القوى في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. الإسكان الحكم الذاتي

عند الكشف عن مسألة محتوى صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، من الضروري أن نأخذ في الاعتبار أن نطاق هذه الصلاحيات قد تم تضييقه بشكل كبير حاليًا، وأن مواصفاتها التنظيمية قيد التنفيذ. ومن الأسباب الرئيسية لهذا التضييق ما يلي: الإصلاح الإداري، الانتقال إلى علاقات السوق. ويرتكز تحديد الصلاحيات بشكل أساسي على التحديد القانوني لصلاحيات الحكومات المحلية، بدءا من تعريف موضوع الصلاحيات وانتهاء بالمضمون الداخلي. ومع ذلك، إذا قارنا التشريعات التي تنظم هذه المسألة قبل اعتماد دستور الاتحاد الروسي، تجدر الإشارة إلى أن قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية "بشأن الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"كان أكثر وضوحًا ويمكن الوصول إليه بشأن هذا الأمر.

حاليًا، يتم تحديد صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية مسبقًا من خلال تلك المخصصة بموجب القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ لنوع معين البلديةقائمة بالقضايا ذات الأهمية المحلية (باستثناء تلك التي يعينها القانون المحدد لهيئة حكومية محلية محددة)، والتي يتم بعد ذلك تفصيلها في التشريعات القطاعية، وتعتمد هيئات الحكومة المحلية قوانينها القانونية البلدية الخاصة بها في إطار الصلاحيات ممنوح.

يشير القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 إلى القضايا ذات الأهمية المحلية للبلديات في مجال الإسكان: توفير المواطنين ذوي الدخل المنخفض الذين يعيشون في البلدية المقابلة والذين يحتاجون إلى التحسين الظروف المعيشيةوالمباني السكنية وفقا لتشريعات الإسكان وتنظيم البناء وصيانة البلدية المساكن، تهيئة الظروف لبناء المساكن (الفقرة 6، الجزء 1، المادة 14 والفقرة 6، الجزء 1، المادة 16). تم توسيع صلاحيات الإسكان المعقدة للحكومات المحلية في مجال الإسكان إلى حد ما.

تمارس الهيئات الحكومية المحلية صلاحياتها لحساب مخزون المساكن البلدية فقط. من خلال هذه السلطة في البلدية، يتم تنفيذ هذه الوظيفة للمالك فيما يتعلق الممتلكات البلديةوكيف يتم تسجيله في السجل ذي الصلة لمرافق الإسكان البلدية. وكقاعدة عامة، يتم الاحتفاظ بهذا السجل من قبل وحدة هيكلية للإدارة المحلية. يشمل مخزون المساكن البلدية المباني السكنية المملوكة للبلديات. يتم توفير مخزون المساكن البلدية بموجب العقود التوظيف الاجتماعيفقط للمواطنين ذوي الدخل المنخفض. وتقبل الوحدة الهيكلية ذات الصلة في الإدارة المحلية هؤلاء المواطنين لتسجيل المساكن. بناءً عليها، يتم تشكيل ما يسمى بملف المحاسبة، والذي تتضمن محتوياته عادةً المعلومات التالية: البيانات الشخصية (الاسم الأخير، الاسم الأول، اسم العائلة لكل فرد من أفراد الأسرة المسجل في مكان الإقامة؛ وثائق حول القرابةبينهما، على سبيل المثال، شهادة الزواج أو الميلاد؛ وثائق تؤكد توفر مزايا السكن، على سبيل المثال شهادة صحية تعطي الحق إيصال استثنائيالمباني السكنية)؛ خصائص المباني السكنية المشغولة (الحجم، عدد الغرف، الأرضية، إلخ)؛ معلومات حول المباني الأخرى التي يتمتع أفراد هذه العائلة بحقوق فيها، وما إلى ذلك. ويأتي الجزء الرئيسي من المعلومات مع طلب التسجيل.

يمنح قانون الإسكان، من ناحية، الهيئات الحكومية المحلية الحق في اعتماد إجراءات قانونية معيارية تحتوي على قواعد تحكم علاقات الإسكان (الجزء 7، المادة 5)، ومن ناحية أخرى، ينص على أن الهيئات الحكومية المحلية فقط هي التي يمكنها حل بعض القضايا في قطاع الإسكان. وهذا يعزز الطريقة الحتمية لتنظيم العلاقات الاجتماعية ذات الصلة. وبالتالي، تُعهد إلى الهيئات الحكومية المحلية بمسؤولية تحديد إجراءات توفير المباني السكنية في مخزون المساكن المتخصصة التابع للبلدية وإجراءات تزويد المواطنين ذوي الدخل المنخفض بموجب اتفاقيات الإيجار الاجتماعي بمباني سكنية في مخزون المساكن التابع للبلدية.

وفقًا لقانون الإسكان، لا يجوز إلا للهيئات الحكومية المحلية أن تقرر نقل المباني السكنية إلى مباني غير سكنية و المباني غير السكنيةفي المناطق السكنية، تنسيق إعادة بناء وإعادة تطوير المباني السكنية؛ الاعتراف بأن المباني السكنية التابعة لمخزون المساكن البلدية غير صالحة للسكن.

وأيضًا، وفقًا لقانون الإسكان، تُمنح الهيئات الحكومية المحلية صلاحيات في قطاع الإسكان لممارسة الرقابة على استخدام وسلامة مخزون المساكن البلدية، وامتثال المباني السكنية لهذا المخزون للمعايير الصحية والصحية المعمول بها. القواعد الفنيةوالمعايير والمتطلبات القانونية الأخرى.

قد تشمل صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية أيضًا قضايا أخرى وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، وقانون الإسكان، والقوانين الفيدرالية، فضلاً عن قوانين الكيانات المكونة ذات الصلة في الاتحاد الروسي.

إلى الصلاحيات في مجال المرافق العامةشمل القانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 06.10.2003 التنظيم داخل حدود البلديات المعنية لإمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان والصرف الصحي وإمدادات الوقود للسكان (البند 4، الجزء 1، المادة 14 ، البند 4 ص 1 مادة 15 والفقرة 4 جزء 1 مادة 16).

ينبغي فهم تنظيم إمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه والتخلص من المياه وإمدادات الوقود للسكان على أنها مجموعة من التدابير التي تنفذها الحكومات المحلية لتنفيذها هذه المسألةأهمية محلية. وهذا يشمل ممارسة حقوق المالك، ولكن فيما يتعلق بالممتلكات ذات الصلة، لأنه، وفقا للفن. 50 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ قد تكون مملوكة لهذه البلديات. وكقاعدة عامة، يتم تخصيص الممتلكات المحددة للمؤسسات والمؤسسات البلدية.

يشمل تنظيم إمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه والتخلص من المياه وإمدادات الوقود للسكان الأنشطة المتعلقة بموافقة الحكومات المحلية على وضع الشبكات والمعدات على أراضي البلدية، والسيطرة على العمل على تركيبها ، بالإضافة إلى تخزين الوثائق الأولية المبنية، والتي تعكس البيانات المتعلقة بوضع شبكات الكهرباء والغاز، ومد خطوط أنابيب المياه، ومجمعات الصرف الصحي، وما إلى ذلك.

ولحل القضايا المتعلقة بإمدادات المياه والصرف الصحي، تم منح الحكومات المحلية صلاحيات إضافية في هذا المجال منذ عام 2013. ولهم على وجه الخصوص الحق في إبرام اتفاقيات مع المنظمات المتخصصة بشأن شروط التنفيذ نشاط منظم. ووفقا لهم، تقوم المنظمة بتشغيل وبناء وإعادة بناء وتحديث أنظمة إمدادات المياه و (أو) الصرف الصحي وفقا للمؤشرات المستهدفة المعتمدة من قبل برامج الإنتاج والاستثمار.

وفي الوقت الحالي، يتم تنظيم صلاحيات الحكومات المحلية في مجال المرافق العامة بالتفصيل، على سبيل المثال، من حيث تنظيم التعريفات والرسوم الإضافية. نعم بحسب القانون الاتحاديبتاريخ 30 ديسمبر 2004 رقم 210-FZ "على أساس تنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة"، تتمتع الهيئات التمثيلية للبلديات بصلاحية الموافقة على برامج الاستثمار لبناء وإعادة إعمار و (أو) تحديث المرافق المستخدمة لإعادة التدوير والتحييد والتخلص من النفايات المنزلية الصلبة. بالإضافة إلى ذلك، وفقًا لتوزيع السلطات بين الهيئات الحكومية المحلية في البلدية، تعتمد هذه الأخيرة قوانين بلدية لتنظيم الرسوم الإضافية على التعريفات مقابل خدمات مؤسسات المرافق العامة وفقًا لمؤشر الحدود الذي وضعته الهيئة التنظيمية للبلدية كيان الاتحاد الروسي للبلدية المقابلة للاتصال ( الاتصال التكنولوجي) فيما يتعلق بمؤسسات مجمع المرافق العامة. يجوز منح هيئات الحكم الذاتي المحلية، بموجب قانون إحدى الكيانات التأسيسية للاتحاد الروسي، كيانات منفصلة صلاحيات الدولةموضوع الاتحاد الروسي في مجال تنظيم التعريفات لخدمات مؤسسات المرافق العامة الموجودة على أراضي البلدية.

مهمة

قدمت الإدارة الإقليمية إلى مجلس الدوما مشروع قرار "بشأن تحسين هيكل الإدارة الإقليمية" للنظر فيه، والذي ينص على إلغاء الهيئة التمثيلية في المدينة - المركز الإقليمي، ونقل وظائفها إلى مجلس الدوما الإقليمي. وقد تم تبرير ذلك بالحاجة إلى تقليل تكلفة صيانة جهاز الإدارة. كان من المقرر أن يمثل نظام الحكم الذاتي المحلي في المدينة رئيس المدينة المنتخب من قبل السكان، وكذلك إدارات المدينة والمنطقة (في أحياء المدينة).

هل يستطيع مجلس الدوما الإقليمي اعتماد مثل هذا القرار؟ ما هي الهيئات في نظام الحكم المحلي الإلزامية؟ التعليق على الوضع.

وفقا للفن. 34 القانون الاتحادي "في شأن أساسيات الحكم الذاتي المحلي" وجود في هيكل الهيئات الحكومية المحلية هيئة تمثيليةتشكيل البلدية، رئيس التشكيل البلدي، الإدارة المحلية (الهيئة التنفيذية والإدارية للتشكيل البلدي) إلزامية، باستثناء الحالات المنصوص عليها في هذا القانون الاتحادي.

وتندرج الإدارة الإقليمية في نظام أجهزة الدولة، في حين لا تدخل الحكومات المحلية في هذا النظام. يجوز لسلطات الدولة المشاركة في تشكيل هيئات الحكم الذاتي المحلية في الحالات المنصوص عليها في المادة. 37 القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الحكم الذاتي المحلي". هذه الحالةلم يتم تضمينه في قائمة مثل هذه الحالات.

لا ينبغي أن يؤدي تحويل الهيئات الحكومية المحلية إلى حقيقة أن هيكل الهيئات لا يحتوي على تلك العناصر الإلزامية المحددة في الجزء 2 من الفن. 34 القانون الاتحادي "بشأن أساسيات الحكم الذاتي المحلي". يتم تحديد إجراءات تشكيل الهيئات الحكومية المحلية، وصلاحياتها، ومدة ولايتها، والمساءلة، والسيطرة عليها، بالإضافة إلى المسائل الأخرى المتعلقة بتنظيم وأنشطة هذه الهيئات، بموجب ميثاق البلدية.

يمكن اتخاذ قرار تحويل هيئات الحكم المحلي من خلال استفتاء محلي إذا تم تحويل الكيان البلدي بطريقة ما. ولم يكن هذا هو الحال في هذه الحالة. وبالتالي، بما أن قرار مجلس الدوما الإقليمي سوف يتعارض مع القانون، فإن اتخاذ مثل هذا القرار أمر مستحيل.

فهرس

1. دستور الاتحاد الروسي

2. تعليق على دستور الاتحاد الروسي / تحت رئاسة التحرير العامة. لوس أنجلوس أوكونكوفا. م، 2003

3. إجناتيوك ن.أ.، بافلوشكين أ.ف. قانون البلديات: درس تعليمي. -م: JSC Justitsinform، 2007. -312 ص.

4. كوتافين أو.إي.، فاديف في.آي. القانون البلدي للاتحاد الروسي: كتاب مدرسي. -الطبعة الثانية، المنقحة. وبالإضافة إلى ذلك - م: يوريست، 2000. -552 ثانية

5. القانون الاتحادي رقم 131 بتاريخ 6 أكتوبر 2003 "في شأن المبادئ العامةمنظمات الحكم المحلي"

6. قانون الإسكان

7. بوستوفوي إن.في. حكومة محلية. التاريخ والنظرية والممارسة. م، 1995.

أرسطو. المؤلفات: في 4 مجلدات م، 1984، ط 4، ص 406

تتخذ الهيئات الحكومية المحلية قرارات بشأن الاعتراف بالمواطنين على أنهم من ذوي الدخل المنخفض، مع الأخذ في الاعتبار الدخل لكل فرد من أفراد الأسرة وقيمة الممتلكات المملوكة لأفراد الأسرة والخاضعة للضريبة، بالطريقة التي يحددها قانون الكيان التأسيسي المعني لروسيا الاتحاد.

تتمتع صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية بميزات معينة. معظم السلطات المنقولة من السلطة التنفيذية موجودة في القواعد الاستشارية. على سبيل المثال، وافق مرسوم رئيس روسيا المؤرخ 28 أبريل 1997 رقم 425 "بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي" على مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي. وفي الوقت نفسه، يوصى الحكومات المحلية بوضع برامج إقليمية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية. يحتوي المفهوم المذكور على توصيات للحكومات المحلية لتسريع عملية إلغاء تأميم منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية العاملة في هذا المجال، لضمان المساواة الحقيقية للكيانات الاقتصادية بمختلف الأشكال التنظيمية والقانونية وإبرام العقود ذات الصلة على أساس تنافسي، لممارسة الرقابة على تحديد تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية. مرافق عامةللسكان والمستهلكين الآخرين من خلال تقديم تقييم لموضوعية حسابات تكلفة المؤسسة - المحتكرين الطبيعيينوالأرباح لتحديد الأسعار، وكذلك ضمان المشاركة في عمل لجان الطاقة الإقليمية لجميع الأطراف المعنية (الحكومات المحلية، ومنظمات حماية حقوق المستهلك، وسلطات مكافحة الاحتكار وغيرها) عند تحديد التعريفات لكل من مؤسسات المرافق ومنظمات إمدادات الوقود - الطاقة معقد؛ زيادة الاستقلال التنظيمي والقانوني والمالي والاقتصادي للكيانات التجارية للانتقال إلى العلاقات التعاقدية في مجال إنتاج الإسكان والخدمات المجتمعية؛ ضمانات السيطرة داخل العلاقات التعاقديةخدمة مضمونة لمستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية على مستوى المعايير الاجتماعية الفيدرالية؛ تشجيع إدخال أجهزة القياس والتنظيم الفردية للمياه والحرارة والغاز وموارد الطاقة الأخرى.

أوصى مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 19 نوفمبر 2001 رقم 804 "بشأن المعايير الفيدرالية للانتقال إلى نظام جديد للدفع مقابل الإسكان والمرافق لعام 2002" الحكومات المحلية بما يلي:

أ) وضع معيار لمستوى مدفوعات المواطنين مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة (بشكل عام لجميع أنواع هذه الخدمات) في عام 2002 بالمبلغ المنصوص عليه في مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أبريل 1997 رقم 425؛

ب) الاسترشاد بالمعايير الفيدرالية والمعيار المحدد لمستوى مدفوعات المواطنين مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية المقدمة عند حساب مبلغ الأموال من ميزانيات البلديات المخصصة لتغطية نفقات مؤسسات ومنظمات الإسكان والخدمات المجتمعية ;

ج) وضع معايير للحد الأقصى لتكلفة السكن والخدمات المجتمعية المقدمة لكل 1 متر مربع. متر من إجمالي مساحة السكن في البلديات متباينة، مع الأخذ في الاعتبار مناطق القطب الشمالي ومناطق أقصى الشمال والأقاليم المعادلة لها، في حدود المعيار الاتحادي المعتمد للكيان المقابل للاتحاد الروسي؛

د) ينبغي إجراء التغييرات في مدفوعات الإسكان والخدمات المجتمعية مع مراعاة مستوى دخل السكان وتدابير حماية اجتماعيةالفئات ذات الدخل المنخفض من المواطنين، فضلا عن تنفيذ التدابير الرامية إلى خفض تكاليف توفير الإسكان والخدمات المجتمعية وتحسين جودة خدمة العملاء؛

هـ) ضمان التقارب التدريجي للتعريفات في الفترة 2002-2003 فيما يتعلق بإمدادات المياه والصرف الصحي والتدفئة، فضلاً عن تدمير وإعادة تدوير النفايات المنزلية الصلبة والتخلص منها (حسب فئة المستهلك) وخفض الإعانات المقدمة للخدمات المقدمة إلى المستهلكين. السكان على حساب المستهلكين الصناعيين وما شابه ذلك.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 1 يوليو 2002 رقم 490 "بشأن إجراء تجربة على الاستخدام النموذج الاقتصاديإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" توصي الحكومات المحلية بما يلي:

أ) اتخاذ التدابير اللازمة لتنظيم وإجراء التجربة في المناطق ذات الصلة؛

ب) تحديد، بالطريقة التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي، البنوك المرخصة المشاركة أثناء التجربة في تكوين نظام للحسابات الاجتماعية الشخصية لتنفيذ الأهداف المستهدفة دعم اجتماعيالسكان عند دفع تكاليف السكن والخدمات المجتمعية؛

ج) تحديد معدلات دفع مختلفة للإسكان والخدمات المجتمعية حسب كميتها ونوعيتها؛

د) صياغة مشاريع الميزانيات ذات الصلة، بما في ذلك تكاليف تزويد السكان بالإعانات للإسكان والخدمات المجتمعية التي توفر استرداد كاملالتكاليف المبررة اقتصاديًا لتوفير هذه الخدمات؛

ه) تنظيم السيطرة على التجربة.

نادراً ما يستخدم التشريع الحالي، وخاصة في اللوائح الداخلية، القواعد التي توسع صلاحيات الحكومات المحلية في هذا المجال. في أغلب الأحيان، يتم استخدام التنظيم غير المباشر لصلاحيات هذه الهيئات. على سبيل المثال، ينص المرسوم الصادر عن حكومة روسيا بتاريخ 26 مايو 1997 رقم 621 "بشأن المعايير الفيدرالية للانتقال إلى نظام جديد للدفع مقابل السكن والمرافق العامة" على أنه في حين أن سلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية الاحتفاظ بالحق في تحديد المعايير الأساسية للانتقال إلى نظام دفع جديد لأبعاد الإسكان والمرافق مساعدة ماليةالمقدمة إلى كيانات الاتحاد الروسي من الأموال ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية(في المقام الأول على شكل منقولات)، وتحسب على أساس يحدد سنويا وفقا لما هو معتمد بالطريقة المقررةطريقة المعايير الفيدرالية.

تحدد اللوائح الداخلية للتشريع الروسي في بعض الأحيان صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية من خلال مواد قانونية مفيدة، من خلال أنواع مختلفة من القواعد والإجراءات والتعليمات. على سبيل المثال، مرسوم حكومة روسيا بتاريخ 12 فبراير 1999 رقم 167 "بشأن الموافقة على قواعد استخدام شبكات إمدادات المياه والصرف الصحي العامة في الاتحاد الروسي"، عند تفسير الجهاز المفاهيمي المستخدم في هذا القانون، فإن السلطات يتم تحديد البلديات. ينص الجزء الأول من القواعد على أن "حد استهلاك المياه (التخلص من المياه)" هو الحد الأقصى لحجم مياه الشرب الموردة (المستلمة) ومياه الصرف الصحي المستلمة (المصرفة) المحددة للمشترك من قبل السلطات الحكومية المحلية لفترة معينة من الزمن؛ و"معايير الصرف الصحي أو معايير التصريف" هي قيام الحكومات المحلية بوضع مؤشرات لحجم وتكوين مياه الصرف الصحي المسموح باستقبالها (تصريفها) في شبكات الصرف الصحي وضمان الأداء الطبيعي. "توثيق التصريح" هو تصريح للاتصال بأنظمة إمدادات المياه (الصرف الصحي)، صادر عن الحكومات المحلية بالاتفاق مع الخدمات المحلية التابعة لهيئة الإشراف الصحي والوبائي التابعة للدولة، و المواصفات الفنيةللاتصال الصادر عن مؤسسة إمدادات المياه والصرف الصحي.

تحدد هذه القواعد ذلك لـ المستوطنات، التي لديها أنظمة صرف صحي مشتركة، بقرار من الحكومات المحلية يتم تطويرها والموافقة عليها بالطريقة المحددة اللوائح المحليةاستخدام أنظمة الصرف الصحي هذه. لتوصيل المرافق الجديدة أو المعاد بناؤها أو إعادة توظيفها أو توسيعها بأنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي، وكذلك عند تنفيذ تدابير حماية المياه، يجب على المشترك (العميل) الحصول على إذن من السلطات الحكومية المحلية، صادر إذا كان هناك استنتاج من إمدادات المياه و تنظيم الصرف الصحي حول الجدوى الفنية للاتصال بأنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي. وفي الوقت نفسه، فإن تنظيم مرافق إمدادات المياه والصرف الصحي، إذا كان ذلك ممكنا من الناحية الفنية وتطبيق مع الحسابات اللازمة، يربط المرافق قيد الإنشاء بأنظمة إمدادات المياه والصرف الصحي و المنظمات التجارية، تعمل فقط في فصل الصيف، وتقع مرافق صيانة وتحسين الطرق في الأماكن التي تسمح بها الحكومات المحلية، وفقًا لمخطط مؤقت. حصر كميات مياه الشرب المخصصة لإطفاء الحرائق والاستجابة للطوارئ الكوارث الطبيعية، كما يتم دفعها بالطريقة التي تحددها الحكومات المحلية. يتم تحديد حدود استهلاك المياه والتخلص من مياه الصرف الصحي للمشتركين من قبل الهيئات الحكومية المحلية أو مؤسسة إمدادات المياه والصرف الصحي المرخصة من قبلها. يتم أيضًا وضع معايير التخلص من المياه (التفريغ) الخاصة بتكوين مياه الصرف الصحي للمشترك من قبل الهيئات الحكومية المحلية أو مؤسسة إمدادات المياه والصرف الصحي المعتمدة من قبلها.

إذا كان المشتركون من الباطن مرتبطين بالمشترك، فإن الدفعات مقابل توفير المياه لهم واستلام مياه الصرف الصحي والملوثات منهم تتم من قبل المشتركين من الباطن بموجب العقود، ما لم يتم وضع إجراءات دفع مختلفة من قبل الهيئات الحكومية المحلية.

ينص مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 2 أغسطس 1999 رقم 887 "بشأن تحسين نظام الدفع مقابل السكن والمرافق وتدابير الحماية الاجتماعية للسكان" (بصيغته المعدلة لاحقًا) على أن الهيئات الحكومية المحلية توافق على:

معايير استهلاك الإسكان والخدمات المجتمعية ؛ معدلات وتعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية (باستثناء تعريفات الكهرباء والغاز)، مع مراعاة تنفيذ التدابير الرامية إلى تخفيضها نتيجة للتكاليف غير المعقولة التي تم تحديدها أثناء فحص التعريفات الجمركية على السلع والعمل والخدمات التي تؤخذ بعين الاعتبار في دفعهم. ينبغي أن يسبق قرار مراجعة أسعار وتعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية ما يلي: أ إلزاميدراسة الجدوى الاقتصادية للتعريفات الجمركية على السلع والأشغال والخدمات التي تؤخذ في الاعتبار عند دفع ثمن الخدمات ذات الصلة.

