تجربة إنشاء المكاتب القانونية وإجراءات تنظيمها يتم تحديدها بموجب مرسوم ، بينما يشير دستور الاتحاد الروسي إلى أن حالات تقديم المساعدة القانونية مجانًا يجب أن يحددها القانون.

تشير الإحصائيات إلى مؤشرات إيجابية للغاية لأنشطة المكتب في تقديم أنواع مختلفة من المساعدة القانونية للفئات الفقيرة من السكان ، والتي تتكون من المتقاعدين والعاطلين والمعاقين وموظفي القطاع العام.

ملحوظة. بشكل عام ، تم الاعتراف بأن أنشطة المكاتب القانونية الحكومية كانت ناجحة وتم أخذها في الاعتبار في وقت من الأوقات عند تطوير مفهوم القانون الفيدرالي "بشأن نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية في الاتحاد الروسي" ، الذي طورته وزارة العدل روسيا نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي وقدمت في عام 2010 إلى حكومة الاتحاد الروسي.

من الممكن أيضًا الاستشهاد بأرقام محددة لممارسة التقدم بطلب إلى مكاتب الدولة في منطقة موسكو للحصول على المساعدة القانونية في عام 2009. خلال هذه الفترة ، تقدم 1722 شخصًا من أصل 65 بطلب إلى مكتب الدولة. البلديات. تم تقديم المساعدة لـ 1411 متقدمًا ، وتم رفض 311 ، ويرجع ذلك أساسًا إلى عدم وجود أي مستندات تؤكد هويتهم ووضعهم.
تقدم المكاتب القانونية الحكومية جميع أنواع المساعدة القانونية المجانية التي ينص عليها القانون ولا يمكن أن تكون إلا كيانات قانونية منشأة في شكل مؤسسات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الفقرتان 3 و 4 من المادة 17 من القانون).
يحاول موظفو المكاتب القانونية العامة أن يكونوا نشطين للغاية في وظائفهم ، وهو ما يظهر بوضوح في بعض المدن الكبيرة. وبالتالي ، فإن موظفي مؤسسة الدولة الفيدرالية "مكتب الدولة القانوني ل منطقة سفيردلوفسك"توفير المساعدة القانونية المجانية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض في ثلاث مدن: يكاترينبورغ ، ونيجني تاجيل ، وكامينسك - أورالسكي ، واستقبال المواطنين في حفل استقبال عام لرئيس حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك في حفلات الاستقبال الزائرة.

ومع ذلك ، فإن الجانب الكمي لأنشطة المكاتب القانونية يذهب إلى مستوى مكونها النوعي ، والذي يتم ضمانه إلى حد كبير من خلال مؤهلات الموظفين. كما ذكر أعلاه ، فقط متطلبات التأهيلموظف في مثل هذه المؤسسة (المنصوص عليها في القانون) هو فقط وجود تعليم قانوني عالي.
ومع ذلك ، حتى قبل ذلك (أي حتى قبل اعتماد قانون FCLA) ، تم الإعراب عن شكوك حول مؤهلات المساعدة القانونية المقدمة ، لأنه باستثناء التعليم القانوني العالي ، لا توجد متطلبات لموظفي مكتب الدولة.

من المفهوم تمامًا أنه في الممارسة العملية ، ربما ليس في الغالبية العظمى من الحالات ، يتعين على المواطنين تجربة بعض أوجه القصور في العمل القانوني. ومع ذلك ، فإن هذا لا يمنع من الإشارة أحيانًا إلى المشكلات التنظيمية في نظام المساعدة القانونية المجانية. وفي هذا الجانب ، يقترح الخبراء بعض التعديلات في استخدام الموارد المالية: من إعادة توزيع العبء المحدد للمساعدة القانونية ذات الطبيعة الأكثر تعقيدًا لصالح نقابة المحامين ، إلى أداء المكاتب القانونية كوكلاء حكوميين لهذه الصناديق.
في هذا الصدد ، إلى حد ما ، يمكن للمرء أن يدعم وجهة نظر يو. Pilipenko ، الذي يعتبر أنه من الممكن في نظام تمويل المساعدة القانونية المجانية لمكتب الدولة أن يكون بمثابة المتلقين الأساسيين للأموال المخصصة من ميزانية الاتحاد أو الفيدراليةومنظمي تقديم المساعدة القانونية وإشراك المحامين في هذا العمل. تخصيص جزئي في نفس الوقت السيولة النقديةفيما يتعلق بتنظيم المناصرة الحرة ، يمكن لمكتب الدولة أداء وظائف الرقابة والإشراف.

