المنظمات والمؤسسات التي تقدم المساعدة القانونية المجانية. الهيئات التي تقدم المساعدة القانونية تقديم المساعدة القانونية للمنظمات

مدن موسكو

بشأن تقديم المحامين مساعدة قانونية مجانية للمواطنين الاتحاد الروسيفي موسكو

الوثيقة بصيغتها المعدلة:
(نشرة العمدة وحكومة موسكو ، العدد 72 ، المجلد 1 ، 12/28/2012) ؛
(الموقع الرسمي لدوما مدينة موسكو www.duma.mos.ru، 04.04.204) ؛
(الموقع الرسمي لدوما مدينة موسكو www.duma.mos.ru ، 24 ديسمبر 2014) ؛
(الموقع الرسمي لدوما مدينة موسكو www.duma.mos.ru ، 03/09/2016) ؛
(الموقع الرسمي لدوما مدينة موسكو www.duma.mos.ru ، 21.07.2017).
____________________________________________________________________

يتوافق هذا القانون مع دستور الاتحاد الروسي ، القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 1999 N 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة في رعايا الاتحاد الروسي" ، القانون الاتحادي الصادر في 31 مايو 2002 N 63-FZ "بشأن المناصرة والدعوة في الاتحاد الروسي" والقانون الاتحادي الصادر في 21 نوفمبر 2011 N 324-FZ "بشأن المساعدة القانونية المجانية في الاتحاد الروسي" يضعان قائمة بالوثائق و الإجراء الخاص بتوفيرهم للمحامين لتقديم مساعدة قانونية مجانية لمواطني الاتحاد الروسي (المشار إليهم فيما يلي بالمواطنين) في مدينة موسكو ، بالإضافة إلى إجراءات تعويض نفقات المحامي الذي يقدم المساعدة القانونية المجانية.
(الديباجة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

المادة 1. تقديم المساعدة القانونية المجانية من قبل المحامين

1. داخل نظام الدولةالمساعدة القانونية المجانية في مدينة موسكو يتم تقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين من قبل المحامين الذين يتم تسجيل معلوماتهم في سجل محامي مدينة موسكو والذين تم تضمينهم في قائمة المحامين ، التي يتم تشكيلها من قبل نقابة المحامين في مدينة موسكو (المشار إليها فيما يلي باسم المحامين).

2. قائمة مجمعة بأسماء المحامين تبين أسماء المحامين الخاصة بهم أرقام التسجيلفي سجل محامي مدينة موسكو وتشكيلات المحامين التي ينفذ فيها المحامون النشاط المهني، التي أرسلتها نقابة المحامين في مدينة موسكو إلى الجهة المخولة قوة تنفيذيةلمدينة موسكو في مجال تقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين (المشار إليها فيما يلي باسم الهيئة المخولة).

3. تنشر الجهة المخولة في وسائل الإعلام قائمة المحامين المحددة في الجزء الأول هذه المقالة، ويضعها على موقعها الرسمي في شبكة المعلومات والاتصالات "الإنترنت" (المشار إليها فيما بعد بشبكة "الإنترنت").

4. يتم تحديد شروط تشكيل قائمة المحامين وإرسالها ونشرها ونشرها على الإنترنت وفقًا لها
قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

المادة 1.1. فئات المواطنين المؤهلين للحصول على مساعدة قانونية مجانية

يحق للفئات التالية من المواطنين الحصول على جميع أنواع المساعدة القانونية المجانية المنصوص عليها في المادة 1.2 من هذا القانون في إطار نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية:

1) المواطنون الذين يقل متوسط ​​دخل الأسرة عن قيمتها أجر المعيشةالمنشأة في مدينة موسكو وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، أو المواطنين الذين يعيشون بمفردهم ، والذين يقل دخلهم عن مستوى الكفاف ؛

2) المعاقون من المجموعتين الأولى والثانية ؛

3) قدامى المحاربين من العظماء الحرب الوطنية، أبطال الاتحاد الروسي، أبطال الاتحاد السوفياتيأبطال العمل الاشتراكي ، أبطال العمل في الاتحاد الروسي ؛
قانون مدينة موسكو بتاريخ 26 مارس 2014 رقم 13.

4) الأطفال المعوقون ، والأيتام ، والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، والأشخاص من بين الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، وكذلك ممثلين قانونيينوالممثلين ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء الأطفال ؛
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 15 أبريل 2014 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 26 مارس 2014 رقم 13.

4.1) الأشخاص الذين يرغبون في تبني طفل تركوا دون رعاية أبوية لتنشئتهم في أسرهم ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بإيداع طفل لتنشئته في أسرة ؛
قانون مدينة موسكو بتاريخ 26 مارس 2014 رقم 13)

4.2) الآباء بالتبني ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للأطفال المتبنين ؛
(تم تضمين البند أيضًا اعتبارًا من 15 أبريل 2014 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 26 مارس 2014 رقم 13)

5) المواطنين المسنين والمعوقين الذين يعيشون في مؤسسات الخدمة الاجتماعية الثابتة ؛
(الفقرة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 20 مارس 2016 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 24 فبراير 2016 رقم 6.

6) القاصرون المحتجزون في مؤسسات لمنع الإهمال وجنوح الأحداث ، والقصر الذين يقضون عقوبات في أماكن سلب الحرية ، وكذلك ممثليهم وممثليهم القانونيين ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الأطفال. الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء القاصرين (باستثناء المسائل المتعلقة بتقديم المساعدة القانونية في الإجراءات الجنائية) ؛

7) المواطنون الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي الصادر في 2 يوليو 1992 رقم 3185-I "بشأن الرعاية النفسية وضمانات حقوق المواطنين في توفيرها" ؛

8) المواطنين ، معترف بها من قبل المحكمةغير مؤهلين قانونًا ، وكذلك ممثليهم القانونيين ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء المواطنين ؛

8.1) المواطنين المتضررين حالة طوارئ:

أ) الزوج (الزوجة) الذي كان (كان) في زواج مسجل مع المتوفى (المتوفى) في يوم الوفاة (الوفاة) نتيجة لحالة طارئة ؛

ب) أولاد المتوفى نتيجة حالة طارئة.

ج) والدا المتوفى (المتوفى) نتيجة لحالة طارئة ؛

د) الأشخاص الذين تم إعالتهم بالكامل من قبل المتوفى (المتوفى) نتيجة لحالة طارئة أو حصلوا على مساعدة منه ، والتي ستكون مصدر رزق دائم ورئيسي لهم ، وكذلك الأشخاص الآخرين المعترف بهم كمعالين بالطريقة المحددة بموجب تشريعات الاتحاد الروسي ؛

هـ) المواطنون الذين تضررت صحتهم نتيجة الطوارئ ؛

و) المواطنون الذين فقدوا أماكن معيشتهم أو فقدوا ، كليًا أو جزئيًا ، ممتلكات أو مستندات أخرى نتيجة لحالة الطوارئ ؛
(تم تضمين البند 8.1 بشكل إضافي اعتبارًا من 4 يناير 2015 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 10 ديسمبر 2014 رقم 60)

9) المواطنون الذين مُنحوا الحق في الحصول على مساعدة قانونية مجانية في إطار نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية وفقًا لأحكام القوانين الفدراليةوقوانين مدينة موسكو.

10) المواطنين أصحاب العقارات السكنية في المباني السكنيةالمدرجة في برنامج التجديد المساكنفي مدينة موسكو وفقًا للتشريعات الفيدرالية والتنظيمية الأفعال القانونيةمدينة موسكو ، مستأجري المباني السكنية في هذه المباني السكنية وفقًا للشروط التوظيف الاجتماعيإذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بمراعاة آراء هؤلاء المواطنين في تشكيل وتنفيذ برنامج تجديد المساكن في مدينة موسكو ، مع حماية مساكنهم و حقوق الملكيةخلال تجديد المساكن في مدينة موسكو.
قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 يوليو 2017 رقم 28)

قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66)

المادة 1.2. أنواع وحالات المساعدة القانونية المجانية التي يقدمها المحامون

يقدم المحامون المشورة القانونية شفويا و جاري الكتابةإعداد الطلبات والشكاوى والالتماسات وغيرها من الوثائق الطبيعة القانونيةتمثيل مصالح المواطنين في المحاكم والدولة و السلطات البلدية، المنظمات في الحالات التي يحددها القانون الاتحادي "بشأن المساعدة القانونية المجانية في الاتحاد الروسي".
(تم تضمين المقال أيضًا من 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66)

المادة 2. المستندات المطلوبة للحصول على مساعدة قانونية مجانية

1. يتم تقديم المساعدة القانونية المجانية بناءً على طلب كتابي من مواطن أو من ينوب عنه عند تقديم المستندات التالية ونسخها:

1) جواز سفر أو وثيقة أخرى تثبت هوية المواطن ؛

2) المستندات التي تثبت انتماء المواطن إلى الفئات المحددة في المادة 1.1 من هذا القانون.

3) شهادات على متوسط ​​دخل الفرد لأسرة أو دخل مواطن يعيش بمفرده والحد الأدنى للمعيشة في مدينة موسكو لغرض تقديم مساعدة قانونية مجانية لمدة ثلاثة أشهر تسبق شهر تقديم الطلب لمواطن ينتمي للفئة المنصوص عليها في الفقرة 1 من المادة 1.1 من هذا القانون.

4) شهادات تسجيل الدولة لملكية المباني السكنية أو مقتطفات من الموحدة سجل الدولةعقار أو وثيقة أخرى تؤكد حق ملكية المسكن - لأصحاب المساكن المحددة في الفقرة 10 من المادة 1.1 من هذا القانون ، أو عقد إيجار اجتماعي للمسكن أو وثيقة أخرى تؤكد حق استخدام المسكن. بشروط الإيجار الاجتماعي - للمباني السكنية للمستأجرين المحددة في الفقرة 10 من المادة 1.1 من هذا القانون.
(تم تضمين البند أيضًا اعتبارًا من 1 أغسطس 2017 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 يوليو 2017 رقم 28)

2. يجب أن يحتوي الطلب على معلومات ووقائع تؤكد ذلك الأسس القانونيةلتقديم المتطلبات ذات الصلة إلى المحكمة أو هيئة الولاية أو البلدية أو المنظمة. يساعد المحامي في جمع الأدلة والمطالبة بها.

3. تمت الموافقة على إجراءات إصدار الشهادة المحددة في البند 3 من الجزء 1 من هذه المادة وشكلها هيئة مرخص لها.
(الجزء بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 15 أبريل 2014 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 26 مارس 2014 رقم 13.
(المادة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

المادة 3

1. الوثائق المشار إليها في المادة 2 من هذا القانون يجب أن يقدمها المواطن مباشرة إلى محام (إلى نقابة المحامين).
قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

2. يجوز تقديم الوثائق المنصوص عليها في المادة 2 من هذا القانون بناء على طلب مواطن من قبل شخص آخر في الحالات التي يكون فيها المواطن في العلاج بالمستشفى ، أو يتم حفظه في مؤسسات لمنع الإهمال وجنوح الأحداث ، في أماكن اعتقال المشتبه بهم والمتهمين ، يخدم عقوبة جنائيةفي شكل تقييد للحرية ، أو اعتقال ، أو سجن ، أو لأسباب أخرى ، لا تتاح له الفرصة لتقديم طلب شخصي للحصول على مساعدة قانونية مجانية. يتم تأكيد سلطات الممثل في هذه الحالات بالطريقة المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي.
(الجزء بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

3. المحامي (التعليم القانوني) يضمن التحقق من الوثائق المقدمة وتخزينها وتوفيرها للإبلاغ والحصول على تعويض لتقديم المساعدة القانونية المجانية * 3.3)
(الجزء بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

4. يقوم المحامي (التعليم القانوني) ، خلال خمسة أيام عمل من تاريخ استلام المستندات المحددة في المادة 2 من هذا القانون ، بإبلاغ المواطن كتابةً بما يلي: قرارعلى طلب لتقديم مساعدة قانونية مجانية ، مع بيان أسباب اتخاذ هذا القرار.
(الجزء بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

5. إذا تم اتخاذ قرار إيجابي بشأن طلب تقديم المساعدة القانونية المجانية ، يجب على محامي نقابة المحامين المحدد في الجزء 1 من هذه المادة إبرام اتفاق مع المواطن بشأن تقديم المساعدة القانونية المجانية. شكل تقريبيتمت الموافقة على مثل هذا الاتفاق من قبل حكومة موسكو بالاتفاق مع نقابة المحامين في موسكو.