يحق للحكومات المحلية، خلال الفترة الانتقالية، تحديد الحد الأقصى المسموح به من النفقات الخاصة للمواطنين للإسكان والمرافق العامة في إجمالي دخل الأسرة ومبلغ مدفوعات المواطنين مقابل السكن والخدمات المجتمعية المقدمة.

وفي الوقت نفسه، فإن تحديد الحد الأقصى لمبالغ الدفع للإسكان والمرافق دون المعيار الفيدرالي لا يمكن أن يكون بمثابة أساس لإعادة توزيع الأموال.

مرسوم حكومة روسيا المؤرخ 21 أغسطس 2001 رقم 609 "بشأن التدابير الرامية إلى إلغاء نظام الدعم المتبادل لمستهلكي خدمات إمدادات المياه والصرف الصحي وإمدادات الحرارة، فضلا عن تدمير وإعادة تدوير والتخلص من النفايات المنزلية الصلبة " لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في حدود صلاحياتها، تم تحديدها في الفترة 2002 - 2003 لاتخاذ تدابير للجمع التدريجي للتعريفات حسب فئات المستهلكين لإمدادات المياه والصرف الصحي وإمدادات الحرارة الخدمات، فضلاً عن تدمير النفايات المنزلية الصلبة وإعادة تدويرها والتخلص منها، ورفع التعريفات المفروضة على هذه الخدمات لجميع المستهلكين في عام 2003 إلى مستوى يضمن سداد تكاليف توفيرها وتطوير البنية التحتية لهندسة المرافق؛ تقديم مساعدة اجتماعية موجهة للشرائح ذات الدخل المنخفض من السكان لدفع تكاليف المرافق.

في الوقت نفسه، يوصى بأن تضع السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية معايير لاستهلاك خدمات المرافق للسكان وفقًا للتوصيات المنهجية لتحديد سلة المستهلك للقطاعات الاجتماعية الرئيسية. المجموعات الديموغرافية للسكان بشكل عام في الاتحاد الروسي وفي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، تمت الموافقة عليها بموجب القرارحكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 17 فبراير 1999 رقم 192؛ تحديد تعريفات الخدمات على أساس التكاليف المبررة اقتصاديًا لتقديم هذه الخدمات والتي يتم تأكيدها من خلال الفحص والأخذ في الاعتبار التوصيات المنهجية، المحدد في الفرعية. "أ" البند 2 من هذا القرار، وكذلك التخلي عن ممارسة إنشاء الفئات الفرديةالمستهلكين من فوائد الدفع مقابل خدمات إمدادات المياه والصرف الصحي وإمدادات الحرارة، فضلا عن تدمير وإعادة تدوير والتخلص من النفايات المنزلية الصلبة، وتقديم لوائحهم بشأن تنظيم التعريفات لهذه الخدمات وفقا للقرار المحدد.

94. صلاحيات الحكومات المحلية في مجال التجارة والخدمات الاستهلاكية للسكان.

تتعلق صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الخدمات الاستهلاكية والتجارية بشكل أساسي بالتسعير أو تحديد التعريفات وتنظيم ومراقبة تنفيذ المعايير المعمول بها.

وتجدر الإشارة إلى أن صلاحيات الدولة في هذه المجالات الحكومية لا يتم، كقاعدة عامة، نقلها إلى الحكومات المحلية.

ويتعلق الجزء الرئيسي من صلاحيات البلديات في المناطق المذكورة أعلاه بالقضايا ذات الأهمية المحلية.

كان هذا هو الحال في العهد السوفييتي، وتتمتع الهيئات الحكومية المحلية حاليًا بنفس القدر من الصلاحيات تقريبًا.

على سبيل المثال، وفقًا لقرار مجلس وزراء جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 25 سبتمبر 1985 N 415 "بشأن الموافقة على قواعد استخدام المباني السكنية وصيانة المباني السكنية والمنطقة المحلية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية و العقد القياسياستئجار المباني السكنية في منازل الدولة والبلديات والمساكن العامة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (بصيغتها المعدلة بقرارات حكومة روسيا المؤرخة 18 يناير 1992 رقم 34 بتاريخ 23 يوليو 1993 رقم 726) إعادة بناء وإعادة تطوير المناطق السكنية و لا يمكن إجراء أعمال المرافق وتجديد الشرفات والممرات إلا من أجل تحسين تحسين الشقة ولا يُسمح بها إلا بموافقة أفراد الأسرة البالغين للمستأجر والمالك وبإذن من اللجنة التنفيذية للمجلس المحلي لمدينة نواب الشعب، وتنظيف المنطقة المحلية وتنظيفها يجب أن يتم في المواعيد التي تحددها اللجنة التنفيذية لمجلس نواب الشعب المحلي. نفس السلطات منوطة بالحكومات المحلية اليوم.

يتم إنشاء معظم صلاحيات الحكومات المحلية في هذا المجال بناءً على مدى ملاءمة حماية مصالح المستهلكين محليًا.

على سبيل المثال، ينص قانون الاتحاد الروسي الصادر في 7 فبراير 1992 رقم 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك" (بصيغته المعدلة لاحقًا) على أن طريقة عمل الدولة، المنظمات البلديةيتم إنشاء التجارة والأسرة وغيرها من أنواع الخدمات الاستهلاكية بقرار من السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية، على التوالي.

يحق للهيئات الحكومية المحلية رفع دعاوى أمام المحكمة فيما يتعلق بانتهاك حقوق المستهلك، أو الدعاوى المرفوعة لمصلحة المستهلك، أو مجموعة من المستهلكين، أو عدد غير محدد من المستهلكين، مع الإعفاء من دفع رسوم الدولة.

من أجل حماية حقوق المستهلكين في أراضي البلدية، يحق للهيئات الحكومية المحلية:

1. النظر في شكاوى المستهلكين وتقديم المشورة لهم بشأن قضايا حماية المستهلك.

2. تحليل العقود التي أبرمها البائعون (فناني الأداء والمصنعون) مع المستهلكين من أجل تحديد الشروط التي تنتهك حقوق المستهلكين؛

3. عند تحديد السلع (الأعمال والخدمات) ذات الجودة غير الكافية، وكذلك التي تشكل خطورة على حياة المستهلكين وصحتهم وممتلكاتهم و بيئةإخطار السلطات التنفيذية الفيدرالية التي تمارس الرقابة على جودة وسلامة البضائع (العمل والخدمات) على الفور؛

4. في حالات الكشف عن بيع البضائع (أداء العمل، تقديم الخدمات) التي لا تكون مصحوبة بمعلومات موثوقة وكافية، أو مع تواريخ انتهاء الصلاحية، أو بدون تواريخ انتهاء الصلاحية، إذا كان تحديد هذه المواعيد النهائية إلزاميا، تعليق بيع البضائع (أداء العمل، تقديم الخدمات) حتى تقديم المعلومات أو إيقاف بيع البضائع (أداء العمل، تقديم الخدمات)؛

5. التقدم بطلب إلى المحاكم لحماية حقوق المستهلكين (مجموعة غير محددة من المستهلكين).

ولضمان حماية حقوق المستهلك، يحق للحكومات المحلية بشكل مستقل تشكيل الهياكل المناسبة.

يحق للهيئات الحكومية المحلية رفع دعاوى إلى المحاكم للاعتراف بأن تصرفات البائعين (المصنعين وفناني الأداء) أو المنظمات التي تؤدي وظائف البائعين (المصنعين) على أساس العقود المبرمة معهم غير قانونية فيما يتعلق بعدد غير محدد من المستهلكين وإنهاء هذه التصرفات.

ينص مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 29 يناير 1992 رقم 65 "بشأن حرية التجارة" (بصيغته المعدلة لاحقًا) على أنه يجب على السلطات والإدارات المحلية تعزيز التجارة الحرة للمؤسسات والمواطنين، مع إيلاء اهتمام خاص لتجهيز الأماكن التجارية والصيانة نظام عاموالامتثال المعايير الصحيةوالقواعد، وضمان حرية حركة البضائع على أراضي الاتحاد الروسي، المنصوص عليها في مرسوم رئيس جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية المؤرخ 12 ديسمبر 1991 N 269 "في الفضاء الاقتصادي الموحد لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية".

95. صلاحيات الحكومات المحلية في مجال التعليم.

وفقًا لقانون الاتحاد الروسي الصادر في 10 يوليو 1992 رقم 3266-1 "بشأن التعليم" (بصيغته المعدلة لاحقًا) فقد تقرر أنه في البلديات المؤسسات التعليميةوإنشاء الهيئات التعليمية وأنشطتها الهياكل التنظيمية احزاب سياسيةلا يُسمح بالحركات والمنظمات الاجتماعية والسياسية والدينية (الجمعيات).

يحق للهيئات الحكومية المحلية العمل كمؤسسين للمؤسسات التعليمية وتحديد إجراءات قبول المواطنين في هذه المؤسسات التعليمية. لا يحق للهيئات الحكومية المحلية تغيير المناهج الدراسية والجدول الدراسي لمؤسسة تعليمية مدنية بعد موافقتها، إلا في الحالات المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي.

يحق للهيئات الحكومية المحلية تنظيم وتنسيق المساعدة المنهجية والتشخيصية والاستشارية للأسر التي تربي أطفالاً سن ما قبل المدرسةفي البيت؛ يجوز منح الموافقة للطلاب الذين تقل أعمارهم عن 15 عامًا على المغادرة مؤسسة تعليمية. بقرار من مجلس إدارة مؤسسة تعليمية، لارتكاب أعمال غير قانونية، قد تسمح الانتهاكات الجسيمة والمتكررة لميثاق المؤسسة التعليمية بالاستبعاد من هذه المؤسسة التعليمية للطلاب الذين بلغوا سن 14 عامًا. يجب أن يتم اتخاذ قرار استبعاد الأيتام والأطفال الذين تركوا دون رعاية الوالدين (الممثلين القانونيين) بموافقة سلطات الوصاية والوصاية.

تلتزم المؤسسة التعليمية بإبلاغ السلطات المحلية خلال ثلاثة أيام بطرد الطالب. الهيئات الحكومية المحلية مع الوالدين (الممثلين القانونيين) للشخص المطرود فترة شهروله الحق في اتخاذ الإجراءات اللازمة لضمان توظيفه أو استمراره في الدراسة في مؤسسة تعليمية أخرى.

ووفقاً للقانون المذكور، تتولى هيئات الحكم المحلي المسؤولية عما يلي:

إعمال حق المواطن في الحصول على الخدمة الأساسية الإلزامية تعليم عام;

نشر سنوي لمتوسط ​​المؤشرات الإحصائية حول الالتزام بالمتطلبات الاتحادية والمحلية لشروط التنفيذ العملية التعليميةفي المؤسسات التعليمية الواقعة في المناطق الخاضعة لولايتها.

يشمل الاختصاص الحصري في مجال التعليم للحكومات المحلية ما يلي:

1) تخطيط وتنظيم وتنظيم ومراقبة أنشطة السلطات التعليمية المحلية (البلدية) والمؤسسات التعليمية من أجل التنفيذ سياسة عامةفي مجال التعليم؛

2) تشكيل الميزانيات المحلية من حيث الإنفاق على التعليم والأموال المقابلة لتطوير التعليم، وتطوير واعتماد المعايير المحلية لتمويل نظام التعليم؛

3) إتاحة الفرصة للمواطنين الذين يعيشون في المناطق ذات الصلة لاختيار مؤسسة للتعليم العام؛

4) تنظيم علاقات الملكية في النظام التعليمي، ضمن نطاق اختصاصها؛

5. إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المؤسسات التعليمية البلدية؛

6) إنشاء وتصفية السلطات التعليمية المحلية (البلدية) و(أو) المناطق التعليمية ذاتية الحكم، وتحديد هيكلها وصلاحياتها، وتعيين وإقالة القادة بالاتفاق مع سلطات التعليم الحكومية السلطات المحليةإدارة التعليم؛

7) تعيين رؤساء المؤسسات التعليمية البلدية، ما لم ينص على خلاف ذلك أحكام نموذجيةعلى المؤسسات التعليمية من الأنواع والأنواع ذات الصلة أو بقرار من هيئة حكومية محلية؛

8) تشييد المباني والهياكل للمؤسسات التعليمية البلدية، وتطوير المناطق المجاورة؛

9) مراقبة شروط تأجير المباني والمباني والممتلكات الأخرى من قبل المؤسسات التعليمية؛

10) استخدام المؤسسات التعليمية الحكومية والبلدية والمرافق الثقافية والرياضية لصالح التعليم؛

11) إنشاء ضرائب ومزايا إضافية لتحفيز تطوير التعليم؛

12) تسجيل الأطفال الخاضعين للتعليم الإلزامي في المؤسسات التعليمية المنفذة برامج تعليميةالتعليم العام الأساسي.

يتم تنظيم تقسيم الاختصاص في مجال التعليم بين البلديات، التي تعد أراضي إحداها جزءًا من أراضي الأخرى، بالطريقة التي تحددها تشريعات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي.

يتم تنظيم تقسيم الاختصاص في مجال التعليم بين الهيئات الحكومية المحلية بالطريقة التي يحددها ميثاق (لوائح) الهيئات الحكومية المحلية.

لا يحق للسلطات التعليمية المحلية (البلدية) أن تقبل بشكل مستقل القضايا التي تقع ضمن اختصاص سلطات التعليم الحكومية للنظر فيها.

رخصة التشغيل الأنشطة التعليميةصادرة عن هيئة إدارة التعليم الحكومية أو هيئة حكومية محلية مخولة بالصلاحيات المناسبة بموجب تشريعات إحدى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، بناءً على استنتاجات لجنة الخبراء. تراخيص الحق في مزاولة الأنشطة التعليمية للمؤسسات التعليمية المنظمات الدينية(الجمعيات) تصدر بناء على توصية قيادة الطائفة ذات الصلة.

يتم إنشاء لجنة الخبراء من قبل هيئة إدارة التعليم الحكومية أو هيئة الحكم المحلي، المخولة بالصلاحيات المناسبة بموجب تشريعات الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي، بناءً على طلب المؤسس وتنفذ عملها في غضون شهر. تضم لجنة الخبراء على أساس التكافؤ ممثلين عن هيئة إدارة التعليم الحكومية، وهيئة الحكومة المحلية ذات الصلة و (أو) هيئة إدارة التعليم المحلية (البلدية)، والمؤسسات التعليمية القائمة، والجمهور.

يتم ضمان مراقبة امتثال المؤسسة التعليمية، بغض النظر عن شكلها التنظيمي والقانوني، للشروط المنصوص عليها في الترخيص من قبل هيئة إدارة التعليم الحكومية أو الهيئة الحكومية المحلية التي أصدرت الترخيص. وفي حالة مخالفة هذه الشروط يتعرض الترخيص للمصادرة.

يتم اعتماد المؤسسة التعليمية بناءً على طلبها من قبل خدمة التصديق الحكومية أو بناءً على تعليماتها أو بموجب توكيلها الرسمي من قبل سلطات الدولة والسلطات التعليمية والحكومات المحلية بمشاركة المؤسسات التعليمية الرائدة والجمهور. ويتم التصديق مرة واحدة كل خمس سنوات، ما لم ينص القانون على خلاف ذلك. تكاليف الشهادة تدفعها المؤسسة التعليمية.

لا يُسمح بتصفية مؤسسة تعليمية ما قبل المدرسة أو التعليم العام في الريف إلا بموافقة اجتماع سكان المستوطنات التي تخدمها هذه المؤسسة.

يجوز إنشاء هيئات تعليمية محلية (بلدية) بقرار من الهيئات الحكومية المحلية ذات الصلة.

يجوز للمالك نقل ممتلكات الدولة و (أو) البلدية المخصصة لمؤسسة تعليمية بالطريقة والشروط التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي، وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والإجراءات القانونية للحكومة المحلية الهيئات المعتمدة في حدود صلاحياتها.

تلتزم سلطات التعليم الحكومية والمحلية (البلدية) بتوفير خدمات الوساطة، على أساس تعاقدي، للمؤسسات التعليمية التابعة (إذا احتاجت الأخيرة إليها) في حل مشكلات صيانة وتطوير القاعدة المادية والتقنية.

يحق للمؤسس أو السلطات الحكومية المحلية تعليق الأنشطة التجارية للمؤسسة التعليمية إذا كانت على حساب الأنشطة التعليمية المنصوص عليها في الميثاق، حتى صدور قرار من المحكمة بشأن هذه المسألة.

يعهد تنظيم تقديم الطعام في مؤسسة تعليمية إلى المؤسسات التعليمية ومنظمات تقديم الطعام العامة من قبل الحكومات المحلية.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 24 يوليو 1998 رقم 124-FZ "بشأن الضمانات الأساسية لحقوق الطفل في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة لاحقًا)، يجب على الهيئات الحكومية المحلية، وفقًا لاختصاصاتها، مساعدة الطفل في تنفيذ وحماية حقوقه و المصالح المشروعةمع الأخذ في الاعتبار عمر الطفل وفي نطاق الأهلية القانونية للطفل التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي من خلال اعتماد القوانين القانونية التنظيمية ذات الصلة، والقيام بأعمال منهجية وإعلامية وغيرها مع الطفل لشرح حقوقه و المسؤوليات، وإجراءات حماية الحقوق المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي، وكذلك من خلال تشجيع الطفل على أداء واجباته، ودعم ممارسات إنفاذ القانون في مجال حماية حقوق الطفل ومصالحه المشروعة.

96. صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الرعاية الصحية والحماية الاجتماعية.

إن الجزء الأساسي من صلاحيات هيئات الحكم المحلي في مجال حماية الصحة العامة لا يرتبط بالقضايا ذات الأهمية المحلية لهيئات الحكم المحلي، إذ أن حماية الصحة العامة ليست مشكلة محليةبل مهمة وطنية. ومع ذلك، فإن التشريعات الفيدرالية، إلى جانب إسناد المسؤوليات إلى السلطات البلدية لحل بعض القضايا في مجال الرعاية الصحية، قد وسعت صلاحيات الحكومات المحلية لتشمل الإدارة الفعالةفي الأماكن. على سبيل المثال، وفقًا لقانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية الصادر في 28 يونيو 1991 رقم 1499-1 "بشأن التأمين الطبي للمواطنين في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" (بصيغته المعدلة لاحقًا)، يحق للإدارة المحلية تحديد مبلغ تمويل نظام الرعاية الصحية البلدي.

ينص قانون الاتحاد الروسي الصادر في 9 يونيو 1993 رقم 5142-1 "بشأن التبرع بالدم ومكوناته" (بصيغته المعدلة لاحقًا) على أن الهيئات الحكومية المحلية، في حدود صلاحياتها، يجب أن تضمن تنفيذ البرامج الحكوميةتطوير التبرع بالدم ومكوناته، والتمويل والدعم اللوجستي لمؤسسات الرعاية الصحية العاملة في مجال الشراء والمعالجة والتخزين التبرع بالدمومكوناته، مما يوفر للمانح الفوائد التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي.

أسس تشريع الاتحاد الروسي بشأن حماية صحة المواطنين بتاريخ 22 يوليو 1993 N 5487-1 مجالات مسؤولية الهيئات الحكومية المحلية في مجال حماية الصحة العامة.

تشمل مسؤولية الهيئات الحكومية المحلية في مسائل حماية صحة المواطنين ما يلي:

1) مراقبة الامتثال للتشريعات في مجال حماية صحة المواطنين؛

2) حماية حقوق الإنسان والحريات المدنية في مجال الرعاية الصحية؛

3) تشكيل الهيئات الإدارية لنظام الرعاية الصحية البلدي؛ تطوير شبكة من مؤسسات نظام الرعاية الصحية البلدي، وتحديد طبيعة ونطاق أنشطتها؛ تهيئة الظروف لتطوير نظام الرعاية الصحية الخاص؛ تنظيم الرعاية الصحية الأولية وغيرها من أنواع الرعاية الطبية والاجتماعية، وضمان إمكانية الوصول إليها، ومراقبة الامتثال لمعايير الجودة الرعاية الطبيةوتزويد المواطنين بالأدوية والمنتجات أهداف طبيةفي منطقة الولاية القضائية؛

4) تشكيل الميزانية الخاصة من حيث تكاليف الرعاية الصحية؛

5) ضمان الرفاهية الصحية والوبائية للسكان وظروف تنفيذ الإشراف الصحي والوبائي للدولة في الإقليم التابع؛ تحديد العوامل التي تؤثر سلبًا على صحة المواطنين، وإعلام السكان بها واتخاذ التدابير للقضاء عليها، وتنفيذ التدابير الوقائية والصحية والنظافة ومكافحة الأوبئة والبيئية؛

6) تنسيق ومراقبة أنشطة المؤسسات والمؤسسات والمنظمات التابعة لأنظمة الرعاية الصحية الحكومية والبلدية ضمن صلاحياتها، ومراقبة جودة الرعاية الطبية والاجتماعية المقدمة في نظام الرعاية الصحية الخاص؛

7) تشكيل صناديق استئمانية تهدف إلى حماية صحة المواطنين؛ تنفيذ تدابير التأمين الطبي الإلزامي للمواطنين؛

8) الترخيص الطبي و الأنشطة الصيدلانيةعلى الأراضي الخاضعة لولايتها نيابة عن الهيئة الحكومية للكيان التأسيسي ذي الصلة في الاتحاد الروسي؛

9) حماية البيئة بيئة طبيعيةوتوفير سلامة البيئة; تصفية آثار الكوارث والكوارث الطبيعية؛

10) إنشاء وصيانة أنشطة مؤسسات تأهيل المعاقين والأشخاص المصابين أمراض عقليةوتنظيم تدريبهم وإعادة تدريبهم المهني وتوظيفهم، وإنشاء مؤسسات متخصصة وورش عمل وأشكال أخرى لتنظيم الإنتاج لهذه المجموعات السكانية، فضلاً عن مؤسسات خاصة للمرضى الميؤوس من شفائهم؛

11) إعلام السكان بشكل منتظم، بما في ذلك من خلال الوسائل وسائل الإعلام الجماهيريةحول انتشار الأمراض ذات الأهمية الاجتماعية والأمراض التي تشكل خطراً على الآخرين ؛

12) تنفيذ تدابير لحماية الأسرة والأمومة والأبوة والطفولة؛ التثقيف الصحي والصحي للسكان.

يشمل نظام الرعاية الصحية البلدي السلطات الصحية البلدية والمؤسسات العلاجية والوقائية والبحثية المملوكة للبلديات، شركات الادويةوالمنظمات، ومؤسسات الصيدلة، ومؤسسات الفحص الطبي الشرعي، والمؤسسات التعليمية التي تعتبر كيانات قانونية وتنفذ أنشطتها وفقًا للأساسيات المذكورة أعلاه، وغيرها من القوانين التشريعية للاتحاد الروسي، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، أنظمةوزارة الصحة في الاتحاد الروسي، وزارات الصحة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية.