على وجه الخصوص ، يمكن إنشاء مكاتب حكومية لتحديد الفقراء ، والتحقق من صحة طعون المواطنين ، وإبرام الاتفاقيات ذات الصلة مع المحامين ، والتحقق من تنفيذ الاتفاقات من قبل المحامين ، والحفاظ على الإحصاءات ، والسيطرة على التعويض الكامل في الوقت المناسب للمصروفات للمحامين وغيرهم. الوظائف التنظيمية والإشرافية.

وتجدر الإشارة إلى تجربة بعض البلدان في هذا الصدد. وهكذا ، يوجد في فنلندا 65 المكاتب الحكوميةحيث يعمل المساعدون القانونيون ، ويراقب اتحاد المحامين أخلاقياتهم المهنية.
في هولندا ، يعمل 30 مكتبًا كمرسلين ، ويقدمون المساعدة فقط في القضايا القانونية الأساسية. مهمتهم مختلفة: فهم يحددون ما إذا كانت قضية مقدم الطلب قانونية وما إذا كان يحق له المطالبة بالمزايا. إذا كانت الإجابة بنعم ، يتم إرساله إلى العنوان: إلى محام ، كاتب عدل ، وكيل نيابة ، إلخ.

توجد في إنجلترا وويلز لجنة للمساعدة القانونية لها 15 فرعًا باعتبارها غير تابعة للإدارات وكالة حكومية. وتنظر في طلبات المواطنين للدفع مقابل المساعدة القانونية ، والمطالبات بجودة هذه المساعدة ، وتبرم العقود مع المحامين.

في عام 1995 ، تأسس مكتب المحامي العام في إسرائيل تحت إشراف وزارة العدل ، وموظفوه موظفون حكوميون ويتقاضون رواتبهم من ميزانية الدولة. ومع ذلك ، في نفس الوقت هذا النظاميقترح أن المكتب قد يدخل في اتفاقات مع المحامين لحماية الفقراء.

لذا فإن النظام مشاركة الدولةفي حماية الشرائح ذات الدخل المنخفض من السكان يمارس في عدد من الولايات. على وجه الخصوص ، تنظم الدولة شبكة الوكالات المتخصصةلتقديم المساعدة القانونية للفقراء على أساس إقليمي مع التمويل الكامل لأجور العاملين في هذه المؤسسات. في الوقت نفسه ، قد تكون وظائف المساعدة القانونية (أي التوجيه) في المؤسسات مختلفة ، مما يحدد أيضًا مؤهلات موظفيها. على سبيل المثال ، قد تكون متطلبات مستوى التأهيل للاستشاري أقل بكثير من متطلبات الشخص الذي يعتزم تمثيل مصالح المواطن في المحكمة. علاوة على ذلك ، عند تحديد وضع المشارك في تقديم المساعدة القانونية ، غالبًا ما يكون المؤهل التعليمي هو الذي يؤخذ. على سبيل المثال ، في هولندا ، غالبًا ما تتضمن "نوافذ المساعدة القانونية" الأشخاص الذين لا يكفي تعليمهم القانوني للحصول على وضع محام (مستوى البكالوريوس).
يمكن الافتراض أن المحامين لديهم في البداية مؤهلات أعلى ، مؤكدة من خلال اجتياز اختبار مؤهل ، من الممثلين الآخرين لمهنة المحاماة. ومع ذلك ، فإن هذه الحقيقة التي لا جدال فيها على ما يبدو لا يتم تأكيدها دائمًا في الممارسة العملية. على سبيل المثال ، وفقًا لدراسة أجريت في إنجلترا كجزء من مشروع تجريبي للجنة الخدمات القانونية ، كانت جودة عمل المحامين الداخليين أعلى غالبًا من عمل المحامين.

فيما يتعلق بما سبق ، نعتقد أنه من الصعب إجراء مثل هذه المقارنات في الظروف الروسية ، نظرًا لأن تعليم المحامين يتكون من أكثر الموظفين احترافًا ، والذين يتم تأكيد وضعهم بطريقة خاصة.

المناصرة

حتى قبل اعتماد قانون FCLA في بيئة المحامين ، تم الإعراب مرارًا عن الاعتبارات المتعلقة بالعلاقة بين دور المكاتب القانونية والمحامين في نظام المساعدة القانونية المجانية. من الواضح تمامًا أن التقييم الموضوعي للمسألة قيد النظر اقتصر على عرض واسع لعناصر هذا النظام ، وبالتالي تم تكريس هذا الرأي بشكل مباشر في التشريع. كما M.N. ماكيبورود ، "لا يمكن للمكاتب القانونية إلا أن تكون جزءًا من نظام دولة موحد لتقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين الفقراء. وينبغي أن تكون المكونات الأخرى لهذا النظام هي المحامين وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي".