المادة 4. أسباب رفض تقديم المساعدة القانونية المجانية

1 - لا يقدم المحامون مساعدة قانونية مجانية في الحالات المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن المساعدة القانونية المجانية في الاتحاد الروسي".

2. يجوز استئناف رفض تقديم مساعدة قانونية مجانية للمواطن أمام نقابة المحامين في مدينة موسكو أو أمام محكمة.
(المادة بصيغتها المعدلة ، دخلت حيز التنفيذ في 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

المادة 5

المادة 5

________________
* الاسم بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66 ..

1. يتم دفع تعويضات المحامين ، نقابة المحامين في مدينة موسكو عن التكاليف المرتبطة بتقديم المساعدة القانونية المجانية ، ضمن الأموال التي توفرها ميزانية مدينة موسكو للسنة المالية التالية.
(الجزء بصيغته المعدلة ، دخل حيز التنفيذ في 8 يناير 2013 بموجب قانون مدينة موسكو بتاريخ 12 ديسمبر 2012 رقم 66.

2. يتم تحديد مبلغ وإجراءات دفع التعويض المحدد في الجزء 1 من هذه المادة من قبل حكومة موسكو في غضون ثلاثة أشهر من تاريخ دخول هذا القانون حيز التنفيذ.

المادة 6. دخول هذا القانون حيز التنفيذ

يدخل هذا القانون حيز التنفيذ بعد 10 أيام من نشره رسميًا.

عمدة موسكو
يو إم لوجكوف

مراجعة الوثيقة مع مراعاة
التغييرات والإضافات المعدة
JSC "Kodeks"

مبادئ العدالة.

ينص الدستور على مبادئ العدالة التي يجب أن يسترشد القاضي بها في تطبيق القانون:

1. يعتبر الشخص بريئا من ارتكاب جريمة حتى يتم الاعتراف بذنبه بحكم محكمة دخل حيز التنفيذ القانوني (افتراض البراءة). هذا يعني أن الشخص المتورط في المسؤولية الجنائية، لا يعتبر جنائيا حتى يدخل قرار المحكمة حيز التنفيذ.

2. لا يجوز أن يتعرض أي شخص لجرم متكرر أو المسؤولية الإداريةلنفس الجريمة.

3. دون موافقته ، لا يمكن تغيير علم أحد المنصوص عليه في القانون ؛

4. لكل فرد الحق في أن تسمع أقواله في المحكمة.

5. ليس للقانون أثر رجعي. القوة العكسيةليس لديهم قوانين: أ) تحديد المسؤولية أو تعزيزها ؛ ب) فرض واجبات جديدة على المواطنين. ج) تدهور أوضاع المواطنين. إذا تم إلغاء القانون بعد ارتكاب شخص جريمة أو تخفيف المسؤولية عن هذه الجريمة ، فسيتم تطبيق قانون جديد.

6 - المتهم غير ملزم بإثبات براءته.

7. لا يُلزم أي شخص بالشهادة ضد نفسه وضد زوجته (زوجته) وأقاربه المقربين ، والتي يحدد القانون دائرة شؤونهم. يشمل الأقارب المقربون الآباء والأطفال والآباء بالتبني والأطفال بالتبني والأخوة والأخوات غير الشقيقين والجد والجدة والأحفاد. لا يُطلب من الكهنة الشهادة ضد من يثق بهم في الاعتراف ؛

8. أي شكوك حول ذنب شخص ما يجب أن تفسر لصالح المتهم.

لا تملك قوة قانونيةالأدلة التي تم الحصول عليها بشكل غير قانوني. لا يجوز إدانة أي شخص على أساس اعترافه وحده ؛

10- لا يجوز تطبيق القانون الجنائي بالقياس ، أي لا يمكن تصنيف أفعال الشخص التي تشبهه ظاهريًا ، ولكن لم ينص عليها (موصوفة) في القانون الجنائي ، كجريمة.

المساعدة القانونية هي: نشاط حكومي أو غير حكومي أو خاص (تجاري) للمحامين المحترفين لتقديمه مساعدة مؤهلةالأفراد والكيانات القانونية في فهم القانون والاستخدام السليم والامتثال له ، وتقديم المشورة بشأن القضايا القانونية والقضايا القانونية ، والتي تهدف إلى حماية وتعزيز الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين.

يوجد حاليًا عدة أشكال رئيسية للمساعدة القانونية:

المناصرة ، وهي جوهر المساعدة القانونية. يربط معظم الناس معها المساعدة القانونية.

كاتب العدل الذي يؤدي متواضعة ولكن العمل الضروريوالتي بدونها ستكتظ محاكمنا بالقضايا.

وأخيراً ، "الأشكال التنظيمية الأخرى للمساعدة القانونية" ، وهي قائمة طويلة أشكال مختلفةاستدعاء خدمات قانونيةوهذه القائمة مفتوحة.

تُفهم الدعوة على أنها رابطة للمحامين المحترفين المنظمة بطريقة خاصة ، والمكلفون بتعزيز حماية الحقوق والمصالح المشروعة لجميع الأفراد والكيانات القانونية ، وإقامة العدل ، واحترام وتعزيز القانون والنظام.

الأنشطة الرئيسية للنقابة هي:

تقديم المشورة بشأن المسائل القانونية ، ومعلومات عن التشريعات الحالية ؛

العمل كمدافع عن المشتبه به والمتهم والمدعى عليه في الإجراءات الجنائية ؛ هذا هو حق مهموالاتجاه المناصرة. تعتبر حماية الشخص في المحكمة في قضية جنائية سمة مهمة لمهنة المحاماة ؛ في الواقع ، إنها تميز المحامين عن جماهير العاملين في مجال المساعدة القانونية.

التمثيل في المحاكم والهيئات الأخرى للأفراد في القضايا المدنية و الشؤون الإدارية;

المساعدة في إعداد الشكاوي والطلبات والدعاوى وغيرها وثائق قانونية;

الخدمات القانونية للكيانات القانونية التي ليس لديها مستشارون قانونيون خاصون بها ؛ هذا النوع من نشاط المحامي واسع للغاية ، حيث يتضمن العديد من الوظائف: صياغة العقود ، والتحقق من شرعية القرارات المتخذة في المؤسسة ، والمطالبة والدور التمثيلي في المحاكم ، وإعطاء المشورة بشأن الجوانب القانونية لإدارة المنظمة ؛

كاتب العدل هو أيضًا شكل مثير للاهتمام للغاية لتنظيم المساعدة القانونية. أعتقد أن كاتب العدل هو الأقرب من بين جميع أشكال تقديم المساعدة القانونية التي تندرج تحت مفهوم وكالة إنفاذ القانون ، ولا سيما الجزء التابع لها من الدولة ، والذي يعد وكالة إنفاذ القانون بكل الدلائل. أولاً ، يؤدي (كاتب العدل) نشاط الدولة، ثانيًا ، هيئة مرخصة بشكل خاص ، وثالثًا ، تؤدي وظيفتها بالتقدم إجراءات قانونية. يعمل كتاب العدل بشكل أساسي في إصدار الشهادات والشهادات لأنواع معينة حقائق قانونيةوبالتالي منع النزاعات بين طرفي العلاقة التعاقدية.

في ظل ظروف الرأسمالية ، تحتاج كل شركة إلى تنظيم خدمات قانونية من قبل محترفين وخبراء في مجالهم. رواد الأعمال الشباب ورجال الأعمال ليسوا على دراية بهذا الأمر الشؤون القانونيةلذلك ، قم بتعيين محامين ومحامين شخصيين حتى لا تلجأ إلى مساعدة شركات الطرف الثالث إذا لزم الأمر. هذه الممارسة شائعة في العقود الاخيرة. معظم المنظمات الكبيرة توظف أشخاصًا كاملين ، لكن إذا لم يكن للمواطن محام شخصي أو كان يخطط لتوظيف واحد فقط ، فما هي المستندات المطلوبة وأين يذهب؟ سوف نتحدث عن هذا أكثر.

ما هي الخدمات القانونية

تنظيم الخدمات القانونية هو في المقام الأول الاستشارات في جميع مجالات القانون والتمثيل في المحكمة والخبرة وتمثيل مصالح العميل أو صاحب العمل. لذلك هو مكتوب عنهم في معاهدة أوراسيا اتحاد اقتصادي. هذا التعريف لا يعكس الجوهر الكاملومعنى الخدمات ، ولكنها تعطي فهمًا تقريبيًا لما يمكن أن يكون مطلوبًا من المحامي. ومع ذلك ، هناك بعض الفروق الدقيقة هنا أيضًا.

أولاً ، لا يخاطر المحامون بالتورط في مصالح غير مشروعة. لذلك ، ليس لتجار المخدرات محامين دائمين ، يظهرون عندما يتوقف العمل التجاري عن العمل.

ثانيًا ، تذكر أن المحامي لا يمكنه تقرير النتيجة. دعوىأو الصفقات ، فهي تسهل فقط تطبيق القانون(المحاكم على سبيل المثال). المحامي ملزم بالقانون.

وبالتالي ، فإن الخدمات القانونية والمحامين الذين يمثلونهم يساعدون العملاء فقط على فهم حقوقهم ، والأمر متروك لأصحاب العمل لاستخدام هذه الحقوق أم لا: فرد أو كيان قانوني.

وهنا تجدر الإشارة إلى أنه ، بالنسبة للجزء الأكبر ، الشركات والمؤسسات ، من المستحيل ببساطة وضع كل ما يقلقك على أكتاف المحامين. لا يمكن للمحامي ، على سبيل المثال ، التوقيع بدلاً من المدير التنفيذي أو الإجابة في المحكمة بدلاً من العميل. لا يمكن للخدمات القانونية للمواطنين والمنظمات العمل بدون مشاركتهم.

المواطنين العاديين العاديين ، أو فرادى، لا داعي للقلق بشأن أمنك القانوني ، فهذا من اختصاص الكيانات القانونية والشركات والمؤسسات. يحتاج الأفراد والكيانات القانونية إلى الشؤون القانونية. المساعدة بدرجات متفاوتة.

للأفراد

بالنسبة للأفراد ، فإن المشاركة الأكثر شيوعًا للخدمات القانونية في الجوانب التالية:

1. العمل: الرد (في حالة القذف والفصل التعسفي) ، جزاء أجور، اجراءات تأديبية.
2. الأسرة: النفقة والطلاق (والتقسيم اللاحق للممتلكات) والحرمان من حقوق الوالدين.
3. الإسكان: HOA ، الإخلاء ، تحديد حقوق الاستخدام ، الإسكان التعاوني.
4. عند التعامل مع المنظمات القانونية والهيئات الحكومية.
5. في حالة التعويض عن الخسارة والأضرار الأخرى التي تلحق بالمركز والصحة.
6. عند إعداد الامتحانات والعقود المصاحبة لها.
7. عند إبرام المعاملات المتعلقة بالعقار والرهون العقارية.