تتولى السلطات الصحية البلدية مسؤولية التثقيف الصحي والصحي للسكان، وضمان توافر حجم مضمون من الرعاية الطبية والاجتماعية للسكان، وتطوير نظام الرعاية الصحية البلدي في ولايتها القضائية، ومراقبة جودة الرعاية الطبية والاجتماعية والصحية. المساعدة الطبيةالشركات والمؤسسات والمنظمات التابعة للدولة والبلدية وأنظمة الرعاية الصحية الخاصة، وكذلك الأشخاص العاملين في الممارسة الطبية الخاصة.

هيئات الحكم المحلي، من بين هيئات أخرى سلطة عموميةوله الحق في تنظيم أنشطة مؤسسات الرعاية الصحية الخاصة.

في إطار سلطات الدولة وإدارتها، في الشركات والمؤسسات والمنظمات التابعة للدولة أو نظام الرعاية الصحية البلدي، يمكن إنشاء لجان (لجان) بشأن القضايا الأخلاقية في مجال حماية صحة المواطنين من أجل حماية حقوق الإنسان ومجموعات معينة من السكان في هذا المجال، للمشاركة في تطوير معايير أخلاقيات الطب وحل القضايا المتعلقة بانتهاكها، في إعداد توصيات بشأن المجالات ذات الأولوية للأنشطة العملية والبحثية، لحل القضايا الأخرى في مجال حماية صحة المواطنين.

يعهد القانون الاتحادي الصادر في 30 مارس 1999 N 52-FZ "بشأن الرفاهية الصحية والوبائية للسكان" (بصيغته المعدلة لاحقًا) إلى الحكومات المحلية بالالتزام بتنفيذ الأنشطة في مجال ضمان الرفاهية الصحية والوبائية للسكان في حدود صلاحياتهم الممنوحة لهم من خلال تشريعات الاتحاد الروسي وتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

القانون الاتحادي الصادر في 22 يونيو 1998 رقم 86-FZ "On الأدوية akh" (كما تم تحريره لاحقًا) ثبت أن قرار فتح مؤسسة صيدلية جديدة يتم اتخاذه من قبل هيئة حكومية محلية. للحصول على رأي حول امتثال تنظيم إنتاج الأدوية لمتطلبات هذا القانون الاتحادي، يجب على الشركة المصنعة للأدوية أن تقدم إلى هيئة اتحاديةمراقبة جودة الأدوية، والوثائق التي تؤكد موافقة الحكومات المحلية على تحديد موقع إنتاج الأدوية في منطقة معينة.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 8 يناير 1998 N 3-FZ "بشأن المخدرات والمؤثرات العقلية" بشأن الهيئات الحكومية المحلية، وكذلك الهيئات المرخص لها خصيصًا بحل المشكلات في مجال الاتجار بالمخدرات والمؤثرات العقلية وفي مجال مواجهتهم الاتجار غير المشروع، ضمن اختصاصها، مكلفة بتنظيم تنفيذ تشريعات الاتحاد الروسي بشأن المخدرات والمؤثرات العقلية وسلائفها.

وفقًا لقانون الاتحاد الروسي الصادر في 2 يوليو 1992 رقم 3185-1 "بشأن الرعاية النفسية وضمانات حقوق المواطنين أثناء توفيرها" (بصيغته المعدلة لاحقًا)، السيطرة على أنشطة المؤسسات والأشخاص الذين يقدمون الرعاية النفسية ويعهد إلى الهيئات الحكومية المحلية.

قانون الاتحاد الروسي الصادر في 14 مايو 1993 رقم 4979-1 "بشأن الطب البيطري" يُلزم الحكومات المحلية بتوفير الاستخدام المجاني لمؤسسات ومنظمات الدولة الخدمة البيطرية(بما في ذلك إدارات المناطق للإشراف البيطري الحكومي على حدود الدولة للاتحاد الروسي ونقاط المراقبة البيطرية للنقل والحدود والنقل ومختبرات الفحص البيطري والصحي في الأسواق) مباني المكاتبوالمعدات والاتصالات اللازمة، وكذلك التعويض عن تكاليف تشغيلها.

يتم تكليف الحكومات المحلية بالكثير من المسؤوليات، وهو في الواقع ليس عادلاً تمامًا، لأن الضمان الاجتماعي لمواطني الاتحاد الروسي هو مهمة وطنية، وليس مسألة ذات أهمية محلية.

منذ التسعينيات من القرن الماضي، حاولت الدولة تحويل العبء الرئيسي لحل المشكلات الاجتماعية إلى السلطات المحلية. لذلك، ينص قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية الصادر في 20 نوفمبر 1990 رقم 340-1 "بشأن معاشات الدولة في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" (بصيغته المعدلة لاحقًا) على أن العلاقات المتعلقة بتوفير معاشات التقاعد للمواطنين على حساب الميزانيات المحلية تنظمها القواعد التنظيمية. الأفعال القانونية الهيئات الحكومية المحلية.

إن قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية الصادر في 15 مايو 1991 رقم 1244-1 "بشأن الحماية الاجتماعية للمواطنين المعرضين للإشعاع نتيجة لكارثة" أسند الكثير من المسؤوليات إلى الحكومات المحلية. محطة تشيرنوبيل للطاقة النووية"بموجب هذا القانون، تم إسناد دفع التعويضات ودفع النفقات المرتبطة بهذه الخطوة إلى السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية في مكان الإقامة السابق.

في الوقت نفسه، ينص القانون على أن السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية والشركات والمؤسسات والمنظمات والهيئات النقابية يمكن أن تتخذ، في حدود صلاحياتها، تدابير إضافية لتوفير المنتجات الغذائية النظيفة، تحسين الظروف المادية والمعيشية والخدمات الطبية والتجارية وخدمات النقل للمواطنين المشمولين بهذا القانون. وأُسندت مراقبة تنفيذ القانون إلى الحكومات المحلية.

"تحويل" الواجبات الحكوميةإن توفير المزايا من المركز الفيدرالي إلى المستوى المحلي لا يسمح دائمًا بحل المشكلات الاجتماعية. على سبيل المثال، بناءً على مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 16 ديسمبر 1992 رقم 981 "بشأن فوائد أسعار النقل لطلاب المؤسسات التعليمية الثانوية الحكومية والبلدية المتخصصة والطلاب وطلاب الدراسات العليا في مؤسسات التعليم العالي الحكومية والبلدية ومعاهد البحوث، وأقسام الطلاب الإعدادية في مؤسسات التعليم العالي الحكومية والبلدية" (كما تم تعديلها لاحقًا)، تُمنح الهيئات الحكومية المحلية الحق، على حساب أموال الميزانية المحلية، لطلاب المؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة الحكومية والبلدية، والطلاب و طلاب الدراسات العليا في مؤسسات التعليم العالي الحكومية والبلدية ومعاهد البحوث، للطلاب غير المتفرغين وطلاب الأقسام التحضيرية في مؤسسات التعليم العالي الحكومية والبلدية، يتم تعويض ما يصل إلى 50٪ من تكلفة التذاكر. ومع ذلك، وذلك بسبب عدم وجود أموال الميزانيةوقد تم تعليق مفعول هذا القرار مراراً وتكراراً.

ومن خلال منح بعض الحقوق للحكومات المحلية في مجال الضمان الاجتماعي، تحاول الدولة تقريب الحكومات المحلية قدر الإمكان من القطاعات الضعيفة اجتماعيًا من السكان. على سبيل المثال، يجب على الهيئات الحكومية المحلية، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 5-FZ المؤرخ 12 يناير 1995 "بشأن المحاربين القدامى" (بصيغته المعدلة لاحقًا)، أن تشارك في تنفيذ سياسة الدولة فيما يتعلق بالمحاربين القدامى. تؤخذ نفقات الحكومات المحلية المتعلقة بتوفير المزايا للمحاربين القدامى في الاعتبار في التسويات المتبادلة للميزانية الفيدرالية وميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ولها غرض محدد. يحق للهيئات الحكومية المحلية والشركات والمؤسسات والمنظمات، في حدود اختصاصها والأموال المتاحة لها، اتخاذ قرارات بشأن التدابير الإضافية للحماية الاجتماعية للمحاربين القدامى التي لا ينص عليها القانون الاتحادي المذكور.

يحق للهيئات الحكومية المحلية تحديد شروط توريد الأخشاب الدائمة لبناء المباني السكنية لقدامى المحاربين المعاقين، ووضع معايير لاستهلاك الخدمات العامة (إمدادات المياه والصرف الصحي وإزالة النفايات المنزلية وغيرها من النفايات والغاز ، الكهرباء والتدفئة للمعاقين، المحاربين القدامى، لأسر القتلى ) معاقي الحرب، المشاركين في الحفل الكبير الحرب الوطنية، قدامى المحاربين)، قدامى المحاربين في العمل عند التقاعد وتقديم فوائد في هذا المجال. يجب على الهيئات الحكومية المحلية أن تساعد أنشطة الجمعيات العامة للمحاربين القدامى.

وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 2 أغسطس 1995 N 122-FZ "بشأن الخدمات الاجتماعية للمواطنين المسنين والمعاقين"، فإن الأطفال المعاقين الذين يعيشون في مؤسسات الخدمة الاجتماعية الثابتة، والذين هم أيتام أو محرومون من رعاية الوالدين، عند بلوغهم سن 18 عامًا العمر، يخضعون لتوفير أماكن سكنية خارج نطاق دورهم من قبل السلطات المحلية في موقع هذه المؤسسات أو في مكان إقامتهم السابق الذي يختارونه، إذا كان برنامج إعادة التأهيل الفردي يوفر الفرصة لتقديم الرعاية الذاتية وقيادة نمط حياة مستقل. يتم توفير الخدمات الاجتماعية في المنزل من قبل الإدارات ذات الصلة المنشأة في مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية أو الخاضعة لسلطات الحماية الاجتماعية.

المواطنون المسنون والمعوقون الذين فقدوا القدرة على الرعاية الذاتية جزئيًا أو كليًا ويحتاجون إلى رعاية خارجية مستمرة، من بين المجرمين الخطيرين بشكل خاص الذين تم إطلاق سراحهم من السجن وغيرهم من الأشخاص الذين، وفقًا لـ التشريعات الحاليةالمثبتة الإشراف الإداري، وكذلك المواطنين المسنين والمعوقين الذين سبق إدانتهم أو تم إحضارهم مراراً وتكراراً المسؤولية الإداريةلانتهاك النظام العام، المتورطين في التشرد والتسول، والتي يتم إرسالها من مؤسسات هيئات الشؤون الداخلية، في غياب موانع طبيةويتم قبولهم، بناءً على طلبهم الشخصي، للحصول على الخدمات الاجتماعية في مؤسسات الخدمة الاجتماعية الخاصة للمرضى الداخليين على أساس قرار من الهيئات الحكومية المحلية.

يتم توفير الخدمات الاجتماعية العاجلة من خلال مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية أو الإدارات المنشأة لهذه الأغراض التابعة لسلطات الحماية الاجتماعية. يتم تنظيم وتنسيق المساعدة الاستشارية الاجتماعية من قبل مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية، وكذلك سلطات الحماية الاجتماعية، التي تنشئ وحدات مناسبة لهذه الأغراض.

يشمل قطاع الخدمة الاجتماعية البلدية سلطات الخدمة الاجتماعية المحلية والمؤسسات البلدية التي تقدم الخدمات الاجتماعية.

تتحمل سلطات إدارة الخدمة الاجتماعية المحلية مسؤولية ضمان جودتها وإمكانية الوصول إليها، وتطوير قطاع الخدمة الاجتماعية البلدية في المناطق الخاضعة لولايتها، وكذلك ضمان مراقبة الامتثال لمعايير الدولة لجودة الخدمات الاجتماعية في البلديات وغير ذلك. - قطاعات الخدمة الاجتماعية بالدولة.

توفر الحكومات المحلية لمؤسسات الخدمة الاجتماعية البلدية مقرًا لتنظيم الخدمات الاجتماعية وفقًا للقوائم الفيدرالية والإقليمية التي تضمنها الدولة خدمات اجتماعيةوكذلك تخصيص مساحة لإنشاء صناعات متخصصة لتشغيل الأشخاص ذوي الإعاقة وكبار السن.

مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية هي مؤسسات قطاع الخدمة الاجتماعية البلدية، التي أنشأتها الحكومات المحلية في المناطق التابعة لها وتقع تحت ولايتها القضائية. تقوم مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية بأنشطة تنظيمية وعملية وتنسيقية لتقديم أنواع مختلفة من الخدمات الاجتماعية. تقوم مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية بتحديد المواطنين المسنين والمعاقين المحتاجين للخدمات الاجتماعية، وتحديد أنواع الخدمات الاجتماعية التي يحتاجون إليها، والتأكد من تقديمها في ظروف شبه ثابتة وغير ثابتة، وتقديم الخدمات الاجتماعية العاجلة، وكذلك تقديم المساعدة الاستشارية الاجتماعية لهم. السكان.

قد تقوم مراكز الخدمة الاجتماعية البلدية بتنفيذ أنواع أخرى من النشاط الرياديإذا كانت تخدم الأغراض التي أنشئت من أجلها وتتفق مع هذه الأغراض.

تمويل الأنشطة المراكز البلديةويتم توفير الخدمات الاجتماعية من الميزانيات المحلية. يتم تحديد مبلغ النفقات لهذه الأغراض من قبل الحكومات المحلية عند الموافقة على الميزانيات المحلية ذات الصلة.

صندوق الإسكان البلدي للاستخدام الاجتماعي للمواطنين المسنين والمعاقين جزء لا يتجزأقطاع الخدمة الاجتماعية البلدي، يتم إنشاؤه وصيانته من قبل الحكومات المحلية في المناطق التابعة لها على حساب الميزانية المقابلة.

نقدي، بما في ذلك تلك الموجودة في الحسابات المصرفية، وكذلك الأموال المتأتية من بيع ممتلكات المواطنين المسنين والمعاقين الذين عاشوا وماتوا في مؤسسات الخدمة الاجتماعية للمرضى الداخليين، والذين لم يتركوا وصية وليس لهم ورثة، تصبح ملكًا للدولة و يمكن استخدامها لتطوير الخدمات الاجتماعية. وتتولى سلطات الحماية الاجتماعية مراقبة الإنفاق المستهدف لهذه الأموال.

تتم مراقبة تقديم الخدمات الاجتماعية في قطاع الخدمة الاجتماعية البلدية من قبل سلطات الحماية الاجتماعية البلدية والسلطات الصحية والسلطات التعليمية. تتم مراقبة تقديم الخدمات الاجتماعية في قطاع الخدمة الاجتماعية غير الحكومية من قبل سلطات الحماية الاجتماعية الحكومية والبلدية والسلطات الصحية والسلطات التعليمية في حدود اختصاصها.

ينص القانون الاتحادي الصادر في 24 نوفمبر 1995 رقم 181-FZ "بشأن الحماية الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة لاحقًا) على أن قرارات هيئة الخدمة الحكومية للخبرة الطبية والاجتماعية ملزمة للتنفيذ من قبل الهيئات الحكومية المحلية الملزمة للتنفيذ هي أيضًا برنامج إعادة تأهيل فردي لشخص معاق. فقط رفض الشخص المعاق (أو الشخص الذي يمثل مصالحه) من برنامج إعادة التأهيل الفردي ككل أو من تنفيذ أجزائه الفردية يعفي الهيئات الحكومية المحلية من مسؤولية تنفيذه ولا يمنح الشخص المعاق الحق في الحصول على تعويض بقيمة تكلفة تدابير إعادة التأهيل المقدمة مجانًا.

يتم تضمين الهيئات الحكومية المحلية في خدمة عامةتأهيل المعاقين.

يجب على الهيئات الحكومية المحلية، جنبًا إلى جنب مع المنظمات، بغض النظر عن الأشكال التنظيمية والقانونية، تهيئة الظروف للأشخاص ذوي الإعاقة (بما في ذلك الأشخاص ذوي الإعاقة الذين يستخدمون الكراسي المتحركة والكلاب المرشدة) للوصول دون عوائق إلى مرافق البنية التحتية الاجتماعية (السكنية والعامة والخاصة). مباني صناعيةوالمباني والهياكل والمرافق الرياضية والمرافق الترفيهية والمؤسسات الثقافية والترفيهية وغيرها) ، وكذلك للاستخدام دون عوائق للسكك الحديدية والهواء والماء وبين المدن بواسطة السيارةوجميع أنواع المناطق الحضرية والضواحي نقل الركابووسائل الاتصال والمعلومات (بما في ذلك الوسائل التي توفر نسخ الإشارات الصوتية للإشارات الضوئية لإشارات المرور والأجهزة التي تنظم حركة المشاة من خلال اتصالات النقل).

يحق للحكومات المحلية إنشاء مزايا إضافية للأشخاص ذوي الإعاقة.

يتم تقديم الخدمات الاجتماعية للأشخاص ذوي الإعاقة بالطريقة وعلى الأساس الذي تحدده هيئات الحكومة المحلية بمشاركة الجمعيات العامة للأشخاص ذوي الإعاقة. يحق للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية إنشاء خدمات اجتماعية خاصة للأشخاص ذوي الإعاقة، بما في ذلك توصيل المواد الغذائية والسلع الصناعية للأشخاص ذوي الإعاقة، والموافقة على قائمة أمراض الأشخاص ذوي الإعاقة التي يحق لهم الحصول على خدمات تفضيلية

ينص القانون الاتحادي رقم 195-FZ المؤرخ 10 ديسمبر 1995 "بشأن أساسيات الخدمات الاجتماعية للسكان في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة لاحقًا) على أن النظام البلدي للخدمات الاجتماعية يشمل المؤسسات البلديةومؤسسات الخدمة الاجتماعية التي تديرها الحكومات المحلية. تتم إدارة النظام البلدي للخدمات الاجتماعية من قبل الحكومات المحلية وفقًا لاختصاصاتها. يمكن للمواطن أو الوصي عليه أو الوصي أو أي ممثل قانوني آخر الطعن في إجراءات (تقاعس) الخدمات الاجتماعية أمام سلطات الدولة أو الحكومات المحلية أو أمام المحكمة.

تقدم الخدمات الاجتماعية بناء على طلب من المواطن أو ولي أمره أو وصيه أو غيرهم الممثل القانوني، هيئة حكومية، هيئة حكومية محلية، جمعية عامة.

يمكن لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية وضع تدابير حماية اجتماعية إضافية لموظفي منظمات تعدين (معالجة) الفحم على حساب الميزانيات المحلية في شكل مزايا وخدمات، بما في ذلك في شكل مكملات معاشات تقاعدية، زيادة الفوائد، والسفر المجاني إلى النقل العام، التنسيب في دور للمحاربين القدامى والمعاقين ، والذي ينص عليه القانون الاتحادي الصادر في 20 يونيو 1996 N 81-FZ "في التنظيم الحكوميفي مجال تعدين الفحم واستخدامه، حول ميزات الحماية الاجتماعية لموظفي منظمات صناعة الفحم."

بناءً على القانون الاتحادي رقم 178-FZ الصادر في 17 يوليو 1999 "بشأن المساعدة الاجتماعية الحكومية"، يحق للحكومات المحلية استخدام الميزانيات المحلية كمصادر للمساعدة الاجتماعية الحكومية.

في حالة عدم كفاية الأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والأموال من الميزانيات المحلية لتوفير المساعدة الاجتماعية الحكومية، يتم تخصيص هذه الأموال للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية على حساب أموال الميزانية مستوى أعلى من نظام ميزانية الاتحاد الروسي أو مصادر إضافية بالطريقة التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي. يحق للهيئات الحكومية المحلية تقديم المساعدة الاجتماعية الحكومية في حدود الصلاحيات التي تنقلها إليها الهيئات الحكومية لهذه الأغراض، إلى جانب الموارد المادية والمالية اللازمة لتنفيذها.

القانون الاتحادي الصادر في 17 ديسمبر 2001 رقم 173-FZ "في معاشات العمل"في الاتحاد الروسي" من الثابت أن العلاقات المتعلقة بتوفير معاشات التقاعد للمواطنين على حساب الميزانيات المحلية يتم تنظيمها من خلال القوانين القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية.

97. صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الثقافة والتربية البدنية والرياضة.

تنص أساسيات تشريع الاتحاد الروسي بشأن الثقافة بتاريخ 9 أكتوبر 1992 رقم 3612-1 على أنه من أجل ضمان إمكانية الوصول العام إلى الأنشطة الثقافية، قيم ثقافيةوالفوائد لجميع المواطنين، تلتزم هيئات الحكم المحلي، وفقا لاختصاصاتها، بما يلي:

تشجيع أنشطة المواطنين، بما في ذلك من خلال سياسة الضرائب والأسعار، لتعريف الأطفال بالإبداع والتنمية الثقافية والتعليم الذاتي وفنون الهواة والحرف اليدوية؛

تهيئة الظروف للتعليم الجمالي الشامل والتعليم الفني الابتدائي الشامل، في المقام الأول من خلال إضفاء الطابع الإنساني على نظام التعليم بأكمله، ودعم وتطوير شبكة من المؤسسات والمنظمات الخاصة - المدارس الفنية، والاستوديوهات، والدورات، والحفاظ على الخدمات الأساسية المجانية لسكان البلاد. مكتبات جميع أقسام فن الهواة (الإبداع الفني للهواة)؛

التحفيز، من خلال الحوافز الضريبية والقروض ونقل الأولوية للمباني وغيرها من الوسائل، على إنشاء وأنشطة المنظمات الحكومية وغير الحكومية، بما في ذلك المنظمات الثقافية الخاصة، لتعزيز تنمية قاعدتها المادية والتقنية؛

توفير تمويل ميزانية المنظمات الثقافية الحكومية، والمشاركة، إذا لزم الأمر، في تمويل المنظمات الثقافية غير الحكومية؛

تعزيز تنمية الأعمال الخيرية والرعاية والرعاية في مجال الثقافة؛

تنفيذ الحمائية (الرعاية) في مجال الثقافة فيما يتعلق بالطبقات والمجموعات السكانية الأقل حماية اقتصاديًا واجتماعيًا؛

نشر بيانات سنوية عن الوضع الاجتماعي والثقافي لتوعية السكان.

لا يحق للهيئات الحكومية المحلية التدخل في الأنشطة الإبداعية للمواطنين وجمعياتهم والمنظمات الثقافية الحكومية وغير الحكومية، إلا في الحالات التي تؤدي فيها هذه الأنشطة إلى الترويج للحرب والعنف والقسوة والعنصرية والقومية والدينية والطبقة وغيرها من التفرد أو التعصب، والمواد الإباحية. تلتزم الهيئات الحكومية المحلية بتعزيز الحفاظ على الآثار المملوكة ملكية خاصة وجماعية واستخدامها، وتسجيل أهمها لدى الدولة.

تشمل اختصاصات الهيئات الحكومية المحلية في مجال الثقافة ما يلي:

تنفيذ سياسة الدولة في مجال الثقافة على أراضيها؛

تشكيل الميزانيات والصناديق المحلية للتنمية الثقافية وتطوير واعتماد المعايير المحلية لتمويل الثقافة؛

تنظيم علاقات الملكية في المجال الثقافي، في حدود صلاحياته واختصاصاته؛

إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المنظمات الثقافية البلدية، وتسجيل المنظمات الثقافية في إقليم الولاية القضائية؛

إنشاء وتصفية هيئات الحكم المحلي في مجال الثقافة، وتحديد هيكلها وصلاحياتها، وتعيين رؤساء هيئات الحكم المحلي في مجال الثقافة؛

تعيين رؤساء المنظمات الثقافية البلدية؛

تشييد المباني والهياكل للمنظمات الثقافية البلدية، وتطوير المناطق المجاورة؛

مراقبة شروط إيجار المباني والمباني والممتلكات الأخرى للمنظمات الثقافية.