في هذا الصدد ، يجدر الانتباه إلى دور نقابة المحامين في تقديم المساعدة القانونية المجانية.
تم إنشاء الشريط بموجب المواثيق القضائية لعام 1864 نتيجة لإصلاح الإسكندر الثاني (النصف الثاني من القرن التاسع عشر). تاريخيًا ، منذ تأسيسها في عام 1866 ، أُدرجت النقابة في نظام المساعدة القانونية المجانية المقدمة إلى أفقر شرائح السكان.

ومع ذلك ، وكما أظهرت الممارسة ، إلى جانب نقابات المحامين التقليدية ، فإن الأشكال الأخرى ، بما في ذلك نقابات المحامين الفردية (المكاتب والمكاتب والمحامين الأفراد) ، قد اكتسبت شرعية لأنشطتها ، مما أدى إلى توسيع فهم نظام المساعدة القانونية في روسيا بشكل كبير. كما أ. Bugarenko ، "شكل سريعًا طبقة أخرى من المساعدين القانونيين للسكان ، الذين عملوا بالتوازي مع مهنة المحاماة."

وغني عن القول أن الشريط يعتبر عنصرًا أساسيًا المجتمع المدنيوهو ما ينعكس بوضوح في الطلب على هذه المؤسسة في نظام المساعدة القانونية. على وجه الخصوص ، فإن نسبة المساعدة القانونية المجانية والمدعومة إلى المبلغ الإجمالي للأموال المخصصة لتقديمها ذات فائدة ، والتي تشهد لصالح أنشطة نقابة المحامين في هذا النظام. مثل G.K. شاروف ، في إطار تقديم المساعدة القانونية لفئات المواطنين ذات الدخل المنخفض ، تقوم مكاتب المحاماة سنويًا بتنفيذ حوالي 750 ألف أمر لتقديم المساعدة القانونية مجانًا ، بما في ذلك الدفاع عن طريق التعيين ، والتي ينفذها حوالي 30 ألف محام . يبدو أن الأرقام الموضحة تتحدث ببلاغة عن الدور الرائد للنقابة في تنفيذ الوظيفة الاجتماعية المهمة للحماية القانونية للمواطنين. يشارك المحامون في عمل نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، الذي يتم تنسيقه من قبل نقابة المحامين في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يوفر المحامون للمواطنين مساعدة قانونية مجانية على أساس اتفاق بشأن تقديم المساعدة القانونية (المادة 18 من قانون FCLA).

ومع ذلك ، فإن الأساليب الجديدة لتنظيم تقديم المساعدة القانونية المجانية في سياق قواعد القانون الخاص بقانون FCLA في ظل الظروف الجديدة تغير بشكل كبير مكان ودور نقابة المحامين. على النحو التالي من الجزء 1 من الفن. 17 من قانون FCLA ، من أجل ضمان عمل نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، وكذلك لتزويد المواطنين بالمساعدة القانونية المجانية وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، قد يكون المحامون تشارك في نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية.
في الواقع ، ورد هذا الحكم في الأصل في الفقرة 2 من الفن. 16 من مشروع القانون ، وبشكل عام فإنه يحتفظ بأثره دون فقدان كبير للمعنى. كما لوحظ بحق ، فإن مهنة المحاماة معفاة من "واجب" الدولة في مجال تقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين الفقراء في القضايا غير الجنائية ، وتعطى علاقاتها مع الدولة في هذا المجال طابع الشراكة.

كما لوحظ في العصر الحديث الطبيعة غير التجارية لأنشطة المناصرة دراسات قانونية. عند النظر في شروط تقديم المساعدة القانونية على أساس مجاني ، يتم التمييز بين عدة نماذج ، من بينها نموذج pro bono بشكل منفصل ، عندما يكون المحامي أو شركة محاماةيتعهد بعدد معين من الساعات في السنة لتقديم المساعدة القانونية المجانية.

بشكل عام ، هذه التجربة مأخوذة من الغرب الممارسة القانونيةفي إطار الوفاء بالالتزامات الذاتية للمعايير ، يلتزم المجتمع القانوني الروسي أيضًا. وهكذا ، وقع أعضاء نقابة المحامين في روسيا على مذكرة "بشأن المسؤولية الاجتماعية محامي روسي"، تتعهد بتقديم المساعدة القانونية المجانية ، حيث يقدم المحامي ، كمتطوع ، المساعدة القانونية لعدد معين من الساعات كمتطوع.

من أجل ممارسة الحقوق والحريات بشكل فعال ، من الضروري وجود آلية فعالة لضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، "مقاومة لجميع أنواع الانتهاكات والتأثيرات المحلية السلبية".