للكيانات القانونية

غالبًا ما تشارك المنظمات أيضًا في معاملات مع شركات ووكالات حكومية أخرى ، ولكن هناك أيضًا جوانب تتعلق بالكيانات القانونية ، وليس الأفراد:

1. دعم المشترك للأعمال والإنتاج.
2. صياغة الإجراءات والمطالبات والتوكيلات وغيرها من الخبرات في الأعمال القانونية الأخرى.
3. القرار مواقف مثيرة للجدلطريقة التسوية.
4. التمثيل الدائم في مختلف حالات المحكمة.
5. صياغة العقود المختلفة والتفاوض بشأنها.

اعتمادًا على الموقف ، قد يتم تقديم خدمات قانونية أخرى إلى منظمة عامة أو أفراد. من الصعب التنبؤ بكل التقاء ممكن للظروف.

تقييم جودة الخدمات القانونية

إن خبرة وسمعة المحامي ليست سوى غيض من فيض. عادة ما تبدو الرغبات التي يعرب عنها العملاء عند تعيين محام كما يلي:

1. التعاطف مع العميل وحسن النية - وهذا يضمن انغماس المحامي الكامل في مشكلة العميل ، وهو أمر مهم لجودة الخدمة.
2. دعم المشتركين ، استجابة فورية (في أي وقت من النهار أو الليل ، بدون غداء وعطلات نهاية الأسبوع).
3. القدرة على الاحتفاظ بالأسرار.
4. وضوح التفسيرات والبلاغة. يحتاج العميل للمشاركة في الشؤون القانونية العمليات ، ولكن للمشاركة تحتاج إلى فهم ما هو ، ويمكن للمحامي فقط شرحه.
5. بالطبع خبرة كبيرة وسمعة طيبة.
6. بأقل سعر ممكن.

يتم تقييم الخبرة والسمعة في مرحلة البحث ويكون لها تأثير ضئيل على نتيجة الخدمات. ليس من غير المألوف أن يعمل خريجو الجامعات الشباب بمسؤولية أكثر من المحامين ذوي الخبرة. تقييم جودة العمل حقًا لا يمكن إلا أن لا يكون قبل تنفيذه. لهذا السبب ، فإن تنظيم الخدمات القانونية مهمة صعبة.

المنظمات التي تقدم خدمات قانونية

إذا لم تكن أنت أو مؤسستك بحاجة إلى دعم قانوني مستمر ، فلا فائدة من تعيين متخصص على أساس دائم ، ولكنك لا تزال بحاجة إلى معرفة المنظمات التي تقدم خدمات قانونية. لديهم الحق في تقديم المساعدة القانونية:

1. الاستقبالات العامة للدولة وغيرها من المستويات.
2. المحاكم بجميع درجاتها.
3. نقابة المحامين هي مؤسسة تحمي الحقوق والحريات والمصالح في المحكمة.
4. كاتب العدل هو مؤسسة تصادق على المعاملات وتعطيها القوة القانونية.
5. مكتب المدعي العام هو مؤسسة تشرف على الامتثال لدستور الاتحاد الروسي.
6. المنظمات العامة لحماية حقوق وحريات المواطنين ، بما في ذلك المنظمات الدولية ، على سبيل المثال ، "ميموريال".
7. مفوضي حقوق الإنسان. هناك ممثلون في كل منطقة.
8. الشركات والمؤسسات الخاصة.

بالإضافة إلى هذه المنظمات الكبيرة ، هناك شركات تقدم تنظيمًا ضيقًا للخدمات القانونية ، مثل مكتب براءات الاختراع أو مكتب الائتمان. تتخصص هذه الشركات في خدمات محددة ، ومن الجدير الاتصال بها مع محام.

يحق لجميع المواطنين الحصول على المساعدة القانونية ، إذا لزم الأمر ، وفقًا للمادة 48 من دستور الاتحاد الروسي.

تقديم خدمات للمنظمات غير الهادفة للربح

لا يمكن للمحامي أن يكون متخصصًا في جميع المجالات في نفس الوقت ، وغالبًا ما يكون لدى الشركات محامون في القضايا المدنية والجنائية. وهناك منظمات تجارية وغير تجارية. ضع في اعتبارك أولاً الخدمات القانونية للمنظمات غير الهادفة للربح. السؤال الأكثر شيوعًا هنا هو كيفية تسجيل منظمة خيرية ، وما هي المستندات والتوكيلات المطلوبة ، وما هو دعم الدولة.

تساعد وزارة العدل الإقليمية في تقنين المنظمات الخيرية. هناك وثائق تصف نطاق النشاط وميثاق المنظمة. بعد الموافقة ، يمكنك وضع الصندوق في السجلات الضريبية و FFOMS.

يمكن للمنظمات غير الربحية الاعتماد على بعض المساعدة الممكنة السلطات المحليةضوابط:

1. تقديم مزايا لدفع الرسوم والضرائب وما إلى ذلك.
2. فوائد لاستخدام الدولة منشأه.
3. مزايا أعضاء المنظمة لدفع الضرائب ، إلخ.
4. حالة الإقامة. وأوامر البلدية ، حسب التشريع.

تقدم المنظمة نفسها خدمات قانونية للمنظمة. لكن في مسائل الاستئناف للدولة. يمكن للسلطات - المحاكم ومكتب المدعي العام - الاعتماد على الفوائد.

تقديم الخدمات للشركات التجارية

لا ينظم التشريع الحالي الهيكل الداخلي للكيانات القانونية ، أي أن المالك أو المالكين يحتفظون بالحق الكامل في إنشاء خدماتهم القانونية الخاصة. في الأمور الاقتصادية ، يعد هذا أكثر ملاءمة من توقيع اتفاقية خدمات قانونية لمنظمة ما وجعل شركتك تعتمد جزئيًا على شركة شخص آخر.

لا يذكر التنظيم القانوني الحديث أي شيء عن منصب المحامين في الشركة ، ولا يشمل مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 207 المؤرخ 2 أبريل 2002 الشركات التجارية. وبالتالي ، يمكن تمثيل الخدمة القانونية كمحام أو موظف واحد. يتم تشكيل هذه الخدمة كخلية إدارية وتنظيمية داخل الشركة. يطلق عليه قسم أو قسم أو مكتب.

منصب محام

يتم تسمية منصب رئيس هذا المكتب أو القسم وفقًا لذلك: رئيس القسم القانوني ، القسم ، المكتب ، إلخ. ليس من غير المألوف ومفيد للغاية عند رئيس القانوني يشغل القسم في نفس الوقت منصب نائب عام. مدير الشؤون القانونية أو يصبح عضوًا في مجلس الإدارة أو مجلس الإدارة ، إلخ.

لا داعي للقلق بشأن تنظيم أنشطة الخدمات القانونية. في كل مرحلة من مراحل تطور الشركة وتشكيلها ، هناك لحظات تتطلب تنظيمًا قانونيًا: قرار المنظمة بالتسجيل لدى السلطات الضريبية وسلطات الدولة الأخرى. السلطات ، وتسجيل الموظفين الجدد ، والتفاعل مع الشركات الأخرى ، إلخ.

وفق التشريعات الحديثة، يُطلق على المحامين الداخليين اسم المحامين أو محامي الشركات لأنهم من الناحية العملية يقضون الكثير من الوقت في حل المشاكل الداخلية قضايا قانونيةالمنظمات.

تقديم خدمات للشركات المملوكة للدولة

نوع آخر من الشركات يستحق النظر بشكل منفصل هو المنظمات الحكومية. لكن هنا كل شيء أبسط من ذلك بكثير. خدمات قانونية المنظمات الحكومية، إذا لزم الأمر ، يوفر مكتب المدعي العامالترددات اللاسلكية. نفس الشخص الذي يقدم مساعدة مجانية للأفراد. ومع ذلك ، هذا لا يعني أن هيئات الدولة تتمتع بميزة ، لأنها محمية من قبل "هيئاتها الخاصة". الخدمة القانونية هي هيئة مستقلة تنظم القواعد القانونية ، بغض النظر عن موقف العميل.

هناك حالات متكررة عندما تكون في الدولة. الشركات لديها محاموها. يفعلون ما يفعله نظرائهم التجاريين.

اتفاقية تقديم خدمات قانونية

عقود تقديم الخدمات القانونية ستة أنواع: عمولة ، عقد ، عمولة ، وكالة ، مخصص مدفوعالخدمات والعقود المختلطة. لا يبني التشريع إطارًا صارمًا بين هذه الأنواع ، لذلك يحق للعميل اختيار الأنسب له.

1. عقد منفصل (لمرة واحدة) - يتعاون العميل والمحامي في إجراء قانوني واحد فقط.
2. العقود المستهدفة (متعددة المراحل) - يحتاج المحامي إلى تنفيذ عدد من الإجراءات لصالح العميل (على سبيل المثال ، لإجراء قضية في المحكمة ليس في حالة واحدة ، ولكن على الإطلاق الأربعة) لتحقيق الهدف.
3. عقد الاشتراك - يعادل توكيل محام للتنظيم تنظيمات قانونيةشركات. إنه يعني العمل على أساس دائم إلى أجل غير مسمى أو لعدة سنوات.

موضوع العقد هو إجراء يقوم به المؤدي (محام ، محام ، إلخ) للعميل. في عقود الاشتراك والعقود المستهدفة ، هذه مجموعة من الإجراءات. تعتمد الشروط والمكافآت وإجراءات صرف الأموال على الموضوع.

وبالتالي ، فإن تقديم الخدمات القانونية هو نظام معقد متعدد المراحل ينظمه القانون بصرامة. ومع ذلك ، فإن الهيكل منظمة قانونيةلا يحددها القانون ويمكن أن يكون بأي حجم ومع أي مجموعة من الموظفين. يعمل المحامون الداخليون إما بموجب عقد مؤقت أو على أساس دائم. و بعد منظمة أكبر، كلما زاد عدد المحامين.

وفقًا للمادة 7 من دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 ، أعلن الاتحاد الروسي نفسه دولة الرفاهيةتهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة ونموًا حرًا للإنسان. اقتصاد موجه اجتماعيًا ، والغرض منه تلبية احتياجات الإنسان من الفوائد المادية والروحية ، التنمية الاجتماعيةتصبح أولوية لبناء الدولة للبلاد في المستقبل القريب. وتأتي ضمانات الحماية الاجتماعية للمواطنين في مجال هذه الأولويات ، وهو ما ينعكس في التشريعات التي طورت أحكام القانون الأساسي.

وتجدر الإشارة إلى أنه بالإضافة إلى الضمانات الاجتماعية الأساسية ، وفقًا للمادة 48 من دستور الاتحاد الروسي ، يُكفل لكل شخص الحق في الحصول على مساعدة قانونية مؤهلة. مثل G.N. Bannikov ، "المساعدة القانونية المؤهلة لها تأثير إيجابي على تكوين الوعي القانوني و الثقافة القانونيةالسكان ، الذين لا يلبيون حاليًا احتياجات اقتصاد السوق ، الدمقرطة الشاملة للعمليات الاجتماعية.