يحق للجمعيات العامة والمؤسسات والمنظمات والمواطنين إنشاء أموال بشكل مستقل أو على أساس تعاقدي لتمويل الأنشطة الثقافية. يمكن أن يكون مؤسسو الصندوق: الهيئات الحكوميةوالحكومات المحلية.

تلتزم الهيئات الحكومية المحلية بتقديم المساعدة للمنظمات الثقافية التابعة (إذا احتاجت الأخيرة إليها) في حل مشكلات صيانة وتطوير القاعدة المادية والتقنية.

توفر الحكومات المحلية للعاملين المبدعين، وفرق العمال المبدعين استخدام أو استئجار أماكن للاستوديوهات وورش العمل والمختبرات وأماكن العمل الأخرى اللازمة للنشاط الإبداعي، مع إنشاء إيجاربمبلغ لا يتجاوز تكلفة دفع تكاليف المرافق. يجوز للهيئات الحكومية المحلية، على نفقة مواردها الخاصة، أن توفر للعاملين في المجال الثقافي مزايا إضافية غير منصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

ينص قانون الاتحاد الروسي الصادر في 14 يناير 1993 رقم 4292-1 "بشأن إدامة ذكرى القتلى دفاعًا عن الوطن" على أن دفن (إعادة دفن) القتلى دفاعًا عن الوطن يتم بمرتبة الشرف العسكرية. ومع ذلك، فإن الاحتفالات الدينية ليست محظورة. تقع مسؤولية الدفن والتجهيز وتسجيل القبور والمقابر للقتلى دفاعاً عن الوطن على عاتق السلطات المحلية والسلطات الإدارية والعسكرية.

يتم تنظيم وتنفيذ دفن رفات الموتى غير المدفونة التي تم اكتشافها أثناء أعمال البحث من قبل السلطات والإدارة المحلية.

تخضع المقابر العسكرية لتسجيل الدولة. على أراضي الاتحاد الروسي، يتم الاحتفاظ بسجلاتهم من قبل السلطات المحلية والإدارة. تقع مسؤولية صيانة المقابر العسكرية على أراضي الاتحاد الروسي على عاتق السلطات والإدارة المحلية، وفي المناطق المغلقة من الحاميات العسكرية - على عاتق قادة هذه الحاميات. ومن أجل ضمان سلامة المقابر العسكرية في الأماكن التي توجد فيها، يتم إنشاء السلطات المحلية والإدارة مناطق أمنيةومناطق المناظر الطبيعية المحمية بالطريقة التي تحددها تشريعات الاتحاد الروسي.

لا يتم تنفيذ أعمال البناء والحفر والطرق وغيرها من الأعمال، التي قد تؤدي إلى تلف المقابر العسكرية، إلا بعد الاتفاق مع السلطات المحلية وسلطات الإدارة والقيادة العسكرية.

تتحمل الشركات والمنظمات والمؤسسات والمواطنون مسؤولية سلامة المقابر العسكرية الواقعة على الأراضي المخصصة لهم للاستخدام. وإذا تم اكتشاف مدافن على الأراضي المخصصة لهم، فإنهم ملزمون بإبلاغ السلطات المحلية والسلطات الإدارية والعسكرية بذلك.

تخضع المقابر العسكرية والهياكل التذكارية والأشياء التي تخلد ذكرى القتلى والتي أصبحت في حالة سيئة للترميم من قبل السلطات والإدارة المحلية.

يتم تنظيم وتنفيذ العمل على تخليد ذكرى أولئك الذين قتلوا دفاعًا عن الوطن من قبل وزارة الدفاع في الاتحاد الروسي، ووزارة الداخلية في الاتحاد الروسي، ووزارة خارجية الاتحاد الروسي، والخارجية. جهاز المخابرات في الاتحاد الروسي، ووزارة الصحافة والإعلام في الاتحاد الروسي، ووزارة الثقافة في الاتحاد الروسي، وكذلك السلطات والإدارات المحلية.

السلطات المحلية والإدارة:

1. تنظيم تخطيط وتنفيذ البرامج الرامية إلى تخليد ذكرى الذين قتلوا دفاعاً عن الوطن؛

2.تنفيذ تدابير للحفاظ على النظام وتحسين المقابر العسكرية والهياكل التذكارية والأشياء التي تخليد ذكرى أولئك الذين قتلوا دفاعاً عن الوطن، والتي تقع على أراضيهم؛

3. إجراء التصديق على المقابر العسكرية وتسجيلها؛ جذب الجمعيات العامة للقيام بأعمال البحث؛

4. التواصل والتفاعل مع منظمات الدول الأخرى للحفاظ على المقابر العسكرية وتحسينها؛ إنشاء مساحة احتياطية للدفن العسكري الجديد؛

5. توجيه نشر كتب الذاكرة.

6. مراقبة تنفيذ هذا القانون، وفي حالة ضبط المخالفات اتخاذ الإجراءات اللازمة لإزالتها.

القانون الاتحادي الصادر في 13 مارس 1995 رقم 32-FZ "في أيام المجد العسكري (أيام النصر) لروسيا"<*>لقد ثبت أنه بقرار من الهيئات الحكومية المحلية، يمكن اتخاذ تدابير أخرى لإدامة ذكرى الجنود الروس الذين تميزوا في المعارك المرتبطة بأيام المجد العسكري لروسيا. في الوقت نفسه، بموجب القانون الاتحادي الصادر في 19 مايو 1995 رقم 80-FZ "بشأن إدامة انتصار الشعب السوفيتي في الحرب الوطنية العظمى 1941-1945"، تتولى الهيئات الحكومية المحلية مسؤولية الحفاظ على الآثار الحرب الوطنية العظمى الموجودة في الأراضي الخاضعة لولايتها القضائية، والحفاظ عليها في حالة تتوافق مع الموقف الكريم والمحترم تجاه ذكرى انتصار الشعب السوفيتي في الحرب الوطنية العظمى.

تعتبر التربية البدنية والرياضة جزءًا لا يتجزأ من ثقافة أي أمة. على التوالى، التشريع الروسييجذب بنشاط الهيئات الحكومية المحلية للمشاركة في التنظيم القانوني للعلاقات العامة في مجال التربية البدنية والرياضة. يسمح القانون الاتحادي رقم 80-FZ المؤرخ 29 أبريل 1999 "بشأن الثقافة البدنية والرياضة في الاتحاد الروسي" للبلديات بإنشاء مدارس رياضية كمؤسسات تعليم إضافيتم إنشاؤها وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "حول التعليم"، ودعم المدارس الرياضية والمدارس الأولمبية الاحتياطية على حساب الميزانيات المحلية، بما في ذلك تمويل مشاركتها في المسابقات الروسية بالكامل.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن الجمعيات العامة"، يمكن للهيئات الحكومية المحلية التفاعل مع التربية البدنية والجمعيات الرياضية في جميع قضايا تطوير الثقافة البدنية والرياضة، بما في ذلك:

تنسيق أنشطتهم بشأن مشاكل الثقافة البدنية والرياضة والحركة الأولمبية، وفقًا للإجراءات التي يحددها القانون، إذا لزم الأمر، وإقامة مسابقات رياضية وأيام رياضية وغيرها من الأنشطة المتعلقة بالتربية البدنية والأحداث الرياضية، وتنظيم الترويج للرياضة البدنية. الثقافة والرياضة، وإجراء التدريب المهني للعاملين في التربية البدنية والمنظمات الرياضية وضمان تحسين مؤهلاتهم، والاستخدام الفعال للمرافق الرياضية وبناء مرافق رياضية جديدة؛

تقديم المساعدة إلى التربية البدنية والجمعيات الرياضية، وتسهيل تنفيذها للمهام القانونية، والاستماع إلى المعلومات حول القضايا الرئيسية لتطوير الثقافة البدنية والرياضة، واتخاذ القرارات المناسبة ومراقبة تنفيذها. يمكن تنفيذ مثل هذه الأنشطة المشتركة وفقًا لشروط العقود؛

القيام، وفقًا للإجراءات التي يحددها القانون، بجمع المعلومات المقدمة من التربية البدنية والاتحادات الرياضية وفقًا للنماذج، وتقديم استنتاجات وتوصيات بشأنها.

يمكن للحكومات المحلية إدراج قضايا تطوير الثقافة البدنية والرياضة في الاتفاقيات المتعلقة بالمشاكل الاجتماعية وحماية العمال، وتنظيم الرقابة على تنفيذ هذه الاتفاقيات وبرامجها لتطوير الثقافة البدنية والرياضة.

الهيئات الحكومية المحلية بمشاركة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال التعليم، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال الثقافة البدنية والرياضة لها الحق في تقديم تعليم إضافي ولامنهجي دروس التربية البدنية والرياضة في مرحلة ما قبل المدرسة والمؤسسات التعليمية الأخرى.

بموجب الإجراءات القانونية التنظيمية لهيئة حكومية محلية، قد يتم إعفاء المنظمات الموجودة على أراضي الكيان التأسيسي المقابل للاتحاد الروسي أو هيئة حكومية محلية، عند حساب الضريبة المستحقة للميزانية المحلية، من دفع جزء من الضريبة المستلمة مقابل إنشاء وصيانة المرافق الرياضية، وكذلك الأحداث الرياضية الجماعية.

يمكن للحكومات المحلية أن تقوم بتهيئة الظروف للتربية البدنية للمواطنين في مكان الإقامة وفي أماكن الترفيه العامة وفقًا للبرامج البلدية لتطوير الثقافة البدنية والرياضة.

يحق للهيئات الحكومية المحلية المشاركة في تنظيم التربية البدنية والعمل الصحي للأشخاص ذوي الإعاقة، وعقد فعاليات التربية البدنية والصحية والرياضية معهم، وتدريب الرياضيين المعاقين وضمان إحالتهم إلى المسابقات الرياضية الروسية والدولية.

قد تنص الإجراءات القانونية التنظيمية للهيئات الحكومية المحلية على الدفع التعويض النقديالرياضيون الهواة الذين يمثلون التربية البدنية والمنظمات الرياضية البلدية في المسابقات الرياضية.

يمكن للحكومات المحلية أن تدفع من ميزانياتها الخاصة أموال من خارج الميزانية، بالإضافة إلى مصادر أخرى لا يحظرها القانون، الدعم النقدي الشهري للرياضيين المتميزين - الأبطال الأولمبيين، أبطال العالم وأوروبا، الذين يحملون ألقاب "سيد الرياضة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية"، "سيد الرياضة في روسيا"، "سيد" الرياضة في اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية من الدرجة الدولية" ، "ماجستير الرياضة في روسيا من الدرجة الدولية" ، الذين كانوا أو يشكلون جزءًا من الفرق الوطنية للاتحاد الروسي أو الفرق الوطنية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية في أنواع مختلفةالرياضة ومدربيها الذين يحملون ألقاب "المدرب الفخري لروسيا" أو "المدرب الفخري لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" أو لقب "المدرب الفخري لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية".

يتم تصنيف مرافق التربية البدنية والترفيه والرياضة والمرافق الرياضية التقنية كمرافق تستخدم لتنظيم التربية البدنية والعمل الجماعي والرياضي مع المواطنين، وتوفير المزايا المتعلقة بقضايا الضرائب والمدفوعات الأخرى، من خلال هيئات حكومية محلية، من بين أمور أخرى بناءً على مقترحات منظمات التربية البدنية والرياضة ذات الصلة، على النحو المنصوص عليه في القانون.

صيانة مرافق التربية البدنية والترفيهية والرياضية في مكان إقامة المواطنين، بما في ذلك إصلاح هذه الهياكل، وتنظيم الأحداث الرياضية الجماهيرية، ودفع أجور العاملين في التربية البدنية والمنظمات الرياضية التي تجري دروسًا مع سكان المناطق الصغيرة أو القرى، يمكن تنفيذها بالطريقة التي تحددها القوانين القانونية لسلطات الحكم الذاتي المحلية.

يمكن لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية تنظيم أسعار حضور المسابقات الرياضية، واستئجار المرافق الرياضية التي تملكها، وبيع الاشتراكات للمواطنين لاستخدام هذه المرافق، والسماح بإجراء الفصول الدراسية في المرافق الرياضية الإقليمية والبلدية مجانا أو في الشروط التفضيليةللأطفال في سن ما قبل المدرسة والأطفال من ذوي الدخل المنخفض و عائلات كبيرةوكذلك للطلاب في المؤسسات التعليمية والمتقاعدين والمعوقين، وإذا لزم الأمر، تقديم تعويضات للمرافق الرياضية ذات الصلة على حساب الكيانات المكونة للاتحاد الروسي أو الميزانيات المحلية أو مصادر أخرى لا يحظرها القانون.

98. صلاحيات الحكومات المحلية في مجال ضمان سيادة القانون وحماية النظام العام.

بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 6 سبتمبر 1993 رقم 1338 "بشأن منع الإهمال والجريمة"

سيدورينكو ايرينا سيرجيفنا

طالب سنة أولى ماستر

فولجوجرادسكي جامعة الدولة, معهد الحقوق

فولجوجراد، الاتحاد الروسي البريد الإلكتروني: [البريد الإلكتروني محمي]

سلطات السيطرة على هيئات الحكم الذاتي المحلية في النظام

الإسكان والخدمات المجتمعية

حاشية. ملاحظة

تتناول هذه المقالة اختصاص السلطات البلدية من حيث الرقابة على قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. يقدم المؤلف التنظيم التنظيميصلاحيات الرقابة المخولة للبلديات. يكشف العمل عن المفاهيم التي ترتبط مباشرة بالمشكلة قيد الدراسة. يتم النظر في مسألة المقال من خلال تحليل الجانب التاريخي، والذي على أساسه يتم اقتراح منهجية لتحسين تنفيذ صلاحيات الرقابة للحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.

الكلمات الدالة

السيطرة والسلطة والكفاءة والحكومات المحلية والسلطات البلدية والإسكان والخدمات المجتمعية (HCS) ومراقبة الإسكان البلدي.

تعتمد ممارسة الرقابة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل الحكومات المحلية بشكل معياري على القوانين القانونية الدولية التي تنظم عمل السلطات البلدية، ودستور الاتحاد الروسي، وقانون الإسكان في الاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر، 1999 رقم 184-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) و" الهيئات التنفيذيةسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي"، القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، القانون الاتحادي المؤرخ 30 ديسمبر 2004 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، القانون الاتحادي المؤرخ 30 ديسمبر 2004 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". 210-FZ "على أساس تنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة" ، القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 رقم 185-FZ "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية"، القوانين التشريعية المعيارية ذات الصلة الكيان التأسيسي للاتحاد، الأفعال المحليةالصادرة عن الهيئة التمثيلية للبلدية، وغيرها من وثائق وضع القواعد.

تكشف القوانين التشريعية المذكورة أعلاه مفهوم الحكومة المحلية والسلطات البلدية. وبالتالي، فإن القانون الاتحادي الصادر في 06.10.2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" في الجزء 2 من المادة 2 يحدد كلا التعريفين على أنهما متساويان - "شكل من أشكال ممارسة الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" شعب سلطته، وضمان، ضمن الحدود التي يحددها دستور الاتحاد الروسي، القوانين الفيدرالية، وفي الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية - قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، مستقلة وتحت مسؤوليتها الخاصة بقرار من السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المحلية بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية على أساس مصالح السكان، مع مراعاة التقاليد التاريخية والمحلية الأخرى.

في الأدبيات القانونية الأساسية في أوقات مختلفة، تم فهم السيطرة دائمًا على أنها التحقق من امتثال تصرفات وقرارات هيئة معينة للتشريعات الحالية. كما أن السلطات، وفقًا للممارسة المتبعة، هي مجموعة من الموارد القانونية المفوضة قانونًا إلى هيئة معينة.

وبالتالي، فإن صلاحيات الرقابة هي مجموعة من الحقوق، التي يهدف تنفيذها إلى التحقق من مشروعية وصحة تصرفات وقرارات الهيئة المسؤولة.

لذلك، الجزء 1 من الفن. 17.1 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ينص على الوظيفة الرقابة البلدية: "تنظم الحكومات المحلية وتمارس الرقابة البلدية على الامتثال

المجلة العلمية الدولية "رمز العلم" العدد 10/2015 ISSN 2410-700Х_

المتطلبات التي تحددها القوانين البلدية المعتمدة بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية، وفي الحالات التي تنسب فيها القوانين الفيدرالية أنواع الرقابة ذات الصلة إلى صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية، وكذلك الرقابة البلدية على الامتثال للمتطلبات التي تحددها القوانين والقوانين الفيدرالية الكيانات المكونة للاتحاد الروسي." وكما يتبين من القاعدة المذكورة أعلاه، يحق للبلديات مراقبة الامتثال للتشريعات المتعلقة بالقضايا ذات الأهمية المحلية. وتشمل هذه القضايا إحدى الصناعات المعقدة والكبيرة - الإسكان والخدمات المجتمعية.

الإسكان والخدمات المجتمعية عبارة عن هيكل متنوع تشمل مهامه الأداء السليم للبنية التحتية الهندسية لمخزون الإسكان: ضمان تشغيل الشبكات الداخلية، وتوفير موارد المرافق من خلال الشبكات (الكهرباء، وإمدادات الغاز، وإمدادات الحرارة، وإمدادات المياه)، تنسيق الحدائق، إزالة النفايات المنزلية الصلبة، صيانةوالإصلاحات الحالية للممتلكات المشتركة، والإصلاحات الرئيسية للمساكن.

يبدو التعريف أعلاه، الذي ينبع من تحليل الأدبيات المتعلقة بالمسألة قيد النظر، محددًا وواسع النطاق إلى حد ما، ولكنه يعكس جوهر الظاهرة. ومن الواضح أن طبيعتها المتعددة الأوجه تجعل من الضروري أن تتقاسم السلطات الفيدرالية والإقليمية السلطات في هذا المجال مع السلطات المحلية.

كانت هذه الحاجة موجودة منذ منتصف القرن السابع عشر، عندما تمت الموافقة على أمر عمادة المدينة، وإدخال مفهوم النظام داخل الفناء. بعد مائة عام، انتقل حق "العمل لصالح المجتمع" إلى الشرطة وكان تحت اختصاصها حتى بداية عهد كاترين الثانية. لا يرتبط هذا العصر فقط ببناء أول نظام لإمدادات المياه والصرف الصحي في روسيا، ولكن أيضًا بإنشاء هيئات الحكم الذاتي الجديدة - مجلس الدوما. كان من ضمن اختصاصهم أن يتم حل المشاكل الاقتصادية للإقليم الموكل إليهم.

خلال فترة مركزية الأنشطة الاقتصادية في البلاد، وفقًا لقرار المؤتمر الثاني للسوفييت، تم إنشاء المديرية الرئيسية للشؤون الاقتصادية المحلية داخل NKVD. وكانت مهامه تشمل السيطرة على قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

شهدت فترة ما بعد البيريسترويكا قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية في حالة من التدهور المادي والمعنوي. ويعتقد أن مثل هذا الوضع المؤسف كان نتيجة لمركزية الاقتصاد خلال العهد السوفييتي وانعدام المنافسة في السوق.

إن إصلاحات التسعينيات، التي أثرت على الجانب الاجتماعي والاقتصادي للحياة في روسيا، لم تتجاوز نظام الإسكان والخدمات المجتمعية. بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أبريل 1997. "بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي"، تم الانتقال من دعم الميزانية لنظام الإسكان والخدمات المجتمعية إلى دفع 100٪ مقابل الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل المستهلكين. وفي الوقت نفسه، نص المرسوم على أن الشرائح الضعيفة اجتماعياً من السكان، وفقاً للإجراء الذي يحدده القانون، هي المستفيدة من الإعانات. ومن الحداثة المهمة في ذلك الوقت أن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية عُهد به أيضًا إلى الحكومات المحلية. وهكذا، في عهد يلتسين، كان هناك نوع من استعادة مؤسسة صلاحيات السلطات المحلية لحل مثل هذه القضية الحيوية.

في المستقبل، سأقوم بتنفيذ مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، المشرع في الفن. 17 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-F3 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" أنشأ مجموعة واسعة من صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية لحل القضايا ذات الأهمية الإقليمية. وبالتالي، فيما يتعلق بتزويد السكان بالإسكان والخدمات المجتمعية، يحق للسلطات المحلية إنشاء مؤسسات وحدوية بلدية، ومنحها وظائف المنظمات الإدارية، وتنظيم التعريفات للمستهلكين، وممارسة صلاحيات تنظيم إمدادات الحرارة وإمدادات المياه و الصرف الصحي.

إن الحجم الكبير للغاية من المسؤوليات الثقيلة المسندة من قبل المراكز الفيدرالية والإقليمية يتم تنفيذه من قبل البلديات، نظرًا لاعتمادها الكبير على الإعانات والإعانات المقدمة من السلطات العليا. وهذا هو السبب الأكثر وضوحًا وراء كون الإسكان والخدمات المجتمعية لا تزال واحدة من أكثر المجالات إشكالية على الخريطة الاقتصادية للبلاد.

المجلة العلمية الدولية "رمز العلم" العدد 10/2015 ISSN 2410-700Х_

ويترتب على تحليل التشريعات الفيدرالية والإقليمية أن السلطات الواسعة للسلطات البلدية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية تخضع للتصنيف. وبالتالي، وفقًا لأسلوب العمل كموضوع للمعيار، يتم توفير صلاحيات الإدارة والرقابة والتنظيم والتنسيق والسماح للحكومات المحلية.

يتضمن قانون الإسكان الحالي صلاحيات رقابية بين موضوعات الإسكان والعلاقات القانونية المجتمعية: منظمات الإدارة والتشغيل بمختلف الأشكال التنظيمية والقانونية، ومنظمات توفير الموارد، خدماتإلخ. تشمل الإجراءات الإشرافية المباشرة التحقق من امتثال أنشطة هذه الكيانات للتشريعات وعمليات التدقيق المالي وما إلى ذلك.

من أجل تنفيذ أكبر قدر ممكن السيطرة الفعالةمن جانب السلطات البلدية، تنص المادة 20 من قانون الإسكان على مؤسسة الإشراف على الإسكان البلدي. يحدد البند 1.1 محتواه: "تشير مراقبة الإسكان البلدي إلى أنشطة الهيئات الحكومية المحلية المرخص لها بتنظيم وإجراء فحوصات الامتثال على أراضي البلدية من قبل الكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد والمواطنين متطلبات الزاميةتم تأسيسها فيما يتعلق بمخزون الإسكان البلدي بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال علاقات الإسكان، فضلاً عن القوانين البلدية.

المواضيع الخاضعة للرقابة البلدية، وفقًا للفقرة 2.1 من هذه المادة، هي الهيئات المعتمدةحكومة محلية؛ ويطلق عليها القانون اسم هيئات مراقبة الإسكان البلدية. وعلى مستوى المدينة، تشمل هذه الهيئات الإدارة أو اللجان الإدارية أو الإدارات الإدارية المسؤولة عن الإسكان والخدمات المجتمعية. على مستوى المنطقة - إدارات الإسكان والخدمات المجتمعية والبناء والهندسة المعمارية والنقل.