ولا يخفى على أحد أن معظم المشاكل التي يتصدى لها المواطنون تتعلق بشكاوى ضد الحكومة الحالية ، والحل الفعال لهذه المشاكل سيتحدد إلى حد كبير باستقلال الأشخاص الذين يحلونها. ويعرض موقف أكثر اتساقا بشأن مدى ملاءمة تعقيد القضايا التي يتعين حلها ، ومؤهلات الأشخاص الذين يقدمون المساعدة القانونية ، ولا سيما في هولندا. في إطار المساعدة القانونية ، يتم تمييز المساعدة القانونية الأولية ، حيث تغطي التدابير الوقائية والتفسيرية ، والمساعدة الثانوية ، التي من الضروري فيها حل القضايا القانونية المعقدة (التمثيل في المحاكم) ، وهو اختصاص المحامين الخاصين.

يبدو أن ضمان استقلال الهياكل التي تقدم المساعدة القانونية للسكان (بشكل أساسي عن الدولة) هي إحدى المشكلات الرئيسية في تنظيم أنشطتها. وبطبيعة الحال ، لا ينبغي اختزال هذا الاستقلال إلى عزلة كاملة عن مؤسسات الإدارة العامة ، ولكن يتم بناؤه بطريقة تضمن حل المشكلات التي تنشأ عند تقاطع المصالح العامة والخاصة.

كتاب العدل

في التشريعات الحاليةظهور كاتب عدل كهيكل يشارك في تقديم المساعدة القانونية المجانية ، لأول مرة أصبح ممكنًا فقط في إطار قانون FCLA. وفقًا للمادة 19 من القانون ، يعمل كتاب العدل في إطار نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ويقدمونها للمواطنين الذين تقدموا بطلبات للحصول على أعمال التوثيق. وفقًا لذلك ، يتم تحديد قائمة أعمال التوثيق في أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن كتاب العدل (أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن كتاب العدل (تمت الموافقة عليها من قبل المحكمة العليا للاتحاد الروسي في 11 فبراير 1993. N 4462 -1)) ، والتي تحدد الوظائف المحددة لكتاب العدل.

من الواضح تمامًا أنه عند اتخاذ قرار بأداء عمل موثق معين ، يتخذ كاتب العدل مجموعة كبيرة من التدابير لضمان صحة السلوك ، حيث لن يتم انتهاك الحقوق والحقوق. المصالح المشروعةأفراد أو كيانات قانونية أخرى.

ومع ذلك ، لا ينطبق نشاط كاتب العدل على النشاط القانوني، بمعنى آخر. لتقديم الأنشطة خدمات قانونية. يعمل كاتب العدل كشخص مخول بالتصرف لمصلحة الدولة. بالانتقال إلى كاتب عدل لتوثيق العقد ، فإن أطرافه يضعون في اعتبارهم المصلحة ليس في المساعدة القانونية ، ولكن في الحاجة إلى تأمين المعاملة من أي عواقب قانونية سلبية.

يحدد المتخصصون بوضوح نطاق الأنشطة الاستشارية لكاتب العدل ، حيث يقعون قضايا إشكاليةالميراث والعلاقات الأسرية والزواج والمعاملات العقارية وتقسيم الممتلكات المكتسبة بشكل مشترك. مع الأخذ في الاعتبار الوظيفة العامة لكتاب العدل والتوجه نحو ضمان الاستقرار التداول المدني، من المحتمل أن يقتصر نطاق أنشطة كاتب العدل في إطار المساعدة القانونية المجانية على القضايا المذكورة أعلاه.

نقطة مهمة هي الوضع الذي في مستوطنة أو تقع على منطقة بين المستوطنات مكانلا يوجد كاتب عدل ، فإن الحق في أداء أعمال التوثيق ، المنصوص عليه في المادة 37 من الأساسيات ، يكون له أشخاص محددون صراحة في القانون. وتشمل هذه ، على التوالي ، الفصل الإدارة المحليةالتسويات ومسؤول مخول بشكل خاص حكومة محليةالمستوطنات أو رئيس الإدارة المحلية منطقة البلديةومسؤول مفوض بشكل خاص من الحكومة الذاتية المحلية لمنطقة البلدية.

عيادات قانونية

ممارسة العيادات القانونية لها تاريخ طويل جدًا. تم افتتاح العيادات القانونية الأولى في منتصف القرن التاسع عشر. في روسيا ، والآن تم تطوير الحركة السريرية في جميع أنحاء العالم.