وفي الوقت نفسه ، نصت أحكام المادة المذكورة من دستور الاتحاد الروسي (دعنا نتذكر ، المعتمد في عام 1993) على قاعدة مرجعية تنص على أنه في الحالات التي ينص عليها القانون ، يتم تقديم المساعدة القانونية مجانًا. لذلك ، بشكل عام ، فإن الطبيعة الواعدة لذلك القاعدة الدستوريةبقيت دون تنفيذ لفترة طويلة ووجدت في النهاية انعكاسها في القانون الاتحادي الصادر في 21 نوفمبر 2011 N 324-FZ "بشأن الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما بعد - قانون BYuP ، القانون).

الكثير من العمل التحضيري على تطوير المحدد قانون معياريساهم ، من بين أمور أخرى ، في عدد من الظروف الأساسية التي تحدد تطور الحقوق والحريات الديمقراطية في روسيا. يجب أيضًا أن يقال مسبقًا أن أهمية حل قضايا تنظيم المساعدة القانونية المجانية قد تم إدراكها أيضًا على مستوى الأمم المتحدة. على وجه الخصوص ، في إطار المؤتمر الثامن لمنع الجريمة ومعاملة المجرمين ، الذي عقد في الفترة من 27.08 إلى 07.09.1990 ، تمت الإشارة إلى ضرورة قيام الحكومات ، بالتعاون مع النقابات المهنية للمحامين ، بتوفير ما يكفي من الوسائل المالية وغيرها للفقراء. بالإضافة إلى ذلك ، لفتت لجنة وزراء مجلس أوروبا الانتباه إلى أهمية ضمان الوصول الفعال إلى المساعدة القانونية لأفقر شرائح السكان ، من خلال تبسيط إجراءات توفيرها ، في توصيات 08.01.1993 N R (93) 1 "بشأن الوصول الفعال إلى القانون والعدالة لأفقر شرائح السكان".

يقدم المحامون المشار إليهم في مبادئ الأمم المتحدة الأساسية المساعدة القانونية على أساس مهني. هذا يعني أنهم جميعًا ، بدون استثناء:
- تم قبوله في هذا النشاط وفقًا لقواعد موحدة ؛
- يجب أن تكون مستقلة ؛
- يجب أن يلتزم بمعايير مهنة المحاماة وقواعد آداب المهنة.
لا تنطبق متطلبات الأمم المتحدة هذه على الأشخاص الذين يقدمون المساعدة القانونية:
- بشكل عرضي (على سبيل المثال ، في المحكمة ، يعمل أحد الأقارب أو الأصدقاء كممثل لشخص ، في محكمة دستوريةمصالح الحزب يمثلها عالم) ؛
- على أساس طوعي (على سبيل المثال ، حقوق الإنسان أو المنظمات النقابية على أساس مجاني) ؛
- في طور التدريب المهني.
لا ينطبق هذا النشاط على تقديم المساعدة القانونية المهنية على أساس اقتصادي إلى دائرة غير محدودة من الأشخاص.

بشكل عام ، فإن ضمان الوصول إلى المساعدة القانونية قد وجد تنفيذه في قواعد القانون الخاص بقانون FCLA.
الفكرة المفاهيمية للقانون هي الخلق الشروط القانونيةلتشكيل نظام دولة فعال في الاتحاد الروسي لتقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض ، فضلاً عن الفئات الأخرى من المواطنين.
أهداف قانون FCLA هي (المادة 2):
- تهيئة الظروف لإعمال حق المواطنين المنصوص عليه في دستور الاتحاد الروسي في تلقي المساعدة القانونية المؤهلة المقدمة مجانًا ؛
- تشكيل وتطوير نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، وكذلك المساعدة على التنمية نظام غير حكوميالمساعدة القانونية المجانية ودعمها من الدولة ؛
- تهيئة الظروف لممارسة حقوق المواطنين وحرياتهم ، وحماية مصالحهم المشروعة ، ورفع مستوى الضمان الاجتماعي ، وكذلك ضمان وصولهم إلى العدالة.
عند الحديث عن تطوير التشريعات في هذا المجال ، تجدر الإشارة إلى أن عددًا من القوانين الأخرى تنص أيضًا على الحق في الحصول على مساعدة قانونية مجانية ، ولا سيما قانون الإجراءات الجنائية للاتحاد الروسي الصادر في 18 ديسمبر 2001 N 174-FZ (المادة 16) ، القانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 1996 رقم 159- القانون الاتحادي "بشأن الضمانات الإضافية لـ دعم اجتماعيالأيتام والأطفال الذين تُركوا دون رعاية أبوية "(المادة 10) ، القانون الاتحادي الصادر في 05/27/1998 N 76-FZ" بشأن وضع العسكريين "(المادة 22) ، القانون الاتحادي رقم 06/24/1999 N 120-FZ "بشأن أساسيات نظام منع الإهمال وجنوح الأحداث" (المادة 8) ، القانون الاتحادي الصادر في 05/31/2002 N 63-FZ "بشأن المناصرة والدعوة في الاتحاد الروسي" (المادة 26) ، القانون الاتحادي 08/02/1995 N 122-FZ "بشأن الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعوقين" (المادة 12) ، قانون الاتحاد الروسي الصادر في 07/02/1992 N 3185-1 "بشأن الرعاية النفسية وضمانات حقوق المواطنين في حكمه "(المادة 7) ، القانون الاتحادي بتاريخ 12/30/2006 N 284-FZ" بتاريخ الضمانات الاجتماعيةوتعويض الأفراد العسكريين يخضعون الخدمة العسكريةفي التشكيلات العسكرية للاتحاد الروسي المتمركزة في أراضي جمهورية بيلاروسيا ، وجمهورية كازاخستان ، وجمهورية قيرغيزستان ، وكذلك الأشخاص العاملين في هذه التشكيلات "(المادة 3). وهكذا ، يحتوي التشريع اليوم على مجموعة واسعة إلى حد ما قائمة اللوائح التي تكرس الحق في المساعدة القانونية المجانية في حالات معينة وفئات معينة من المواطنين.

يجب أن يقال إن المساعدة القانونية المجانية ، بالطبع ، تنطوي على تنظيم توفيرها باستخدام الموارد العامة والخاصة ، وهو ما ينعكس بشكل عام في قواعد القانون الخاص بقانون FCLA.
بالحجج في هذا السياق ، يبدو من الأصح اعتبارها مساعدة قانونية بين القطاعين العام والخاص ، والتي تتميز بطابع مزدوج: من ناحية ، يتم تقديمها على أساس تعاقدي ، ومن ناحية أخرى ، فهي مرتبطة بـ خاصة ، عامة بطبيعتها ، التزامات مفروضة على بند الموضوع الذي لا يتمتع فيه بحرية اختيار الطرف المقابل (المساعدة القانونية لمحتجز ، مشتبه به ، متهم في أمر التعيين ، مساعدة قانونية مجانية).

بشكل عابر ، تجدر الإشارة إلى أن بناء نظام المساعدة القانونية المجانية حصرا على أساس الدولةيبدو أنه غير فعال ، لأن حل المشكلة الحماية القانونيةمن السكان ممكن في نسخة معقدة ، بمشاركة جميع المؤسسات العامة. لذلك ، من المبرر تمامًا تقديم المساعدة القانونية على المستويين الحكومي وغير الحكومي ، بما في ذلك على أساس طوعي. في الواقع ، تنعكس هذه الرؤية لتنظيم أنشطة حقوق الإنسان بشكل مباشر في القانون ، حيث ، جنبًا إلى جنب مع نظام الدولة ، في إطار حل المشكلات مساعدة قانونيةيتم تمثيل النظام غير الحكومي أيضًا في شكل عيادات قانونية ومراكز غير حكومية للمساعدة القانونية المجانية.

المشاركون في نظام المساعدة القانونية

وفقا للفقرة 1 من الفن. 15 من قانون FCLA ، المشاركون في نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية هم: السلطات الاتحاديةالسلطة التنفيذية والمؤسسات التابعة لهم ؛ السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والمؤسسات التابعة لها ؛ هيئات إدارة الصناديق الحكومية خارج الميزانية ؛ حالة المكاتب القانونية.
بدورها ، فإن العيادات القانونية (المكاتب الاستشارية الطلابية ، والمكاتب القانونية للطلاب ، وما إلى ذلك) ومراكز المساعدة القانونية المجانية غير الحكومية هي مشاركين في النظام غير الحكومي للمساعدة القانونية المجانية وفقًا للمادة 22 من قانون FCLA.
يتم تصور إمكانية إنشاء نظام مساعدة غير حكومي بمساعدة تمويل المنظمات غير الهادفة للربح - مثل ، على سبيل المثال ، رابطة المحامين في روسيا (AYUR). في الوقت نفسه ، يوسع الفهم الحديث لأساليب وأشكال تقديم المساعدة القانونية بشكل كبير الإطار التقليدي ، ويتم تقديم هذه المساعدة للمواطنين ذوي الدخل المنخفض في مراكز الاستقبال العامة ، والمراكز التي تم إنشاؤها في إطار رابطة المحامين الروس ، وحقوق الإنسان و المنظمات العامة الأخرى ، في الاستقبال الأحزاب السياسيةإلخ.

تظهر تجربة المناطق الوسطى نشاطا نشطا في تقديم المساعدة القانونية المجانية على مستوى البلديات. وهكذا ، في بلديات منطقة موسكو ، يتم تقديم المساعدة القانونية المجانية من قبل: المحامين ؛ الموظفين خدمات قانونيةالإدارة والاستقبالات العامة لحاكم منطقة موسكو والمفوض لرئيس الاتحاد الروسي في المنطقة الفيدرالية المركزية ، المنظمات العامةوالأحزاب السياسية. بالإضافة إلى ذلك ، كما هو مذكور في الأدبيات ، يساهم مفوض حقوق الإنسان في منطقة موسكو أيضًا في تقديم المساعدة القانونية المجانية للسكان.

تكوين المساعدة القانونية المجانية

من أجل تحديد تكوين المساعدة القانونية المعروضة لتقديمها إلى شحن مجاني، يجدر الانتباه إلى عدد من ميزاتها ذات المغزى التي تم إبرازها في الأدبيات القانونية الحديثة.
من الضروري ، أولاً وقبل كل شيء ، أن نشير مرة أخرى إلى أن المساعدة القانونية حق دستوري ، يتم تقديم الكشف الهادف عنه في عدة جوانب. لذلك ، R.G. Melnichenko ، النظر في المحتوى القانون الدستوريللحصول على المساعدة القانونية ، يميزها ثلاثة أنواع:
- المساعدة القانونية في تكوين الوعي القانوني (الثقافة القانونية) ؛
- المساعدة القانونية في تأمين الحقوق والحريات ؛
- المساعدة القانونية في حماية الحقوق والحريات.

لكل مجال من مجالات المساعدة القانونية المذكورة خصائصه الخاصة من حيث إجراءات التقديم والمواضيع التي توفرها وتتلقى هذه المساعدة. ولكن في كلتا الحالتين ، فإن المساعدة القانونية في حماية الحقوق والحريات هي المساعدة الرئيسية ويفترض تقديمها وفقًا لقانون FCLA.
تسمح لنا الطبيعة الوقائية للمساعدة القانونية بتمييز مستويين فيها: أساسي وثانوي. إذا كانت مهمة المساعدة القانونية الوقائية الأولية هي منع المواقف القانونية الإشكالية ، فإن المساعدة القانونية الوقائية الثانوية تهدف إلى تحديد حالة إشكالية في مرحلة مبكرة من تطورها ، للتخفيف من درجة تأثيرها السلبي.

تعتبر الاستشارات القانونية أيضًا شكلاً من أشكال المساعدة القانونية ، ولكنها عملية تفاعل بين موضوع التقديم وموضوع الاستلام فيما يتعلق بالمشكلة الوضع القانونيلتحديد ممكن الطرق القانونيةحلولها وعواقبها ، وفهم طرق ووسائل تنفيذ الحل المختار.