ظهر مفهوم مراقبة الإسكان البلدي في مجال الإسكان والعلاقات القانونية المجتمعية في عام 2012. وحددت المادة 20 معنى فحص المواطنين و الكيانات القانونيةبشأن الامتثال للتشريعات المتعلقة فقط بمخزون المساكن البلدية. وذلك في كتاب وزارة التنمية الإقليمية بتاريخ 2012/06/09. ينص الرقم 23554-VK/14 على أن واجبات سلطات الإشراف على الإسكان البلدية لا تشمل مراقبة الكيانات القانونية بموجب الجزء 2 من الفن. 1 62 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، والذي يتعلق بموضوع التفتيش من قبل هيئة الإشراف على الإسكان الحكومية. مع الأخذ في الاعتبار حقيقة أن العلاقة بين المستهلكين والمنظمة المشغلة ملزمة بقانون حماية حقوق المستهلك، تقوم سلطات الإشراف على الإسكان البلدية بالتحقق من أنشطة الأخيرة وفقًا للفقرة 1.1 من الفن. 165 قانون الإسكان للاتحاد الروسي.

ينص البند 5 من المادة 20 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي المسؤولينيتحكم الانقسامات الهيكليةصلاحيات واسعة إلى حد ما: وضع بروتوكولات بشأن جريمة إداريةلانتهاك قواعد البستنة. إجراء فحص للامتثال للوثائق القانونية للكيانات القانونية التي تقوم بالإدارة المباني السكنية، متطلبات تشريعات الاتحاد الروسي؛ الإشراف على صيانة المباني السكنية البلدية وقطع الأراضي وما إلى ذلك.

وهكذا يعطي تشريع الإسكان السلطات البلديةحجم أكبر حقوق السيطرةمن المستوى الإقليمي.

مع الأخذ في الاعتبار ما يتطلبه تنظيم مراقبة الإسكان البلدي نفسه تكاليف اضافيةوبدون أن تعاني الميزانيات المحلية دائمًا من العجز، فمن المستحسن إعفاء البلديات جزئيًا على الأقل من أداء وظائف الرقابة على الإسكان والخدمات المجتمعية. ومن ثم، فإن ضمان الموارد البشرية على المستوى المحلي، على وجه الخصوص، لا ينطوي دائمًا على نفقات مبررة. في الواقع، على الرغم من وجود مؤسسة مراقبة الإسكان البلدية مكلفة إلى حد ما، فإن النتائج الواضحة - العمل الفعال من حيث تحسين الكيانات الإقليمية، وتوفير الإسكان عالي الجودة والخدمات المجتمعية للسكان - لم يتم تحقيقها بعد.

المجلة العلمية الدولية "رمز العلم" العدد 10/2015 ISSN 2410-700Х_

ومن الموقف الشخصي لكاتب هذا المقال، ينبغي على المشرع أن يحد من صلاحيات الرقابة للحكومات المحلية فيما يتعلق بالإسكان والخدمات المجتمعية لصالح إشراف الدولة، حيث يتطلب التحقق من الامتثال للأفعال القانونية التنظيمية على الأقل الإدارات المحليةالتكاليف المالية غير المستدامة حاليا. قائمة الأدبيات المستخدمة:

1. الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي الصادر في 15 أكتوبر 1985. // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي بتاريخ 7 سبتمبر 1998، رقم 36، الفن. 4466.

2. دستور الاتحاد الروسي (الذي تم اعتماده بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993) (بصيغته المعدلة) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي بتاريخ 4 أغسطس 2014 رقم 31 الفن. 4398.

3. بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999. رقم 184-FZ (بصيغته المعدلة والمكملة اعتبارًا من 5 أكتوبر 2015) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي بتاريخ 18 أكتوبر 1999، رقم 42 الفن. 5005.

4. بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003. رقم 131-FZ (بصيغته المعدلة في 29 يونيو 2015) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي بتاريخ 6 أكتوبر 2003 رقم 40 الفن. 3822.

5. قانون الإسكان للاتحاد الروسي الصادر في 29 ديسمبر 2004 (بصيغته المعدلة في 13 يوليو 2015) // مجموعات تشريعات الاتحاد الروسي بتاريخ 3 يناير 2005 رقم 1 (الجزء الأول) الفن. 14.

6. بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية: القانون الاتحادي رقم 185-FZ بتاريخ 21 يوليو 2007 (بصيغته المعدلة في 29 يونيو 2015) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي بتاريخ 23 يوليو، 2007 رقم 30 الفن. 3799.

7. بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أبريل 1997 رقم 425 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1997. - رقم 18. - المادة 2131.

8. مرسوم حكومة منطقة فولغوغراد بتاريخ 25 أغسطس 2014 رقم 478-ص "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بتفتيش إشراف الدولة على الإسكان في منطقة فولغوغراد" // http://gzhi.volganet.ru/ 08/10/2015.

9. كتاب وزارة التنمية الإقليمية بتاريخ 2012/06/09. رقم 23554-VK/14 // "الإسكان والخدمات المجتمعية. مجلة المدير وكبير المحاسبين"، نوفمبر 2012، العدد 11.

10. معلومات عن أنشطة صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية // www.fondgkh.ru. 08/10/2015

11. الموقع الرسمي لإدارة فولغوجراد // http://www.volgadmin.ru/ru/MPHabitation/Default.aspx. 08/10/2015

12. الموقع الرسمي لمفتشية الدولة للإشراف على الإسكان في منطقة فولغوجراد // http://gzhi.volganet.ru/ 10/08/2015.

14. اللوائح الخاصة بمجالس المقاطعات والمقاطعات والمدن الإقليمية والمستوطنات الحضرية لعام 1922 // SU RSFSR. 1922. - رقم 10. - شارع. 90.

15. بشأن المجلس الإقليمي لنواب العمال في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية: قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية الصادر في 29 يوليو 1971 // الجريدة الرسمية للمجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. 1971. -رقم 31-الفن. 653.

16. بشأن انتقال الإسكان والخدمات المجتمعية إلى التمويل الذاتي والتمويل الذاتي: قرار مجلس وزراء جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 29 يونيو 1989. رقم 235 // SP RSFSR. 1989. - رقم 12. - الفن. 472.

17. أفاكيان إس.إي. ميزات النموذج القانوني الروسي للحكم الذاتي المحلي وطرق تحسينه // المشاكل والاصطدامات في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي. م، 2008.

18. بيالكينا تي.إم. اختصاص الحكم الذاتي المحلي: مشاكل النظرية والتنظيم القانوني. فورونيج، 2006.

19. أفاكيان إس.إي. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي وقرارات القانون الجديد // نشرة. جامعة موسكو. Cep.II. يمين. 1996. - رقم 2.

المجلة العلمية الدولية "رمز العلم" العدد 10/2015 ISSN 2410-700Х_

20. ديتياتكوفسكي م.يو. حول موضوعات اختصاص سلطات الدولة والحكومات المحلية // مجلة القانون الروسي. 2007. -№ 11.

21. تعليق على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المادة بمقالة) / إد. في و. سكاتولا. م: جوستيتسينفورم، 2006.

22. حول صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية: تعليق على القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 رقم 185-FZ (بندًا بندًا) / Strizhak N.M. / تم إعداده لنظام المستشار بلس .

يتم تنظيم صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والخدمات العامة للسكان. ينص عليه قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، بالإضافة إلى القوانين القانونية التنظيمية الأخرى. يتضمن القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" صيانة واستخدام المساكن البلدية والمباني غير السكنية كقضايا محلية.
تشمل مهام الهيئات الحكومية تطوير واعتماد تشريعات الإسكان للجيل الجديد (على مستوى الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي). JV الاتجاهات الرئيسية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية هي:
"تحسين نظام الإدارة والتشغيل والتحكم في الإسكان والخدمات المجتمعية؛
الانتقال إلى العلاقات التعاقدية، وتطوير بيئة تنافسية، وتزويد المستهلكين بفرصة التأثير على حجم ونوعية الخدمات المستهلكة؛
تحسين نظام الدفع مقابل الإسكان والمرافق، بما في ذلك وضع تعريفات متزايدة على مساحة السكن الزائدة والاستهلاك الزائد للمرافق، فضلاً عن التمييز بين المدفوعات اعتمادًا على جودة السكن وموقعه؛
تحسين نظام الحماية الاجتماعية للسكان وتبسيط نظام المزايا.
V عمليات وتشغيل مرافق السيارات في أراضي مستوطنة Wuxia، وأجزاء من أراضي المستوطنة
في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والمرافق العامة والخدمات التجارية

المزيد عن الموضوع 82. صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والخدمات المجتمعية والتجارية للسكان:

1. 82. صلاحيات هيئات الحكم الذاتي المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية والخدمات المجتمعية والتجارية للسكان

الفصل الأول. الخصائص القانونية البلدية لأنشطة الحكومات المحلية في مجال المرافق العامة

1.1. الإسكان والخدمات المجتمعية كاتجاه لنشاط السلطات المحلية في تاريخ روسيا الوضع الحاليوأهميتها في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات.

1.3. الهيكلة والوضع التنظيمي والقانوني لوحدات الإدارة المحلية في نظام الإسكان والعلاقات المجتمعية.

الفصل 2. التنظيم القانونيالاتجاهات الرئيسية للإسكان والأنشطة المجتمعية للحكومات المحلية ومشاكل ممارسة إنفاذ القانون

2.1. تنظيم توفير الإسكان والخدمات المجتمعية لسكان البلدية والتفاعل بشأن هذه القضايا مع الكيانات التجارية أشكال مختلفةملكية.

2.2. وضع وتنظيم التعريفات والرسوم الإضافية للإسكان والخدمات المجتمعية.

2.3. تهيئة الظروف لتنمية المبادرة السكانية لصيانة وإصلاح المخزون السكني.

قائمة الموصى بها من الأطروحات

• الآلية الدستورية والقانونية لممارسة صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الخدمات العامة للسكان 2010 مرشح العلوم القانونية نيفيدوف أندريه ألكساندروفيتش

• الأسس المنهجية لإدارة الإسكان والخدمات المجتمعية في سياق إصلاح الحكم المحلي 2009، دكتوراه في الاقتصاد كوندراتييفا، ماريا نيكولاييفنا

• الأساس القانوني لأنشطة الحكومات المحلية في قطاع الإسكان 2009، مرشح العلوم القانونية نيشاي، إينا فلاديميروفنا

• تنفيذ صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية 2013 مرشح العلوم القانونية ستوكالوف أليكسي فياتشيسلافوفيتش

• إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية: الجوانب التنظيمية والقانونية 2008، مرشحة العلوم القانونية ياجودينا، ليودميلا بافلوفنا

مقدمة الأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "الإسكان والخدمات المجتمعية كموضوع من اختصاص الحكومات المحلية: الجانب القانوني البلدي"

أهمية موضوع البحث. تعد حالة الإسكان والخدمات المجتمعية إحدى تلك القضايا التي تقلق الغالبية العظمى من سكان البلديات. لسنوات عديدة، كانت هذه القضية في مركز الاهتمام العام، وهي واحدة من المجالات ذات الأولوية في السياسة الاجتماعية للدولة، ويتم تغطيتها بانتظام في وسائل الإعلام. وفي الوقت نفسه، يمثل الإسكان والخدمات المجتمعية واحدة من أكبر الصناعات الاقتصاد الروسي. وبالتالي، من حيث حجم مبيعات المنتجات، فهي تحتل المرتبة الثالثة بعد صناعات الغاز والنفط، وتشارك فيها أكثر من 52 ألف مؤسسة من مختلف أشكال الملكية، وتوظف 4.2 مليون شخص، ويبلغ متوسط ​​حجم الإنتاج السنوي 8٪ من الناتج المحلي الإجمالي لروسيا. وفي الوقت نفسه، يعد هذا أحد أهم وأصعب المجالات في أنشطة الحكومات المحلية - ويجب على جميعهم، دون استثناء، التعامل مع مشاكل الإسكان والخدمات المجتمعية. وينعكس هذا الوضع في التشريعات البلدية. وهكذا، ينص القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" على أن من بين القضايا ذات الأهمية المحلية التي يجب على هيئات الحكم المحلي حلها هو التنظيم داخل حدود بلدية الكهرباء والحرارة وإمدادات الغاز والمياه للسكان والصرف الصحي وإمدادات الوقود للسكان والتخلص من النفايات المنزلية وما إلى ذلك. تم تحديد هذه المجالات وغيرها في قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، في مراسيم حكومة الاتحاد الروسي و العديد من القوانين الداخلية الأخرى الأفعال القانونية المعيارية. ومع ذلك، فإن ممارسة تنفيذ الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل الحكومات المحلية تظهر أن هذه القضايا وغيرها يتم حلها بصعوبات هائلة. ويرجع ذلك إلى العديد من العوامل: تدهور مخزون المساكن البلدية والمرافق العامة ونقص التمويل للإصلاحات الحالية وخاصة الإصلاحات الرئيسية للمباني والأنشطة غير الفعالة للمؤسسات في مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية، والذي بدوره يرجع إلى حد كبير إلى إلى عدم وجود بيئة تنافسية في هذه الصناعة، وما إلى ذلك. أحد الأسباب المهمة لهذا الوضع هو عدم كفاية التطوير القانوني لقطاع الإسكان والخدمات المجتمعية من وجهة نظر القانون البلدي. عادة، بحث علمييتم تنفيذها في فروع العلوم مثل الاقتصاد والمالية والحكومة و الحكومة البلدية، القانون المدني، القانون الإداري. ومع ذلك، فإن الجزء الأكبر من الإسكان والخدمات المجتمعية في البلديات يتم التعامل معه من قبل الهيئات الحكومية المحلية، وفي هذا الصدد، أصبحت مشكلة التنظيم المناسب وفقًا لقواعد القانون البلدي لأنشطة الهيئات الحكومية المحلية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية أكثر إلحاحا. وقد أدى اعتماد قانون الإسكان الجديد في الاتحاد الروسي إلى تحسين الوضع بطريقة أو بأخرى؛ وفي الوقت نفسه، ظهر عدد من المواقف، على العكس من ذلك، مشاكل جديدة. وعلى وجه الخصوص، اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلية في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، وهو أكثر عمومية وعالمية بطبيعته، وفي قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، وهو خاص، ثابت بعناصر التناقضات ينطبق هذا أيضًا على أنشطة شركات الإدارة لإدارة وصيانة مخزون المساكن - هنا تعمل البلدية أيضًا كمشارك مباشر في سوق الإسكان والخدمات المجتمعية (تشارك في المنافسة في شكل مؤسسات وحدوية بلدية قائمة) ل المبادئ العامة)، وكمنظم لسوق الإسكان والخدمات المجتمعية. هذا المزيج يثير التساؤلات. تتطلب مسألة العلاقة بين صلاحيات الهيئات التمثيلية والتنفيذية للحكم الذاتي المحلي في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، وفي المقام الأول في مسائل تحديد (تنظيم) تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية، مزيدًا من البحث. وينطبق هذا أيضًا على تشكيل أقسام الإدارات المحلية المسؤولة عن الإسكان والقضايا المجتمعية - في بعض الحالات يتم تفويض صلاحيات الهيئة التنفيذية للحكم الذاتي المحلي إلى هذه الأقسام، وفي حالات أخرى لا يتم ذلك. نشأت مجموعة جديدة من صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية فيما يتعلق بتنفيذ القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية". ومن المهم أيضًا مراعاة الخبرة التاريخية في تطوير كفاءة السلطات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. تتطلب هذه القضايا وغيرها من القضايا الإشكالية البحث من منظور القانون المحلي، حيث يتم تنظيمها في المقام الأول من خلال قواعد هذا الفرع من القانون.

درجة تطور الموضوع. الأساس النظري والمنهجي لهذه الدراسة هو الأعمال العلمية الأساسية حول القانون البلدي، وقبل كل شيء S.A. Avakyan، M. V. Barabashev، N. S. Bondar، E. M. Koveshnikova، M. A. Krasnova، 0: E. Kutafina، V. M. Syrykh، V. I. Fadeeva وآخرون. بدأت الجوانب الفردية للقضايا قيد الدراسة تنعكس في الأعمال بدءًا من أوائل التسعينيات، حيث، داخل تم أيضًا تناول إطار الدراسات الشاملة حول نظرية وتاريخ الحكم الذاتي المحلي، والقضايا المتعلقة بتنفيذ الحكومات المحلية لسلطاتها في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية ( أعمال T. M. Byalkina، V. I. Vasiliev، I. M. Kozlov، إس آي كولييفا، إس في كوروليف، في إيه كريازكوف، إن إم كورشونوفا، إي آي كوليوشين، بي إس موكروغو، إن إل بيشينا، في بيلينا، جي إيه سفيردليكا، إن إس تيموفيفا، يو إيه تيخوميروفا، إيه إيه أوفاروفا، آي إيه فيرشاتوفا، إي إس شوجرينا، تي .ف. ياششوك، الخ. ) بعد اعتماد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (2003) وقانون الإسكان في الاتحاد الروسي (2004)، بدأت دراسة قضايا الإسكان والمجتمعات بشكل متزايد في سياق القانون المحلي، على وجه الخصوص، تم التطرق إلى القضايا ذات الصلة في أعمالهم بواسطة E.V. بلينكوفا، آي إس. فيكتوروف، يو. جالياموف ، د. جوردييف ، إس.بي. جريشيف ، إي يو. جريشينا، أ.ن. كيل، أ. كاميشانوفا، ف.ن. ليسيتسا، إي.في. ناششكينا، إي. نيكيفوروفا، أ.ب. ريجوف، S.Yu. سابريكين، ن.م. ستريزاك، يو.بي. حلو، إس.آي. سوسلوفا، أ.أ. تريششينكوف، أ.ن.: تشاششين، أ.ن. تشيرتكوف، بي. شاليجين ، ل.ب. ياجودينا وآخرون: درس عدد من المؤلفين قضايا الإسكان والخدمات المجتمعية كجزء من بحث الأطروحة. ومع ذلك، في الوقت نفسه، فيما يتعلق بقضايا الإسكان والمجتمع بشكل بحت، فإن قضايا الاختصاص في هذا المجال للهيئات الحكومية المحلية هي موضوع التحليل العلمي في الأطروحات المتعلقة بالاقتصاد بشكل رئيسي (G.S. Zakrevskaya، 1994؛ E.A. Dubova، 2007؛ V.I. Zanin). ، 2008 ؛ P.N. Kolesnikov ، 2006 ؛ M.N. Kondratyeva ، 2009 ؛ T.A. Makarenya ، 2009 ؛ M.Yu. Sugaipov ، 2008 ، وما إلى ذلك) وفي القانون المدني (V.L. Zaichenko ، 1995 ؛ E.A. تاراسيان، 2004، الخ). أما بالنسبة للأطروحات حول القانون المحلي، فيجب أن نسلط الضوء فقط على عمل V.V. Grigoriev (التنظيم القانوني للخدمات البلدية في الاتحاد الروسي: الجوانب الدستورية والبلدية، 2004)، ومع ذلك، لم يتم تحديد الإسكان والخدمات المجتمعية كموضوع مستقل فيه، وبالإضافة إلى ذلك، كان التشريع المستخدم في ذلك الوقت قديمًا بشكل كبير . وهكذا، في علم القانون المحلي هناك أعمال فردية خاصة عن صلاحيات الهيئات! لم يكن هناك حكم ذاتي محلي في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية حتى الآن. هذا العمل يمكن أن يسد هذه الفجوة إلى حد ما.

الهدف من بحث الأطروحة هو العلاقات العامةفيما يتعلق بأنشطة الحكومات المحلية في عملية ممارسة السلطات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في أراضي البلدية.

يتضمن موضوع البحث الأعمال العلمية حول القضايا المذكورة، والإجراءات التنظيمية وإنفاذ القانون ذات الصلة، والمواد المتعلقة بتنفيذ صلاحيات الحكومات المحلية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

الغرض من الدراسة هو تحليل شامل لمشاكل التنظيم القانوني وتنفيذ الإسكان والصلاحيات المجتمعية للحكومات المحلية*، وعلى هذا الأساس، تطوير طرق لتحسين أنشطة السلطات المحلية في هذا المجال.

ولتحقيق هذا الهدف تم تحديد المهام البحثية الرئيسية التالية:

تقديم وصف قانوني بلدي لأنشطة الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية؛

توسيع الإسكان والخدمات المجتمعية كموضوع للعلاقات القانونية البلدية؛

دراسة قضايا الهيكلة والوضع التنظيمي والقانوني لوحدات الإدارة المحلية في نظام الإسكان والعلاقات المجتمعية؛

دراسة التنظيم القانوني ومشاكل تنفيذ الاتجاهات الرئيسية للإسكان والأنشطة المجتمعية للحكومات المحلية (ضمان تنظيم إمدادات الكهرباء والغاز والحرارة والمياه لسكان البلدية؛ وتحديد تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية؛ وتهيئة الظروف لتطوير المبادرات السكانية لصيانة وإصلاح المساكن)؛

دعم المقترحات لتحسين التنظيم القانوني وتنظيم أنشطة الحكومات المحلية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

كان الأساس المنهجي للأطروحة هو الأساليب العلمية العامة الأساسية: المادية الجدلية - كوسيلة للمعرفة الموضوعية والشاملة للواقع؛ المقارنة التاريخية والاجتماعية وطريقة التحليل المنطقي والوظيفي وطريقة النظام وغيرها من أساليب المعرفة العلمية الموجهة إلى القضايا القانونية البلدية. لحل المشكلات المعينة والحصول على معرفة موضوعية حول موضوع البحث، استخدم مؤلف الأطروحة أيضًا مبادئ التاريخية والبحث المنهجي والشامل. تتألف قاعدة معلومات الدراسة من القوانين والأفعال القانونية الأخرى للاتحاد الروسي، والكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والقوانين القانونية البلدية للمناطق البلدية، والمناطق الحضرية، والمستوطنات الريفية والحضرية التي تنظم الإسكان والعلاقات المجتمعية، والمواد القضاء، بيانات إحصائية عن أنشطة الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. كان الأساس التجريبي للدراسة هو ممارسة تنفيذ الحكومات المحلية للإسكان والخدمات المجتمعية في عدة مناطق من روسيا.

يتم التعبير عن الحداثة العلمية للبحث في قيام مؤلف الأطروحة بدراسة قانونية بلدية شاملة لمشاكل التنظيم القانوني وتنفيذ صلاحيات الحكومات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، والتي لم تكن موضوعًا بعد تحليل علمي وقانوني خاص. يوضح المؤلف مكانة الإسكان والخدمات المجتمعية في نظام القضايا ذات الأهمية المحلية. تم تحديد الاتجاهات الرئيسية في تطوير اختصاص هيئات الحكم الذاتي المحلية في هذه الصناعة، وتم تحديد أنماط صنع القوانين الفيدرالية والإقليمية والمحلية من حيث توحيدها المعياري. تم إجراء تصنيف للإسكان والسلطات المجتمعية للحكومات المحلية. تم إجراء تحليل لهيكلة أقسام الإدارات المحلية المشاركة بشكل مباشر في الإسكان والشؤون المجتمعية، وتم إجراء تقييمات لمختلف الخيارات اعتمادًا على نوع البلدية، كما تم تحديد مشاكل تنفيذ الحكومات المحلية لصلاحياتها والتحقيق فيها. منظمات الكهرباء والحرارة والغاز و؛ إمدادات المياه والصرف الصحي. التخلص من النفايات المنزلية، وصيانة وإصلاح المساكن، ويتم اقتراح طرق لحل هذه المشاكل. لقد تمت دراسة "الحقيقي". الحالة والآلية المقترحة لزيادة الكفاءة الأنشطة - الهيئاتالحكومة المحلية بصدد تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية".