على نحو متزايد ، هناك حاجة لتطوير التعليم السريري - العيادات القانونية ، حيث يقوم الطلاب عمليًا بحل مشاكل أولئك الذين يتقدمون إليها ، وتطبيق المعرفة والمهارات النظرية المكتسبة على مدار سنوات الدراسة ، وبالتالي تكوين صفاتهم المهنية. في الوقت نفسه ، لا ينبغي لأحد أن ينسى الخبرة التاريخية المتراكمة للتعليم السريري القانوني في روسيا. اليوم ، العيادات القانونية كقواعد الممارسة للمحامين المستقبليين مفتوحة في العديد من جامعات الدولة ، بما في ذلك جامعة سانت بطرسبرغ الحكومية ، وأكاديمية موسكو الحكومية للقانون ، الجامعات العامةفي بيرم ، كراسنودار ، بورياتيا ، إلخ.

يعلن القانون حق الأعلى المؤسسات التعليميةداخل التعليم القانونيمن السكان وتكوين مهارات المساعدة القانونية بين طلاب التخصص القانوني لإنشاء عيادات قانونية. يمكن تشكيل عيادة قانونية على شكل كيان قانونيإذا تم منح هذا الحق للجامعة من قبل مؤسسها أو من قبلها الوحدة الهيكلية(البندين 1 و 2 من المادة 23 من القانون).
ومع ذلك ، فإن إدخال قواعد العيادات القانونية المشاركة في نظام المساعدة القانونية المجانية في القانون لم يجد دعمًا لا لبس فيه ، وهو مرتبط بوجود شكوك حول جودة الخدمات القانونية التي تقدمها العيادات المنشأة في الجامعات. يظهر الخوف الرئيسي في حقيقة أن طلاب المؤسسات التعليمية الذين ، كقاعدة عامة ، ليس لديهم خبرة العمل العملية اللازمة ، سيشاركون في المساعدة القانونية. بالنسبة للطلاب ، تعد هذه بلا شك تجربة إيجابية ، ولكن فيما يتعلق بأداء الوظائف ذات الصلة ، قد تسبب جودة الخدمات مخاوف بين أولئك الذين يتقدمون للحصول على توفيرها.

دعونا نرسم تشابهًا ونذكر النص المحدد في القانون الصادر في 21 نوفمبر 2011 N 323-FZ "بشأن حماية صحة المواطنين في الاتحاد الروسي" بشأن إمكانية قيام طلاب الجامعات الطبية بتقديم الرعاية الطبية ، وكذلك في ترتيب تدريبهم العملي في المهنة التي اختاروها. صحيح ، يمكن للطلاب تقديم هذه المساعدة تحت سيطرة موظفي التعليم و المنظمات العلمية. يجب إعلام المريض عن مشاركة الطلاب في توفيره رعاية طبيةوله الحق في رفض استلام واحد (الفقرتان 5 و 6 من المادة 77).

في الواقع ، ينص قانون FCLA على مبدأ مشابه لتقديم المساعدة القانونية للطلاب ، يتم تنفيذه تحت إشراف الأشخاص الحاصلين على تعليم قانوني أعلى والمسؤولين عن التدريب أشخاص محددينوأنشطة العيادة القانونية في مؤسسة تعليميةأعلى التعليم المهني(البند 5 ، المادة 23 من القانون).
في الوقت نفسه ، يمكننا ملاحظة التكوين "المبتور" لأنواع المساعدة القانونية التي يحق للطلاب تقديمها: التشاور في شكل شفوي وكتابي ، وإعداد الطلبات والشكاوى والالتماسات وغيرها من الوثائق ذات الطبيعة القانونية.

المراكز غير الحكومية للمساعدة القانونية المجانية

شكل آخر من أشكال تقديم المساعدة القانونية المجانية في الوقت الحاضر هو مراكز "المساعدة القانونية الطارئة" التي يتم إنشاؤها في مناطق روسيا بمبادرة من رابطة المحامين في روسيا. تتلقى ما يسمى بمراكز "الإسعافات الأولية" ، التي تم إنشاؤها تحت رعاية AJR ، في عدد من مناطق روسيا إعانات وفقًا للنموذج الغربي للتنظيم ، والذي ينص على مشاركة مختلف الهياكل في تنظيم ودفع تكاليف المساعدة القانونية .