يحدد القانون (المادة 6) أنواع المساعدة القانونية المجانية ، والتي تتكون من استشارة قانونية شفهية وخطية ؛ إعداد الطلبات والشكاوى والالتماسات وغيرها من الوثائق ذات الطبيعة القانونية ؛ تمثيل مصالح المواطن في المحاكم والهيئات الحكومية والبلدية والمنظمات. في هذه الحالة ، يتم تحديد الحالات والإجراءات الخاصة بتمثيل المصالح بموجب قانون قانون FCLA ، والقوانين الفيدرالية الأخرى والقوانين الخاصة بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
وتجدر الإشارة إلى أن المشرع يسمي فقط القائمة الرئيسية لأنواع المساعدة القانونية ، والتي تظل مفتوحة ، حيث يمكن تقديم هذه المساعدة في أشكال أخرى لا يحظرها القانون.
تحدد القاعدة العامة للقانون أنه يمكن تقديم جميع أنواع المساعدة القانونية المجانية من قبل الأشخاص ذوي أعلى المستويات التعليم القانوني. استثناء من قاعدة عامةقد تشكل أحكامًا لقوانين اتحادية أخرى ، بما في ذلك تلك المتعلقة بوضع متطلبات تأهيل إضافية للأشخاص الذين يقدمون مساعدة قانونية مجانية في شكل تمثيل مصالح المواطنين في المحاكم والهيئات الحكومية والبلدية والمنظمات (المادة 8 من القانون) .

فئات المواطنين المؤهلين للحصول على مساعدة قانونية مجانية

تحدد المادة 20 من القانون دائرة الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية. وتجدر الإشارة إلى أنه من أجل ضمان توافر المساعدة القانونية المجانية ، اقترح على المستوى التشريعي توسيع قائمة فئات الأشخاص الذين يحق لهم تلقي هذه المساعدة ، إضافة إلى العاطلين عن العمل ؛ الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ؛ عائلات كبيرة؛ المعاقين من المجموعة الثالثة. قدامى المحاربين المواطنين المتضررين القمع السياسي، التعرض للإشعاع. الأشخاص المفرج عنهم من أماكن الحرمان من الحرية.

إلى حد ما ، أخذ المشرع هذه الرغبات بعين الاعتبار ، وأدرجت الفئات التالية من المواطنين في قائمة الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على جميع أنواع المساعدة القانونية المجانية ضمن نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية:
- المواطنون الذين يقل متوسط ​​دخل الفرد للأسر عن مستوى الكفاف المحدد في الكيان المكون للاتحاد الروسي وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي ، أو المواطنون الذين يعيشون بمفردهم ، والذين تقل دخولهم عن مستوى الكفاف (يشار إليهم فيما يلي باسم مواطنين فقراء) ؛
- المعاقون من المجموعتين الأولى والثانية ؛
- قدامى المحاربين في الحرب الوطنية العظمى ، وأبطال الاتحاد الروسي ، وأبطال الاتحاد السوفيتي ، وأبطال العمل الاشتراكي ؛
- الأطفال المعوقون ، والأيتام ، والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، وكذلك ممثليهم القانونيين وممثليهم ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء الأطفال ؛
- المواطنون الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الخدمات الاجتماعية لكبار السن والمعوقين" ؛
- القاصرون المحتجزون في مؤسسات لمنع الإهمال وجنوح الأحداث ، والقصر الذين يقضون عقوبات في أماكن سلب الحرية ، وكذلك ممثلوهم وممثلوهم القانونيون ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح القانونية لهؤلاء القاصرين (باستثناء المسائل المتعلقة بتقديم المساعدة القانونية في الإجراءات الجنائية) ؛
- المواطنون الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن الرعاية النفسية وضمانات حقوق المواطنين في توفيرها" ؛
- المواطنون الذين تعترف المحكمة بأنهم غير مؤهلين قانونًا ، وكذلك ممثليهم القانونيين ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء المواطنين ؛
- المواطنون الذين يُمنح لهم الحق في الحصول على مساعدة قانونية مجانية في إطار نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية وفقًا للقوانين والقوانين الفيدرالية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يبدو من الضروري الانتباه إلى بعض جوانب الحصول على المساعدة القانونية من قبل بعض الفئات المذكورة أعلاه من المواطنين.
على أساس الفقرة 4 ح. 1 المادة. 20 من قانون FCLA ، الأطفال المعوقون ، الأيتام ، الأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين ، وكذلك ممثليهم القانونيين وممثليهم ، إذا تقدموا بطلب للحصول على مساعدة قانونية مجانية بشأن القضايا المتعلقة بضمان وحماية الحقوق والمصالح المشروعة لهؤلاء الأطفال .
يجب توضيح بعض الشيء الاستخدام العمليمن هذه القاعدة. بالنظر إلى أن الفقرة 4 من الجزء 1 من الفن. 20 من القانون يكشف مفهوم "ممثل الطفل" ، هناك سبب للاعتقاد أنه عند التقدم ، على سبيل المثال ، الوصي على الطفل اليتيم في القضايا المتعلقة بحماية حقوق الطفل وحماية حقوقه. المصالح المشروعة ، ينبغي تقديم المساعدة القانونية المجانية لمثل هذا الممثل. بطبيعة الحال ، في هذه الحالة ، لا يُعتبر الممثل متلقيًا مباشرًا للمساعدة القانونية ، لأن المعلومات القانونية المرسلة إليه تهدف في النهاية إلى حماية القاصر.
وتجدر الإشارة إلى أن فئات الأشخاص الذين يحق لهم الحصول على مساعدة قانونية مجانية محدودة ، كقاعدة عامة ، المواطنين الروسحيث أن القانون في أحكامه يسكت عن الأجانب وعديمي الجنسية. ينص القانون بشكل مباشر على تقديم المساعدة القانونية مجانًا ، إذا نصت عليها القوانين الاتحادية و المعاهدات الدوليةالاتحاد الروسي (البند 2 ، المادة 1 من القانون).
وبناءً عليه ، فإن الاستثناءات الوحيدة لهذه الفئات من الأشخاص ربما تكون حالات الملاحقة الجنائية ، أي إذا كان الشخص مشتبهاً به أو متهماً في قضية جنائية أو مدعى عليه فيها قضية مدنيةولا يُعرف مكان وجوده ، سواء كان قاصرًا محتجزًا في مؤسسة لمنع الإهمال وجنوح الأحداث ، أو التحق بالخدمة العسكرية بموجب عقد (في مجموعة محدودة من القضايا).
في هذا الصدد ، من الضروري مراعاة الرأي الذي تم التعبير عنه في الوقت المناسب حول النشاط سياسة الهجرةبلدنا متى المواطنون الأجانبفي كثير من الأحيان يأتون إلى روسيا ويدخلون في علاقات قانونية (العمل ، والأسرة ، وحقوق التأليف والنشر ، والقانون المدني ، وما إلى ذلك). وهذا يعزز ، وإن لم يكن صريحًا ، سياسة "المعايير المزدوجة" فيما يتعلق بالمواطنين الروس الأصليين والمهاجرين ، الذين يحتاجون في المقام الأول إلى الدعم والحماية من الدولة.

مكاتب الدولة القانونية

في عدد من البلدان ، وكجزء من إصلاح نظام المساعدة القانونية المجانية ، كان هناك في الواقع انقسام إلى مكون حكومي وغير حكومي في منظمته. ومع ذلك ، فقد استفادت بعض الدول من نموذج الدولة.
تم إنشاؤه كتجربة (وفقًا لمرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 22 أغسطس 2005 رقم 534 "بشأن إجراء تجربة حول إنشاء نظام الدولة لتقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض") من قبل الدولة القانونية مكاتب (اتحادية وكالات الحكومة) قدمت لفئات المواطنين ذات الصلة مساعدة قانونية مجانية. علاوة على ذلك ، فإن هذه المساعدة (أي المقدمة في المكاتب القانونية للدولة) ، وفقًا لـ V.Yu. بانتشينكو ، لا يمكن أن يسمى بلا مبرر.

نعتقد أنه يجب أن نتفق مع هذا ، لأنه في إطار المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 3 مارس 2008 رقم 135 (مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 3 مارس 2008 رقم 135 "بشأن المكاتب ") والمؤرخ 25 ديسمبر 2008 رقم 1029 (المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 ديسمبر 2008 رقم 1029" بشأن المكاتب القانونية للدولة ") ينص على تقديم مساعدة قانونية مجانية للمواطنين بتكاليف محددة ، بما في ذلك كادر متخصص من مؤسسات الدولة الاتحادية.

بشكل عابر ، نلاحظ أن تصرفات المشرع ككل حلت أيضًا مشكلة الدستورية الأساس القانونيإنشاء المكاتب القانونية للدولة. تنص الأدبيات ، بحق ، على أن تجربة إنشاء المكاتب القانونية وإجراءات تنظيمها يتم تحديدها بمرسوم ، بينما يشير دستور الاتحاد الروسي إلى أن حالات تقديم المساعدة القانونية مجانًا يجب أن يحددها القانون.

تشير الإحصاءات إلى مؤشرات إيجابية للغاية لأنشطة المكتب لتوفير أنواع مختلفةالمساعدة القانونية لفئات السكان ذات الدخل المنخفض ، والتي تتكون بشكل رئيسي من المتقاعدين ، والعاطلين عن العمل ، والمعاقين ، وموظفي القطاع العام.

ملحوظة. بشكل عام ، تم الاعتراف بأن أنشطة المكاتب القانونية الحكومية كانت ناجحة وتم أخذها في الاعتبار في وقت من الأوقات عند تطوير مفهوم القانون الفيدرالي "بشأن نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية في الاتحاد الروسي" ، الذي طورته وزارة العدل روسيا نيابة عن رئيس الاتحاد الروسي وقدمت في عام 2010 إلى حكومة الاتحاد الروسي.

من الممكن أيضًا الاستشهاد بأرقام محددة لممارسة التقدم بطلب إلى مكاتب الدولة في منطقة موسكو للحصول على المساعدة القانونية في عام 2009. خلال هذه الفترة ، تقدم 1722 شخصًا من أصل 65 بطلب إلى مكتب الدولة. البلديات. تم تقديم المساعدة لـ 1411 متقدمًا ، وتم رفض 311 ، ويرجع ذلك أساسًا إلى عدم وجود أي مستندات تؤكد هويتهم ووضعهم.
تقدم المكاتب القانونية الحكومية جميع أنواع المساعدة القانونية المجانية التي ينص عليها القانون ولا يمكن أن تكون إلا كيانات قانونية منشأة في شكل مؤسسات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي (الفقرتان 3 و 4 من المادة 17 من القانون).
يحاول موظفو المكاتب القانونية العامة أن يكونوا نشطين للغاية في وظائفهم ، وهو ما يظهر بوضوح في بعض المدن الكبيرة. وبالتالي ، فإن موظفي مؤسسة الدولة الفيدرالية "مكتب الدولة القانوني ل منطقة سفيردلوفسك"توفير المساعدة القانونية المجانية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض في ثلاث مدن: يكاترينبورغ ، ونيجني تاجيل ، وكامينسك-أورالسكي ، واستقبال المواطنين في حفل استقبال عام لرئيس حكومة الاتحاد الروسي ، وكذلك في حفلات الاستقبال الزائرة.