يتم تقديم الأحكام التالية للدفاع:

1. تقييم الدولة ومقترحات لتحسين التنظيم القانوني لصلاحيات الحكومات المحلية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. هذه السلطات على المستوى الفيدرالي منصوص عليها في العديد من القوانين (في المقام الأول في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي! في الاتحاد الروسي"، وقانون الإسكان في الاتحاد الروسي، والقانون الاتحادي "بشأن أساسيات تنظيم تعريفات مؤسسات قطاع المرافق العامة"، القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان" - الخدمات البلدية") - في العديد من المراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك، الصلاحيات يتم تحديد السلطات المحلية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في القوانين التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقوانين القانونية للبلديات. في المجمل، هناك إطار قانوني مرهق ومتناقض في عدد من الجوانب؛ مما يعقد أنشطة إنفاذ القانون التي تقوم بها هيئات الحكم الذاتي المحلية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية. وفي هذا الصدد، يبدو من الضروري على المستوى الفيدرالي ومستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تنظيم القواعد ذات الصلة وإدراجها على أنها كتلة واحدة في القوانين ذات الصلة بالحكم الذاتي المحلي، في المستقبل، مع الأخذ في الاعتبار الأهمية الخاصة لهذا القطاع من الاقتصاد بالنسبة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للجميع؛ في المناطق، يبدو أنه من المستحسن وضع قانون خاص بشأن الإسكان والخدمات المجتمعية.

2. نتائج تحليل الأشكال التنظيمية والقانونية لإنشاء وعمل أقسام الإدارات المحلية المعنية بقضايا الإسكان والخدمات المجتمعية. يتم إنشاء هذه الوحدات في معظم البلديات وتعمل على أساس اللوائح ذات الصلة المعتمدة من قبل الهيئات التمثيلية للبلديات. في المدن الكبيرة والعديد من المدن المتوسطة الحجم و المناطق البلديةكقاعدة عامة، يتم تشكيل وحدات متخصصة (الإدارات والإدارات واللجان) للإسكان والخدمات المجتمعية؛ في البلديات الصغيرة (المستوطنات الحضرية والريفية)، تعد قضايا الإسكان والخدمات المجتمعية جزءًا من اختصاص الأقسام المعقدة للإدارات المحلية إلى جانب الطابع القضايا الأخرى ذات الصلة. يستحق النهج المتوفر في الممارسة العملية الدعم، عندما لا يقتصر عمل إحدى إدارات الإدارة المحلية على الإسكان والخدمات المجتمعية فحسب، بل أيضًا على إدارة الطرق، نظرًا لأن شبكات المرافق يتم وضعها في أغلب الأحيان على طول الطرق مع مراعاة الحاجة إلى شبكاتها المتكررة إصلاحات بسبب التدهور الشديد. ويبدو من المستحسن أيضًا، من أجل زيادة كفاءة أنشطة الإسكان والأقسام المجتمعية للإدارات المحلية، منحها مكانة المؤسسات البلدية.

3. تدابير لتحسين التفاعل بين الهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية بشأن الإسكان والقضايا المجتمعية. لا تولي السلطات الإقليمية اهتمامًا كافيًا للمساعدة المنهجية ومساعدة الموظفين للبلديات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، مع التركيز على وظائف التحكمومن الواضح أن هذا لا يكفي، نظراً لنقص خبرة الحكومة المحلية في حل قضايا الإسكان والمجتمعات المحلية في اقتصاد السوق. وبناءً على ذلك، يُنصح على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بوضع مخططات نموذجية لتشكيل وتشغيل المؤسسات والمنظمات الإدارية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية في البلديات على اختلاف أنواعها، وإجراء ندوات لعمال البلديات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية.

4. مكانة المؤسسات الوحدوية البلدية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية للبلديات ومقترحات لمواصلة تطويرها. خصوصية الإسكان والعلاقات المجتمعية تكمن في حقيقة أنه بالإضافة إلى الهياكل الإدارية على مستوى الحكومة المحلية، هناك مؤسسات وحدوية بلدية، والتي، من بين الكيانات الاقتصادية الأخرى في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية، توفر لسكان البلديات المرافق الضرورية، في حين أن هذه المؤسسات في البلديات الصغيرة تؤدي الجزء الأكبر من الإسكان الموفر والخدمات المجتمعية. مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ينص على خصخصتها. ومع ذلك، لا ينبغي تسريع هذه العملية بشكل مصطنع ولا ينبغي دفع السلطات المحلية نحو الخصخصة - بل ينبغي أن تكون سلسة وطبيعية. بالإضافة إلى ذلك، ليست هناك حاجة لتحديد أهداف لخصخصة جميع المؤسسات الوحدوية البلدية - قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية معقد للغاية ومهمل، وفي المستقبل المنظور (من الواضح عدة عقود) هذا الشكل من الإدارة في المنطقة قيد النظر، بسبب التخلف في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية، سيكون الوحيد الممكن في كثير من الأحيان مدن صغيرةوالقرى من حيث موثوقية توفير السكن والخدمات المجتمعية. يبدو أيضًا أنه من المستحسن إنشاء مؤسسات وحدوية بلدية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية على مستوى المنطقة والمستوطنات الحضرية والمناطق الحضرية. أما بالنسبة للمستوطنات الريفية، فنظرًا لخصائص هذه المناطق (معظم المساكن عبارة عن منازل فردية وحجم أصغر نسبيًا من الإسكان والخدمات المجتمعية)، فمن غير المناسب إنشاء مؤسسات وحدوية بلدية خاصة بك، ومن الأفضل إنشاء فروع للمرافق الحالية المؤسسات الوحدوية لبلدية المنطقة أو مؤسسات المنطقة ذات شكل مختلف من الممتلكات.

5. إطار التنظيم القانوني لتنظيم تعريفة الإسكان والخدمات المجتمعية ومقترحات لتحسينها. غالبًا ما تتغير القواعد القانونية بشأن تنظيم تعريفة الإسكان والخدمات المجتمعية، ويجب إضافة الهيكل المرهق للتعريفات (والتي يمكن أن تكون واحدة - معدل أو معدلين) والعديد من (16) أنواع الرسوم الجمركية الإضافية. مع الأخذ في الاعتبار عدم وجود خبرة كافية في العمل في اقتصاد السوق في العديد من البلديات، فإن أنشطة التعريفة في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية عند مستوى منخفض. "يبدو أن آليات أنشطة التعرفة لسلطات الحكم الذاتي المحلية: قد تجاوزت مستوى معقول من التعقيد، من وجهة نظر إنفاذ القانون. مطلوب هنا التبسيط، وهو ما ينبغي أن تقوم به السلطات الفيدرالية والإقليمية * باعتبارها تمتلك الإمكانات المهنية اللازمة للموظفين.

6. اقتراح تحسين تنفيذ صلاحيات الحكومة المحلية لتنظيم إدارة المباني السكنية. وفقًا لقانون الإسكان في الاتحاد الروسي، فإن هيئة حكومية محلية، وهي طرف ثالث في علاقات الملكية، لأصحاب الشقق مبنى سكنيفي بعض الأحوال يكون له سلطة الأمر بعقد اجتماع للمالكين، وهذه الحتمية تبدو غير مناسبة. هل هو ضروري وفقا لذلك؟ في الجزء 6 من الفن. 161 من قانون الإسكان في الاتحاد الروسي، استبدال مصطلح "ينعقد" بعبارة "يدعو المالكين إلى عقد اجتماع"، ويجب على المالكين أنفسهم؛ قرر ما إذا كنت ستتجمع أم لا. وفي هذه الحالة، يجب إرسال إشعار العرض بشكل صحيح؛ الطريق، وهذا هو، في كتابة; إذا لم يعقد الملاك اجتماعات، وهو ما لا يأخذه المشرع في الاعتبار أيضًا، على الرغم من أن هذا يحدث في الواقع، فيجب الافتراض أن الملاك لم يختاروا أي طريقة لإدارة المنزل، ومن ثم تعمل هيئة الحكم المحلي على ذلك وفقًا لقانون الإسكان في الاتحاد الروسي، أي أنه يعقد منافسة مفتوحة لاختيار شركة الإدارة.

7. الاتجاهات الرئيسية لنشاط الحكومات المحلية لتحفيز المبادرة العامة لأصحاب الشقق في المباني السكنية. وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وقانون الإسكان في الاتحاد الروسي، يجب على الهيئات الحكومية المحلية تنفيذ أنشطة لتحفيز المبادرة العامة لأصحاب الشقق في الشقق المباني من أجل تكليفهم، باعتبارهم الأشخاص الأكثر اهتمامًا، بجزء من وظائف الإسكان - خدمات المرافق للملكية المشتركة. حتى الآن، تسير هذه العملية بشكل أبطأ من المتوقع بسبب إدخال قانون الإسكان الجديد في الاتحاد الروسي. ويبدو أن أنشطة هيئات الحكم المحلي في المنطقة قيد النظر ينبغي أن تتم في الاتجاهات الرئيسية التالية: 1) تنفيذ منافسة مفتوحةلإدارة المباني السكنية. 2) تنظيم اجتماعات أصحابها. 3) صيانة وإصلاح المباني الاستخدام الشائعفي المباني السكنية المملوكة للبلدية؛ 4) تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية".

8. مقترحات لتحسين القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية". وتتناقض عدد من أحكام هذا القانون مع مبدأ العدالة الاجتماعية. وبالتالي، يتم استبعاد المنازل التي لم يختار سكانها طريقة إدارة مبنى سكني من قائمة الحصول على دعم الدولة لإجراء إصلاحات كبيرة. يبدو أن هذا الخيار ممكن فقط إذا أبلغت الحكومة المحلية كتابيًا جميع سكان هذا المنزل بالحاجة إلى اختيار طريقة الإدارة* وبعواقب عدم الاختيار. ومن الضروري أيضًا توسيع صلاحيات الحكومات المحلية في التصرف في أموال صندوق الإسكان والخدمات المجتمعية، نظرًا لأنها هي التي تسيطر على الوضع الحقيقي على الأرض، وبالتالي يجب أن تتاح لها الفرصة لمناورة معينة. . ولكن في الوقت نفسه، يجب أن تكون الهيئات الحكومية قادرة على التحكم في الإنفاق المستهدف للأموال.

9. مقترحات لتحسين القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" بشأن القضايا ذات الأهمية المحلية المتعلقة بمجال الإسكان والخدمات المجتمعية. أنشأ القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" نظامًا معينًا لكل من القضايا ذات الأهمية المحلية وصلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية (المادة 14، 15، 16، 17)، لكن لا توجد علاقة صحيحة بينهما. وبالتالي، فإن صياغة القضية ذات الأهمية المحلية "التنظيم داخل حدود المنطقة الحضرية لإمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان والصرف الصحي وإمدادات الوقود للسكان" لا تظهر بالضبط ما هي الصلاحيات اللازمة لهذا الغرض ، ولا توجد إشارات إلى أفعال أخرى. لتوضيح هذه المواقف، يُنصح بالكشف عن مفهوم "القضايا ذات الأهمية المحلية" في القانون وتحديد مجالات النشاط الإلزامية للهيئات الحكومية المحلية، مما يضمن سبل عيش سكان البلدية وفقًا للمعايير المعمول بها و يتم تنفيذها على أساس الصلاحيات المنصوص عليها للهيئات الحكومية المحلية في القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. مع هذا النهج، لا ينبغي أن تحتوي قائمة القضايا ذات الأهمية المحلية على صيغ مثل "الموافقة"، "التصرف"، وما إلى ذلك، لأن هذه مصطلحات صلاحيات، وليست مجالات النشاط الرئيسية.

تتمثل الأهمية النظرية والعملية للعمل في زيادة المعرفة القانونية البلدية في مجال التنظيم القانوني من قبل الحكومات المحلية للسلطات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية وتوسيع إمكانيات استخدامها في ممارسة تنفيذ هذه السلطات. على وجه الخصوص، يمكن استخدام نتائج بحث الأطروحة في إجراء البحوث الأساسية والتطبيقية حول مشاكل اختصاص الحكومات المحلية في مختلف مجالات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات؛ في أنشطة وضع القواعد لتحسين التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي، وفي أنشطة وضع القواعد التي تقوم بها البلديات نفسها؛ الخامس العملية التعليميةفي مؤسسات التعليم العالي ذات الملف القانوني عند دراسة الدورات التعليمية. " القانون الدستوريالاتحاد الروسي"، "القانون البلدي"، " القانون المدني"،" إدارة الدولة والبلدية "، إلخ.

الموافقة على العمل. الاستنتاجات الرئيسية و توصيات عملية، التي تم تطويرها خلال البحث، تمت مناقشتها في ندوات قسم القانون الدستوري والإداري بجامعة كراسنودار التابعة لوزارة الشؤون الداخلية في روسيا. تم لفت انتباه المجتمع العلمي والممارسين إلى الاستنتاجات والمقترحات في المؤتمرات العلمية والعملية في كراسنودار، وروستوف أون دون، وبيلغورود، وما إلى ذلك. وقد تم استخدام بعض أحكام بحث الأطروحة في إعداد برامج العمل حول عدد من المواضيع في الدورات التدريبية حول القانون البلدي .

يتكون هيكل الرسالة من مقدمة، وفصلين يتضمنان ستة فقرات، وخاتمة، وقائمة المصادر المستخدمة.

أطروحات مماثلة تخصص في “القانون الدستوري؛ قانون البلدية"، 12.00.02 كود VAK

• الآلية التنظيمية والاقتصادية لتطوير الإدارة الذاتية العامة في قطاع الإسكان بالبلدية 2009، مرشح العلوم الاقتصادية كريتينا، إيلينا دميترييفنا

• تشكيل وتطوير بيئة الأعمال في نظام الإسكان والخدمات المجتمعية 2003، مرشح العلوم الاقتصادية إرماكوفيتش، فاسيلي جيناديفيتش

• الآلية التنظيمية والاقتصادية لتوفير السكن والخدمات المجتمعية في البلديات 2006 مرشح العلوم الاقتصادية إيفانوف إيغور جيناديفيتش

• النشاط الاقتصادي للحكومات المحلية في روسيا في مطلع القرنين العشرين والحادي والعشرين: الجوانب التاريخية 2008، مرشح العلوم التاريخية أورلوفا، ناديجدا إيفانوفنا

• تطوير الأشكال التنظيمية والاقتصادية لتنفيذ الإسكان والخدمات المجتمعية في الظروف الاقتصادية الحديثة 2010، مرشح العلوم الاقتصادية خورخومال، لالي فاديموفنا

اختتام الأطروحة في موضوع “القانون الدستوري؛ قانون البلدية"، شيشكينا، إيفجينيا فلاديميروفنا

خاتمة

يسمح لنا البحث الذي تم إجراؤه باستخلاص الاستنتاجات الرئيسية التالية.

يمثل الإسكان والخدمات المجتمعية أحد أكبر قطاعات الاقتصاد الروسي. وفي الوقت نفسه، يعد هذا أحد أهم وأصعب المجالات في أنشطة الحكومات المحلية. بدأ الإسكان والخدمات المجتمعية "كفرع مستقل" من الاقتصاد وفي نفس الوقت كموضوع لنشاط السلطات المحلية في التبلور في السنوات الأولى للدولة السوفيتية، وكانت هذه العملية موضوعية ومرتبطة بالتقدم التقني في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي وإمدادات الغاز وإمدادات الكهرباء وصناعة السيارات، وما إلى ذلك د) في الوقت نفسه، قدمت الحكومة السوفيتية تفاصيلها الخاصة، والتي تتمثل في حقيقة أن الإسكان والخدمات المجتمعية كانت مبنية على المبادئ وكان الاقتصاد الموجه إدارياً (المخطط)، والذي كان له مزاياه (آلية أبسط للاستثمار في شبكات المرافق استناداً إلى معايير راسخة)، وعيوبه (الافتقار إلى الحوافز الكافية لتحديث الإسكان والخدمات المجتمعية). بالفعل تحت سلطة السوفييتات المحلية.بعد انهيار الاتحاد السوفييتي وانتقال الاقتصاد إلى علاقات السوق، ساء الوضع في الإسكان والخدمات المجتمعية بشكل ملحوظ، حيث تبين أن هذه الصناعة غير جذابة بالنسبة للأعمال التجارية بسبب انخفاض الربحية وعائد طويل على الاستثمار، وكانت المؤسسة الجديدة للحكم الذاتي المحلي في روسيا ما بعد الاتحاد السوفييتي في مهدها لفترة طويلة ولم تتمكن من الانخراط بجدية في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية المحددة في مفهوم عام 1997 ذي الصلة.

ومع ذلك، فإن الاتجاهات الرئيسية لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية، التي أعلنها مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أبريل 1997، تبين أنها غير واقعية. وهكذا، بحلول عام 2003، في المرحلة النهائية من الإصلاح، كان ينبغي تنفيذ ما يلي: 1. استكمال التحول إلى دفع كاملتكاليف السكان لصيانة وإصلاح (بما في ذلك رأس المال) للإسكان والمرافق العامة من حيث تغطية التكاليف الحالية. 2. الانتهاء من تطبيق آلية التأمين الإلزامي على السكن. 3. التركيب الإلزامي في المباني السكنية للعدادات الفردية لقياس وتنظيم استهلاك المياه والغاز وموارد الطاقة الأخرى. 4. تعميم آلية جذب الأموال الائتمانية لتطوير الإسكان الحضري والبنية التحتية المجتمعية باستخدام مصادر الاستثمار المختلفة. 5. أصبحت جمعيات أصحاب المنازل هي الشكل السائد لإدارة المباني السكنية متعددة الشقق. وحتى نهاية عام 2009، لم يكتمل إلا النشاط الأول من هذه الأنشطة بشكل كامل نسبياً. في السنوات الاخيرةوعلى الرغم من تحسن الوضع إلى حد ما، إلا أنه لا يزال صعبًا للغاية بشكل عام، حيث يقع العبء الرئيسي لتنظيم عمل الإسكان والخدمات المجتمعية على عاتق الحكومات المحلية.

على المستوى الاتحادي، في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، يتم تكليف البلديات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية بالمهام التالية، والتي تم صياغتها كقضايا ذات أهمية محلية، والتي ، وهي بدورها الأساس لممارسة السلطات ذات الصلة من قبل الهيئات الحكومية المحلية: I ) للمستوطنات الحضرية والريفية (المادة 14): التنظيم داخل حدود تسوية إمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان، الصرف الصحي وإمدادات الوقود للسكان (البند 4) ؛ تنظيم صيانة المساكن البلدية (البند 5)؛ تنظيم جمع وإزالة النفايات المنزلية والقمامة (البند 18) ؛ تنظيم تحسين وتجميل أراضي المستوطنة (البند 19)؛ تنظيم إنارة الشوارع وتركيب اللوحات الإرشادية بأسماء الشوارع وأرقام المنازل (المادة 21)؛ 2) بالنسبة للمناطق البلدية (المادة 15): تنظيم إمدادات الكهرباء والغاز إلى المستوطنات الواقعة داخل حدود المنطقة البلدية (البند 4)؛ تنظيم التخلص من النفايات المنزلية والصناعية ومعالجتها (البند 14)؛ 3) بالنسبة للمناطق الحضرية (المادة 16): التنظيم داخل حدود المنطقة الحضرية لإمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان، والصرف الصحي، وإمدادات الوقود للسكان (البند 4)؛ تنظيم صيانة المساكن البلدية (البند 6)؛ تنظيم جمع وإزالة والتخلص من ومعالجة النفايات المنزلية والصناعية (البند 24)؛ تنظيم التحسين والمناظر الطبيعية لأراضي المنطقة الحضرية (البند 25).

بشكل عام، من حيث محتواه، فإن تنظيم صلاحيات الحكومات المحلية في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية لديه مجموعة معقدة إلى حد ما من القواعد القانونية المدرجة في مختلف الأفعال التشريعية(في المقام الأول في القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، وقانون الإسكان في الاتحاد الروسي؛ والقانون الاتحادي "بشأن أساسيات تنظيم تعريفات منظمات المرافق العامة") و يتم إضفاء الطابع الرسمي عليها بشكل مختلف من وجهة نظر رسمية (في حالة واحدة كقضايا ذات أهمية محلية، في الحالة الثانية - كحقوق هيئات الحكم المحلي، في الحالات الثالثة - كصلاحيات فعلية لهيئات الحكومة المحلية). بالإضافة إلى ذلك، فإن مراسيم حكومة الاتحاد الروسي، والأفعال القانونية التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والأفعال القانونية البلدية توضح بالتفصيل إجراءات تنفيذ الإسكان والصلاحيات المجتمعية للحكومات المحلية. نتيجة وجودها معقدة ومرهقة إطار قانونيفي تنظيم وتنفيذ السلطات المعنية، يتم إعاقة أنشطة إنفاذ القانون التي تقوم بها الهيئات الحكومية المحلية بشكل كبير. ويبدو أنه من المستحسن في هذا الصدد تنظيم القواعد الخاصة بالسلطات وإدراجها في كتلة واحدة في قانون الحكم الذاتي المحلي، ووضعها بأسلوب موحد فيما يتعلق بصلاحيات السلطات العامة.

يتم إنشاء أقسام للإدارات المحلية مسؤولة مباشرة عن الإسكان والشؤون المجتمعية في جميع البلديات تقريبًا. في المدن الكبيرة وفي العديد من المدن المتوسطة الحجم والمناطق البلدية، كقاعدة عامة، يتم تشكيل وحدات متخصصة (الإدارات والإدارات واللجان) للإسكان والخدمات المجتمعية؛ في البلديات الأصغر (المستوطنات الحضرية والريفية) - قضايا الإسكان والخدمات المجتمعية هي جزء لا يتجزأ من موضوع إدارة التقسيمات المعقدة للإدارات المحلية إلى جانب القضايا الأخرى ذات الطبيعة ذات الصلة. يستحق النهج المتوفر في الممارسة العملية الدعم، عندما لا يقتصر عمل إحدى إدارات الإدارة المحلية على الإسكان والخدمات المجتمعية فحسب، بل أيضًا على إدارة الطرق، نظرًا لأن شبكات المرافق يتم وضعها في أغلب الأحيان على طول الطرق مع مراعاة الحاجة إلى شبكاتها المتكررة إصلاحات بسبب التدهور الشديد. وعلى العكس من ذلك، يبدو الهيكل أقل فعالية عندما يتعامل قسم منفصل فقط مع جزء من قضايا الإسكان والمجتمعات (عادة قضايا الوقود والطاقة)، ​​الأمر الذي يجعل من الصعب تنفيذه بسبب تعقيد الصناعة المعنية. القرارات التشغيلية.

من الضروري دعم الممارسة الحالية عندما تكتسب أقسام الإسكان والمجتمعات المحلية التابعة للإدارات المحلية وضع الكيانات القانونية، وبالتالي تصبح مؤسسات بلدية، ومع ذلك، فمن غير المناسب تركيز الاهتمام على هذا الظرف عند تسمية الأقسام ذات الصلة. يُظهر الهيكل التنظيمي والقانوني للسلطات العامة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالإسكان والقضايا المجتمعية أن السلطات الإقليمية لا تولي اهتمامًا كافيًا للمساعدة المنهجية ومساعدة الموظفين للبلديات في هذا المجال، مع التركيز على وظائف المراقبة، وهو أمر غير كافٍ بشكل واضح، نظرا لقلة خبرة الحكومة المحلية في حل القضايا الإسكانية والمجتمعية في اقتصاد السوق.