حاليا ، تحت رعاية AJR ، هناك حوالي 700 مركز مساعدة مجانيةفي 75 مكتبًا إقليميًا في جميع أنحاء البلاد ، وفي المناطق النائية وقليلة السكان ، يتم استخدام مراكز المساعدة القانونية المتنقلة.
في القانون ، تسمى هذه "التشكيلات" "المراكز غير الحكومية للمساعدة القانونية المجانية" (المادة 24 من القانون). لديهم الحق في إنشاء منظمات غير ربحية ، ومحامين ، ونقابات المحامين ، ونقابات المحامين للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكتاب العدل ، وكتاب العدل. يمكن إنشاء مركز غير حكومي للمساعدة القانونية المجانية ككيان قانوني - منظمة غير ربحيةأو وحدة هيكلية لكيان قانوني (البند 2 ، المادة 24 من القانون).
وفقًا للجزء 3 من الفن. 24 من القانون ، من أجل إنشاء مركز غير حكومي للمساعدة القانونية المجانية ، يتعين على الأشخاص الحاصلين على تعليم قانوني عالي ، والمشاركين ، بما في ذلك بموجب عقد العمل أو عقد القانون المدني ، تقديم المشورة القانونية للمواطنين في هذا - مركز الولاية للمساعدة القانونية المجانية. المعيار أعلاه يشير إلى أن القانون يسمح بتنفيذ العلاقات القانونية بين المركز والأشخاص الذين يقدمون المساعدة القانونية ، سواء في إطار عقد التوظيف، وكذلك في إطار عقد القانون المدني.
يجوز للطرفين إبرام هذا النوع من الاتفاق ، والذي بموجبه يكون الشخص ملزمًا بالمركز لتقديم المساعدة القانونية ، ويتعهد المركز بدفع أجر مقابل هذه المساعدة.
وتجدر الإشارة إلى أن مراكز المساعدة القانونية المجانية غير الحكومية لها الحق في تزويد المواطنين بالمساعدة القانونية المجانية في شكل مشورة قانونية شفوية ومكتوبة ، وصياغة الطلبات ، والشكاوى ، والالتماسات وغيرها من الوثائق القانونية ، وكقاعدة عامة ، للفئات. من المواطنين ذوي الدخل المنخفض أو من يعانون من أوضاع معيشية صعبة.
بما أن القانون لا يحدد مفهومي "الدخل المنخفض" و "الوضع الحياتي الصعب" ، المراكز غير الحكوميةسوف تحتاج إلى دراسة متأنية وتطوير معاييرها الخاصة.

يجب على المركز غير الحكومي للمساعدة القانونية المجانية ومؤسسيه إبلاغ المواطنين بالقضايا التي يتم فيها تقديم المساعدة القانونية المجانية في هذا المركز.

مشاكل تنظيم تقديم المساعدة القانونية المجانية

بالرغم من الأفكار التقدمية للقانون والصريحة الطابع الاجتماعي، فإن بعض أحكامه لا تزال إلى حد ما بمثابة قواعد تصريحية أو تخلق حواجز إضافية أمام الأشخاص الذين يحتاجون إلى المساعدة القانونية.
التحليلات القانون المعتمدمع كل الابتكارات الإيجابية ، يكشف بحق عن عدد من القضايا الأساسية التي ستؤثر بطريقة أو بأخرى على فعالية آلية تنفيذ معاييرها.
على وجه الخصوص ، الجزء 2 من الفن. 3 من القانون ، التي تعرض ، إذا لزم الأمر ، المساعدة القانونية في الملاحقة الجنائية للبحث عن وجود أسباب لنصها ، والرجوع إلى أحكام قانون الإجراءات الجنائية.