ومع ذلك ، فإن الجانب الكمي لأنشطة المكاتب القانونية يذهب إلى مستوى مكونها النوعي ، والذي يتم ضمانه إلى حد كبير من خلال مؤهلات الموظفين. كما هو مذكور أعلاه ، فقط متطلبات التأهيلموظف في مثل هذه المؤسسة (المنصوص عليها في القانون) هو فقط وجود تعليم قانوني عالي.
ومع ذلك ، حتى في وقت سابق (أي حتى قبل اعتماد قانون FCLA) ، تم الإعراب عن شكوك حول مؤهلات المساعدة القانونية المقدمة ، لأنه باستثناء التعليم القانوني العالي ، لا توجد متطلبات لموظفي مكتب الدولة.

من المفهوم تمامًا أنه من الناحية العملية ، ربما ليس في الغالبية العظمى من الحالات ، يتعين على المواطنين تجربة بعض أوجه القصور في العمل القانوني. ومع ذلك ، فإن هذا لا يمنع من الإشارة أحيانًا إلى المشكلات التنظيمية في نظام المساعدة القانونية المجانية. وفي هذا الجانب ، يقترح الخبراء بعض التعديلات في استخدام الموارد المالية: من إعادة توزيع العبء المحدد للمساعدة القانونية ذات الطبيعة الأكثر تعقيدًا لصالح نقابة المحامين ، إلى أداء المكاتب القانونية كوكلاء حكوميين لهذه الصناديق.
في هذا الصدد ، إلى حد ما ، يمكن للمرء أن يدعم وجهة نظر يو. Pilipenko ، الذي يعتبر أنه من الممكن في نظام تمويل المساعدة القانونية المجانية لمكتب الدولة أن يكون بمثابة المتلقين الأساسيين للأموال المخصصة من الميزانية الفيدرالية ، ومنظمي تقديم المساعدة القانونية ، وإشراك المحامين في هذا العمل. تخصيص جزئي في نفس الوقت السيولة النقديةفيما يتعلق بتنظيم المناصرة الحرة ، يمكن لمكتب الدولة أداء وظائف الرقابة والإشراف.

على وجه الخصوص ، يمكن إنشاء مكاتب حكومية لتحديد الفقراء ، والتحقق من صحة طعون المواطنين ، وإبرام الاتفاقيات ذات الصلة مع المحامين ، والتحقق من تنفيذ الاتفاقات من قبل المحامين ، والحفاظ على الإحصاءات ، والتحكم في التعويضات الكاملة في الوقت المناسب للمحامين وغيرهم. الوظائف التنظيمية والإشرافية.

وتجدر الإشارة إلى تجربة بعض البلدان في هذا الصدد. على سبيل المثال ، يوجد في فنلندا 65 مكتبًا عامًا توظف مساعدين قانونيين ، ويراقب اتحاد المحامين التزامهم بأخلاقيات المهنة.
في هولندا ، يعمل 30 مكتبًا كمرسلين ، ويقدمون المساعدة فقط في القضايا القانونية الأساسية. مهمتهم مختلفة: فهم يحددون ما إذا كانت قضية مقدم الطلب قانونية وما إذا كان يحق له المطالبة بالمزايا. إذا كانت الإجابة بنعم ، يتم إرساله إلى العنوان: إلى محام ، كاتب عدل ، وكيل نيابة ، إلخ.

توجد في إنجلترا وويلز لجنة للمساعدة القانونية لها 15 فرعًا باعتبارها غير تابعة للإدارات وكالة حكومية. وتنظر في طلبات المواطنين للدفع مقابل المساعدة القانونية ، والمطالبات بجودة هذه المساعدة ، وإبرام العقود مع المحامين.

في عام 1995 ، تأسس مكتب المحامي العام في إسرائيل تحت إشراف وزارة العدل ، وموظفوه موظفون حكوميون ويتقاضون رواتبهم من ميزانية الدولة. ومع ذلك ، في نفس الوقت هذا النظاميقترح أن المكتب قد يدخل في اتفاقات مع المحامين لحماية الفقراء.

لذا فإن النظام مشاركة الدولةفي حماية الشرائح ذات الدخل المنخفض من السكان يمارس في عدد من الولايات. على وجه الخصوص ، تنظم الدولة شبكة الوكالات المتخصصةلتقديم المساعدة القانونية للفقراء على أساس إقليمي مع التمويل الكامل لأجور العاملين في هذه المؤسسات. في الوقت نفسه ، قد تكون وظائف المساعدة القانونية (أي التوجيه) في المؤسسات مختلفة ، الأمر الذي يحدد أيضًا مؤهلات موظفيها. على سبيل المثال ، قد تكون متطلبات مستوى التأهيل للاستشاري أقل بكثير من متطلبات الشخص الذي يعتزم تمثيل مصالح المواطن في المحكمة. علاوة على ذلك ، عند تحديد وضع المشارك في تقديم المساعدة القانونية ، غالبًا ما يكون المؤهل التعليمي هو الذي يؤخذ. على سبيل المثال ، في هولندا ، غالبًا ما تتضمن "نوافذ المساعدة القانونية" الأشخاص الذين لا يكفي تعليمهم القانوني للحصول على وضع محام (مستوى البكالوريوس).
يمكن الافتراض أن المحامين لديهم في البداية مؤهلات أعلى ، مؤكدة من خلال اجتياز اختبار مؤهل ، من الممثلين الآخرين لمهنة المحاماة. ومع ذلك ، فإن هذه الحقيقة التي لا جدال فيها على ما يبدو لا يتم تأكيدها دائمًا في الممارسة العملية. على سبيل المثال ، وفقًا لدراسة أجريت في إنجلترا كجزء من مشروع طيارلجنة الخدمات القانونية ، كانت جودة عمل المحامين الداخليين أعلى في كثير من الأحيان من جودة عمل المحامين.

فيما يتعلق بما سبق ، نعتقد أنه من الصعب إجراء مثل هذه المقارنات في الظروف الروسية ، نظرًا لأن تعليم المحامين يتكون من أكثر الموظفين احترافًا ، والذين يتم تأكيد وضعهم بطريقة خاصة.

المناصرة

حتى قبل اعتماد قانون FCLA في بيئة المحامين ، تم الإعراب مرارًا وتكرارًا عن الاعتبارات المتعلقة بالعلاقة بين دور المكاتب القانونية والمحامين في نظام المساعدة القانونية المجانية. من الواضح تمامًا أن التقييم الموضوعي للمسألة قيد النظر اقتصر على عرض واسع لعناصر هذا النظام ، وبالتالي تم تكريس هذا الرأي بشكل مباشر في التشريع. كما M.N. ماكيبورود ، "لا يمكن للمكاتب القانونية إلا أن تكون جزءًا من نظام دولة موحد لتقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض. ويجب أن يصبح المحامون ووكالات إنفاذ القانون مكونات أخرى لهذا النظام. سلطة الدولةرعايا الاتحاد الروسي.

في هذا الصدد ، يجدر الانتباه إلى دور نقابة المحامين في تقديم المساعدة القانونية المجانية.
تم إنشاء الشريط بموجب المواثيق القضائية لعام 1864 نتيجة لإصلاح الإسكندر الثاني (النصف الثاني من القرن التاسع عشر). تاريخيًا ، منذ تأسيسها في عام 1866 ، أُدرجت النقابة في نظام المساعدة القانونية المجانية المقدمة إلى أفقر شرائح السكان.

ومع ذلك ، وكما أظهرت الممارسة ، إلى جانب نقابات المحامين التقليدية ، فإن الأشكال الأخرى ، بما في ذلك نقابات المحامين الفردية (المكاتب والمكاتب والمحامين الأفراد) ، قد اكتسبت شرعية لأنشطتها ، مما أدى إلى توسيع فهم نظام المساعدة القانونية في روسيا بشكل كبير. مثل A. Bugarenko ، "شكل سريعًا طبقة أخرى من المساعدين القانونيين للسكان ، الذين عملوا بالتوازي مع مهنة المحاماة."

وغني عن القول أن الشريط يعتبر عنصرًا أساسيًا المجتمع المدنيوهو ما ينعكس بوضوح في الطلب على هذه المؤسسة في نظام المساعدة القانونية. على وجه الخصوص ، فإن نسبة المساعدة القانونية المجانية والمدعومة إلى المبلغ الإجمالي للأموال المخصصة لتقديمها ذات فائدة ، والتي تشهد لصالح أنشطة نقابة المحامين في هذا النظام. مثل G.K. شاروف ، في إطار تقديم المساعدة القانونية لفئات المواطنين ذات الدخل المنخفض ، تنفذ مكاتب المحاماة سنويًا حوالي 750 ألف أمر لتقديم المساعدة القانونية مجانًا ، بما في ذلك الدفاع عن طريق التعيين ، والتي ينفذها حوالي 30 ألف محام . يبدو أن الأرقام المعروضة تتحدث ببلاغة تامة عن الدور الريادي للنقابة في تنفيذ الاجتماعية وظيفة ذات مغزىالحماية القانونية للمواطنين. يشارك المحامون في عمل نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، الذي يتم تنسيقه من قبل نقابة المحامين في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يوفر المحامون للمواطنين مساعدة قانونية مجانية على أساس اتفاق بشأن تقديم المساعدة القانونية (المادة 18 من قانون FCLA).

ومع ذلك ، فإن الأساليب الجديدة لتنظيم تقديم المساعدة القانونية المجانية في سياق قواعد القانون الخاص بقانون FCLA في ظل الظروف الجديدة تغير بشكل كبير مكان ودور نقابة المحامين. على النحو التالي من الجزء 1 من الفن. 17 من قانون FCLA ، من أجل ضمان عمل نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، وكذلك لتزويد المواطنين بالمساعدة القانونية المجانية وفقًا لقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، قد يكون المحامون تشارك في نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية.
في الواقع ، ورد هذا الحكم في الأصل في الفقرة 2 من الفن. 16 من مشروع القانون ، وبشكل عام فإنه يحتفظ بأثره دون فقدان كبير للمعنى. كما لوحظ بحق ، فإن مهنة المحاماة معفاة من "واجب" الدولة في مجال تقديم المساعدة القانونية المجانية للمواطنين الفقراء في القضايا غير الجنائية ، وتضفي على علاقاتها مع الدولة في هذا المجال طابع الشراكة.

كما لوحظ في العصر الحديث الطبيعة غير التجارية لأنشطة المناصرة دراسات قانونية. عند النظر في شروط تقديم المساعدة القانونية على أساس مجاني ، يتم التمييز بين عدة نماذج ، من بينها نموذج pro bono الذي يبرز بشكل منفصل ، عندما يكون المحامي أو شركة محاماةيتعهد بعدد معين من الساعات في السنة لتقديم المساعدة القانونية المجانية.

بشكل عام ، هذه التجربة مأخوذة من الغرب الممارسة القانونيةفي إطار الوفاء بالالتزامات الذاتية للمعايير ، يلتزم المجتمع القانوني الروسي أيضًا. وهكذا ، قام أعضاء نقابة المحامين في روسيا بالتوقيع على مذكرة "المسؤولية الاجتماعية" محامي روسي"، الحصول على توفير مجانيالمساعدة القانونية ، حيث يقدم المحامي ، كمتطوع ، المساعدة القانونية لعدد معين من الساعات في سياق الأنشطة الخيرية. تؤكد الالتزامات المذكورة ، التي يتحملها أعضاء مهنة المحاماة طواعية ، الأسس الأخلاقية لمهنة المحاماة.

من أجل ممارسة الحقوق والحريات بشكل فعال ، من الضروري وجود آلية فعالة لضمان حقوق وحريات الإنسان والمواطن ، "مقاومة لجميع أنواع الانتهاكات والتأثيرات المحلية السلبية".