من أجل التنفيذ الفعال للإسكان والخدمات المجتمعية من قبل الحكومات المحلية، من الضروري إنشاء نظام للعلاقات التعاقدية يتسم بالشفافية والمفهومة لجميع المشاركين في سوق السلع والإسكان والخدمات المجتمعية. ومع ذلك، يجب أن يتم ذلك على مراحل، حيث يتم إنشاء هياكل مخصصة وظيفيًا وتنظيميًا تكون قادرة على مراقبة وتنظيم سوق الإسكان والخدمات المجتمعية، فضلاً عن توفير نظام مالي و الضمانات الاجتماعيةالمستهلكين النهائيين، بما في ذلك الفئات الضعيفة اجتماعيا من المواطنين. خلاف ذلك، قد يؤدي الانتقال غير المنظم إلى علاقات السوق التنافسية بين منظمات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية إلى انعدام الأمن الكامل أو الجزئي للمواطنين وغياب أي ضمانات أثناء تصفية موردي الإسكان والخدمات المجتمعية. من أجل القضاء على مثل هذه الحالات ، من الضروري أولاً توفير الآليات: مراقبة ومراقبة أنشطة منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل الحكومات المحلية؛ توفير الضمانات المالية للمستهلكين النهائيين للإسكان والخدمات المجتمعية من خلال منظمات الإسكان والخدمات المجتمعية المنشأة حديثًا والدخول إلى السوق. للقيام بوظائف المراقبة والمراقبة، تحتاج الهيئات الحكومية المحلية إلى "موارد معلومات مركزية (قواعد بيانات للمواطنين المقيمين والمسجلين، ومستهلكي خدمات الإسكان والمرافق، ومعلمات وخصائص الحالة" للمخزون السكني وغير السكني، والبنية التحتية الهندسية والمجتمعية ، إلخ.). إن التنفيذ العملي الفعال لمجموعة التدابير المدرجة، المدعومة بالإطار التنظيمي والتشريعي المناسب، سيجعل من الممكن حل المهام الرئيسية لإصلاح قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية: تنفيذ التعافي المالي للمنظمات في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية؛ تهيئة الظروف لخفض التكاليف وتحسين جودة توفير السكن والخدمات المجتمعية ؛ ضمان جاذبية الاستثمار للمجمع. في الوقت نفسه، من الضروري "أن نأخذ في الاعتبار الوضع الحقيقي للإسكان والخدمات المجتمعية، وفي هذا السياق لا ينبغي للمرء أن يتعجل؟ مع خصخصة الإسكان والمؤسسات الوحدوية البلدية المجتمعية، خاصة في المدن والبلدات الصغيرة نسبيًا" ومن الضروري أيضًا اتخاذ تدابير على المستوى الوطني لزيادة دخل السكان - وبالتالي تقليل خطورة مشكلة عدم الدفع في قطاع الإسكان والخدمات المجتمعية.

يرتبط الاتجاه الذي حدده المؤلف بتقييد معين لسلطات الحكومات المحلية في مجال تحديد تعرفة الإسكان والخدمات المجتمعية من قبل الحكومة الفيدرالية و الهيئات الإقليميةتشير السلطات في السنوات الأخيرة إلى عدم استعداد البلديات لأنشطة التعريفة الجمركية في اقتصاد السوق. وفي الوقت نفسه، يبدو أن نظام التعريفات والرسوم الإضافية في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية معقد بلا داع ويحتاج إلى التبسيط. في ظل هذه الظروف، من الضروري تعزيز المساعدة المنهجية للحكومات المحلية، بما في ذلك تطوير برامج الاستثمار لمؤسسات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية ومراقبتها.

وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وقانون الإسكان في الاتحاد الروسي، يجب على هيئات الحكم الذاتي المحلية، كجزء من حل مشاكل الإسكان والمجتمع، تنفيذ أنشطة لتحفيز المبادرة العامة لأصحاب الشقق في المباني السكنية من أجل تكليفهم، باعتبارهم الأشخاص الأكثر اهتمامًا، بجزء من وظائف الإسكان والخدمات المجتمعية للملكية المشتركة (المباني المشتركة وشبكات إمدادات المياه والصرف الصحي، الوسائل التقنية، المنطقة المحلية، الخ.). حتى الآن، تسير هذه العملية بشكل أبطأ من المتوقع بسبب إدخال قانون الإسكان الجديد في الاتحاد الروسي. في الوقت نفسه، في المنطقة قيد النظر، يتم تحديد صلاحيات الهيئات الحكومية المحلية في الجوانب التالية: 1) إجراء مسابقة مفتوحة لإدارة المباني السكنية؛ 2) تنظيم اجتماعات أصحابها. 3) صيانة وإصلاح المناطق المشتركة في المباني السكنية المملوكة للبلدية. 4) تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية". يتطلب التنظيم القانوني وممارسة تنفيذ هذه السلطات التحسين، وقبل كل شيء من حيث توسيع صلاحيات الحكومات المحلية لإدارة أموال صندوق إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية.

قائمة المراجع الخاصة بأبحاث الأطروحات مرشح العلوم القانونية شيشكينا، إيفجينيا فلاديميروفنا، 2011

1. التشريعات الاتحادية

2. دستور الاتحاد الروسي. م: نورما، 2010.

3. القانون المدنيالاتحاد الروسي. م: نورما، 2010.

4. السكن. قانون الاتحاد الروسي الصادر في 29 ديسمبر 2004 (بصيغته المعدلة في 27 يوليو 2010). م: نورما، 2010.

5. كود الأرضالاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 2001 (بصيغته المعدلة في 22 يوليو 2010). نوفوسيبيرسك: الجامعة، 2010.

6. بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003. رقم 8-FZ (بصيغته المعدلة في 28 سبتمبر 2010). م: نورما، 2010.

7. بشأن المبادئ العامة لتنظيم الهيئات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية لسلطة الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 1999 رقم 184-FZ (بصيغته المعدلة في 15 نوفمبر 2010) . م: نورما، 2010.

8. بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 28 أغسطس 1995. رقم 154-FZ // صحيفة روسية. 1 سبتمبر 1995

9. بشأن تعديلات القانون الاتحادي "على أساس تنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة" وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي بتاريخ 26؛ 12.2005 رقم 184-FZ // روسيسكايا غازيتا 29 ديسمبر 2005.

10. بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تقسيم السلطات: القانون الاتحادي الصادر في 29 ديسمبر 2006 رقم 258-FZ (بصيغته المعدلة في 1 ديسمبر 2007) // SPS “استشاري- زائد".

11. بشأن التعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تقسيم السلطات: القانون الاتحادي المؤرخ 31 ديسمبر 2005 رقم 199-FZ (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 2008) ATP "Consultant-plus".

12. بشأن إدخال تعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين تقسيم السلطات: القانون الاتحادي الصادر في 18 أكتوبر 2007 رقم 230-F3 // SPS "Consultant-plus".

13. على أساس تنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة: القانون الاتحادي الصادر في 30 ديسمبر 2004 رقم 210-FZ (بصيغته المعدلة في 27 يوليو 2010) // SPS "Consultant-plus".

14. بشأن جمعيات أصحاب المنازل: القانون الاتحادي الصادر في 15 يونيو 1996 رقم 72-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي - 1996 رقم 25. - الفن. 2963.

15. بشأن توفير الضمانات الاجتماعية لأبطال العمل الاشتراكي وأصحاب وسام مجد العمل: القانون الاتحادي الصادر في 01/09/1997 رقم 5-FZ // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1997. - رقم 3. - الفن. 349.

16. بشأن إدخال تعديلات على بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بتحسين ممارسة سلطات حكومة الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 23 يوليو 2008 رقم 160-FZ // الصحيفة البرلمانية.

17. بشأن التنظيم الفني: القانون الاتحادي الصادر في 27 ديسمبر 2002 رقم 184-FZ. م: نورما، 2004.

18. بشأن اتفاقيات الامتياز: القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2005 رقم 115-FZ (بصيغته المعدلة في 17 يوليو 2009) // SPS "Consultant-plus".

19. بشأن إمدادات الغاز في الاتحاد الروسي: القانون الاتحادي رقم 69-FZ المؤرخ 31 مارس 1999 (بصيغته المعدلة في 30 ديسمبر 2008) // SPS "Consultant-plus". في صناعة الطاقة الكهربائية: القانون الاتحادي رقم 35-F3 المؤرخ 26 مارس 2003 (بصيغته المعدلة في 25 ديسمبر 2008) // SPS "Consultant-plus".

20. بشأن تعديلات القانون الاتحادي "على أساس تنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة" وبعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 26 ديسمبر 2005 رقم 184-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 29 ديسمبر 2005

21. بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي: القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 رقم 281-FZ // Rossiyskaya Gazeta. - 30 ديسمبر 2008

22. بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية: القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 رقم 185-FZ (بصيغته المعدلة في 1 ديسمبر 2008، بصيغته المعدلة في 30 ديسمبر 2008) // SPS “مستشار -زائد".

23. بشأن خصخصة المساكن في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية: قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 4 يوليو 1991 رقم 1541-1 // الجريدة الرسمية لمجلس نواب الشعب في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية والمجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. 1991. - رقم 27. - الفن. 927.

24. حول أساسيات سياسة الإسكان الفيدرالية: قانون الاتحاد الروسي الصادر في 24 ديسمبر 1992 // روسيسكايا غازيتا. - 23 يناير 1993

25. مراسيم رئيس الاتحاد الروسي وقرارات حكومة الاتحاد الروسي

26. بشأن إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي: مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 28 أبريل 1997 رقم 425 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1997. - رقم 18. - المادة 2131.

27. رسالة من رئيس الاتحاد الروسي التجمع الاتحاديالاتحاد الروسي بتاريخ 26 أبريل 2007 // صحيفة روسية. 2007. - 27 أبريل.

28. عند الموافقة على قائمة المدن؛ لوضع آليات لتنفيذ إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في عام 1997: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي - بتاريخ 13/06/1997 رقم "702" // روسيسكايا غازيتا 24 يونيو 1997.

29. بشأن إجراءات تقديم الخدمات العامة للمواطنين: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو. 2006 العدد 307 // صحيفة روسية. 1 يونيو 2006

30. قواعد تقديم الإعانات لدفع تكاليف الإسكان والمرافق (التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي) بتاريخ 14 ديسمبر 2005 رقم 761 // SPS "Consultant-plus".

31. بشأن تفتيش الإسكان الحكومي: في الاتحاد الروسي: قرار حكومة الاتحاد الروسي*؛ بتاريخ 26 سبتمبر 1994 العدد 1086. (الطبعة، بتاريخ 06^02.2006) // SPS "Consultant-plus".

32. تحسين نظام الدفع. الإسكان والمرافق وتدابير الحماية الاجتماعية للسكان: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 02.08.1999 رقم 887 // صحيفة روسية. - 13 أغسطس 1999

33. قواعد تقديم الخدمات العامة (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومي للاتحاد الروسي؛ بتاريخ 26 سبتمبر 1994 رقم 1099)7/ مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1994. - رقم 26. - المادة 2795.

34. بشأن تعديلات قواعد تقديم الإعانات لدفع تكاليف الإسكان والمرافق: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 24 ديسمبر 2008 رقم 1001 // صحيفة روسية. -16 يناير 2009

35. بشأن إجراءات وضع معايير لاستهلاك الغاز من قبل السكان في غياب عدادات الغاز: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 يونيو 2006 رقم 373 // روسيسكايا غازيتا. 21 يونيو 2006

36. بشأن الموافقة على قواعد إنشاء وتحديد معايير استهلاك خدمات المرافق: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 23 مايو 2006 رقم 306 // روسيسكايا غازيتا. 31 مايو 2006

37. بشأن توفير الإعانات لدفع تكاليف الإسكان والمرافق: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 14 ديسمبر 2005 رقم 761 (بصيغته المعدلة في 24 ديسمبر 2008) // المرجع والنظام القانوني "استشاري +" .

38. بشأن المعايير الفيدرالية لدفع تكاليف السكن والمرافق للفترة 2009-2011: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 18 ديسمبر. 2008 العدد 960 // صحيفة روسية. - 23 ديسمبر 2008

39. الإجراءات القانونية والإدارية والوثائق الرسمية على المستوى الاتحادي

41. بشأن تنظيم تعريفة الإسكان والخدمات المجتمعية في عام 2006: خطاب روستروي بتاريخ 02/09/2006 رقم YUT-436/03 // مجلة الرئيس وكبير المحاسبين للإسكان والخدمات المجتمعية. - 2006. - رقم 5.-س. 19.

42. معيار الدولة RF GOST R 51929-2002 "الإسكان والخدمات المجتمعية. المصطلحات والتعاريف" (دخلت حيز التنفيذ بموجب مرسوم معيار الدولة لروسيا بتاريخ 20 أغسطس 2002 رقم 307-ST). م، 2003.

43. بشأن التدابير الرامية إلى زيادة كفاءة العمل المتعلق بحماية حقوق المستهلك في هذا المجال البناء المشتركالإسكان: أمر Rospotrebnadzor بتاريخ 3 أغسطس 2006 رقم 228 // صحيفة روسية. - 9 سبتمبر 2006

44. بشأن زيادة كفاءة العمل المتعلق بضمان حماية حقوق المستهلك في مجال بناء المساكن وتوفير الإسكان والخدمات المجتمعية: أمر Rospotrebnadzor بتاريخ 02/08/2006 رقم 0100/1260-06-32 // SPS "استشاري زائد".

45. بشأن الموافقة على المواد المعيارية والمنهجية بشأن تنفيذ مفهوم إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي: أمر لجنة البناء الحكومية في الاتحاد الروسي بتاريخ 26 يونيو 1998 رقم 17-125/1 / / المرجع والنظام القانوني “الاستشاري+”.

46. ​​​​في اتجاه الاستخدام في عمل اللوائح التقريبية بشأن مساكن الطلاب: رسالة من وكالة التعليم الروسية. بتاريخ 27 يوليو 2007 رقم 1276/12-16 // نشرة وزارة التربية والتعليم والعلوم في الاتحاد الروسي. 2007 - رقم 12.

47. معلومات عن تعريفات الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا للنصف الأول من عام 2009 // الموقع الرسمي لدائرة إحصاءات الدولة الفيدرالية. 2009: أغسطس.

48. معلومات عن أنشطة صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في عام 2008 // www.fondgkh.ru. 30/12/2008.

49. القوانين والوثائق الرسمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي

50. بشأن الموافقة على البرنامج الإقليمي المستهدف لتدابير مكافحة الأزمات في الإسكان والخدمات المجتمعية في إقليم كراسنودار لعام 2009 2010: قانون إقليم كراسنودار بتاريخ 29 ديسمبر 2008 رقم 1657-KZ // كوبان نيوز. - 2008. - 31 ديسمبر.

51. إقليمي برنامج الهدف"تغويز إقليم كراسنودار للفترة 2007-2011" (تمت الموافقة عليه بموجب قانون إقليم كراسنودار بتاريخ 25 يوليو 2007 N 1297-KZ) // أخبار كوبان. - 2007. - 20 سبتمبر.

52. اللوائح "المتعلقة ببرامج الاستثمار" (تمت الموافقة عليها بقرار لجنة الطاقة الإقليمية من قبل إدارة الأسعار والتعريفات في منطقة كراسنودار بتاريخ 14 أبريل 2006 رقم 1/2006) // الموقع الرسمي لإدارة منطقة كراسنودار .

53. اللوائح الخاصة بوزارة الإسكان والخدمات المجتمعية في جمهورية موردوفيا بتاريخ 28 مايو 2008 // الموقع الرسمي لحكومة جمهورية موردوفيا.

54. اللوائح المتعلقة بوزارة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة للحكومة إقليم كراسنويارسك(تمت الموافقة عليه من قبل حكومة إقليم كراسنويارسك - 29/08/2008 رقم 49-ع) // الموقع الرسمي لحكومة إقليم كراسنويارسك 1.

55. اللوائح الخاصة بلجنة الدولة لجمهورية كاريليا لإصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية (تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس جمهورية كاريليا بتاريخ 25 يناير 2008 ن 4 // البوابة الرسمية للهيئات الحكومية في جمهورية كاريليا كاريليا.

56. اللوائح الخاصة بإدارة البناء والنقل والإسكان والخدمات المجتمعية لإدارة منطقة بيلغورود (تمت الموافقة عليها في 30/03/2008) // الموقع الرسمي لإدارة منطقة بيلغورود.

57. بشأن قرارات مجلس الإدارة الرئيسية لخدمة التسجيل الفيدرالية لموسكو روسيسكايا غازيتا // روسيسكايا غازيتا. -2006. 18 يوليو.

58. المواد الواردة من السلطات القضائية

59. أعلى محكمة التحكيمبتاريخ 22 سبتمبر 2008 رقم 11397/08 في القضية رقم A60-1230/2008-C9 // نظام المرجعية القانونية "استشاري +".

60. القوانين البلدية؛ مستندات رسمية

61. اللوائح الخاصة بلجنة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة لإدارة المدينة (تمت الموافقة عليها بقرار مجلس الدوما لمدينة ساراتوف بتاريخ 25 أكتوبر 2007 رقم 21-202) // الموقع الرسمي لإدارة التشكيل البلدي "مدينة ساراتوف" ". 2009. ديسمبر.

62. اللوائح الخاصة بلجنة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة لإدارة مدينة براتسك (تمت الموافقة عليها في 17 أغسطس 2008) // الموقع الرسمي لإدارة مدينة براتسك، منطقة إيركوتسك. يناير 2009.

63. اللوائح الخاصة بإدارة الإسكان والخدمات المجتمعية في منطقة كوندينسكي في خانتي مانسيسك أوكروغ المتمتعة بالحكم الذاتي(تمت الموافقة عليه في 28 يناير 2008) // الموقع الرسمي لمنطقة كوندينسكي في منطقة خانتي مانسيسك ذاتية الحكم. يناير 2009.

64. بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بإدارة الإسكان والخدمات المجتمعية وتشغيل المخزون السكني لإدارة المدينة: أمر عمدة خاباروفسك بتاريخ 24.03.2019. 2006 رقم 757-ر // الموقع الرسمي لإدارة مدينة خاباروفسك. يناير 2009.

65. بشأن الهيئة التي تنظم الأسعار (التعريفات) وهوامش الربح على الأسعار (التعريفات) لمنظمات مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية: قرار مجلس دوما مدينة فورونيج بتاريخ 29:06. 2006 رقم 146-P // فورونيج ساعي. - 15 يوليو 2006.

66. إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية بإدارة مدينة نوريلسك: اللوائح الخاصة بالمؤسسة البلدية بتاريخ 18 مارس 2008 // الموقع الرسمي لإدارة مدينة نوريلسك. - نوفمبر 2008.

67. بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بتفاعل إدارة منطقة مدينة ياكوتسك مع المنظمات الإدارية*: القرار: المجلس المحلي لمدينة ياكوتسك بتاريخ 26 أبريل 2006 رقم POS-42-12 // رسمي؛ الموقع الإلكتروني لإدارة مدينة ياكوتسك. - ديسمبر 2009.

68. بشأن إنشاء فريق عمل لتنظيم اختيار شكل إدارة المباني السكنية: قرار عمدة تاغانروغ بتاريخ 11 أبريل 2006 رقم 1441 // تاغانروجسكايا برافدا - 15 أبريل 2006.

69. أسئلة مرجعية! نائب رئيس الإدارة؟ مدينة تفير في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية / معلومات على الموقع الرسمي لإدارة التشكيل البلدي لمدينة تفير. - أكتوبر 2009.

70. معلومات عن نتائج أعمال قسم إصلاحات إدارة البناء والإسكان والخدمات المجتمعية لمدينة فولجودونسك للفترة من 01/07/2009 إلى 31/07/2009 // الموقع الرسمي للمكتب إدارة فولجودونسك، منطقة روستوف. أغسطس 2009

71. الأفعال القانونية والوثائق الرسمية من تاريخ تطور الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا

74. اللوائح الخاصة بمجالس المقاطعات والمقاطعات والمدن الإقليمية والمستوطنات الحضرية لعام 1922 // SU RSFSR. 1922. - رقم 10. - شارع. 90.

75. بشأن الحفاظ على مخزون المساكن وتحسين الإسكان في المدن: قرار اللجنة التنفيذية المركزية ومجلس مفوضي الشعب لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 17 أكتوبر 1937 // SZ اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1937. - رقم 69. - الفن. 314.

76. دستور اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية 1936. م، 1937.

77. بشأن المجلس الإقليمي لنواب العمال في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية: قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية الصادر في 29 يوليو 1971 // الجريدة الرسمية للمجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. 1971. -رقم 31-الفن. 653.

78. في مجلس المدينة والمنطقة والمدينة لنواب العمال في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية: قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 29 يوليو 1971 // الجريدة الرسمية للمجلس الأعلى لجمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. 1971 - رقم 31. - الفن. 654.

79. بشأن التدابير الرامية إلى مواصلة تحسين تشغيل وإصلاح المخزون من المساكن: قرار مجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 04/09/78. رقم 740 // SP اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية. 1978. - رقم 42. - شارع. 1104.

80. بشأن التدابير الرامية إلى مواصلة تحسين عمل الإسكان والخدمات المجتمعية: قرار اللجنة المركزية للحزب الشيوعي ومجلس وزراء اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 04/08/1987. رقم 427 // الحقيقة. 11 أبريل 1987.

81. بشأن انتقال الإسكان والخدمات المجتمعية إلى التمويل الذاتي والتمويل الذاتي: قرار مجلس وزراء جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 29 يونيو 1989. رقم 235 // SP RSFSR. 1989. - رقم 12. - الفن. 472.1. كتب، مقالات، أطروحات

82. عبد اللطيفوف ر.ج. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي // نشرة الجمعية البرلمانية الدولية. 1994. - رقم 6. - ص101-110.

83. Avakyan S. A. التنظيم القانوني لأنشطة السوفييت ( الأسس الدستورية، النظرية، الممارسة). م، 1980.

84. أفاكيان إس.إي. مجلس المدينة والمؤسسات ذات التبعية العليا. م، 1979.

85. أفاكيان إس.إي. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي وقرارات القانون الجديد // نشرة. جامعة موسكو. Cep.ll. يمين. 1996. - رقم 2.-س. 11-15.

86. أفاكيان إس.إي. ميزات النموذج القانوني الروسي للحكم الذاتي المحلي وطرق تحسينه // المشاكل والاصطدامات في تشريعات الاتحاد الروسي بشأن الحكم الذاتي المحلي. م.، 2008.-س. 11-19.

87. أفاكيان إس.إي. المشورة والإدارة الاقتصادية. م، 1985.

88. ألمايف م.خ.، ماكاريتشيف ف.ن. أهداف تحسين الإدارة مرافق عامةالاتحاد الروسي // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2007. - رقم 4. - ص 41-45.

90. أفونينا أ.ب. بشأن حماية حقوق مستهلكي الإسكان والخدمات المجتمعية // قانون الإسكان. 2006. - № 12-15.

91. بازينوف أ. ما هو الإصلاح المجتمعي // شبكة الاتصالات العالمية. idreforma.ru

92. باراباشيف ج.ف. مُثُل الحكم الذاتي ، الواقع الروسي // الحكم الذاتي المحلي. م، 1996.

93. باراباشيف ج.ف. منطقة مجلس المدينة يوم المرحلة الحديثة. م، 1975.

94. باراباشيف جي في، فاسيليف في آي، شيريميت ك. مجالس نواب الشعب: زمن التغيير // الدولة والقانون السوفييتي. 1988. رقم 5.-ص-11.