من الواضح تمامًا أن المشرع استخدم مرة أخرى الطريقة القانونية والتقنية المعتادة لوضع القواعد ، المصممة لتجربة المتخصصين في إنفاذ القانون في الفقه. ومع ذلك ، على الأرجح للمتطلبات تقنية قانونيةومنطق بناء مادة معيارية ، ينبغي للمرء أن يفترض أن أحكام القانون يجب أن تكون مصممة للمواطن العادي الذي لا يستطيع ببساطة اكتشاف التعقيدات بمفرده التشريع الروسي. ومع ذلك ، فإن القضايا المتعلقة بالتفكير في قضايا محددة وأسباب تقديم المساعدة القانونية المجانية ، في رأينا ، هي مسائل أساسية.
مثال توضيحي آخر يعيق استخدام الموارد القانونية المجانية للمواطنين هو التزام المواطن المنصوص عليه في القانون بإثبات وجود أسباب للحصول على مساعدة قانونية مجانية في قضية مدنية. يؤكد هذا المطلب من القانون التزام المواطنين بتقديم أدلة موثقة عن حالة الشخص الذي يحق له الحصول على مساعدة قانونية مجانية. وبالتالي ، قبل تلقي المساعدة القانونية ، يجب على المواطن تقديم قائمة المستندات المطلوبةمشيرا إلى أن لديه هذا الحق. لا يمكن تجاوز هذا الحاجز الإداري إلا بفضل جهود المواطن نفسه ، الذي قد يختفي بالفعل ، بناءً على نتائج جمع جميع المستندات المطلوبة ، الحاجة إلى المساعدة القانونية.
في هذا الصدد ، يجدر أيضًا النظر في الممارسة المختلفة جدًا المتمثلة في الاعتراف بشخص ما على أنه فقير من أجل تزويده بمساعدة قانونية مجانية ، والتي يمكن ملاحظتها في السياق الإقليمي. وبالتالي ، فإن سلطات الضمان الاجتماعي في مدينة دميتروف تتعرف على الأشخاص على أنهم فقراء إذا كان لديهم ما لا يقل عن ستة وثائق مكررة (بالإضافة إلى نسخ بعضها البعض). على سبيل المثال ، بالإضافة إلى مرجع رسميحول تكوين الأسرة ، فإنها تتطلب أيضًا شهادات ميلاد للأطفال. بالإضافة إلى المستندات الخاصة بدخل أفراد الأسرة ، يجب إرفاق إيصالات لدفع رسوم الإسكان والخدمات المجتمعية للأشهر الثلاثة الماضية. بدوره ، قانون منطقة سفيردلوفسك بتاريخ 22 ديسمبر 2003 N 51-OZ "في قائمة المستندات المطلوبة للحصول على أراضي منطقة سفيردلوفسك فئات منفصلةمساعدة قانونية مجانية لمواطني الاتحاد الروسي ، وإجراءات تقديمها "تنص على أن المواطن الذي يحتاج إلى مساعدة قانونية مجانية يجب أن يقدم المستندات التالية: طلب مكتوب لتقديم المساعدة القانونية مجانًا ؛ فقيره ؛ جواز سفر أو وثيقة تحل محله ؛ وثيقة تحدد انتماء مقدم الطلب إلى فئة الأشخاص الذين يحق لهم تلقي المساعدة القانونية مجانًا.

وربما ينبغي لنا أن ندرك وجود مشكلة مكون المعلومات ، والذي يتضمن كلا من المعلومات المتاحة حول الموضوعات التي توفرها ، والوصول المستقل إلى المعلومات القانونية من قبل الأشخاص الذين يحتاجون إلى مساعدة قانونية مجانية.

تتمثل إحدى مشكلات الوصول إلى المساعدة القانونية المجانية للمواطنين في ضعف المكون المعلوماتي. في كثير من الأحيان ، لا يعرف المواطنون المحتاجون إلى المساعدة حقوقهم في الحصول عليها مجانًا أو ليس لديهم معلومات حول مكان الحصول عليها. لذلك ، ينبغي للمرء أن يتفق مع رأي أ. بليتين ، الذي يرى أيضًا أن قلة وعي المواطنين الذين لديهم الحق في الحصول على مساعدة قانونية مجانية حول هذا الاحتمال هو سبب المشكلة القائمة.

ومع ذلك ، هناك أيضًا تجربة إيجابية لإعلام السكان. نعم ، من خلال وسائل الإعلام الجماهيريةيتم إطلاع سكان منطقة سفيردلوفسك على أنشطة مكتب الدولة من خلال التليفزيون الإقليمي والمحلي ، والإذاعة ، والمجلات الدورية.

تقوم السلطات العامة وموظفوها (المسؤولون) حاليًا بوظائف نشر المعرفة ذات الطبيعة القانونية وإبلاغ المواطنين القانونيين ، بما في ذلك من خلال توزيع المواد المطبوعة ، والتنسيب مواد إعلاميةفي الأماكن التي يمكن للمواطنين الوصول إليها ، في وسائل الإعلام ، على الإنترنت وبطرق أخرى. تقوم هذه الهيئات بأنشطة التثقيف القانوني للمواطنين على حساب وضمن مخصصات الميزانية المنصوص عليها في الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقابلة ولفترة التخطيط لتنفيذ هذه الأنشطة.
يجدر الانتباه إلى النماذج التنظيمية لتنظيم المساعدة القانونية. بالنظر إلى الخصائص الإقليمية للأقاليم الفردية ، فإن المشكلة التنظيم القانونيشروط تنظيم المساعدة القانونية نظامية. واستناداً إلى المبادئ الاجتماعية للمساعدة القانونية المجانية ، فإنهم يشيرون بحق إلى ضمان توفيرها في شراكة اجتماعية مع الدولة على المستوى الاتحادي وعلى مستوى الموضوعات والبلديات.