لا يخفى على أحد أن معظم المشاكل التي يتصدى لها المواطنون تتعلق بشكاوى ضد الحكومة الحالية ، والحل الفعال لهذه المشاكل سيحدد إلى حد كبير باستقلالية الأشخاص الذين يحلونها. ويعرض موقف أكثر اتساقا فيما يتعلق بمدى ملاءمة تعقد القضايا التي يتعين حلها ، ومؤهلات الأشخاص الذين يقدمون المساعدة القانونية ، ولا سيما في هولندا. في إطار المساعدة القانونية ، يتم تمييز المساعدة القانونية الأولية ، حيث تغطي التدابير الوقائية والتفسيرية ، والمساعدة الثانوية ، والتي من الضروري فيها حل المشاكل المعقدة. قضايا قانونية(التمثيل في المحاكم) وهو من اختصاص المحامين الخاصين.

يبدو أن ضمان استقلال الهياكل التي تقدم المساعدة القانونية للسكان (بشكل أساسي عن الدولة) هي إحدى المشكلات الرئيسية في تنظيم أنشطتها. وبطبيعة الحال ، لا ينبغي اختزال هذا الاستقلال إلى عزلة تامة عن مؤسسات الإدارة العامة ، ولكن يتم بناؤه بطريقة تضمن حل المشكلات التي تنشأ عند تقاطع المصالح العامة والخاصة.

كتاب العدل

في التشريعات الحاليةظهور كاتب عدل كهيكل معني بتقديم المساعدة القانونية المجانية ، لأول مرة أصبح ممكنا فقط في إطار قانون FCLA. وفقًا للمادة 19 من القانون ، يعمل كتاب العدل في إطار نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ويقدمونها للمواطنين الذين تقدموا بطلبات للحصول على أعمال التوثيق. وفقًا لذلك ، يتم تحديد قائمة أعمال التوثيق في أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن كتاب العدل (أساسيات تشريعات الاتحاد الروسي بشأن كتاب العدل (تمت الموافقة عليها من قبل المحكمة العليا للاتحاد الروسي في 11 فبراير 1993. N 4462 -1)) ، والتي تحدد الوظائف المحددة لكتاب العدل.

من الواضح تمامًا أنه عند اتخاذ قرار بأداء عمل موثق معين ، يتخذ كاتب العدل مجموعة كبيرة من التدابير لضمان صحة السلوك ، حيث لن يتم انتهاك الحقوق والحقوق. المصالح المشروعةأفراد أو كيانات قانونية أخرى.

ومع ذلك ، لا ينطبق نشاط كاتب العدل على النشاط القانوني، بمعنى آخر. لتقديم الأنشطة خدمات قانونية. يعمل كاتب العدل بصفته شخصًا مخولًا للتصرف لصالح الدولة. بالانتقال إلى كاتب عدل لتوثيق العقد ، فإن أطرافه يضعون في اعتبارهم المصلحة ليس في المساعدة القانونية ، ولكن في الحاجة إلى تأمين المعاملة من أي عواقب قانونية سلبية.

يحدد المتخصصون بوضوح نطاق الأنشطة الاستشارية لكاتب العدل ، حيث يقعون قضايا إشكاليةالميراث والعلاقات الأسرية والزواج والمعاملات العقارية وتقسيم الممتلكات المكتسبة بشكل مشترك. مع الأخذ في الاعتبار الوظيفة العامة لكتاب العدل والتوجه نحو ضمان الاستقرار التداول المدني، من المحتمل أن يقتصر نطاق أنشطة كاتب العدل في إطار المساعدة القانونية المجانية على القضايا المذكورة أعلاه.

نقطة مهمة هي الوضع الذي في مستوطنة أو تقع على منطقة بين المستوطنات مكانلا يوجد كاتب عدل ، ثم الحق في القيام به أعمال التوثيقالمنصوص عليها في المادة 37 من الأساسيات ، للأشخاص المشار إليهم صراحة في القانون. وتشمل هذه ، على التوالي ، الفصل الإدارة المحليةالتسويات والمسؤول المفوض بشكل خاص حكومة محليةالمستوطنات أو رئيس الإدارة المحلية منطقة البلديةومسؤول مفوض بشكل خاص من الحكومة الذاتية المحلية لمنطقة البلدية.

عيادات قانونية

ممارسة العيادات القانونية لها تاريخ طويل جدًا. تم افتتاح العيادات القانونية الأولى في منتصف القرن التاسع عشر. في روسيا ، والآن تم تطوير الحركة السريرية في جميع أنحاء العالم.

على نحو متزايد ، هناك حاجة لتطوير التعليم السريري - العيادات القانونية ، حيث يقوم الطلاب عمليًا بحل مشاكل أولئك الذين يتقدمون إليها ، وتطبيق المعرفة والمهارات النظرية المكتسبة على مدار سنوات الدراسة ، وبالتالي تكوين صفاتهم المهنية. في الوقت نفسه ، لا ينبغي لأحد أن ينسى الخبرة التاريخية المتراكمة للتعليم السريري القانوني في روسيا. اليوم ، العيادات القانونية كقواعد الممارسة للمحامين المستقبليين مفتوحة في العديد من جامعات الدولة ، بما في ذلك جامعة سانت بطرسبرغ الحكومية ، وأكاديمية موسكو الحكومية للقانون ، الجامعات العامةفي بيرم ، كراسنودار ، بورياتيا ، إلخ.

يعلن القانون حق الأعلى المؤسسات التعليميةداخل التعليم القانونيمن السكان وتكوين مهارات المساعدة القانونية بين طلاب التخصص القانوني لإنشاء عيادات قانونية. يمكن تشكيل عيادة قانونية على شكل كيان قانونيإذا تم منح هذا الحق للجامعة من قبل مؤسسها أو من قبلها الوحدة الهيكلية(البندين 1 و 2 من المادة 23 من القانون).
ومع ذلك ، فإن إدخال قواعد العيادات القانونية المشاركة في نظام المساعدة القانونية المجانية في القانون لم يجد دعمًا لا لبس فيه ، وهو مرتبط بوجود شكوك حول جودة الخدمات القانونية التي تقدمها العيادات المنشأة في الجامعات. يُنظر إلى الخوف الرئيسي في حقيقة أن طلاب المؤسسات التعليمية الذين ، كقاعدة عامة ، ليس لديهم خبرة العمل العملية اللازمة ، سيشاركون في المساعدة القانونية. بالنسبة للطلاب ، تعد هذه بلا شك تجربة إيجابية ، ولكن فيما يتعلق بأداء الوظائف ذات الصلة ، قد تسبب جودة الخدمات مخاوف بين أولئك الذين يتقدمون بطلب للحصول عليها.

دعونا نرسم تشابهًا ونذكر النص المحدد في القانون الصادر في 21 نوفمبر 2011 N 323-FZ "بشأن حماية صحة المواطنين في الاتحاد الروسي" بشأن إمكانية قيام طلاب الجامعات الطبية بتقديم الرعاية الطبية ، وكذلك في ترتيب تدريبهم العملي في المهنة التي اختاروها. صحيح ، يمكن للطلاب تقديم هذه المساعدة تحت سيطرة موظفي التعليم و المنظمات العلمية. يجب إعلام المريض عن مشاركة الطلاب في توفيره رعاية طبيةوله الحق في رفض استلام واحد (البندين 5 و 6 من المادة 77).

في الواقع ، ينص قانون FCLA على مبدأ مشابه لتقديم المساعدة القانونية للطلاب ، يتم تنفيذه تحت إشراف الأشخاص الحاصلين على تعليم قانوني أعلى والمسؤولين عن التدريب أشخاص محددينوأنشطة العيادة القانونية في مؤسسة تعليميةأعلى التعليم المهني(البند 5 ، المادة 23 من القانون).
في الوقت نفسه ، يمكننا ملاحظة التكوين "المبتور" لأنواع المساعدة القانونية التي يحق للطلاب تقديمها: التشاور في شكل شفوي ومكتوب ، وإعداد الطلبات والشكاوى والالتماسات وغيرها من الوثائق ذات الطبيعة القانونية.

المراكز غير الحكومية للمساعدة القانونية المجانية

شكل آخر من أشكال تقديم المساعدة القانونية المجانية في الوقت الحاضر هو مراكز "المساعدة القانونية الطارئة" التي يتم إنشاؤها في مناطق روسيا بمبادرة من رابطة المحامين في روسيا. تتلقى ما يسمى بمراكز "الإسعافات الأولية" ، التي تم إنشاؤها تحت رعاية AJR ، في عدد من مناطق روسيا إعانات وفقًا للنموذج الغربي للتنظيم ، والذي ينص على مشاركة مختلف الهياكل في تنظيم ودفع تكاليف المساعدة القانونية .

حاليا ، تحت رعاية AJR ، هناك حوالي 700 مركز مساعدة مجانيةفي 75 مكتبًا إقليميًا في جميع أنحاء البلاد ، وفي المناطق النائية وقليلة السكان ، يتم استخدام مراكز المساعدة القانونية المتنقلة.
في القانون ، تسمى هذه "التشكيلات" "المراكز غير الحكومية للمساعدة القانونية المجانية" (المادة 24 من القانون). لديهم الحق في إنشاء المنظمات غير الهادفة للربح والمحامين ونقابات المحامين ، نقابات المحامينرعايا الاتحاد الروسي ، كتاب العدل ، كتاب العدل. يمكن إنشاء مركز غير حكومي للمساعدة القانونية المجانية ككيان قانوني - منظمة غير ربحيةأو وحدة هيكلية لكيان قانوني (البند 2 ، المادة 24 من القانون).
وفقًا للجزء 3 من الفن. 24 من القانون ، من أجل إنشاء مركز غير حكومي للمساعدة القانونية المجانية ، يتعين على الأشخاص الحاصلين على تعليم قانوني عالي ، والمشاركين ، بما في ذلك بموجب عقد عمل أو عقد قانون مدني ، تقديم المشورة القانونية للمواطنين في هذا - مركز الولاية للمساعدة القانونية المجانية. المعيار أعلاه يشير إلى أن القانون يسمح بتنفيذ العلاقات القانونية بين المركز والأشخاص الذين يقدمون المساعدة القانونية ، سواء في إطار عقد التوظيف، وكذلك في إطار عقد القانون المدني.
يجوز للطرفين إبرام هذا النوع من الاتفاق ، والذي بموجبه يكون الشخص ملزمًا بالمركز لتقديم المساعدة القانونية ، ويتعهد المركز بدفع أجر مقابل هذه المساعدة.
وتجدر الإشارة إلى أن مراكز المساعدة القانونية المجانية غير الحكومية لها الحق في تزويد المواطنين بالمساعدة القانونية المجانية في شكل مشورة قانونية شفوية ومكتوبة ، وصياغة الطلبات ، والشكاوى ، والالتماسات وغيرها من الوثائق القانونية ، وكقاعدة عامة ، للفئات. من المواطنين ذوي الدخل المنخفض أو من يعانون من أوضاع معيشية صعبة.
بما أن القانون لا يحدد مفهومي "الدخل المنخفض" و "الوضع الحياتي الصعب" ، المراكز غير الحكوميةسوف تحتاج إلى دراسة متأنية وتطوير معاييرها الخاصة.

يجب على المركز غير الحكومي للمساعدة القانونية المجانية ومؤسسيه إبلاغ المواطنين بالقضايا التي يتم فيها تقديم المساعدة القانونية المجانية في هذا المركز.