95. بلينكوفا إي.في. تقديم الخدمات العامة للمواطنين: قواعد جديدة، مشاكل قديمة // قضايا قانونيةالعقارات. -2008.-رقم 1.-س. 25-29.

96. بوبروفا ف. من سيدفع ثمن الإصلاحات؟ // EZh-Lawyer. 2005. - العدد 25. - ص6-7.

97. تلفزيون بوجاتشيفا. اتفاق عقد بناء// قانون. 2004.-رقم 8. ص75-77.

98. بوروف أ.ن. الحكم الذاتي المحلي في روسيا: التقاليد التاريخية والممارسات الحديثة. روستوف على نهر الدون: RSU، 2000.

99. بيالكينا تي.إم. اختصاص الحكم الذاتي المحلي: مشاكل النظرية والتنظيم القانوني. فورونيج، 2006.

100. بيالكينا تي إم. مشاكل التنظيم القانوني لاختصاص الحكم الذاتي المحلي // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2006. -رقم 3. - ص33-38.

101. في كاريليا، تعمل السلطات المحلية على زيادة تعريفات الإسكان والمرافق // regnum.ru. 7 أغسطس 2009.

102. فاسيليف ف. ما الذي ينبغي أن يكون القانون الرئيسي بشأن الحكم الذاتي المحلي؟ // مجلة القانون الروسي - 2001. العدد 12. - ص 33-37.

103. فاسيليف ف. الحكم الذاتي المحلي: المركز والمناطق // مجلة القانون الروسي. 2003. - رقم 3. - ص12-17.

104. فاسيليفا س.ب. "الطوابق السفلية" للديمقراطية: الأشكال القانونيةمشاركة المنظمات غير الحكومية غير الربحية في إدارة شؤون الدولة // القانون الدستوري والبلدي. 2009. -№1.- ص 48-51.

105. فيتروف جي يو. بين المكان الصعب والمطرقة: كيفية البقاء على قيد الحياة لبلديات المدينة في نفس الوقت (سواء في ظروف السوق أو في إطار القوة العمودية // مجلة BOSS / /www.g-k-h.ru / 2008.- No. G.

106. فيكتوروف آي إس، ماكاشيفا أ.ز. عن دولة الشرعية والانتهاكات النموذجيةمعايير* قانون الإسكان للاتحاد الروسي* في ممارسة إنفاذ القانون من قبل سلطات الدولة والبلديات< // Жилищное право. 2006. - № 11. - С. 42-44.

107. الهيئات العليا لسلطة الدولة والهيئات الحكومية المركزية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (1917-1967): الدليل. م، 1971.

108. جالياموف يو.يو.، بوبوف في.ك.، شوشارين أ.جي. إصلاح نظام تنظيم الإسكان والخدمات المجتمعية في المدينة في ظروف السوق. تومسك، 1998.

109. جلازوف ف.ف. تعليق على قانون الإسكان للاتحاد الروسي الصادر في 29 ديسمبر 2004 N 188-FZ (بندًا بندًا). م: جوستيتسينفورم، 2007.

110. جلوخوف ك.أ. قضايا خصخصة المباني السكنية // الدولة والقانون. 1992. - العدد 9. - ص141-143.

111. جولوفانوف ج.ر. حول الطبيعة الدستورية والقانونية لمؤسسة القضايا ذات الأهمية المحلية // القانون الإداري والبلدي 2008. رقم 2. - ص 37-40.

112. جوردييف دي بي، بروكوفييف ف.يو. التنظيم الجديد للعلاقات في تقديم خدمات المرافق // قانون الإسكان. 2006. - العدد 8. -ص36-40.

113. جريشينا إي يو. التنظيم الإداري والقانوني في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. المشاكل وطرق حلها // قانون إداري. 2009. - رقم 1. - ص 35-39.

114. Degtyarev A.، Polikarpova T. لنا وآخرون // نائب الشعب. 1992.-رقم 13.-س. 39-42.

115. ديتياتكوفسكي م. حول موضوعات اختصاص سلطات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية // مجلة القانون الروسي 2007. - العدد 11.-ص 53-56.

116. دروجينسكايا أو آر. الاقتصاد والتخطيط الحضري. م، 2000.

117. دروزدوف أ. بشأن مسألة النقل المباني السكنيةللإدارة // القانون. 2007. رقم 6. - ص 28-30.

118. إرمين أ. قلب هرم السلطة // نائب الشعب. 1992.-№18.-س. 38-42.

119. إريمينا أو.يو. عصر جديدفي التنظيم الفني والقانوني // مجلة القانون الروسي. 2006. - العدد 2. - ص37-40.

120. زيلتوخوفا ن.أ. الحق في الحكم الذاتي العام الإقليمي: الجوهر والأهمية ومشاكل التنفيذ // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2005. - رقم 5. - ص29-32.

121. الإسكان والخدمات الاستهلاكية في روسيا. 2004 (مجموعة إحصائية). م: IRC "إحصائيات روسيا"، 2005.

122. زيغانشين ر.ف. ملامح التنظيم القانوني لعقد البناء للإصلاحات الكبرى // المحامي. 2007. - رقم 12.-س. 20-22.

123. زيناتولينا ج.ن. الاقتصاد الحضري. كازان، 2000.

125. Ivashkevich T. الحكم الذاتي المحلي وإصلاحات الإسكان والخدمات المجتمعية // URL: www.Dubna.ORG.

126. إيساييف إم. نظام الإدارة العامة. تشيليابينسك: جامعة ChTU، 2000.

127. كايل أ.ن. تعليق على القانون الاتحادي الصادر في 30 ديسمبر 2004 N 210-FZ "على أساس تنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة" (بندًا بندًا) / مُعد ل نظام المرجعية القانونية"مستشار +".

128. كالميكوفا أ.ب. بشأن تطوير مشاريع القوانين الاتحادية في شأن اللوائح الفنية// مجلة القانون الروسي. 2006. رقم 1. ص 48-52.

129. كاميشانوفا أ.إي. القانونية و دعم المعلوماتالإصلاحات والإسكان والخدمات المجتمعية من قبل الحكومات المحلية // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2009 رقم 3. ص 48-52.

130. كارتاشوف ف:ج. التصادمات في الأفعال القانونية البلدية وأسباب حدوثها // القانون الدستوري والبلدي. -2007. -رقم 11.-س. 39-42.

131. كيرسانوف س.أ.، لوشكينا أ.أ. الأنشطة الرئيسية للهيئات الحكومية المحلية في كولبينو في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية // الموقع الرسمي لإدارة كولبينو - أغسطس 2009.

132. كوفاليفا ن. من المسؤول عن تشغيل المباني غير السكنية؟ // EZh-Lawyer. 2007. - العدد 38. - ص 8-9.

133. كوفيشنيكوف إي. إم. الحكم الذاتي الحكومي والمحلي^ روسيا: الأسس النظرية والقانونيةالتفاعلات. م: نورما، 2002.

134. تعليق على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" / Podsumkova A.A., Channov S.E. / مندوب. إد. جنوب شرق. تشانوف. م: أوس-89.

135. تعليق على القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (المادة بمقالة) / إد. في و. سكاتولا. م: جوستيتسينفورم، 2006.

136. حول صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية: تعليق على القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 رقم 185-FZ (بندًا بندًا) / Strizhak N.M. / معدة للاستشاري + النظام.

137. دستور الاتحاد الروسي في القرارات محكمة دستوريةروسيا ( التعليق على كل مقالة) / لازاريف إل في، مورشكوفا تي جي، ستراشون بي إيه. وآخرون م: معهد القانون والسياسة العامة، 2005.

138. كوبيستيرينسكي إي. ملامح الخلق و تسجيل الدولةجمعيات أصحاب المنازل (الجانب العملي) // قوانين روسيا: الخبرة والتحليل والممارسة. 2008. العدد 8: ص 28-31.

139. كوستيوكوف أ.ن: قانون البلدية؛ كصناعة - شخصية روسية. م، 2003. . .

140. ماكارينكو ج.ن. الوضع القانونيالاجتماع العام لأصحاب المباني في المباني السكنية كهيئة سكنية؛ الحكم الذاتي // نشرة ممارسة التوثيق. 2007. - العدد 2. - ص35-38:

141. ماكجون تي. من الخبرة؛ الحكم الذاتي الإقليمي العام ؛ // بلدية. 2009. - رقم 4. - ص28-34.

142. ميخائيلوف ف.ك. تقديم الخدمات أو توفير الموارد - هذا هو السؤال // قانون الإسكان. 2009. - العدد 4. - ص36-39.

143. نانبا س.ب. مفهوم وهيكل اختصاص البلديات // مجلة القانون الروسي. 2008. - العدد 6. - ص38-41.

144. ناردوفا ف.أ. الحكم الذاتي للمدينة في روسيا في الستينيات - أوائل التسعينيات من القرن التاسع عشر. ل.: ناوكا، 1984.

145. ناششكينا إي.في. في بعض القضايا في تطوير الإطار القانوني لجمعيات أصحاب المنازل // نشرة ممارسة التوثيق 2008.-رقم 2.- ص51-52.

146. ناششكينا إي.في. تطوير مؤسسة شراكة أصحاب المنازل في روسيا الحديثة// تاريخ الدولة والقانون. 2008. - رقم 20.-س. 45-48.

147. نيشاي الرابع. تشكيل وتطوير التشريعات الفيدرالية الروسية بشأن أنشطة الحكومات المحلية في قطاع الإسكان // تاريخ الدولة والقانون. 2009. - رقم 5. - ص 45-49.

148. نيكيفوروفا إي. الإصلاحات الكبرى // قانون الإسكان 2009. رقم 2. - ص 28-30.

149. نوفوسيلوفا م.: مراجعة تشريعات الإسكان // قانون الإسكان. 2009. -رقم 2. - ص31-39.

150. أوفشاروفا أ.س. الوضع القانونيجمعيات أصحاب المنازل بموجب القانون الروسي والأجنبي // مجلة القانون الروسي. -2008. رقم 8. - ص 53-55.

151. بيشين ه.جي. البلدية النشاط الاقتصادي// سلطة الدولة والحكومة المحلية. 2005. - رقم 8-9. - ص 35-38.

152. إجراءات ممارسة صلاحيات التسوية لتنظيم تعريفات مؤسسات المرافق العامة (المواد المرجعية) // سلطة الدولة والحكم الذاتي المحلي. 2007. - العدد 6. - ص40-52.

153. بيشيلنتسيفا جي.إم. التزامات الدولة بتوفير السكن لفئات معينة من المواطنين: الجديد في التنظيم القانوني // مجلة القانون الروسي. 2002. - رقم 8. - ص 41-43.

154. بيلين ف.ف. إشكاليات إسناد صلاحيات الدولة إلى هيئات الحكم المحلي // الدولة والقانون.- 1999. - العدد 9. - ص 13-16.

155. الإصلاح: الإسكان والخدمات المجتمعية:؛ ضروري الدعم الحكومي: http://www.g-k-h.ru. 2008.

156. دور المجالس المحلية – اقتصاديا و التنمية الاجتماعية: المدن / إد. ج.ف. باراباشيفا، م.، 1983.

157. Ryzhov L. تقديم الدعم المالي بموجب القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 N 185-FZ "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية" // قانون الإسكان. 2007. -№1:1.,-ج: 32-35;

158. ريجوف أ.ب. مقدمة لقواعد قانون الإسكان في الاتحاد الروسي بشأن إدارة المباني السكنية // قانون الإسكان. 2006. - رقم 2. - ص 26-33.220: ريجوف أ.ب. كيفية خفض فواتير الخدمات العامة للسكان // قانون الإسكان. 2006. - العدد 12. - ص19-21.

159. ريجوف أ.ب. عن سيطرة الدولةعلى أنشطة الشراكات؛ أصحاب المنازل // قانون الإسكان. 2008. - رقم 4. - ص36-39.

160. ريجوف أ.ب. بشأن تهيئة الظروف للأنشطة الفعالة لجمعيات أصحاب المنازل // قانون الإسكان؛ 2007. - العدد 10. - ص 2831. :

161. سابريكين إس يو. حقوق المستهلك في الإسكان والخدمات المجتمعية. م.: غروس ميديا، 2008.

162. سفيردليك ج.أ. الدفع مقابل المباني السكنية والمرافق // قانون الإسكان. 2008. - العدد 5. - ص31-35.

163. سفيردليك، ف.أ. جمعية أصحاب المنازل // قانون الإسكان. 2008. - العدد 7. - ص28-31.

164. سفيردليك ج.أ.، سفيردليك آي.جي. مبادئ خصخصة المباني السكنية في الاتحاد الروسي // الفقه. 2007. رقم 2. ص 37-39.

165. سويت يوب. اتفاقية إدارة مبنى سكني: الاستنتاج والمحتوى // قانون الإسكان. 2007. - العدد 3. - ص25-29.

166. سيمونوف ف.ن.، جيتمان إ.س. الملكية المشتركةفي مبنى سكني (تشريع جديد) // كاتب العدل. 2005. - العدد 3. - ص52-54.

167. سكريبكو ف.ر. حق مواطني الاتحاد الروسي في السكن // الدولة والقانون. 1996. - العدد 2. - ص28-30.

168. مجالس نواب الشعب والهيئات الحكومية / إد. ج.ف. باراباشيفا ويو.م. كوزلوفا، م. 1987.

169. رسالة من الخدمة الصحفية لمجموعة شركات ROSVODOKA-HAJI حول منتدى الأعمال الروسي حول مشاكل التطوير الإضافي لأعمال الإسكان والخدمات المجتمعية بتاريخ 26 فبراير 2009 // www.rosvodokanal.ga. 3 مارس 2009.

170. المشاكل الاجتماعية والاقتصادية وطرق حلها - في. تنفيذ إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في الاتحاد الروسي / مواد المؤتمر // Code-info. 2008. - رقم 7-8.

171. نص ندوة حول مشاكل التفاعل بين أصحاب العمل والهياكل النقابية في ظروف الأزمات في معهد التنمية الاقتصادية // محطة إذاعية "صدى موسكو". - 17 أغسطس 2009.

172. ستريزاك ن.م. حول إنتاج الإصلاحات الكبرى // قانون الإسكان. 2007. رقم 12. - ص 33-38.

173. Strizhenko G. حقوق الملكية وغيرها من حقوق المواطنين في المباني السكنية // الشرعية. 2005. - العدد 7. - ص40-41.

174. Sunyaeva P.JL تدابير إضافية لتوفير السكن لفئات معينة من المواطنين // قانون الإسكان. 2007. - رقم 1. - ص 45-48.

175. سوسلوفا إس. حول الإجبار على إبرام اتفاقية إدارة للمباني السكنية // قانون الإسكان. 2008. - العدد 10. - ص38-42.

176. Tereshchenko L.K.، Kalmykova A.B.، Lukyanova V.Yu. اللائحة الفنيةفي المرحلة الحالية // التشريع والاقتصاد. 2007. - العدد 4. - ص27-30.

177. تيموفيف ن.س. حول مشكلة المبادئ والمعايير لتحديد القضايا ذات الأهمية المحلية // القانون الدستوري والبلدي. -2008. -رقم 11.-س. 54-58.

178. Topornin B. N. فصل السلطات و تنظيم الدولة// الفصل بين السلطات والبرلمانية. م، 1992. ص10-19.

179. تريششينكوف أ.أ. مشاكل تنفيذ الإصلاحات الكبرى للمباني السكنية متعددة الشقق ومحاولات حلها // القانون الحديث. 2008. - رقم 1. - ص 33-36.

180. يوفاروف أ.أ. الحكم الذاتي المحلي في روسيا. م: نورما، 2005.

181. فرشاتوف آي.أ. تشريعات الإسكان: ممارسة التطبيق، القضايا النظرية. م: إنفرا-م، 2001.

182. فرشاتوف آي.أ. تعليق على قانون الإسكان في الاتحاد الروسي. م: جوروديتس، 2006.

183. تسيمرمان يو.س. تفاصيل مؤسسة الدولة للتنظيم القانوني // القانون والاقتصاد. - 2008. - رقم 10. - ص 41-44.

184. تشادايف ف.ك. تحسين إدارة القطاع البلدي" الإسكان والخدمات المجتمعية // www.gkh.ru. 2008:

185. تشيشين أ.ن. الجوانب الإشكالية لقانون الإسكان الجديد // المحامي. 2005.-رقم 7. - ص 39-41.

186. تشيبوتاريف ج.ن. المسار الدستوري للحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي // jurati.ru (2004/01/10).

187. شيكالين ق.م. الاقتصاد الحضري. سانت بطرسبرغ: GIEA، 1999.

188. تشيرنيخ أ. إعادة توزيع المساكن: سياسة العشرينيات في قطاع الإسكان // البحوث الاجتماعية - 1995. العدد 10. - الصفحات 71-78.

189. تشيرتكوف أ.ن.، بوليشينكو د.أ. بعض قضايا التنظيم القانوني للمساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية // التشريع والاقتصاد. 2009. - العدد 4. - ص18-22.

190. شيفرانوفا إي.أ. خصخصة مخزون المساكن. م: الأكاديمية القانونية الروسية التابعة لوزارة العدل الروسية، 1994.

191. شاليجين بي. بعض مشاكل الدفع مقابل المباني السكنية والمرافق وحالة الشرعية في الإسكان والخدمات المجتمعية // قانون الإسكان - 2008. رقم 12. - ص 331-36.

192. شيريميت ك.ف. اختصاص المجالس المحلية. م، 1968.

193. شومينا إي.في. بحثاً عن بدائل محلية // الحوار المدني. 2008. - رقم 2. - ص 46-47.

194. شوجرينا إي.إس. قانون البلديات. م، 2004.

195. إيكهوف آي، خودوف إل.جي. دور الدولة في قطاع الإسكان // قانون الإسكان. 2008. - رقم 5. - ص38-41.

196. الموسوعة القانونية / تحت رئاسة التحرير العامة. م.يو. تيخوميروف. م، 2005.

197. ياجودينا ل.ب. فيما يتعلق بمسألة أهداف إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية II القانون الإداري والعملية. 2007. -رقم 1. - ص38-41.

198. ياكوبوفا أ. المباني السكنية ذات المخزون المرن // قانون الإسكان. 2007. - رقم 3. - ص 54-56.

199. ياجتسوك تي.اف. تنظيم الحكومة المحلية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. 1921-1929 أومسك، 2007.1. الأطروحات والملخصات

200. بيالكينا تي.إم. التشريع" في مجال الحكم الذاتي المحلي: المفهوم والممارسة ومشكلات التطوير. ملخص المؤلف. ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. ساراتوف، 1995.

201. فياتكينا إي.أ. نظام إدارة الإسكان والخدمات المجتمعية لتشكيل البلدية (على سبيل المثال التشكيل البلدي "مدينة بييسك" إقليم ألتاي"). ملخص المؤلف. ديس. . مرشح الاقتصاد الخيال العلمي. كيميروفو، 2008.

202. غونشاروف ف.د. العلاقات بين سلطة الدولة وحكومة المدينة في روسيا ما قبل الثورة: التحليل التاريخي والقانوني. ديس. دكتوراه في القانون الخيال العلمي. سانت بطرسبرغ، 2001.

203. غريغورييف ف. التنظيم القانوني للإدارة الحضرية في الاتحاد الروسي (الجوانب الدستورية والبلدية). ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. م، 2004.

204. دوبوفا إي.أ. تشكيل وتنفيذ الآلية التنظيمية والاقتصادية لتطوير الإسكان والخدمات المجتمعية لمنطقة سمارة الحضرية. ديس. . دكتوراه. اقتصادي. الخيال العلمي. سمارة، 2007.

205. زانين ف. أساليب وآليات جديدة في إدارة تطوير الإسكان والخدمات المجتمعية في البلاد. ديس. . دكتوراه. اقتصادي. الخيال العلمي. م، 2008.

206. زاخاروف آي.في. الوضع القانوني لنائب هيئة تمثيلية للحكم الذاتي المحلي. ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. ايكاترينبرج، 2001.

207. كالينين أ.يو. الأسس التاريخية والنظرية لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في روسيا. ديس. دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. كولومنا، 2004.

208. كولسنيكوف ب.ن. ضمان التنمية المستدامة > لنشاط ريادة الأعمال في نظام إدارة مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية: ملخص الأطروحة. ديس. دكتوراه. اقتصادي. الخيال العلمي. م، 2006.

209. كوندراتييفا م.ن. الأسس المنهجية لإدارة الإسكان والخدمات المجتمعية في سياق إصلاح الحكم المحلي. ملخص المؤلف. ديس. . دكتور في الاقتصاد الخيال العلمي. ن. نوفغورود، 2009.

210. لابتيفا م.ن. التشريعات الإقليمية المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي: التحليل القانوني التاريخي والمقارن. ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. كراسنودار، 2004.

211. ليفيتسكايا إ. امتياز ■ اتفاقيات في مجال الملكية الجماعية للبلديات. ملخص المؤلف. ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. كراسنودار، 2008.

212. ليمونوف أ.م. الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي (الجانب النظري والقانوني). ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. م، 2000.

213. ماكارينيا ت. الآلية المؤسسية والاقتصادية لتنظيم وتحديث عمل المؤسسات في مجال الإسكان والخدمات المجتمعية. ملخص المؤلف. ديس. . دكتور في الاقتصاد الخيال العلمي. روستوف على نهر الدون، 2009.

214. ماسلي إس.إي. اختصاص الحكومات المحلية في قطاع الإسكان: البحث القانوني البلدي. ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. أومسك، 2006.

215. ميروفيتش م.ج. الأسس الاجتماعية والثقافية لتنفيذ سياسة الإسكان الحكومية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية (1917-1941). ديس. . دكتور التاريخ الخيال العلمي. أولان أودي، 2004.

216. ميخيفا ت.ن. الحكم الذاتي المحلي وسلطة الدولة في روسيا: مشاكل العلاقات وتحديد السلطات: ديس. . دكتوراه في القانون الخيال العلمي. م، 2003.

217. مونين ب.ب. تشكيل الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي في التسعينيات (على سبيل المثال منطقة الفولغا السفلى). ديس. . دكتوراه. IST. الخيال العلمي. أستراخان، 2004.

218. رودشينكو آي. التنظيم القانوني الخدمات العامة(الجانب المدني). ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. كراسنودار، 2008.

219. سوغيبوف م.يو. الآلية التنظيمية والاقتصادية لتشغيل الإسكان والخدمات المجتمعية للبلدية على مبادئ ريادة الأعمال: ملخص الأطروحة. ديس. . اقتصادي. قانوني الخيال العلمي. فيليكي نوفغورود، 2008.

220. تاراسيان ن.أ. اختصاص هيئات الحكم المحلي في المجال المالي والاقتصادي. ديس. . دكتوراه. قانوني الخيال العلمي. ستافروبول، 2004.

221. تشولاهيان ف. أ. التنمية الصناعية في منطقة الفولجا السفلى ( أواخر التاسع عشرالخامس. يونيو 1941): تجربة تاريخية ودروس. ملخص المؤلف. ديس. . دكتور التاريخ الخيال العلمي. ساراتوف، 2008.

يرجى ملاحظة ما ورد أعلاه النصوص العلميةيتم نشرها لأغراض المعلومات ويتم الحصول عليها من خلال التعرف على نص الأطروحة الأصلية (OCR). لذلك، قد تحتوي على أخطاء مرتبطة بخوارزميات التعرف غير الكاملة. لا توجد مثل هذه الأخطاء في ملفات PDF الخاصة بالرسائل العلمية والملخصات التي نقوم بتسليمها.