تنظيم العمل لضمان سير نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، قانوني، يقدم بدائل معروفة تفتح الخيارات لمزيد من الفعالية ، مع مراعاة التقاليد والمصالح الإقليمية.
وفقًا للجزء 1 من الفن. 17 من القانون لمعالجة هذه القضايا أعلى الهيئات التنفيذيةيجوز لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إنشاء مكاتب قانونية تابعة للدولة و (أو) إشراك المحامين في نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية. في مرحلة تطوير المشروع ، وكذلك في النسخة المعتمدة ، ينص القانون على تخصيص الصلاحيات لإنشاء مثل هذا النظام من أجل السلطات الإقليميةمع إمكانية التمويل المشترك من الميزانية الفيدرالية للأقاليم ، والتي ستشارك بنشاط في تطوير نظام المساعدة القانونية المجانية.
ومع ذلك ، فإن الجانب الآخر هذه المسألةيطرح عددًا من المشاكل الأساسية. وفقًا للخبراء ، فإن المخطط المنصوص عليه في القانون يجعل من الممكن تحديد خيارين لنظام المساعدة القانونية المجانية: مختلط ، عندما يكون في كيان مكون من الاتحاد الروسي ، في إطار نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، يمكن للمكاتب القانونية والمحامين التابعة للدولة العمل في وقت واحد ، وبديل ، عندما تعطى الأولوية لواحد فقط من هذه الكيانات التي تقدم المساعدة القانونية المجانية. في الواقع ، موضوع الاتحاد الروسي ، بعد أن اختار لبديلتقديم المساعدة القانونية المجانية فقط في إطار المكاتب القانونية للدولة ، يرفض إشراك المجتمع القانوني في عملية أداء وظيفة عامة. بمعنى ما ، يمكن اعتبار هذا الحكم التنظيمي أساسًا لتقييد حق الكيان المكون للاتحاد الروسي في إشراك محامين في تقديم المساعدة القانونية المجانية ، وهو أمر نعتقد أنه يصعب السماح به. تتطلب الطبيعة البديلة للمساعدة القانونية ، فضلاً عن مراعاة مبادئ السوق في مؤسستها ، تكافؤ الفرص لمشاركة الجميع مواضيع مؤهلةفي عرضها. من الناحية العملية ، فإن الهيكل المعياري المقترح في القانون سيقيد البدايات التنافسية ويؤثر في نهاية المطاف على جودة المساعدة القانونية نفسها.

من الواضح تمامًا أن إمكانيات وجود مكون إقليمي فعال للمساعدة القانونية تعتمد على اقتصاد الموضوعات ، التي تتسم في هذا الجانب بعدم تناسق كبير. بهذه المناسبة ، أ. تلاحظ بولياكوفا بحق: "... يرتبط تطوير البنية التحتية الاجتماعية ارتباطًا مباشرًا بالرفاهية الاقتصادية للمنطقة."

وفي غضون ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الأساس المالي لتنظيم تقديم المساعدة القانونية المجانية قد يواجه في الواقع بعض الصعوبات ، بالنظر إلى إعادة توزيع العبء المالي على تقديم المساعدة إلى مستوى موضوع الاتحاد الروسي. وفي هذا الصدد ، يُلاحظ بحق أن هناك عددًا كبيرًا من المناطق المدعومة غير القادرة على تمويل المشروع بالمستوى المناسب.

جزئيًا ، يمكن أيضًا مشاركة هذه المخاوف في المستقبل. نعتقد أنه من الضروري تطوير آليات التمويل لضمان المساواة في حجم ونوعية المساعدة القانونية ، بغض النظر عن الانتماء الإقليمي للأشخاص الذين يحق لهم الحصول عليها. في هذه الحالة فقط ، سيتم تطبيق مبدأ ضمان المساواة في الوصول للمواطنين إلى المساعدة القانونية المجانية ، المعلن في المادة 6 من قانون FCLA ، في الممارسة العملية ، وهو ما يعني ، بالطبع ، المساواة في الحجم والجودة من الخدمات القانونية المقدمة .
في الختام ، يجدر إبراز الجوانب الأساسية ، في رأينا ، للمسألة قيد النظر. بادئ ذي بدء ، من الضروري إيجاد توازن ، مزيج معقول من الحالة وليس مؤسسات الدولةالتعامل مع تقديم المساعدة القانونية المجانية. التوازن في هذه القضيةضروري للغاية. بعد كل شيء ، فإن فرض مثل هذا الواجب بالكامل على المؤسسات العامة يعني إلغاء سيطرة الدولة ، وهو أمر غير مقبول ، لأن تقديم المساعدة القانونية المجانية هو أهم مهمة اجتماعية للدولة.
من ناحية أخرى ، من الواضح أن مؤسسات الدولة وحدها (مثل المكاتب القانونية للدولة) ليست كافية لتلبية احتياجات المساعدة القانونية لجميع الأطراف المعنية. بالإضافة إلى ذلك ، في القضايا المتعلقة بالخلافات مع الدولة ، من الصعب ضمان موضوعية وحياد موظفي مؤسسات الدولة.