مشاكل تنظيم تقديم المساعدة القانونية المجانية

على الرغم من الأفكار التقدمية للقانون والصريحة الشخصية الاجتماعية، فإن بعض أحكامه لا تزال إلى حد ما بمثابة قواعد تصريحية أو تخلق حواجز إضافية أمام الأشخاص الذين يحتاجون إلى المساعدة القانونية.
التحليلات القانون المعتمدمع كل الابتكارات الإيجابية ، يكشف بحق عن عدد من القضايا الأساسية التي ستؤثر بطريقة أو بأخرى على فعالية آلية تنفيذ معاييرها.
على وجه الخصوص ، الجزء 2 من الفن. 3 من القانون ، التي تعرض ، إذا لزم الأمر ، المساعدة القانونية في الملاحقة الجنائية للبحث عن وجود أسباب لنصها ، والرجوع إلى أحكام قانون الإجراءات الجنائية.

من الواضح تمامًا أن المشرع استخدم مرة أخرى الطريقة القانونية والتقنية المعتادة لوضع القواعد ، المصممة لتجربة المتخصصين في إنفاذ القانون في الفقه. ومع ذلك ، على الأرجح للمتطلبات تقنية قانونيةومنطق بناء مادة معيارية ، ينبغي للمرء أن يفترض أن أحكام القانون يجب أن تكون مصممة للمواطن العادي الذي لا يستطيع ببساطة اكتشاف التعقيدات بمفرده التشريع الروسي. ومع ذلك ، فإن القضايا المتعلقة بالتفكير في قضايا محددة وأسباب تقديم المساعدة القانونية المجانية ، في رأينا ، هي مسائل أساسية.
مثال توضيحي آخر يعيق استخدام الموارد القانونية المجانية للمواطنين هو التزام المواطن المنصوص عليه في القانون بإثبات وجود أسباب للحصول على مساعدة قانونية مجانية في قضية مدنية. يؤكد هذا المطلب من القانون التزام المواطنين بتقديم أدلة موثقة عن حالة الشخص الذي يحق له الحصول على مساعدة قانونية مجانية. وبالتالي ، قبل تلقي المساعدة القانونية ، يجب على المواطن تقديم قائمة المستندات المطلوبةمشيرا إلى أن لديه هذا الحق. لا يمكن تجاوز هذا الحاجز الإداري إلا بفضل جهود المواطن نفسه ، الذي قد يختفي بالفعل ، بناءً على نتائج جمع جميع المستندات المطلوبة ، الحاجة إلى المساعدة القانونية.
في هذا الصدد ، يجدر أيضًا النظر في الممارسة المختلفة جدًا المتمثلة في الاعتراف بشخص ما على أنه فقير من أجل تزويده بمساعدة قانونية مجانية ، والتي يمكن ملاحظتها في السياق الإقليمي. وبالتالي ، فإن سلطات الضمان الاجتماعي في مدينة دميتروف تتعرف على الأشخاص على أنهم فقراء إذا كان لديهم ما لا يقل عن ستة وثائق مكررة (بالإضافة إلى نسخ بعضها البعض). على سبيل المثال ، بالإضافة إلى مرجع رسميحول تكوين الأسرة ، فإنها تتطلب أيضًا شهادات ميلاد للأطفال. بالإضافة إلى المستندات الخاصة بدخل أفراد الأسرة ، يجب عليك إرفاق إيصالات لدفع رسوم الإسكان والخدمات المجتمعية للأشهر الثلاثة الماضية. بدوره ، قانون منطقة سفيردلوفسك المؤرخ 22 ديسمبر 2003 N 51-OZ "في قائمة المستندات المطلوبة للحصول على أراضي منطقة سفيردلوفسك فئات منفصلةمساعدة قانونية مجانية لمواطني الاتحاد الروسي ، وإجراءات تقديمها "تنص على أن المواطن الذي يحتاج إلى مساعدة قانونية مجانية يجب أن يقدم المستندات التالية: طلب مكتوب لتقديم المساعدة القانونية مجانًا ؛ فقيره ؛ جواز سفر أو وثيقة تحل محله ؛ وثيقة تحدد انتماء مقدم الطلب إلى فئة الأشخاص الذين يحق لهم تلقي المساعدة القانونية مجانًا.

وربما ينبغي لنا أن ندرك وجود مشكلة مكون المعلومات ، والذي يتضمن كلا من المعلومات المتاحة حول الموضوعات التي توفرها ، والوصول المستقل إلى المعلومات القانونية من قبل الأشخاص الذين يحتاجون إلى مساعدة قانونية مجانية.

تتمثل إحدى مشكلات الوصول إلى المساعدة القانونية المجانية للمواطنين في ضعف المكون المعلوماتي. في كثير من الأحيان ، لا يعرف المواطنون المحتاجون إلى المساعدة حقوقهم في الحصول عليها مجانًا أو ليس لديهم معلومات حول مكان الحصول عليها. لذلك ، ينبغي للمرء أن يتفق مع رأي أ. بليتين ، الذي يرى أيضًا أن نقص وعي المواطنين الذين لديهم الحق في الحصول على مساعدة قانونية مجانية حول هذا الاحتمال هو سبب المشكلة القائمة.

ومع ذلك ، هناك أيضًا تجربة إيجابية لإعلام السكان. وهكذا ، من خلال وسائل الإعلام ، يتم إطلاع سكان منطقة سفيردلوفسك على أنشطة مكتب الدولة من خلال التليفزيون الإقليمي والمحلي ، والإذاعة ، والمجلات الدورية.

السلطات العامة وموظفوها المرخص لهم ( المسؤولين) تقوم حاليًا بوظائف نشر المعرفة ذات الطبيعة القانونية والمعلومات القانونية للمواطنين ، بما في ذلك من خلال توزيع المواد المطبوعة ، والتنسيب مواد إعلاميةفي الأماكن التي يمكن للمواطنين الوصول إليها ، في وسائل الإعلام ، على الإنترنت وبطرق أخرى. تقوم هذه الهيئات بأنشطة التثقيف القانوني للمواطنين على حساب وضمن مخصصات الميزانية المنصوص عليها في الميزانية الاتحادية للسنة المالية المقابلة ولفترة التخطيط لتنفيذ هذه الأنشطة.
يجدر الانتباه إلى النماذج التنظيمية لتنظيم المساعدة القانونية. بالنظر إلى الخصائص الإقليمية للأقاليم الفردية ، فإن المشكلة التنظيم القانونيشروط تنظيم المساعدة القانونية نظامية. واستناداً إلى المبادئ الاجتماعية للمساعدة القانونية المجانية ، فإنهم يشيرون بحق إلى ضمان توفيرها في شراكة اجتماعية مع الدولة على المستوى الاتحادي وعلى مستوى الموضوعات والبلديات.

تنظيم العمل لضمان سير نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، قانوني، يقدم بدائل معروفة تفتح الخيارات لمزيد من الفعالية ، مع مراعاة التقاليد والمصالح الإقليمية.
وفقًا للجزء 1 من الفن. 17 من القانون لمعالجة هذه القضايا أعلى الهيئات التنفيذيةيجوز لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إنشاء مكاتب قانونية تابعة للدولة و (أو) إشراك المحامين في نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية. في مرحلة صياغة المشروع ، وكذلك في النسخة المعتمدة ، ينص القانون على تفويض سلطة إنشاء مثل هذا النظام للسلطات الإقليمية مع إمكانية التمويل المشترك من الميزانية الاتحادية للأقاليم ، والتي من شأنها أن المشاركة بنشاط في تطوير نظام المساعدة القانونية المجانية.
ومع ذلك ، فإن الجانب الآخر هذه المسألةيطرح عددًا من المشاكل الأساسية. وفقًا للخبراء ، فإن المخطط المنصوص عليه في القانون يجعل من الممكن تحديد خيارين لنظام المساعدة القانونية المجانية: مختلط ، عندما يكون في كيان مكون من الاتحاد الروسي ، في إطار نظام الدولة للمساعدة القانونية المجانية ، يمكن للمكاتب القانونية والمحامين التابعة للدولة العمل في وقت واحد ، وبديل ، عندما تعطى الأولوية لواحد فقط من هذه الكيانات التي تقدم المساعدة القانونية المجانية. في الواقع ، موضوع الاتحاد الروسي ، بعد أن اختار لبديلتقديم المساعدة القانونية المجانية فقط في إطار المكاتب القانونية للدولة ، يرفض إشراك المجتمع القانوني في عملية أداء وظيفة عامة. بمعنى ما ، يمكن اعتبار هذا الحكم التنظيمي أساسًا لتقييد حق الكيان المكون للاتحاد الروسي في إشراك محامين في تقديم المساعدة القانونية المجانية ، وهو أمر نعتقد أنه يصعب السماح به. تتطلب الطبيعة البديلة للمساعدة القانونية ، فضلاً عن مراعاة مبادئ السوق في مؤسستها ، تكافؤ الفرص لمشاركة الجميع مواضيع مؤهلةفي عرضها. من الناحية العملية ، فإن الهيكل المعياري المقترح في القانون سيقيد البدايات التنافسية ويؤثر في نهاية المطاف على جودة المساعدة القانونية نفسها.

من الواضح تمامًا أن إمكانيات وجود مكون إقليمي فعال للمساعدة القانونية تعتمد على اقتصاد الموضوعات ، التي تتسم في هذا الجانب بعدم تناسق كبير. بهذه المناسبة ، أ. تلاحظ بولياكوفا بحق: "... يرتبط تطوير البنية التحتية الاجتماعية ارتباطًا مباشرًا بالرفاهية الاقتصادية للمنطقة."

وفي الوقت نفسه ، تجدر الإشارة إلى أن الأساسيات الماليةقد تواجه المنظمات التي تقدم المساعدة القانونية المجانية في الممارسة بعض الصعوبات ، بالنظر إلى إعادة توزيع العبء المالي على تقديم المساعدة إلى مستوى موضوع الاتحاد الروسي. وفي هذا الصدد ، يُلاحظ بحق أن هناك عددًا كبيرًا من المناطق المدعومة غير القادرة على تمويل المشروع بالمستوى المناسب.

جزئيًا ، يمكن أيضًا مشاركة هذه المخاوف في المستقبل. نعتقد أنه من الضروري تطوير آليات التمويل لضمان المساواة في حجم ونوعية المساعدة القانونية ، بغض النظر عن الانتماء الإقليمي للأشخاص الذين يحق لهم الحصول عليها. في هذه الحالة فقط ، سيتم تطبيق مبدأ ضمان المساواة في الوصول للمواطنين إلى المساعدة القانونية المجانية ، المعلن في المادة 6 من قانون FCLA ، في الممارسة العملية ، مما يعني ، بالطبع ، المساواة في الحجم والجودة من الخدمات القانونية المقدمة .
في الختام ، يجدر إبراز الجوانب الأساسية ، في رأينا ، للمسألة قيد النظر. بادئ ذي بدء ، من الضروري إيجاد توازن ، مزيج معقول من الحالة وليس مؤسسات الدولةالتعامل مع تقديم المساعدة القانونية المجانية. التوازن في هذه القضيةضروري للغاية. بعد كل شيء ، فإن فرض مثل هذا الواجب بالكامل على المؤسسات العامة يعني إلغاء سيطرة الدولة ، وهو أمر غير مقبول ، لأن تقديم المساعدة القانونية المجانية هو أهم مهمة اجتماعية للدولة.
من ناحية أخرى ، من الواضح أن مؤسسات الدولة وحدها (مثل المكاتب القانونية للدولة) ليست كافية لتلبية احتياجات المساعدة القانونية لجميع الأطراف المعنية. بالإضافة إلى ذلك ، في القضايا المتعلقة بالخلافات مع الدولة ، من الصعب ضمان موضوعية وحياد موظفي مؤسسات الدولة.